Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1297858-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1297858
Başvuru Sahibi
Özata Gıd. Soğ. Hav. Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 81
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1508
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıd. Soğ. Hav. Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1297858 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi”
ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi nin 16.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.11.2024 tarih ve 169440 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1371 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idarenin mutfağında yapılacağı göz
önünde bulundurulduğunda İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan ilgili
düzenlemede kalite ve standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata
aykırılık teşkil edeceği,
2) Teknik Şartname’nin 1.4.’üncü maddesinde yemek taşınacak yerler, mesafeler ile
bu amaçla 7 adet araç kullanılacağının belirtildiği ancak bu araçlarda hizmet verecek olan
şoförler için birim fiyat teklif cetvelinde bir sütun açılmadığı, çalışacak şoförlerin ücretlerine
ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu nedenle taşıma giderleri ile ilgili bir maliyet
çalışması yapılamadığı,
3) Teknik Şartname’nin 1.7’nci maddesinde hizmet verilecek Sağlık tesislerinde aylık
kullanılacak olan elektrik, su doğal gaz miktarlarının verildiği, ancak, Kocaeli Devlet
Hastanesinde aylık kullanılacak olan doğal gaz miktarı 15.400 m3 olarak belirlendiği, benzer
sağlık tesislerinde kullanılan doğal gaz tüketim miktarlarına bakıldığında Kocaeli Devlet
Hastanesinde 1 ayda kullanılacak olan doğal gaz m3 miktarının olması gerekenden yüksek
olduğunun görüldüğü, bu nedenle Kocaeli Devlet Hastanesinde üretilecek olan yemek
maliyetlerinde ciddi bir maliyet farkı çıkması sebebi ile sağlıklı bir maliyet çalışması
yapılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 81
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1508
4) Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde normal kahvaltı ve diyet kahvaltı
menülerinde çayın yanında verilmesi gereken şeker miktarının 10 gr olarak belirlendiği, yine
normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menülerinde verilecek olan 200 ml’lik sütün yanında 10
gr’lık şeker verilmesinin istenildiği, bu düzenlemeler neticesinde çayın yanında verilecek 10
gr şeker ile paket sütün yanında verilmesi istenilen 10 gr paket şekerin verilip verilmeyeceği
hususunun belirsiz olduğu ve maliyet hazırlanırken tereddüt oluşmasına sebep olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 3.4-b maddesinde, diyet yemek örnek menü içeriğinde
verilmesi istenilen ve diyet yemeği fiyatına dahil olacağı belirtilen ara öğünlerin ne zaman
nasıl verileceği net olmadığından ve birim fiyat cetvelinde de satır açılarak adet
belirtilmediğinden sağlıklı bir maliyet çalışması yapılamadığı,
- Teknik Şartname’nin 3.4-b maddesinde belirtilen rejim 1 ve rejim 2 öğünlerinin
hangi miktar ve sıklıkta, ne zaman ve kaç kişiye verileceğinin net olarak belirlenmediği ve
birim fiyat cetvelinde de satır açılarak adet belirtilmediği için sağlıklı bir maliyet
çalışmasının yapılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734
sayılı
Kamu
İhale
Kanunu’nun
“Tanımlar”
başlıklı
4’üncü
maddesinde “…Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi, … ifade
eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetleri ihalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Toplam Öğün Sayısı: 2.600.564
Normal Yemek: 1.764.600
Diyet Yemek: 226.920
Normal Kahvaltı: 501.428
Diyet Kahvaltı: 107.616
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı
(teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “3-Üretimin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 81
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1508
gerçekleştirileceği sağlık tesisleri mutfaklarında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi teknik
arıza hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağandışı (Doğal afet, salgın hastalık
v.b.) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması halinde hastane
mutfaklarının kullanılamayacak duruma gelmesi halinde ; Yüklenici firmanın Kocaeli
Büyükşehir Belediyesi il sınırları içerisinde bulunan kendine ait mutfağından veya ihale
sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kiralama sözleşmesi yapacağı Kocaeli
Büyükşehir Belediyesi il sınırları içinde bulunan başka bir mutfaktan hizmeti aksatmadan
sürdüreceklerdir.
Belirtilen sebeplerle sağlık tesislerinin mutfaklarının kullanılamayacak hale gelmesi
durumunda, yüklenicinin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi il sınırları içerisinde bulunan
mutfağına ait veya ihale sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kiralama sözleşmesi
yapacağı Kocaeli Büyükşehir Belediyesi il sınırları içinde bulunan başka bir mutfakla ilgili
ihale tarihi itibariyle geçerli olan işletme kayıt belgesi TS 8985 - İşyerleri - Yemek
Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları için kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS 13075 -
Gıda Taşıma araçlarının hizmet yeterlilik belgesine sahip normal yemek üretimi yapılabilen
mutfak ile yapılan sözleşmenin aslını veya noter onaylı fotokopisini yemek hizmeti alımı
sözleşmesinin imzalanmasından sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim etmek
zorundadır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Pişirme” başlıklı 1.3’üncü maddesinde “a)Kahvaltının
hazırlanması ve yemeklerin pişirilme işi, bu şartnamede belirtilen hastanelere ait olan
mutfaklarda yapılacak ve bu şartnamede belirtilen hastane ve bağlı birimler ile sözleşme
süresi içerisinde bağlanacak/dahil edilecek diğer sağlık tesislerine/birimlere taşınacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili düzenlemelerden, yemeğin pişirilme işinin sağlık tesisi mutfağında yapılacağı,
üretimin gerçekleştirileceği sağlık tesisleri mutfaklarında yangın, su basması, doğalgaz
kesintisi teknik arıza hastane mutfağının tadilata girmesi veya başka olağandışı (Doğal afet,
salgın hastalık v.b.) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması halinde
hastane mutfaklarının kullanılamayacak duruma gelmesi halinde ; yüklenicinin Kocaeli
Büyükşehir Belediyesi il sınırları içerisinde bulunan kendine ait mutfağından veya ihale
sözleşme süresini kapsayan noter tasdikli mutfak kiralama sözleşmesi yapacağı Kocaeli
Büyükşehir Belediyesi il sınırları içinde bulunan başka bir mutfağı kullanarak, hizmeti
aksatmadan sürdüreceği, bu hallerde kullanılacak ve Kocaeli Büyükşehir Belediyesi il
sınırları içerisinde yer alan söz konusu mutfağın ilgili ihale tarihi itibariyle geçerli olan
işletme kayıt belgesinin, TS 8985 - İşyerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları
için kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesinin, TS 13075 - Gıda Taşıma araçlarının hizmet
yeterlilik belgesinin ve normal yemek üretimi yapılabilen mutfak ile yapılan sözleşmenin
aslının veya noter onaylı örneğinin sözleşme imzalandıktan sonra idareye teslim edilmesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden hareketle söz
konusu belgelerin yüklenici tarafından sözleşme imzalandıktan sonra sunulmasının talep
edildiği, 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “yüklenici”nin üzerine
ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak ifade edildiği, dolayısıyla anılan maddede
yer alan koşulun sözleşme imzalandıktan sonra hüküm ifade edeceği, bahse konu belgelerin
sözleşme imzalandıktan sonra sunulacağı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 81
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1508
İncelemeye konu düzenlemenin işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi muhtemel
bir olay (sağlık tesisi mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak yapıldığı, idarelerin
hizmet alımı ihalelerinde kendi ihtiyacına göre talep ettiği hizmete ilişkin belli standartlar
belirleme konusunda takdir yetkisine sahip olduğu, işin niteliği gereği söz konusu hizmetin
kesintisiz bir şekilde devam etmesi gerektiği, ayrıca yemek üretimi gerçekleştirilen yerlerde
firmaların gıda güvenliği önlemlerinden taviz vermemelerinin beklendiği, ihale konusu
hizmetin de yemek alımı hizmeti olduğu, bu noktada idarece yapılan düzenleme ile mutfak ve
gıda güvenliğinin amaçlandığı, bu kapsamda istenilen belgelerin anılan amacı
gerçekleştirmeye ilişkin olduğu, kaldı ki söz konusu belgelerin bir yeterlik kriteri de olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri
gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin
karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
..
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması
yer almaktadır.
Teknik
Şartname’nin
“Taşıma”
başlıklı
1.4’üncü
maddesinde
“a.
Yüklenici,mutfaktançıkan yemek ve kahvaltının nakli, uygun ısıda ve görünümde hijyenik
koşullarda yemek servisinin yapılması için gerekli tedbirleri almak zorundadır.İhale
dokümanında belirtilen yemek pişirilecek mutfaklardan ilgili yerlere üretilen ürünler
taşınacaktır. Bu ürünlerin taşınması esnasında hiçbir gıda maddesi ağzı açık olarak
taşınmayacaktır. Taşıma kapları ve servis araç-gereçleri (kepçe,kevgirv.s.) streç ile
korunacaktır.
b. Bu iş için öngörülen araç sayıları;
Sağlık Tesislerinde Kullanılması Planlanan Araç Sayısı
Hastane Adı
Derince E.A.Hast.
Araç Sayısı
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 81
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1508
Darıca Farabi Eğitim Ve Araştırma Hastnesi
Derince E.A.Hast.Alikahya Yerleşkesi
Kocaeli Dev. Hast.
1
1
2
1
Gölcük N.Ç. Devlet Hastanesi
Genel Toplam
7
Şeklinde olup, yüklenici/yükleniciler tarafından temin edilecektir.
…
c.Taşımada kullanılacak arabaların ve araç gereçlerin temizliği bakımı, onarımı ve
ilgili tüm giderleri yüklenici firmaya aittir.
…
Araçların kısımlara göre yapacağı ortalama mesafe aşağıda ki gibidir;
Sağlık Tesislerinde Kullanılacak Araçların Aylık Toplam Yapması planlanan Kilometre Miktarı
ARAÇ SAYISI
KİLOMETRE
4.300
Derince E.A.Hast.
2
1
1
2
1
7
Darıca Farabi Ve Eğitim Hastanesi
İ Derince E.A.Hast. Alikahya Yerleşkesi
Kocaeli Dev. Hast.
3.500
3.000
5.100
Gölcük N.Ç. Devlet Hastanesi
Genel Toplam
2.800
şeklinde olup, idaremizce birim maliyet giderleri hesaplanırken öngörülen km'ler
dikkate alınarak, yakıt, şoför, trafik sigortası, araç km bakımı kiralama yöntemine göre her
şey dahil olarak hesaplanmıştır. İstekliler bu konuda kendi teknik çözümlerini ve avantajlı
koşullarını dikkate alarak teklifte bulunacaklardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili düzenlemelerde söz konusu iş kapsamında yemeklerin taşınması için
kullanılacak araç miktarına ve araçların yapacağı aylık km miktarına yer verildiği ve
öngörülecek maliyetlerde yakıt, şoför, trafik sigortası, araç km bakımı gibi maliyetlerin de
isteklilerce hesaba katılacağının ifade edildiği, ihale konusu işin personel çalışmasına dayalı
bir iş olmadığı ve söz konusu iş kapsamında çalışacak şoförlerin, haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirecek personel statüsünde olmadığı, bu doğrultuda ilgili personel için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunluluğunun bulunmadığı, tüm bu bilgiler
ışığında isteklilerce taşıma maliyetine ilişkin hesaplamanın yapılabileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 81
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1508
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı (teknik şartnamede tanımlı) sağlık tesislerdir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Elektrik, Su, Doğalgaz Tüketimi ve Tahsili” başlıklı 1.7’nci
maddesinde;
Sağlık Tesislerinin Aylık Tüketilen Tahmini Miktarları
Kurum Adı
Elektrik Kw/H Su M³
Doğalgaz M³
Kocaeli Devlet Hastanesi
15.200
250
1.850
100
200
600
0
15.400
50
Nuh Çimento Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
İzmit Seka Devlet Hastanesi
3.200
7.500
0
100
3000
0
Darıca Farabi Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Darıca Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Körfez Devlet Hastanesi
7.000
1.250
250
1.000
100
50
18.000
50
Körfez Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Gölcük N.Ç. Devlet Hastanesi
50
4.000
250
500
100
150
5.000
50
Gölcük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Kandıra Kazım Dinç Devlet Hastanesi
2.500
500
düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili Teknik Şartname düzenlemesinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği tesislerin
aylık tahmini elektrik, su ve doğalgaz tüketimlerine yer verildiği, isteklilerce bu veriler
kullanılarak teklif hazırlanabileceği, bununla birlikte isteklilerce teklif hazırlanırken söz
konusu miktarların kullanılması zorunluluğu bulunmadığı, bu hususta bir tereddüt oluşması
halinde isteklilerce işin yapılacağı yerin görülerek inceleme yapılması ve bu bağlamda bir
teklif hazırlanmasının mümkün olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Yiyenler İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler”
başlıklı 3.3’üncü maddesinde “Normal kahvaltının içeriği: Normal kahvaltı içecek (poşet çay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 81
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1508
veya poşet bitki çayları, paket süt, vb.) şeker ve ekmek dışında 3 ayrı çeşit olarak verilecektir.
Her gün çeşitlerden biri hayvansal kaynaklı olacaktır.
....
Normal kahvaltı İçin Örnek Menü
Tereyağ
Domates-
salatalık
Şeftali
1.gün
Çay Şeker Beyaz Peynir
Bal
Ekmek Su
Ekmek Su
2.gün
…
Süt
…
Şeker Yumurta
Yeşil Zeytin
…
Reçel
…
…
…
…
…
…
Tereyağ
Domates-
salatalık
15.gün Çay Şeker Beyaz Peynir
Bal
Ekmek Su
Kahvaltıda Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj Miktarı
Çay
Süt (1/5)UHT
1,5gr (şekerli veya şekersiz)
200 gr (şekerli veya şekersiz)
Bitki çayları 1,5 gr (şekerli veya şekersiz)
Şeker.(kağıt ambalajlı) 10 gr” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diyet Yemek Yiyenler İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler Diyet
Kahvaltı-Yemekleri” başlıklı 3.4’üncü maddesinde “Klinik diyetisyenleri, hastanın ihtiyacına
göre aşağıdaki kahvaltılık malzemelerden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek
(poşetçay, poşet bitki çayı, paket süt,)ekmek, şeker ve su dışında 3 çeşit olarak verilecektir.
...
Örnek Menü Diyet Kahvaltı
İçecekler
Süt/Şeker
Çay/Şeker
….
1.KAP
2.KAP
3.KAP
1.gün
2.gün
…
Tuzsuz BeyazSiyah Zeytin Reçel
peynir
Domates-
Ekmek Su
Ekmek Su
salatalık
Tuzsuz BeyazTereyağ
peynir
Bal
Karpuz
….
…
…
…
…
…
15.gün
Süt/Şeker
Tuzsuz BeyazSiyah Zeytin Reçel
peynir
Domates-
salatalık
Ekmek Su
Diyet Kahvaltısı ve Ara Öğünlerde Kullanılacak İçecek ve Yiyeceklerin Gramaj
Miktarı
Çay
1,5gr (şekerli veya şekersiz)
Süt(1/5)UHT 200gr (şekerli veya şekersiz)
Yoğurt (kutu-poşet) 200gr
Kutu ayran
Kutu meyve suyu
Bitki çayları
Şeker
200ml
200ml
1,5gr(şekerli veya şekersiz)
10gr” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 81
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1508
İlgili düzenlemelerden, gerek normal gerekse diyet kahvaltılar kapsamında verilecek
çay ve sütün yanında şeker de verileceğinin ve verilecek şeker miktarının 10 gr olacağının
anlaşıldığı, bu hususta tereddüt oluşturacak herhangi bir belirsizliğin olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemek Yiyenler İçin Verilecek Kahvaltı ve Yemekler”
başlıklı 3.4.’üncü maddesinde “Diyet yemek listesini sorumlu diyetisyen yazar ve hastane
yönetimi tarafından onaylanır. Pişirilen yemekler kontrol teşkilatınca denetlendikten sonra
servise sunulacaktır. Diyet yemekleri öğle ve akşam tuzsuz, gerekirse tuzlu olarak ayırıp
pişirilecektir. Diyet hastalarına rutin olarak et yemeği (haşlama et, ızgara köfte, ızgara tavuk,
hindi, balık v.b.) pilav veya makarna, çorba (yayla çorba, özel çorbalar, mercimek çorba
v.b.)Püre, haşlama patates, sebze yemekleri normal ve tatlandırıcılı olarak; komposto,
muhallebi, pelte yapılır. Bunlara ilave yoğurt, salata, meyve verilir. Diyetisyenin belirlediği
miktar ve çeşide göre hazırlanacaktır.
...
Diyet yemek çeşitlerinin haftalık verilme sıklıkları diyet yemek örnek menüdeki gibi
olacaktır
Diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen tarafından uygun görülenlere tanımlanan
diyet yemek ve kahvaltı çeşitleri üç ana öğün olarak değil, üç ana öğün ve iki veya üç ara
öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verilecektir. Yani ara öğün ayrıca bir kalem değil,
diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı günde iki veya üç kerede
verilerek tamamlanmasından ibarettir. Ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olduğu ve
ayrıca ücretlendirilmeyeceği açıktır.
REJİM 1:Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir.
Çay, komposto suyundan oluşur. Gün boyu verilir. Rejim 1 hastası, Rejim 2 hastası ile birlikte
değerlendirilir ve diyet hasta olarak gösterilir.
REJİM 2: Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün diyetidir.
Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Gün boyu verilir. Hastanın
özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel v.b
verilebilir. Rejim2 hastası rasyonda diyet hastası olarak gösterilir. Rejim 1 ve Rejim 2 hastası;
Diyet hastalarının en fazla %5 i kadardır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin teklif cetvelinde, işçilik iş kalemleri
dışında, normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek ve diyet kahvaltı için satır açıldığı
görülmüştür.
İlgili düzenlemelerden, diyet yemeği alan hastalardan diyetisyen tarafından uygun
görülenlere tanımlanan diyet yemek ve kahvaltı çeşitlerinin üç ana öğün olarak değil, üç ana
öğün ve iki veya üç ara öğün olarak beşe veya altıya bölünerek verileceği, yani ara öğünün
ayrıca bir kalem değil, diyet yemeğinin eksiltilmesi ve bu eksiltilen kısmın daha sonra aynı
günde iki veya üç kerede ara öğün şeklinde verilerek tamamlanmasından ibaret olduğu, bu
doğrultuda ara öğünün diyet yemeğinin bir parçası olarak değerlendirileceği ve maliyet
hesaplamasının bu şekilde yapılmasının gerektiği anlaşılmıştır.
Yine ilgili düzenlemelerden rejim 1 yemeğinin ameliyat sonrası hastaların ağızdan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 81
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1508
beslenmeye başladığı birinci gün diyeti olduğu ve çay ile komposto suyundan oluştuğu, gün
boyu verildiği, rejim 1 hastasının diyet hasta olarak değerlendirileceği, rejim 2 yemeğinin ise
ameliyat sonrası hastaların ağızdan beslenmeye başladığı ikinci gün diyeti olduğu, çay, reçel,
komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluştuğu, gün boyu verildiği, hastanın özelliğine
göre süt, yoğurt ve patates püresi, çorba, meyve suyu, çay, peynir, reçel v.b. verilebileceği,
Rejim 2 hastalarının rasyonda diyet hastası olarak değerlendirileceği, Rejim 1 ve Rejim 2
hastalarının diyet hastalarının en fazla %5’i kadar olacağı anlaşılmıştır.
Buna göre ara öğün, rejim1(R1) ve rejim 2(R2) yemeklerinin neler olduğunun Teknik
Şartname’de belirtildiği, ara öğün yemeklerinin diyet yemeklerinin bölünerek eksiltilmesiyle
oluşturulacağı, rejim1(R1) yemeklerin çay ve komposto şeklinde gıdalar olduğu, rejim 2(R2)
yemeklerin çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküvi gibi yemekler olduğu, bu
yemeklerin de Teknik Şartname’de yer alan “diyet yemekleri” için verilen reçetelerden
faydalanılarak oluşturulabileceği, söz konusu ara öğün, rejim1(R1) ve rejim 2(R2)
yemeklerinin diyetisyenin gerekli görmesi halinde isteneceği, işin mahiyeti dikkate
alındığında miktarının önceden bilinmesinin mümkün olmadığı, bu miktarın sözleşmenin
uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın
bir gereği olarak ve basiretli bir tacir olan isteklilerce göz önüne alınabileceği, bu alanda
faaliyet gösteren isteklilerin tüm bu bilgiler kapsamında tekliflerini hazırlamalarının mümkün
olduğu ve söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 81
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1508
Oybirliği ile karar verildi.