Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 15. Bölge Müdürlüğü
/
2024/1193859-Dsi Gap Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1193859
Başvuru Sahibi
Nurhayat POLAT
İdare
DSİ 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Dsi Gap Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
BAŞVURU SAHİBİ:
Nurhayat POLAT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 15. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1193859 İhale Kayıt Numaralı “Dsi Gap Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü ve
Şoförsüz Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Dsi Gap Bölge Müdürlüğü (Şanlıurfa) Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nurhayat Polat’ın 08.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.10.2024 tarih ve 167276 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname 25.3.1'inci maddesinde idarece önemli teklif bileşenleri olarak
belirlenen giderler ile aynı maddenin ilgili bentlerinde taşıtların ve şoförün maliyet
hesaplaması ile teklif fiyatına dahil giderlerinin ve aynı maddede çalışacak şoförün maliyet
hesaplamasına ilişkin yapılan açıklamalarla birim fiyat teklif cetvelini oluşturan iş
kalemlerinin birbiriyle çeliştiği, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerine ayrı ayrı satır
açılmış olmasına rağmen, İdari Şartname 25.3.1'inci maddesinde teklif fiyata dahil edilecek
giderler gibi düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 1’inci kısmın 2'nci satırında teklif
içeriğinin hem brüt asgari ücret hem de %4 genel giderler dahil olarak yazıldığı ve çelişki
oluştuğu,
2) Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde düzenlenen aykırılık hallerinin, Kanun’un
ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşme
Tasarısı'nın “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan
haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri
ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.” hükmü ile
çeliştiği, aynı maddede birbirinden farklı ceza oranlarının belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
3) Teknik Şartname'nin 2.5'inci maddesinde DSİ personeli araçları kullanırken
oluşacak maddi ve ölümlü kazalarda sorumluluğun kime ait olacağına dair herhangi bir
açıklama yapmadığı, bu durumun teklif fiyatını doğrudan etkileyip çelişki oluşturduğu,
4) Teknik Şartname'nin 2.15'inci maddesinde araçların günlük yapacağı kilometrelerin
düzenlendiği, maddenin devamında kilometre sınırlaması olmadığının belirtildiği, dolayısıyla
anlam karmaşası oluştuğu ve teklifin ne şekilde oluşturulacağının belirsiz olduğu,
5) Teknik Şartname'nin 3.15'inci maddesinde ağır hasar kaydı bulunan araçların
çalıştırılmayacağının belirtildiği, ancak Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi
ve Araç Muayenesi Hakkında Yönetmelik'in 8'inci maddesi gereği, ağır hasarlı olup ilgili
mevzuat çerçevesinde muayeneden geçen araçların trafiğe çıktığı, bu nedenle yapılan
düzenlemenin eşitlik ilkesine aykırılık oluşturduğu,
6) İdari Şartname’nin “İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgeleri
1) İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari amaçla eşya taşımacılığı
yapabileceğini gösteren K türü ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur. 2)
İsteklinin, kendi adına kayıtlı olan, yurt içinde ticari ve tarifesiz olarak yolcu taşımacılığı
yapabileceğini gösteren D2 ve/veya B2 ve/veya muadil yetki belgesini sunması zorunludur.
Tek ortağın sunması yeterlidir.” düzenlemesinde istenilen belgeleri her iki ortağın
sunması gerektiği ve mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Dsi Gap 15. Bölge Müdürlüğü Şoförlü ve Şoförsüz
Taşıt Kiralama Hizmet Alımı…e) Miktarı: Dsi Gap 15. Bölge Müdürlüğü ve bağlı Şube
Müdürlüklerinin taşıt ihtiyacı için 12 ay süreli 48 Şoför ile birlikte toplam 49 adet taşıt
kiralanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
Bu ihale için amortisman, araç takip sistemi, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), dizel
eksoz sıvısı, personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası,
motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga
vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu
payı önemli teklif bileşenleri olarak belirlenmiştir.
A-) Birim Fiyat Cetveli ekinde yer alan,
3 Adet 4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Kişilik 6 Adet Panelvan (Kamyonet) , ve 5
Adet 4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-up Şoförleri için (Aylık 22 günlük çalışma
üzerinden, 14 şoför x 12 ay)(Brüt asgari ücret)
Şoförler ve taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler;
Taşıtın akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik,
amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ile diğer genel
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
B-) Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan; 4+1 Binek Cinsi (otomobil) ve 4+1
Panelvan (Kamyonet) ve 4+1 Kişilik 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-up Taşıtlar için Teklif
bedelin hesabında; 21.04.2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında”
5474 Karar Sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 2 maddesi gereğince, (EK-6 teklif edilen
taşıtlar; Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın (2024) Eylül ayı (Motorlu Kara Taşıtları kasko değer listesinde yer
alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
araçların miktar ve süreleri belirtilmiştir.
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.
Taşıt şoförüne brüt asgari ücret ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 200,00 TL
tutarında yemek bedeli ve bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 61,55 TL tutarında yol
bedeli nakdi olarak hesap edilerek ödenecektir.
Şoför bedellerine %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri dâhil
edilecektir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
şoförlerin miktar ve süreleri belirtilmiştir.
3 Adet 4+1 Binek Cinsi (otomobil), 6 Adet 4+1 Panelvan (Kamyonet) ve 5 Adet 4+1
Kişilik 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-up cinsi taşıtlarda çalışacak olan şoförlerin toplam
işçilik maliyeti; Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan 1 şoförün 1
aylık sözleşme ve genel giderler dahil ücretin üzerine 1 ayda 1 şoförün sözleşme ve genel
giderler dahil 22,5 saatlik mesai tutarının, 1 ayda 1 şoförün sözleşme ve genel giderler dahil
1 günlük ulusal bayram tutarının ve 1 ayda 1 şoförün 1 günlük konaklama tutarının
toplanmasından oluşmaktadır. Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde;
1. Tablo 2. Satırdaki “4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Panelvan (kamyonet) ve 4x2
Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up Şoförleri İçin ( (sözleşme ve genel giderler dahil) 14 Adet x
12 ay (Brüt asgari ücret) Aylık 22 günlük çalışma üzerinden, teklif edilen birim fiyata;
2. Tablo 12. Satırdaki “Fazla Çalışma, 4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Panelvan
(kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up Şoförleri İçin)” teklif edilen birim fiyatın
22,5 saatle çarpılarak,
2. Tablo 11. Satırdaki “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (4+1 Kişilik Binek
(Otomobil), 4+1 Panelvan (kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up Şoförleri İçin)”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
teklif edilen birim fiyatın 1 günle çarpılarak
2. Tablo 13. Satırdaki “Konaklama (4+1 Kişilik Binek (Otomobil), 4+1 Panelvan
(kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up Şoförleri İçin)” teklif edilen birim fiyatının
1 günle çarpılarak,
Toplamlarının, ihale ayı Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünde
bulunan ve brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarı olan asgari işçilik maliyetini (sözleşme ve
genel giderler dâhil maliyeti) geçmeyecektir. Verilecek olan teklifin toplam tutarı İdarenin bu
öngörülen hizmetlerin yaptırılmasına engel olacak şekilde teklif verilmesi durumunun Birim
Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinden görülmesi halinde isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır. Yukarıda belirtilen çalışma gün ve saatleri azami gün ve
çalışma saatleridir.
Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışması ve Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
C-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;
29 Adet Pick-up ve 5 Adet 13+1 Kişilik Minibüs Şoförleri için (Aylık 22 günlük
çalışma üzerinden, 34 şoför x 12 ay) Brüt Asgari ücret verilecektir. Ayrıca, brüt asgari ücret
üzerinden bir ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 200 TL tutarında yemek bedeli, bir ayda 22
gün üzerinden günlük brüt 61,55 TL tutarında yol bedeli nakdi olarak hesap edilerek
ödenecektir.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
şoförlerin miktar ve süreleri belirtilmiştir.
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.
Yukarıda belirtilen bedellere %4 sözleşme ve genel giderleri kapsayan maliyetleri
dahil edilecektir.
D-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;
15 Adet En az 2016 model ve üstü 4x4 pick-up (Bölge Müdürlük Emrinde) Çalışacak
taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler; taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve
vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların
montaj masrafları ve diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
taşıtların miktar ve süreleri belirtilmiştir.
E-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;
14 Adet En az 2016 model ve üstü 4x4 pick-up (ŞOS Müdürlüğü Emrinde) Çalışacak
taşıtlar için teklif fiyatlarına dâhil giderler; taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve
vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların
montaj masrafları ve diğer genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
taşıtların miktar ve süreleri belirtilmiştir.
F-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;
5 Adet en az 2016 model ve üstü 13+1 Kişilik Minibüs taşıtlar için teklif fiyatlarına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
dâhil giderler; taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir,
lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer genel
giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
taşıtların miktar ve süreleri belirtilmiştir.
G-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;
1 Adet en az 2018 model ve üstü 16+1 Kişilik Minibüs (Şoförsüz) taşıt için teklif
fiyatlarına dâhil giderler; taşıtların akaryakıt hariç, tüm sigorta ve vergileri, her türlü bakım,
tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb. cihazların montaj masrafları ve diğer
genel giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.
Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali, kanuni
yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.
İstekliler tekliflerini aylık olarak vereceklerdir. İdari Şartname ekinde çalıştırılacak
taşıtların miktar ve süreleri belirtilmiştir.
H-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;
Fazla Çalışma, 4x4 Pick-Up ve 13+1 Kişilik Minibüs Şoförleri için; Yüklenici şoföre
brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununun “Fazla Çalışma” esasına göre
hesaplanan bedeli yüklenici bordro düzenlemek suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.
Yapılacak Fazla Çalışma Toplam (22,5*12*34) 9180 saattir.
Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma için ise ödeme yapılmayacaktır.
Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel
giderler dâhil maliyeti içeren Fazla Çalışmaya karşılık gelen birim fiyat dikkate alınarak
teklifler hazırlanacaktır.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
I-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri, 4x4 Pick-Up ve 13+1 Kişilik Minibüs Şoförleri
için; Yüklenici, Şoföre brüt asgari ücret üzerinden 4857 sayılı iş kanununun “Ulusal Bayram
ve Genel Tatil Günleri Çalışma” esasına göre hesaplanan bedeli yüklenici bordro düzenlemek
suretiyle şoförlere ödemekle yükümlüdür.
Yapılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışması Toplam (15,5x34=527
gündür.
Ay içerisinde yapılmayan Fazla Çalışma için ise ödeme yapılmayacaktır.
Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesaplama Modülünden bulunan sözleşme ve genel
giderler dâhil maliyeti içeren Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü Çalışmalarına karşılık
gelen birim fiyat dikkate alınarak teklifler hazırlanacaktır.
Yüklenici ödenecek bu hizmet bedellerini bordro düzenlemek suretiyle şoförlere
ödemekle yükümlüdür.
J-) Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan;
Konaklama, 4x4 Pick-Up ve 13+1 Kişilik Minibüs Şoförleri için; 1 ayda en fazla 3
kere yatılı seyahatlerde görevlendirilmeleri şartıyla toplam (34x3x12=1224 gün konaklama
yaptırılabilecektir. Konaklama ücreti için günlük brüt üst limit 550,00 TL’dir. Bu konaklama
bedeli DSİ Genel Müdürlüğü 2024 Yılı Misafirhane Ücret Tarifesine göre tespit edilmiştir.
Konaklama bedelinin ödenebilmesi için konaklamaya dair fatura / makbuzun İdareye teslim
edilmesi şarttır. Getirilecek olan fatura / makbuzdaki bedel 550,00 TL’nin altında ise fatura /
makbuzdaki bedel ödenecek olup, Konaklama için günlük 550,00 TL’nin üzerinde herhangi
bir ödeme yapılmayacaktır. Konaklama ücretini gösterir fatura / makbuz İdareye teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
edilmez ise ödeme yapılmayacaktır. Ayrıca, bu bedel sözleşme bitimine kadar değişmeyecek
olup, bu bedele sözleşme ve genel giderler dâhildir. İstekliler tekliflerini buna göre
düzenleyeceklerdir. İstekliler belirlenen üst limitin altında teklif vermesi halinde, teklif veren
isteklilerin yeni üst limiti teklif ettiği bedel olacaktır.
Ay içerisinde yapılmayan Konaklama için ise ödeme yapılmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Söz konusu şoför hizmetlerinde çalıştırılacak personele ilişkin olarak; 2/8/2024 tarihli
ve 32620 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Vergi Kanunları ile Bazı Kanunlarda ve 375
sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 28 inci
maddesinde ile tespit edilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2,25 dir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Ay/gün/saat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Tutarı
No
Açıklaması
4x4 Pick-Up ve13+1 kişilik
Minibüs Şoförleri İçin (Sözleşme
ve genel giderler dahil) ( 34 Adet
x 12 ay)(Brüt asgari ücret)
4+1 Kişilik Binek (Otomobil),
4+1 Panelvan (kamyonet) ve 4x2
Çift Kabinli Açık Kasa Pick-Up
Şoförleri İçin ( (sözleşme ve
genel giderler Dahil) 14 Adet x
12 ay(Brüt asgari ücret)
1
Ay
Ay
34
14
12
12
2
I. Ara toplam (K.D.V
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
2016 Model ve üstü 4+1 Kişilik 3 araç x
1
2
Adet Binek (Otomobil) Araç (3
araç x 12 ay)
2016 Model ve üstü 4+1 Kişilik
4x4 Çift Kabinli 15 Adet Pick-Up ay
Araç (15 araç x 12 ay) ( 15 Araç
Bölge Müdürlük Hizmetleri için)
ay
36
araç x
180
2016 Model ve üstü 4+1 Kişilik
4x4 Çift Kabinli 14 Adet Pick-Up ay
Araç (14 araç x 12 ay) ( 14 Araç
ŞOS Şube Müdürlük Hizmetleri
için)
araç x
3
168
2016 Model ve üstü 4+1 Kişilik
araç x
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
4
5
6
4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pic-
ay
60
60
12
up 5 Adet Araç ( 5 araç x 12 ay )
2016 Model ve üstü en az 13+1
kişilik 5 Adet Minibüs Araç- (5
araç x 12 ay)
2018 Model ve üstü en az 16+1
kişilik 1 Adet Minibüs Araç- (1
araç x 12 ay)
araç x
ay
araç x
ay
2016 Model ve Üstü 4+1 Kişilik
6 Adet Panelvan (Kamyonet)
Araç (6 araçx12 Ay)
Fazla Çalışma (4x4 Pick-Up,
13+1 kişilik Minibüs Şoförleri
İçin)
araç x
ay
7
8
72
saat
9.180
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
9
Günleri Çalışması (4x4 Pick-Up, gün
ve 13+1 kişilik Minibüs Şoförleri
İçin)
527
10 Konaklama (4x4 Pick-Up ve13+1 gün
kişilik Minibüs Şoförleri İçin)
1.224
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri (4+1 Kişilik Binek
11 (Otomobil), 4+1 Panelvan
(kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli
Açık Kasa Pick-Up Şoförleri
İçin)
Fazla Çalışma (4+1 Kişilik Binek
12 (Otomobil), 4+1 Panelvan
(kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli
Açık Kasa Pick-Up Şoförleri
İçin)
Konaklama (4+1 Kişilik Binek
13 (Otomobil), 4+1 Panelvan
(kamyonet) ve 4x2 Çift Kabinli
Açık Kasa Pick-Up Şoförleri
İçin)
gün
saat
gün
168
3.780
168
II. Ara toplam (K.D.V.
Toplam tutar (K.D.V Hariç)
Hariç)
Başvuruya konu ihalenin kapsamının, “Şoförlü ve Şoförsüz Taşıt Kiralama Hizmet
Alımı İşi” olduğu, ihale konusu iş kapsamında DSİ Gap 15’inci Bölge Müdürlüğü ve bağlı
şube müdürlüklerinin taşıt ihtiyacı için 12 ay süreli 48 şoför ile birlikte toplam 49 adet taşıt
kiralanacağı,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında şoförler ve araçlar için teklif fiyata
dahil olan giderlere yer verildiği, bu kapsamda çalıştırılacak şoförlerin çalışma gün sayıları,
yol ve yemek giderleri, fazla çalışma ve ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları,
konaklama vb. için taşıtlar için ise teklif fiyatına dahil olan maliyet bileşenlerine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan amortisman, araç takip sistemi, bakım, lastik (yazlık ve kışlık), dizel
egzoz sıvısı, personel maliyetleri ile zorunlu mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza sigortası,
motorlu taşıtlar vergisi, taşıt kartı, araç muayene, egzoz emisyon ölçümü, sözleşme damga
vergisi, ödemeler üzerinden ödenecek damga vergisi, karar pulu bedeli ve kamu ihale kurumu
payının önemli teklif bileşenleri olduğunun belirtildiği, ayrıca taşıtın akaryakıt hariç, tüm
sigorta ve vergileri, her türlü bakım, tamir, lastik, amortisman, muayene ücretleri, GPRS vb.
cihazların montaj masrafları ile diğer genel giderlerinin teklif fiyatına dahil edileceğine dair
düzenlemeye yer verilmiştir.
Ayrıca ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli brüt asgari ücret üzerinden sözleşme ve
genel giderler dahil personel maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri
çalışmaları, konaklama giderleri ve araçlar için aylık çalışma sürelerine ilişkin satırlara yer
verilerek düzenlenmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde şoförlerin normal çalışma maliyetlerinin brüt asgari ücret
üzerinden sözleşme ve genel giderler dahil olarak düzenlendiğinin anlaşıldığı, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesi kapsamında da “Şoför bedellerine %4 sözleşme ve genel
giderleri kapsayan maliyetleri dâhil edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, aynı şartname
maddesi kapsamında araçlar, şoförler, fazla çalışma, konaklama vb. ilgili ayrıntılı
düzenlemeler ile “Burada bahsi edilmeyen ihale dokümanında belirtilen diğer tüm mali,
kanuni yükümlülükleri de dahil olmak üzere, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemelerine
yer verildiği görülmüş olup, basiretli tacir isteklilerin ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan birim fiyatlar üzerinden teklif fiyatına dahil giderlerin de dikkate alınması suretiyle
kendi ticari gerekleri doğrultusunda tekliflerini oluşturmalarının mümkün olduğu ve başvuru
sahibinin iddiaları kapsamında tekliflerin oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 0,3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 700 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel aykırılık halleri
İlk Sözleşme
Aykırılık
Sayısı
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık Hali
Oranı
150
150
Şoförlerin İdarece belirlenecek olan iş yerinde
bulunma (mazeretsiz) saatine göre 10 dakika
üzerindeki gecikmelerinde,
On Binde
0,3
1
2
Herhangi bir nedenle (taşıtın bakım ve onarım
yapılmaması vb. sebeplerle) çalışamaması
On Binde
0,9
Senelik ve yasal izinleri haricinde herhangi bir
nedenle şoförün işe gelmemesi sonucu, taşıtın ve
şoförün günlük ücreti ödenmez ve hizmet
alınamayan hergün için ayrı ayrı
500
On Binde
0,9
3
(Aşağıda yer alan tüm aykırılık halleri; her araç
için, her bir şoför için, her gün için ve her bir
madde için ayrı ayrı değerlendirilecektir.)
1) Taşıtların kilometre sayacı arızasız ve doğru
olarak çalışıyor olacaktır. Aksi halde;
150
On Binde
0,3
4
2) Taşıtlar mesai saatleri içerisinde ve dışında
DSİ parkında kalacaktır. (Zorunlu hallerde
İdarenin izni alınarak park yerinden
ayrılabilirler.) Aksi halde;
3) Hizmet taşıtlarına göreve çıkmadan önce İdare
tarafından EK-2 Taşıt Görev Emri ve Vasıta Çıkış
Fişi tanzim edilir. Taşıt Görev Emri ve Vasıta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
Çıkış Fişi olmadan göreve çıkılamaz. Vasıta çıkış
fişi üç nüsha halinde düzenlenecektir. Bir nüshası
Saha Park Amirliğine, bir nüshası tesis
çıkışındaki güvenlik görevlisine verilecek, bir
nüshası da Taşıt Görev Emri ile birlikte taşıtta
kalacaktır. Taşıt Görev Emrinde taşıtın göreve
çıkış ve dönüş kilometreleri İdarece
görevlendirilen personel tarafından yazılacaktır.
Taşıtların aynı gün içinde birkaç kez göreve
çıkması gerektiğinde her görev için ayrı ayrı Taşıt
Görev Emri ve Vasıta Çıkış Fişi düzenlenecektir.
Çalışma günü bitiminde taşıt şoförleri, o gün
taşıtta kalan Taşıt Görev Emirleri ve Vasıta Çıkış
Fişini İdare yetkilisine teslim edecektir. Mesai
saatleri dışında ve tatil günlerinde gidilen
görevlerde, nizamiyede bulunan taşıt görev
kartına güvenlik görevlisi tarafından taşıtın tesise
çıkış/giriş saati ve kilometresi yazılarak
işlenecektir. Aksi halde;
4) Taşıtların ve şoförlerin; EK-5 Kiralık Taşıt ve
Şoför Uygunluk Belgesine, EK-6 İsteklinin Teklif
Ettiği Taşıtlara Ait Özellikler Tablosuna ve Teknik
Şartnamede belirtilen diğer hususlara uygun olup
olmadığı Sözleşmede belirtilen işe başlama
tarihinden önce İdarece incelenecektir. Yüklenici;
yetkili personeli, çalıştıracağı taşıtları ve
şoförleri İdarenin bildireceği tarihte ve yerde
kontrol için hazır bulunduracaktır.Bu kontrolde;
Taşıtlar için Motorlu Taşıt Trafik ve Tescil
Belgesi, kiralama yoluyla çalıştırılacak ise
noterce düzenlenmiş taşıt kira sözleşmesi aslı ve
zorunlu mali mesuliyet trafik sigortası, Şoförler
için kimlik kartı, telefon-adres bilgisi, sabıka
kaydı, sigorta girişi, şoför belgesi, çalıştırılacağı
taşıt tipine göre SRC belgesi ve psikoteknik
belgesi Yüklenici tarafından dosyalanmış olacak
ve İdareye teslim edilecektir. İdare tarafından
yapılacak kontrollerde eksik veya yetersiz görülen
hususlar ile bu eksiklik ve yetersizliklerin
giderileceği süre tanzim edilecek bir tutanakla
belirlenecektir. Taşıtlardaki ve şoförlerdeki
yetersiz ve eksik görülen hususlar tutanakta
belirtilen süre içerisinde Yüklenici tarafından
düzeltildikten sonra İdare tarafından tekrar
kontrol edilecektir. Taşıtların uygun görülmesi
halinde; Yüklenici, İdare tarafından tanzim
edilecek EK-5 Kiralık Taşıt ve Şoför Uygunluk
Belgesini işe başlama tarihinden önce İdareden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
alacaktır. Bu belgeyi alamayan taşıtlar ile
çalışması uygun görülmeyen şoförler işe
başlatılmayacaktır. Şoförün yaşı, Karayolları
Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen yaş sınırını
geçmeyecektir.İşe başlatılması uygun görülen
şoförlere ait sigorta giriş belgeleri 5 iş günü
içerisinde İdareye teslim edilecektir. Aksi halde;
5) Taşıtlar çalışma sırasında EK-1 Görevli
Tabelasını ön camın alt tarafına takacaklardır.
İdare hizmeti dışında bu yazı kullanılmayacaktır.
Aksi halde;
6) Taşıtlarda sigara içilmeyecek, rahatsız edecek
ton ve özellikte müzik çalınmayacaktır. Aksi
halde;
7) Taşıtlar her gün genel temizliği yüklenici
tarafından yaptırılarak göreve hazır
bulundurulacaktır. Aksi halde;
8) Mesai saatleri içerisinde henüz görev
verilmemiş şoför İdare tesislerinden İdare
yetkililerinden izin almadan ayrılmayacaktır. Aksi
halde;
9) Kiralanacak taşıtların kalorifer ve
havalandırma sistemi sağlam ve mevsim
şartlarına göre görev esnasında sürekli çalışır
durumda olacaktır. Aksi halde;
10) Kiralanacak taşıtlar radyo ve teyp ile
donatılmış ve çalışır durumda olacaktır. Aksi
halde;
11) Kiralanacak taşıtların koltuk ve döşemeleri
kumaş veya deri döşenmiş olacaktır. Koltuk ve
döşemeler yırtık veya yıpranmış olmayacaktır.
Koltuklar her zaman temiz ve kötü kokulardan
arındırılmış olacaktır. Aksi halde;
12) Taşıtların koltukları sağlam, boyaları temiz
olacak, çarpık ve ezik olmayacaktır. Aksi halde;
13) Taşıtlar klimalı olacaktır. Taşıt şoförü taşıtta
bulunan DSİ personelinin isteği üzerine klima
açmak zorundadır. Aksi halde;
14) Her taşıtta, stepne, çalışır durumda kriko,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
patinaj zinciri, yangın söndürme cihazı ile diğer
lüzumlu takım avadanlıklar bulunacaktır. Aksi
halde;
15) Taşıtlarda taşıt takip sistemi olacaktır ve bu
sistem ile ilgili; internet adresi, kullanıcı adı ve
şifre gibi bilgiler işe başlamadan önce İdareye
verilecek ve işin devamı süresince bu bilgilerde
herhangi bir değişiklik olması halinde de
değişikliğin olduğu gün İdareye bilgi verilecektir.
Aksi halde;
16) Taşıtların lastikleri yıpranmamış, mevsim
şartlarına uygun olacak ve kaplama lastik
kullanılmayacaktır. Aksi halde;
17) Tüm taşıtlarda HGS etiketi mevcut olacaktır.
Bu etiketin bedeli yükleniciye ait olup, geçiş
ücretleri İdare tarafından karşılanacaktır. Aksi
halde;
18) İdare istediği taşıtlara otomatik yakıt dolum
cihazı taktırabilir. Sistemin maliyeti İdareye aittir.
Aksi halde;
19) Taşıtların temizliği günlük olarak taşıt
şoförlerince yapılacak olup, gerekli olan elektrikli
süpürge, basınçlı taşıt yıkama makinası, temizlik
malzemeleri vb. yüklenici tarafından işe
başlamadan önce temin edilecektir. Aksi halde;
20) Taşıtların ihtiyaç duyduğu Dizel Eksoz Sıvısı
Yüklenici tarafından verilecektir. Aksi halde;
21) Taşıtların her türlü bakım, tamir, revizyon,
yağ, lastik vb. giderlerini kapsayan tüm
masrafları yükleniciye aittir. Taşıtlar trafiğe
elverişlilik yönünden daima istenilen özelliklerde
bulundurulacak ve gerekli bakım-onarımları
yüklenici tarafından zamanında yaptırılacak olup,
taşıtların bakım ve onarımlarının yapıldığına ait
belgelerini İdareye sunacaktır. Bakımı yapılacak
taşıtlar; mesai saatleri dışında yükleniciye deposu
tam dolu teslim edilecek, takip eden ilk iş günü
mesai saatinden önce, deposu tam dolu olarak
teslim alınacaktır. Taşıtlarının şartnamede
belirtilen iş ile ilgili gerekli olabilecek her türlü
müsaadesi yüklenici tarafından alınacaktır. Aksi
halde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
22) Yüklenici, 2918 sayılı Karayolları Trafik
Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmenliği, 4925
sayılı Karayolları Taşıma Kanunu, Karayolu
Taşıma Yönetmeliği ile ikincil Mevzuatta
belirtilen hükümleri yerine getirecektir. Aksi
halde;
23) Taşıtların her türlü vergileri (motorlu taşıt
vergisi vb.), fenni ve egzoz muayene ücretleri,
sigortaları (Zorunlu Mali Sorumluluk Trafik
Sigortası, Ferdi Koltuk Kaza Sigortası,.v.s.)
yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Aksi halde;
24) Yüklenici, taşıt şoförlerinin sözleşmeye aykırı
her türlü davranışları ile bunların üçüncü
şahıslara ve İdare mensuplarına verecekleri zarar
ve ziyandan sorumlu olacaktır. Yüklenici ayrıca,
2918 sayılı karayolları trafik kanunu ve
karayolları trafik yönetmenliğine aykırı
davranışlarından dolayı oluşacak zarar ve ziyanı
da karşılayacaktır. Taşıtlardaki görevli
şoförlerden başkalarının taşıtı kullanması halinde
taşıta, şoföre ve üçüncü şahıslara gelebilecek
zararlardan yüklenici sorumludur. Aksi halde;
25) Yüklenici, taşıtlarında çalıştıracağı
personelin kılık ve kıyafetlerini, hal ve hareketleri
resmi kurallara uygun olmasını sağlayacaktır.
Aksi halde;
1) İdare sorumluluğundaki işlerin zamanında,
etkin ve eksiksiz olarak tamamlanabilmesi için
Bölge Müdürlüğü sınırları içinde veya dışında
görevlendirilecek personelin görev mahalline
veya şantiyelere götürülüp, getirilmesi v.b.
hizmetlerin yerine getirilmesi üzere
görevlendirilecektir. Gerektiğinde İdarenin mesai
bitiminden sonra veya tatil günlerinde bölge
sınırları içinde veya dışında İdareye bağlı Şube
Müdürlükleri ve Başmühendisliklerin taşıma ve
ulaşım hizmetlerini yapacaktır. Bu iş kapsamında
çalıştırılacak tüm taşıtlar fiilen arazi üzerinde
görev yapacaklardır. Arazinin ve yolların trafiğe
uygunluğuna taşıtın içindeki DSİ personeli karar
verir. Şoför veya yüklenici bu konuda itirazda
150
On Binde
0,3
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
bulunamaz. Aksi halde;
2) Çalıştırılan şoförler için her ay EK-4 Aylık
Şoför Puantaj Kartı doldurulacaktır. EK-4 Aylık
Şoför Puantaj Kartı düzenlenip imzalanmadan
hakediş ödemeleri yapılmayacaktır. Şoförler,
haftalık çalışma saatlerinin tamamını İdarede
geçireceklerdir. Şoförler, 4857 sayılı İş Kanunu
gereği her türlü yasal izin hakkına sahiptirler.
Yıllık izin hakkı elde eden şoförler, DSİ? nin iş
yoğunluğu durumuna göre DSİ tarafından
belirlenen tarihlerde izne ayrılırlar. Yüklenici, bu
şoförleri izine çıkarmak, ücretini ve SGK
primlerini tam olarak yatırmakla yükümlüdür.
İzinli sayılan şoför yerine yükleniciden şoför talep
edilmeyecek olup, personelin ücreti yemek ve yol
bedeli hariç yükleniciye ödenecektir. Çalışan
şoförlerin, her ne sebeple olursa olsun 2 günden
fazla raporlu olması durumunda, yüklenici verilen
hizmetin aksamaması adına, gerekli tedbirleri
alacaktır. Aksi halde;
3) Yüklenici ihalede teklif etmiş olduğu taşıtları,
İdarenin isteği ve mücbir sebepler dışında
(belgelendirmek şartıyla; trafik kazası, zorunlu
tamir süreleri İdare tarafından kabul edilebilecek
diğer durumlar harici) sözleşme süresinin
bitimine kadar çalıştırmak zorundadır. Yüklenici
taşıt değişiklikleri için İdareye dilekçe vermek
zorundadır. Taşıtlar İdarenin izni olmaksızın
değiştirilemez. Yüklenicinin yeni getireceği taşıt
Teknik Şartnameye uygun olacaktır. Aksi halde;
4) Yüklenici, vardiyalı çalışmayacak her taşıt için
bir adet şoför, vardiyalı çalışan taşıtlar için ise
ihtiyaç listesinde belirtilen sayıda şoför tayin
edecek ve aylık vardiya çalışma çizelgesini ilgili
mevzuata ve İdarenin çalışma şartlarına uygun
şekilde hazırlayıp her ay İdareye bildirecektir. Her
şoför, bildirilen vardiya çizelgesinde belirtilen
saatlere uygun şekilde çalışacaktır. Yüklenici
bunu uygulamak ve takibini yapmakla
yükümlüdür. Aksi halde;
5) Şoför veya Yüklenici, taşıtları her ne suretle
olursa olsun İdare tarafından verilecek görev
dışında veya işe geliş gidiş amacıyla
kullanamazlar. Görevini bitiren şoför kullandığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
taşıtı İdarenin park sahasına park edecek ve
taşıtın anahtarını İdarenin belirlediği görevliye
teslim edecektir. Taşıtın İdare tarafından verilen
görevi bittiğinde; şoför taşıt görev emrini
imzalatmak suretiyle kapattıracak, İdare personeli
tarafından imzalanan görev emrini İdareye teslim
edecek, taşıtı İdarenin park sahasına park edecek
ve taşıtın anahtarını İdarenin görevlisine teslim
edecektir. Yüklenici; İdareden, taşıtların çalışması
veya park alanında park halinde olması sırasında
herhangi bir nedenle oluşacak maddi hasardan
veya 3. şahıslara karşı maddi sorumluluk
gerektiren durumlardan dolayı ilave ücret ya da
tazminat talebinde bulunamaz, bu sorumluluk
yükleniciye ait olacaktır. Aksi halde;
6) Taşıtlar işe başlama tarihinde depoları dolu
şekilde İdareye teslim edilecek ve iş bitim
tarihinde de dolu depoyla yükleniciye teslim
edilecektir. Taşıtların Yakıtı Kurum Tarafından
Karşılanacaktır. Yakıt alımı sırasında akaryakıt
görevlisince düzenlenecek olan akaryakıt sarf
fişine her taşıt için verilen yakıt miktarı
yazılacaktır. (Yapılan kontrollerde taşıtın yaptığı
km ile sarf ettiği yakıt miktarı arasında
uyuşmazlığın olması durumunda kurumun yakıt
kaybı olduğu tespit edilirse tespit edilen yakıt
tutarı yüklenicinin hakedişinden kesilir.) Aksi
halde;
7) Yüklenici İdarenin uygun bulmadığı şoförleri
İdarenin yazılı tebligatına müteakiben 2 gün
içinde değiştirecektir. Tayin edilen şoförlere ait
sabıka kayıtları ve bu Teknik Şartnamede şoförler
için istenen diğer belgeleri İdareye teslim
edecektir. Şoför, Yüklenici olsa dahi bu madde
uygulanır. Yüklenicinin şoför olarak çalışan
personelinin işten çıkarılmasını ya da ceza
almasını gerektiren hususların İdare tarafından
tespit edilmesi halinde; bu durum sözleşme ve İş
Kanunu hükümlerine uygun şekilde ve yazılı
olarak (tutanak vb.) yükleniciye bildirilecektir.
Sözleşme ve İş Kanununa aykırı şekilde sözlü
talimat verilmeyecektir. Aksi halde;
8) İdare belirli periyodlarda şoförlere kimlik
kontrolü yapabilir. Şoförler kimliklerini İdare
görevlisine göstermek zorundadır. İdareye
bildirilen isim ile kontrol esnasında çalışan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
şoförün birbirini tutmaması veya bu hususun
tespiti halinde;
9) Yüklenici; Yetki Belgesinin, işin bitim tarihine
kadar geçerliliğini sağlamak zorundadır.
Yüklenicinin Yetki Belgesinin, Bakanlık
tarafından veya herhangi bir nedenle iptalinde
veya geçerliliğini yitirmesi durumunda, taşıt
kiralama işi durdurulabilecek ve yüklenicinin
Yetki Belgesi tekrar geçerlilik kazanana kadar
taşıtlar çalıştırılmayabilecektir. Taşıtların bu
sebeple çalışmamasından dolayı Yüklenici hiçbir
hak talebinde bulunamaz. (Bu nedenle
çalıştırılamayan taşıtların ve şoförlerin ücretleri
ödenmez)Aksi halde;
10) Çalışma şartlarından dolayı taşıtta meydana
gelen ve taşıt kullanımını tehlikeye sokacak
eksikliklerin ve arızaların İdare tarafından
yükleniciye bildirilmesi durumunda söz konusu
eksikliklerin 2 iş günü içinde giderilmesi
zorunludur. Aksi halde;
11) Yüklenici, çalışan şoförlerinin 4857 Sayılı İş
Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu ile ilgili Yönetmeliklerde belirtilen
şartları sağlayacaktır.İhale kapsamında çalışan
şoförlerin ihale dokümanında yer alan ücretleri
bordro düzenlenmek suretiyle ödenecektir. Bordro
düzenlenmemesi halinde ödeme yapılmayacaktır.
İhale dokümanında yer alan ücretlerin bordroda
eksik olarak düzenlenmesi halinde bordrodaki
bedeller üzerinden ödeme işlemleri yapılacaktır.
Yapılacak hakediş ödemelerine dair şoförlere
ödenen bedelleri gösteren banka
dekontları/makbuzları her hakediş döneminde (ilk
hakediş hariç) İdareye teslim edilecek olup, teslim
edilmemesi halinde ödeme yapılmayacaktır.
Ödemeye münhasır evraklara ait tüm sorumluluk
yükleniciye aittir. Çalıştırılan şoförlere ait hakediş
ödeme bilgileri arasında uyumsuzluk
olmayacaktır. İdare tarafından gerek resen
gerekse de başvuru üzerine bordroların
incelenmesi neticesinde ücretlerin eksik
ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi
halinde bu durumun yüklenici tarafından
bordroya bağlanması istenir. Aynı zamanda,
ücretlerin ödenmeyen kısmı yüklenicinin
hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
hükümleri çerçevesinde idare tarafından
doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu
husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.İhale
kapsamında çalışacak olan tüm şoförler SGK?ya
kayıtlı olacak ve bu husus SGK kayıtlarından
görülecektir. SGK kaydı olmayan hiçbir şoför
çalıştırılmayacaktır.Yüklenici mevzuat gereği
olarak, çalıştıracağı her personel için kendi
belirleyeceği bir banka nezdinde hesap açtıracak
ve personelin maaşı, fazla çalışma ücreti v.s. gibi
tüm ücretlerini puantajlara uygun olarak bordoya
bağlamak suretiyle bu hesaba yatıracaktır. Maaş
ödemeleri, her ayın sonunda İdare tarafından
yapılan aylık hakediş ödemelerinin yüklenicinin
hesabına geçtiği tarihten itibaren en geç yedi
takvim günü içerisinde banka hesabına yatırılmış
olacaktır.Yüklenici, ilk ay hakedişi hariç her ayın
sonunda hakediş yapılmadan önce ihale konusu
işle ilgili olarak alınmış işyeri numarasına ait
Sosyal Güvenlik Kurumu Prim ödemelerini
gösteren tahakkuk fişi (personel çalışma günlerini
gösteren ekler dâhil) ile işçi bordrolarını ve maaş
ödeme makbuzlarını İdareye ibraz edecektir. Bu
belgelerin İdareye getirilmemesi, eksik getirilmesi
veya sigorta ve maaş ödemelerinin eksik yapılmış
olması durumunda hakediş ödemesi
yapılmayacak, belgelerin tam ve eksiksiz olarak
getirilmesi beklenecektir. Sosyal Güvenlik
Kurumu Prim ödemelerini gösteren tahakkuk fişi,
işçi bordroları ve maaş ödeme makbuzları ayın on
beşinci günü mesai bitimine kadar İdareye teslim
edilecektir. Aksi halde;
(Her araç için her gün için ayrı ayrı
değerlendirilecektir.)
? Taşıt takip sistemi aboneliği Yükleniciye ait
olup, servis montaj, sistemin ve cihazların
güncellemesi, donanım, yazılım, işletme, bakım,
tamir ve onarım giderlerinin de tamamı
150
On Binde
0,3
6
Yükleniciye aittir.Taşıt takip sistemi şu özelliklere
sahip olacaktır: Her bir taşıtın, plaka ve taşıt
takip cihaz numarasına göre, coğrafi konum,
adres ve anlık hız bilgisinin anlık olarak sayısal
haritalar üzerinden takip edilebilmesi, Her bir
taşıtın yapmış olduğu günlük ve toplam kilometre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
miktarının görülebilmesi, Her bir taşıtın gün
içindeki işe başlama (kontak açma) saati ve işe
başlama yerinin tespit edilebilmesi, Her bir
taşıtın gün içindeki işi bitirme (kontak kapama)
saati ve işi bitirme yerinin tespit edilebilmesi, Her
bir taşıtın günlük toplam çalışma süresinin
görülebilmesi, Geçmişe dönük olarak (işin
başlangıcından itibaren 1 (bir) yıl) her bir taşıtın
ayrı ayrı çalışma raporlarının (günlük yapılan
kilometre, günlük gidilen güzergâh) gün gün
görülebilmesi ve Excel formatında yazılı olarak
çıkartılabilmesi, Yüklenici son hakediş
ödemesinde geçmişe dönük olarak 1 (bir) yıllık
yukarıda belirtilen raporların tamamını idareye
elektronik ortamda sunacak, aksi halde son
hakediş ödemesi gerçekleşmeyecektir. Her bir
taşıtın günlük olarak izlemiş olduğu güzergâh
bilgisinin sayısal haritalar üzerinden takip
edilebilecektir. Aksi halde;
…
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca;
idarelerce hazırlanacak sözleşme tasarılarının 16.1.1’inci maddesinde, 16.1.2 ve 16.1.3’üncü
maddelerde yer alan özel aykırılık ve ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine
uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranına ve fiilin tekrarı halinde uygulanacak artırımlı
orana yer verileceği, söz konusu tasarıların 16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel
aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz konusu hallerin kaç defa ortaya çıkması durumunda
idarece sözleşmenin feshedileceğinin belirtilebileceği, 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık hallerinin belirlenebileceği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait cezai müeyyidelerin Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde düzenlendiği,
yapılan inceleme neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde, 16.1.2’nci
maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri
dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme
bedelinin “On binde 0,3” olarak belirlendiği ve aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın % 50
artırımlı uygulanacağının düzenlendiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık
hallerinin düzenlendiği ve her bir aykırılık hali için ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek
ceza oranlarının belirtildiği, tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık sayısının da 700 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği, idare tarafından 16.1.1 ve 16.1.2’nci maddelerinde yapılan
düzenlemelerin mevzuata aykırı olmadığı, ayrıca anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesinde
ağır aykırılık halinin belirlenmediği görülmüş olup idareler tarafından her ihalede ağır
aykırılık hali tanımlaması yapılmasının mecburi olduğuna dair bir düzenlemenin bulunmadığı
bu kapsamda 16.1.3’üncü maddesinde düzenleme yapılmamasının da mevzuata aykırı
olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “Sürücülerin yasal izinleri, viziteleri,
zorunlu idari izinleri ve idare’ce uygun karşılanan nedenlerle yürütülen hizmetlerin
aksamaması için Dsi Gap 15. Bölge Müdürlüğünün taşıt kullanmaya uygun personellerine
araçlar kullandırılabilir. Şoför veya yüklenici bu konularda itirazda bulunamaz.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının yalnızca Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde yer
alan düzenlemeye yönelik olduğu anlaşılmış olup, Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde
“Sürücülerin yasal izinleri, viziteleri, zorunlu idari izinleri ve idare’ce uygun karşılanan
nedenlerle yürütülen hizmetlerin aksamaması için Dsi Gap 15. Bölge Müdürlüğünün taşıt
kullanmaya uygun personellerine araçlar kullandırılabilir. Şoför veya yüklenici bu konularda
itirazda bulunamaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından DSİ personeli araçları kullanırken oluşacak maddi ve
ölümlü kazalarda sorumluluğun kime ait olacağına dair herhangi bir açıklama yapılmadığı, bu
durumun teklif fiyatını doğrudan etkileyip çelişki oluşturduğu yönünde iddialara yer
verilmekle birlikte, söz konusu düzenlemenin ihtiyaç halinde söz konusu olacağı,
yüklenicinin idare personeline gerek duymayacak şekilde personel durumunu ayarlaması
gerektiği, işi yapma sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu, ayrıca söz konusu düzenlemenin
herhangi bir kaza durumuna ilişkin sorumluluklara yönelik yapılmış bir düzenleme olmadığı
hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Teknik Şartname’nin 2.15’inci maddesinde “Şoförlü taşıt kiralama hizmetinin
yapılması sırasında;
- 3 Adet Binek (Otomobil) Taşıtlar; Her bir taşıt için günlük yaklaşık 150 km,
- 6 Adet Panelvan (kamyonet) Taşıtlar; Her bir taşıt için günlük yaklaşık 150 km,
- 15 Adet Pick-up Taşıtlar; Her bir taşıt için günlük yaklaşık 150 km,
- 14 Adet Pick-up (ŞOS) Taşıtlar; Her bir taşıt için günlük yaklaşık 200 km,
- 5 Adet 4x2 Çift Kabinli Açık Kasa Pick-up Taşıtlar; Her bir taşıt için günlük yaklaşık
135 km,
- 5 Adet Minibüs 13+1 Kişilik Taşıtlar; Her bir taşıt için günlük yaklaşık 200 km,
- 1 Adet Minibüs 16+1 Kişilik bir taşıt için günlük yaklaşık 150 km öngörülerek
hesaplama yapılmıştır.
Hizmet alımı konusu taşıtlarda herhangi bir km sınırlaması (tahdidi)
bulunmamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece hazırlanan Teknik Şartname’nin 2.15’inci maddesinde araçların günlük
ortalama yapacakları km’lerin [135-200 km] aralığında olacak şekilde öngörüldüğü ve hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
alımı konusu taşıtlarda herhangi bir km sınırlaması (tahdidi) bulunmadığı hususunun
düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri kapsamında, araçların hangi
birimlerde görevli olduklarının düzenlendiği, idarece birim fiyat teklif cetvelinin araçların
aylık çalışma süreleri üzerinden oluşturulduğu, idarenin Teknik Şartname’nin 2.15’inci
maddesinde ilgili araçların günlük ortalama [135-200 km] aralığında olacak şekilde yaptığı
mesafe düzenlemesinin öngörü olarak ifade edildiği ve net bir tanımlama olmadığı, söz
konusu araçların çalışma koşullarında kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu
alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekliler tarafından ihale dokümanında
araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün
olduğu, nitekim araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre
üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve fiyatlandırılabildiği hususları birlikte
değerlendirildiğinde, mevcut doküman düzenlemeleri çerçevesinde teklif verilmesine engel
teşkil eden bir durum bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında
Yönetmelik’in “Araç muayene esasları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Araç muayeneleri,
2918 sayılı Kanun, Karayolları Trafik Yönetmeliği, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca
yürürlüğe konulan tip onay yönetmelikleri, 26/10/2016 tarihli ve 29869 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Araçların İmal Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik ile bu
Yönetmelikte yapılan düzenlemeler dikkate alınarak Ek–1’de belirtilen sınıflara göre ve
asgari Ek–2’de verilen cetveldeki hususları kapsayan kontrol ve testleri içerir. Bu kontrol ve
testlerin yapılması zorunludur.
(2) Muayene sonuçları aşağıda yer alan dört grupta değerlendirilir:
a) Kusursuz: Muayene edilen araçta herhangi bir kusurun bulunmaması halidir. Bu
durumda düzenlenen araç muayene raporu istasyon amiri veya yardımcısı tarafından
onaylanır ve aracı muayeneye getiren kişiye verilir.
b) Hafif kusur: Aracın yapılan muayenesi sonucunda yeniden muayenesine gerek
duyulmayan bir kusur/kusurların bulunması halinde, söz konusu kusur/kusurlar araç muayene
raporuna işlenir. Düzenlenen araç muayene raporu, istasyon amiri veya yardımcısı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
onaylanır ve söz konusu kusur/kusurların giderilmesi için aracı muayeneye getiren kişiye
verilir.
c) Ağır kusur: Aracın muayenesi sonucunda tamirine ihtiyaç duyulacak derecede
kusur/kusurlar tespit olunması halinde, söz konusu kusur/kusurlar araç muayene raporuna,
muayene tekrarı için bir aylık süre tanındığı belirtilerek ağır kusur olarak işlenir ve aracın
muayenesi onaylanmaz. Bu kusur/kusurların giderilerek aracın muayene tekrarına gelmesi
amacıyla söz konusu raporun onaylı çıktısı aracı getirene verilir ve verilen rapordaki
kusur/kusurların giderilip giderilmediği muayene tekrarı esnasında kontrol edilir. Ağır
kusur/kusurların giderilmediğinin anlaşılması halinde muayene raporu onaylanmaz.
ç) Emniyetsiz: Aracın, can ve mal emniyeti ile trafik güvenliği açısından tehlikeli
olacak derecede kusur/kusurlarının tespiti halinde, söz konusu kusur/kusurlar araç muayene
raporuna, muayene tekrarı için bir aylık süre tanındığı belirtilerek emniyetsiz olarak işlenir,
aracın muayenesi tamamlanmadan karayolunda sürülemeyeceğine ilişkin şerh konulur ve
aracın muayenesi onaylanmaz. Bu kusur/kusurların giderilerek aracın muayene tekrarına
gelmesi amacıyla, söz konusu raporun onaylı çıktısı aracı getirene verilir ve verilen rapordaki
kusur/kusurların giderilip giderilmediği muayene tekrarı esnasında kontrol edilir. Emniyetsiz
kusur/kusurların giderilmediğinin anlaşılması halinde muayene raporu onaylanmaz.
(3) Kusur gruplarının yer aldığı kusurlar tablosunu Bakanlık tespit eder ve resmî
internet sitesinde yayımlar.
(4) Muayenelerde, muayenesi yapılan aracın sınıfına göre kusurlar tablosunda
belirtilen tüm kusurların incelenerek araç muayene raporunda belirtilmesi zorunludur...”
hükmü,
Teknik Şartname’nin “Taşıtların özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.15. İş
kapsamında çalışacak taşıtların tramer kayıtları, işe başlanılmadan önce Yüklenici tarafından
idareye sunulacaktır. Tramer kayıtlarında “ağır hasar” kaydı bulunan taşıtlar bu iş
kapsamında çalıştırılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şartnamelerin idarelerin ihtiyaçları noktasında hazırlandığı, idarelerin ihtiyaçlarını
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, bu şartlarla ilgili 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerin sağlanması ile ilgili sorumluluğun
idareye ait olduğu açıktır.
Araç Muayene İstasyonlarının Açılması, İşletilmesi ve Araç Muayenesi Hakkında
Yönetmelik’in “Araç muayene esasları” başlıklı 8’inci maddesinin araçların kusurları ve
muayene şartlarına ilişkin olduğu, söz konusu Yönetmelik maddesi gereği ağır
kusur/kusurların giderilmediğinin anlaşılması halinde muayene raporu onaylanmayacağı,
idarenin ihtiyacını ağır hasar kaydı bulunmayan araçlarla yürütmek isteyebileceği ve idarenin
ihtiyacının öncelikli olduğu, söz konusu düzenlemede araçlara ilişkin yapılan sınırlamanın
idarenin ihtiyacını uygun şartlarla ve zamanında karşılaması noktasındaki takdir yetkisi
kapsamında değerlendirilebileceği, hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
5’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
1) İsteklinin, kendi adına
kayıtlı olan, yurt içinde ticari
amaçla eşya taşımacılığı
yapabileceğini gösteren K
türü ve/veya muadil yetki
belgesini sunması zorunludur.
2) İsteklinin, kendi adına
kayıtlı olan, yurt içinde ticari
ve tarifesiz olarak yolcu
taşımacılığı yapabileceğini
gösteren D2 ve/veya B2
ve/veya muadil yetki
Karayolu Taşıma Yönetmeliği
Yetki Belgeleri
Tek ortağın sunması yeterlidir.
belgesini sunması zorunludur.
“ düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde, ihale konusu işin ya da
malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu
olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler olarak Karayolu Taşıma Yönetmeliği yetki
belgelerine yer verildiği ve ortak girişimlerde bu belgeler için “Tek ortağın sunması
yeterlidir” bilgisine yer verildiği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.4’üncü maddesinde yer alan
hüküm gereği, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verileceği, iş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunmasının
zorunlu olduğu anlaşıldığından, idarece yapılan söz konusu düzenlemenin anılan Yönetmelik
hükmüne aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 77
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1505
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.