2024/UH.I-1509 - Kamu İhale Kararı - 2025 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

BAŞVURU SAHİBİ:

Füme Yemek San. ve Tic. Ltd Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1198548 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından

22.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Füme Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.10.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

31.10.2024 tarih ve 168733 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1347 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde belirtilen ve “Yemek Gramajları /

Reçeteleri Listesi”nde yer alan çorba, kırmızı et yemekleri, beyaz et (tavuk eti) yemekleri,

ızgaralar, etli/etsiz sebze bakliyat yemekleri, pilavlar, makarnalar ve mantılar, börekler ve

tatlılar yemek grupları arasında gramaj farklılıklarının bulunduğu,

2) İhale konusu işin, yüklenicinin kendi yemekhanesinde hazırlanan yemeklerin 14

farklı adrese ulaştırılması işini ihtiva ettiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi

gereğince, malzeme dahil yemek hazırlanması, dağıtılması ve yemeğin taşınması işlerini

ihtiva eden işlerde fiyat farkı hesaplanırken nakliyeye ilişkin olarak kullanılan akaryakıt

katsayısının (b1) da belirlenmesi gerektiği ancak idare tarafından fiyat farkına ilişkin olarak

anılan katsayının belirlenmediği, bununla birlikte hizmet kapsamında sabah kahvaltısı ve

akşam yemeği verilmesinin istendiği, dolayısıyla ihale konusu işte çalışacak personelin

haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin açık olduğu, ancak idare

tarafından, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranına

ilişkin katsayı (a1) belirlemesi yapılmadığı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinin özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde

“Yiyecek madde ve malzemelerinin kontrolü sonucunda yemeğin yemek hizmeti alımı teknik

şartnamesine uygun olmadığı ancak yedirilebilir olduğunun tespit edilmesi halinde o hizmet

için teklif etmiş olduğu birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyat x öğün miktarının bedeli

ödenmediği gibi ceza kesilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, anılan düzenlemenin hem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

yenilen yemeğin ücretinin ödenmemesi hem de ceza kesilmesi sonucunu doğurduğu,

yüklenicinin bir fiilden iki defa cezalandırılamayacağı,

4) Sözleşme Tasarısının 36’ncı maddesinde, yüklenicinin, İstanbul il sınırları

içerisinde yemek üretimi gerçekleştirdiği kendine ait mutfağı veya tesisi olması veya bu

özelliklere sahip bir firma ile yapılan sözleşmenin, sözleşme imzalama aşamasında

sunulmasının istendiği, 4734 sayılı Kanunun 10’uncu maddesinin 4 ve 6’ncı fıkraları

gereğince sözleşme aşamasında istenebilecek belgelerin sınırlı olduğu, anılan düzenlemede

ifade edilen sözleşmenin bu kapsamda istenebilecek bir belge olmadığı,

5) Personelin tam zamanlı olarak çalışacağı dolayısıyla her bir işçilik maliyeti için

birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunlu olmasına rağmen açılmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “ (1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2025 YILI YEMEK HİZMETİ ALIM İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Sabah Kahvaltısı Hizmeti: 1.376.000 öğün

Akşam Yemeği Hizmeti: 1.376.000 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde muhtelif

yerlerde” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Akşam Yemeği Hizmeti” başlıklı 3.3’üncü maddesinin

incelemeye konu düzenlemelerinde “3.3.1. Çorbalar:

…

3.3.1.2. Tahıl Çorbaları:

3.3.1.2.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 30 gr tahıldan oluşan buğday çorbası,

mercimek çorbası, pirinç çorbası, yayla çorbası, ezogelin çorbası gibi çorbalar.

3.3.1.3. Sebze Çorbaları:

3.3.1.3.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 50 gr mevsim sebzelerinden mamul, sebze

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

çorbası, brokoli çorbası, domates çorbası, gibi çorbalar.

3.3.2. Kırmızı Et Yemekleri:

3.3.2.1. % 100 Dana Ya Da Kuzu Eti Yemekleri:

3.3.2.1.1. Bir kişi için, Çiğ ve kemikli hali ortalama 250 gr Kuzu eti ile Çiğ ve

kemiksiz hali ortalama 200 gr dana etinden ve kuzu etlerinden mamul yaprak döner), kuzu

tandır, et sote, çoban kavurma, dana biftek, et fajita gibi kırmızı et yemekleri ve bu yemeklerin

garnitürleri (patates püreli dana rosto, kuzu tandır ve yaprak döner vs…)

3.3.2.2. Sebzeli Dana Ya Da Kuzu Et Yemekleri

3.3.2.2.1. Bir kişi için çiğ ve kemiksiz hali ortalama 150 gr dana ya da kuzu etinden

mamul, bezelyeli kebap, tas kebabı, orman kebabı, mantarlı et sote, gibi kırmızı et yemekleri.

3.3.2.3. Kıymalı Kırmızı Et Yemekleri:

3.3.2.3.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 160 gr dana kıymasından mamul, sahan köfte,

kaşarlı köfte, islim köfte, izmir köfte gibi kıymalı et yemekleri.

3.3.3. Beyaz Et (Tavuk Eti) Yemekleri:

3.3.3.1. Beyaz Et (Tavuk Eti) Yemekleri:

3.3.3.1.1.1. Bir kişi için Çiğ ve kemikli hali ortalama 240 gr, çiğ ve kemiksiz hali

ortalama 200 gr olan piliç topkapı, piliç (baget) haşlama, fırın tavuk, piliç roti, tavuk sote,

tavuk kavurma, tavuk döner, tavuk fajita gibi beyaz et (tavuk eti) yemekleri.

3.3.4. Izgaralar:

3.3.4.1. Kırmızı Et Izgaralar:

3.3.4.1.1. Bir kişi için çiğ ve kemikli hali ortalama 250 gr, çiğ ve kemiksiz hali

ortalama 200 gr dana ve kuzu parça etlerinden ya da kıymasından mamul dana şiş, kuzu şiş,

kuzu pirzola, adana kebap, urfa kebap gibi kırmızı et ızgaralar.

3.3.4.2. Beyaz Et Izgaralar:

3.3.4.2.1. Bir kişi için çiğ ve kemikli hali ortalama 240 gr, çiğ ve kemiksiz hali

ortalama 200 gr olan tavuk şiş, tavuk kanat, piliç baget gibi beyaz et ızgaralar.

…

3.3.6. Etli / Etsiz Sebze & Bakliyat Yemekleri:

3.3.6.1. Kırmızı Etli (Dana Eti) Sebze & Bakliyat Yemekleri:

3.3.6.1.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 100 gr dana parça eti (kuşbaşı) veya kıyması

eklenmiş, etli bezelye, pazı sarma, sebzeli güveç, kıymalı karnabahar, etli kuru fasulye, etli

bamya, patlıcan musakka gibi kırmızı etli sebze & bakliyat yemekleri.

3.3.6.2. Beyaz Etli (Tavuk Eti) Sebze Yemekleri:

3.3.6.2.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 100 gr kemiksiz tavuk parça eti (kuşbaşı)

eklenmiş, tavuklu sebze yemeği, tavuklu türlü, tavuklu sandal sefası gibi beyaz etli sebze &

bakliyat yemekleri.

3.3.6.3. Etsiz Sebze Ve Bakliyat Yemekleri:

3.3.6.3.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 200 gr sebzeden veya çiğ hali ortalama 80 gr

bakliyattan oluşan taze fasulye, mevsim türlü, mantar sote, sebzeli nohut, sebzeli karnabahar

gibi etsiz sebze ve bakliyat yemekleri.

3.3.7. Pilavlar:

3.3.7.1. Pirinç Pilavları:

3.3.7.1.1. Sade Ve Şehriyeli Pirinç Pilavları

3.3.7.1.1.1. Bir kişi için çiğ hali ortalama 80 gr pirinç, ortalama 10 gr arpa / tel

şehriye ve 5 gr tereyağından mamul, tereyağlı pirinç pilavı (arpa / tel şehriyesiz), arpa / tel

şehriyeli pirinç pilavı gibi sade pirinç pilavları.

3.3.7.1.2. Etli Pirinç Pilavları:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

3.3.7.1.2.1. Bir kişi için çiğ halleri ortalama 70 gr pirinç ve 20 gr dana kuşbaşılık

etten mamul Özbek Pilavı, kavurmalı pilav gibi etli pirinç pilavları.

3.3.7.1.3. Sebzeli/Bakliyatlı Pirinç Pilavları

3.3.7.1.3.1. Bir kişi için çiğ halleri ortalama 70 gr pirinç ve 20 gr sebzeden oluşan

domatesli pilav, nohutlu pilav, gibi sebzeli/bakliyatlı pirinç pilavları.

3.3.7.1.4. Bulgur Pilavları

3.3.7.1.4.1. Bir kişi için ortalama 60 gr pilavlık bulgurdan mamul sade / sebzeli /

bakliyatlı bulgur pilavı. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Doküman kapsamında isteklilere verilen “EK-3 Yemek Gramaj Reçeteleri” başlıklı

dokümanda başvuruya konu yemeklere ve ilgili girdilerin gramajlarına yer verildiği

görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik

Şartname düzenlemelerinde ilgili yemeklerin “ortalama gramaj miktarlarına” yer verildiği,

istekliler tarafından teklifler oluşturulurken kullanılacak gramaj miktarlarının ise ihale

dokümanı kapsamında verilen “EK-3 Yemek Gramaj Reçeteleri” başlıklı dokümanda yer

aldığı, dolayısıyla anılan düzenlemelerin birbirleri ile çelişkili olmadığı, tekliflerin

oluşturulması bakımından herhangi bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

AY_n

Y_n

Y_o

G_n

G_o

M_n

M_o

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_o

AY_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

ı) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

i) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c katsayıları

belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı olarak

alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun

“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara

tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine

ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının

belirtilmiş olması gerekir. Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra

değişiklik yapılamaz. ...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşme ve ihale kararına ilişkin damga vergisi, KİK payı, ayrıntıları teknik şartname

ve eklerinde belirtilen her türlü malzeme ve ekipman giderleri ile işin gerçekleştirilebilmesi

için teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılan

işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılmayan

işçiliklerin ağırlık oranı)

Temel asgari ücret ile güncel

asgari ücrettir.

0,07

İo, İn

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların

ağırlık oranı)

Malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks tablosunun

10 numaralı "Gıda Ürünleri"

sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin

ağırlık oranı)

0,93

0

Go, Gn

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin ağırlık

oranı)

… “ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Süresi” başlıklı 1’nci maddesinde “Yönetim ve

denetimi İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü’ne ait, İstanbul ili genelinde 14 adet (± 5 yer) yerin her

birinde 12 ay süre ile yüklenici firma tarafından verilecek taşımalı kahvaltı ve yemek hizmeti

(yüklenicinin kendi yemekhanesinde / yemekhanelerinde hazırlayıp uygun muhafaza

koşullarını sağlayacak alet ve ekipman ile aşağıda belirtilen adreslere ulaştırılması) bu

şartnamenin konusunu teşkil eder.

Yüklenici 14 yer (± 5 yer) için:

a) 2025 yılı Ocak – Mart ayları arası (Ocak – Mart ayları dahil); 14 yerin (± 5 yer)

her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 720.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

öğün)

b) 2025 yılı Nisan – Haziran ayları arası (Nisan – Haziran ayları dahil); 14 yerin (± 5

yer) her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam

910.000 öğün)

c) 2025 yılı Temmuz – Eylül ayları arası (Temmuz – Eylül ayları dahil); 14 yerin (± 5

yer) her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam

202.000 öğün)

d) 2025 yılı Ekim – Aralık ayları arası (Ekim – Aralık ayları dahil); 14 yerin (± 5 yer)

her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 920.000

öğün),

olmak üzere toplam 2.752.000 öğün (1.376.000 öğün sabah kahvaltısı, 1.376.000 öğün

akşam yemeği olmak üzere) yemek hizmeti verecektir.

Bahse konu hizmetin verileceği yerlerin adresleri aşağıdaki gibidir:

KAPASİTE

(KİŞİ)

NO YER ADI

ADRES

Üniversite Mh. Cemil Meriç Sk. No: 13

AVCILAR - İSTANBUL

Üniversite Mh. Naz Sk. No: 8 AVCILAR -

İSTANBUL

Örnektepe Mh. Papatya Sk. No: 1 BEYOĞLU -

İSTANBUL

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Avcılar 1

Avcılar 2

Örnektepe

Gaziosmanpaşa

Bayrampaşa

Esenyurt

Kartal

235

350

295

372

273

500

478

78

Fevzi Çakmak Mh. 758. Sk. No:

GAZİOSMANPAŞA - İSTANBUL

3

Altıntepsi Mh. Akpınar Cad. No: 97 - 99

BAYRAMPAŞA - İSTANBUL

Zafer Mh. Rıfat Ilgaz Cad. 160. Sk. No: 5

ESENYURT - İSTANBUL

Cumhuriyet Mahallesi, Kaside sokak, No: 5

Kartal/İstanbul

İzzetpaşa Mh. Seçkin Sk. NO: 2 ŞİŞLİ -

İSTANBUL

Yalı Mh. İstasyonlu Cad. NO: 97 - 99 MALTEPE

- İSTANBUL

Şerifali Mh. Büyükyavuz Sk. No:50 ÜMRANİYE

- İSTANBUL

Yenimahalle Mh. 1539. Sk. No: 13 BAĞCILAR -

İSTANBUL

Atakent Mh. Turgut Özal Bulv. No: 34

KÜÇÜKÇEKMECE - İSTANBUL

Atakent Mh. Turgut Özal Bulv. No: 34

KÜÇÜKÇEKMECE - İSTANBUL

Şişli

Maltepe

276

328

525

550

515

225

10 Ümraniye

11 Bağcılar

12 Küçükçekmece 1

13 Küçükçekmece 2

14 Kadıköy

İkbaliye

Mh.

Uhuvvet

Sokak

No:42

Kadıköy/İSTANBUL

…” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.5. Mevcut

demirbaş dışında yemeğin imalatı, uygun muhafaza koşullarında nakliyesi, dağıtımı ve

temizlik için gerekli olacak taşıt ve ekipman (thermoboxların sığabileceği ölçülerde yemek

taşıma aracı) thermobox vb. yüklenici firma tarafından temin edilecektir. …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu, ihaleye ait

birim fiyat teklif cetvelinin “Sabah Kahvaltısı Hizmeti” ve “Akşam Yemeği Hizmeti”

kalemlerinden oluştuğu ve doküman düzenlemelerinden alımın personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, hizmet kapsamında tam zamanlı çalıştırılacak

personel bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhalede işe başlama tarihinin 01.01.2025; işi bitirme tarihinin 31.12.2025 olduğu ve

idare tarafından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin

düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemelere bakıldığında; “a2” katsayısının “0,07” olarak,

“b3” katsayısının “0,93” olarak, a1,b1,b2 ve c katsayılarının “0” olarak belirlendiği ve

katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihalede idare tarafından, fiyat farkı

katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit

olacak şekilde belirlendiği, ihale konusu işte ana maliyetin personel ve malzeme giderlerinden

oluştuğu, ihalede tam zamanlı çalışacak personel bulunmadığından haftalık çalışma saatinin

tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranın (a1) belirlenmesine gerek bulunmadığı,

diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde; işin gerçekleştirilebilmesi için teknik

şartnamede belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği, Teknik

Şartname’nin 4.5’inci maddesinde; yemeğin imalatı, uygun muhafaza koşullarında nakliyesi,

dağıtımı ve temizlik için gerekli olacak taşıt ve ekipman (thermoboxların sığabileceği

ölçülerde yemek taşıma aracı) thermobox vb. yüklenici firma tarafından temin edileceğinin

belirtildiği, dolayısıyla yemeklerin nakliyesine ilişkin akaryakıt masraflarının teklif fiyata

dahil olan giderler arasında sayıldığı, isteklilerin tekliflerinin oluştururken bu maliyetleri de

hesaba katması gerektiği, işin asli unsurunu oluşturmayan nitelikteki tali giderler için idarece

maliyetin ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere ilgili

katsayının belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak

belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede

fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer

aldığının değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu; işin

niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate

alınarak tam zamanlı olmayan işçilikler için a2 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli

malzemeler için b3 katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan diğer hizmet

giderlerine yönelik de b3 katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir ifadeyle idarece

işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden malzemeli yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca diğer katsayılar

belirlenmeksizin bu nitelikte giderlerin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilmesinde

mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

…

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 272 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek Ceza

Oranı

Yiyecek madde ve malzemelerinin kontrolü

sonucunda yemeğin yemek hizmeti alımı teknik

şartnamesine uygun olmadığı ancak yedirilebilir

olduğunun tespit edilmesi halinde o hizmet için

teklif etmiş olduğu birim fiyat teklif cetvelindeki

birim fiyat x öğün miktarının bedeli ödenmediği

gibi ceza kesilecektir.

1

On Binde 3

24

… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin

düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun 1’inci satırında yiyecek madde ve

malzemelerinin Teknik Şartname düzenlemelerine aykırı olması halinde sözleşme bedeli

üzerinden binde üç oranında ceza kesileceğinin ve söz konusu aykırılık durumu halinde ilgili

öğün bedelinin ödenmeyeceğinin belirtildiği, yüklenici tarafından sunulacak hizmetin,

doküman düzenlemelerine uygun olarak gerçekleştirilmesi gerektiğinin açık olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

başvuruya konu doküman düzenlemesinde, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmeye uygun

olarak ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranına yer verildiği, belirlenen kalite

standartlarına uygun hizmet verilmemesi halinde hizmet bedeli ödenmemesinin cezai bir

yaptırım değil hizmetin gereklerince yerine getirilmemesinin doğal sonucu olarak

değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan.

b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan.

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan.

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen.

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş

veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan.

h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte

belge verdiği tespit edilen.

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu

Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)

bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu

kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı

51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato

ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir

durumda olan,

b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre

benzer bir durumda olan,

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal

güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi

borcu olan,

d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı

kararıyla hüküm giyen,

e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında

iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,

f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki

faaliyetten men edilmiş olan,

g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri

vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,

ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye

katılan,

h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit edilen, aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)

bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce

istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin (Ek ibare: 13/09/2019-30887 R.G./2. md., yürürlük:

23/09/2019) ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde

belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün

ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim

borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,

isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi

halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili

durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu

olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü

Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı

dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici

veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye

bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,

kesinleşmiş prim borcu olmadığı, kabul edilecektir.

(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun

kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde

yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi

geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava

açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak

bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş

veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş

vergi borcu olmadığı,

d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun

hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması

halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir

karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu, kabul edilecektir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”

başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön

mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden

itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde

kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için

bu süreye on iki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini

yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale

üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi

hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına

alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen

duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir

kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.

Yüklenicinin, İstanbul il sınırları içerisinde yemek üretimi gerçekleştirdiği, kendine ait

mutfağı veya tesisi olması veya bu özelliklere sahip bir firma ile arasında yapılmış sözleşmeyi,

sözleşme imzalama aşamasında sunması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu

maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname

sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse

konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından

sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme

imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen

durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı

bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken

belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli

olduğu anlaşılmıştır.

Ancak incelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı

36’ncı maddesinde yüklenicinin kendisine ait bir mutfağının bulunmaması halinde

dokümanda yer alan özellikleri haiz bir mutfağa sahip firma ile yapılacak sözleşmenin

sözleşme imzalama aşamasında idareye verilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüş olup,

4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu belgenin sözleşmenin

imzalanması öncesinde idareye sunulmasının istenemeyeceği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşme ve ihale kararına ilişkin damga vergisi, KİK payı, ayrıntıları teknik şartname

ve eklerinde belirtilen her türlü malzeme ve ekipman giderleri ile işin gerçekleştirilebilmesi

için teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Süresi” başlıklı 1’nci

maddesinde “Yönetim ve denetimi İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri

Dairesi Başkanlığı Gençlik Hizmetleri Şube Müdürlüğü’ne ait, İstanbul ili genelinde 14 adet

(± 5 yer) yerin her birinde 12 ay süre ile yüklenici firma tarafından verilecek taşımalı

kahvaltı ve yemek hizmeti (yüklenicinin kendi yemekhanesinde / yemekhanelerinde hazırlayıp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

uygun muhafaza koşullarını sağlayacak alet ve ekipman ile aşağıda belirtilen adreslere

ulaştırılması) bu şartnamenin konusunu teşkil eder.

Yüklenici 14 yer (± 5 yer) için:

a) 2025 yılı Ocak – Mart ayları arası (Ocak – Mart ayları dahil); 14 yerin (± 5 yer)

her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 720.000

öğün)

b) 2025 yılı Nisan – Haziran ayları arası (Nisan – Haziran ayları dahil); 14 yerin (± 5

yer) her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam

910.000 öğün)

c) 2025 yılı Temmuz – Eylül ayları arası (Temmuz – Eylül ayları dahil); 14 yerin (± 5

yer) her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam

202.000 öğün)

d) 2025 yılı Ekim – Aralık ayları arası (Ekim – Aralık ayları dahil); 14 yerin (± 5 yer)

her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 920.000

öğün),

olmak üzere toplam 2.752.000 öğün (1.376.000 öğün sabah kahvaltısı, 1.376.000 öğün

akşam yemeği olmak üzere) yemek hizmeti verecektir.

Bahse konu hizmetin verileceği yerlerin adresleri aşağıdaki gibidir: …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.7. İdare yemek

saatlerini (sabah kahvaltısı ve akşam yemeği) sözleşmenin imzalanmasını müteakiben

yükleniciye yazılı olarak bildirecektir. Yüklenici, hazırlamış olduğu yemekleri yemek başlangıç

saatinden 1 saat önce yemekhanelere getirmek, yemek başlangıç saatinden yarım saat önce de

servise hazır hale getirmek durumundadır.

…

4.11. Sabah kahvaltısı ve akşam yemeği tabldot usulü servis olacaktır ve yemeğin

sunumu, her servis sonrası yemekhane temizliği ile bulaşıkların yıkanması yüklenici

tarafından temin edilecek en az ilkokul mezunu ve yemek sektöründe ortalama 1 yıl deneyimli

(garson, servis elemanı, aşçı yardımcısı vb.) personel tarafından gerçekleştirilecektir. Hizmet

verilen her iki öğrenci yurdu (her iki yurdu aksatmayacak şekilde) için aşağıdaki tabloda

belirtilen çalışanlardan ayrı olarak, bir tane Yemekhane Sorumlu Personeli (gıda teknikeri,

diyetisyen, gıda mühendisi vb.)

koordinasyonunu ve yurt yönetimi ile irtibatı sağlayacak olup, yemek sektöründe deneyimli

kişilerden seçilecektir. İdareye ait 14 yerin (± 5 yer) kapasite durumuna göre

yemekhanede gerçekleşen tüm iş ve işlemlerin

görevlendirilecek personel sayıları aşağıdaki tabloda ifade edilmiştir:

Sabah Kahvaltısı İçin

Görevlendirilecek Personel

Akşam Yemeği İçin

Görevlendirilecek

Personel Sayısı

(Kişi)

Kapasite Durumu

(Kişi)

Sıra No

Sayısı

(Kişi)

1

2

3

4

5

200 Kişiye Kadar

2 Kişi

3 Kişi

4 Kişi

5 Kişi

6 Kişi

2 Kişi

3 Kişi

4 Kişi

5 Kişi

6 Kişi

201 - 300 Kişiye Kadar

301 - 400 Kişiye Kadar

401 - 500 Kişiye Kadar

501 - 700 Kişiye Kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

Yukarıdaki tabloda ve 4.11. nolu maddede ifade edilen kişilerin tüm giderleri (ücret,

ulaşım, sigorta, vs…) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca yemekhane temizliği

ve bulaşık yıkama hizmeti ile ilgili olarak ihtiyaç duyulabilecek her türlü alet – edevatın

(kova, mob, fırça, sünger, hijyenik paspas ve dezenfektanı vs…) ve her türlü temizlik

malzemesinin tamamının (yüzey temizleyici, cam temizleyici, bulaşık makinesi deterjanı, vs…)

temini yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir.

…

4.15. Bu şartnamenin ilgili maddelerinde bahsedilmiş olsun ya da olmasın kahvaltı

servisi, akşam yemeği servisi ve yemekhane temizliği hizmetini yürütecek personellerin

tümünün 4857 Sayılı İş Kanunu’na göre çalıştırılması, gerekirse vardiyalı sistem

uygulanması, bahse konu personellerin ücret dahil olmak üzere tüm giderlerinin (maaş,

sigorta, ulaşım, vs…) karşılanması yüklenicinin sorumluluğundadır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda aktarıldığı gibidir.

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

B

Sıra

No

Birimi Miktarı

Teklif Edilen⁴Birim Tutarı

Fiyat

1

2

Sabah Kahvaltısı Hizmeti

Akşam Yemeği Hizmeti

öğün

1.376.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu, ihaleye ait

birim fiyat teklif cetvelinin “Sabah Kahvaltısı Hizmeti” ve “Akşam Yemeği Hizmeti”

kalemlerinden oluştuğu ve alımın personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı,

Teknik Şartname’nin 1’nci maddesinde hizmetin sağlanacağı kişi sayılarına yer

verildiği, aynı Şartname’nin 11’nci maddesinde, sabah kahvaltısı ve akşam yemeği için

görevlendirilecek personel sayılarına yer verildiği, bu personellerin haricinde, hizmet verilen

her iki öğrenci yurdu yemekhanesinde gerçekleştirilecek tüm iş ve işlemlerin

koordinasyonunun ve yurt yönetimi ile irtibatın sağlanması amacıyla bir adet personelin (gıda

teknikeri, diyetisyen, gıda mühendisi vb.) görevlendirilmesinin istendiği,

Yemek servislerine ilişkin olarak herhangi bir saat düzenlemesine yer verilmediği, bu

hususa ilişkin belirlemenin, sözleşmenin imzalanmasını müteakiben yükleniciye yazılı olarak

bildirileceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, ihale konusu işte personel sayısının

ihale dokümanında belirtildiği görülmekle birlikte, personelin çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçireceğine ilişkin herhangi bir doküman düzenlemesinin yer almadığı, bu çerçevede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 82

: 20.11.2024

: 2024/UH.I-1509

birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açılmasına gerek

bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları