Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2024/1402747-2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1402747
Başvuru Sahibi
Hakan GÜN
İdare
Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 83
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1511
BAŞVURU SAHİBİ:
Hakan GÜN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1402747 İhale Kayıt Numaralı “2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Devlet Hastanesi tarafından 22.10.2024 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Hakan Gün’ün 18.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.10.2024 tarih ve 167657 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin kısmi kabule ilişkin 45’inci maddesi uyarınca,
aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilen yemek hizmeti işlerinde kısmi kabulün
yapılamayacağı, ancak söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci maddesinde kısmi
kabulün yapılacağının belirtildiği, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin yemek hizmeti olması
nedeniyle idarenin kısmi kabul yapmasının mümkün olmadığı,
2) İdare tarafından hazırlanan örnek menülerde bulunan yemeklerin içerik ve
gramajları ile çeşitlerine yer verilmediği, normal yemek örnek menüsünde yer alan şafak
çorba, kabak kalye, meyhane pilavı, sebzeli misket köfte, İzmir köfte, tavuk kavurma, havuç
tarator yemeklerinin içerik ve gramajlarına yer verilmediği, ayrıca meyve, komposto ve salata
çeşitlerine de yer verilmediği, ancak Teknik Şartname ekinde yer alan yemek çeşitleri ve
gramaj listelerinde 14 çeşit meyve ve 4 çeşit salataya yer verildiği, yine komposto içeriğinde
kullanılacak meyve sayısının çok fazla olduğu, her isteklinin farklı meyve ve salata
seçebileceği dolayısıyla söz konusu aykırılıkların tekliflerin hazırlanmasında isteklileri
tereddüde düşüreceği,
3) Teknik Şartname ekinde yer alan Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listeleri’nde
“8.Kahvaltı” maddesinin A-Normal kahvaltı ve B-Diyet kahvaltı bentlerinde yumurta
miktarlarının 60 gram olarak belirlendiği, Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “86.Yumurta”
maddesinin 2’nci bendinde ise en düşük yumurta gramajının 63 gram olacağının
düzenlendiği, Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği (2024/7) uyarınca L (büyük) sınıfındaki
yumurtanın ağırlığının 63-72 g aralığında, M (orta) sınıfındaki yumurtanın ağırlığının ise 53-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 83
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1511
62 g aralığında olması gerektiği, ancak idarece evsafta L (büyük) sınıf yumurta istenirken,
gramajlarda M (orta) sınıf yumurta getirilebileceğine yer verildiği, idarece yapılan bu
düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamalarına engel olacağı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul
işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma
elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin
kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin
bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine
uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı
şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden
hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.
Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul
işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine
İlişkin Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 30 no’lu dipnotunda “(1) İhale konusu işte kısmi
kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi
kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Normal Yemek Öğün: 120.000
Diyet Yemek Öğün: 30.000
Normal Kahvaltı Öğün: 53.000
Diyet Kahvaltı Öğün: 15.000
Ara Öğün (Ara Kahvaltı) : 14.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet
Hastanesi, Ek Hizmet Binaları ve Eceabat İlçe (Entegre) Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 83
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1511
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 2 (İki) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme
bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Çanakkale İl
Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Birimi veya Çanakkale Defterdarlığı Muhasebe
Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı
kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 20 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. Hastanemizce kurulacak olan Hizmet İşleri Kontrol Teşkilatı ve Muayene
Kabul Komisyonunca, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine uygun olarak, hizmet
verilen ayı takip eden ay içerisinde hizmetin kabulü yapılacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi adresinde ve başvuru yazısının İdareye
ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için
sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle
oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.”
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kullanılacak
her türlü malzemenin firma tarafından temin edilerek, hastanenin ihtiyacı ve özelliklerine
göre belirlenen ve şartnamede belirtilen hususlar ve hijyen kuralları çerçevesinde yemeklerin
firmanın kendi mutfağında pişirilmesi, servis yapılacak noktalara taşınması, dağıtımı ve
dağıtım sonrası hizmetlerinin (klinikler, mutfak ve yemekhanelerdeki bulaşıkların toplanması,
yıkanması, yemekhane ve yemekhaneye ait el yıkama lavabolarının temizliği, yemek ve bulaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 83
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1511
atıklarının vb.) yapılması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
gerçekleştirilen “2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse
konu ihalenin 22.10.2024 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile e-teklif alınarak
gerçekleştirildiği, ihaleye 4 geçerli teklifin sunulduğu, henüz ihale komisyonu kararının
alınmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme açıklamaları uyarınca, ihale
konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci
maddesinde kısmi kabul yapılacağının yazılması gerektiği, ihale konusu işte kısmi kabul
yapılması öngörülmüyorsa anılan maddeye kısmi kabulün yapılmayacağının yazılmasının
gerektiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci
maddesinden hizmet verilen ayı takip eden ay içerisinde kabul işlemlerinin yapılacağı, anılan
Tasarı’nın 20.2’nci maddesinden ise sözleşme konusu iş tamamlandığında yüklenicinin işin
veya ilgili kısmın teslim alınarak kabul işlemlerinin yapılması için dilekçe ile idareye
başvuracağı görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre ihalelerde taahhüdün
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabileceğinin ve
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine göre sözleşme konusu hizmetin, aynı
işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi
süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağının hüküm altına alındığı
anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalenin, malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu ve Sözleşme
Tasarısı’nın 20.1 ve 20.2’nci maddelerine bakıldığında bahse konu ihalede hizmet verilen ayı
takip eden ay içerisinde hizmetin kabulünün yapılması şeklindeki düzenlemenin kısmi kabul
olarak değerlendirilebileceği, dolayısıyla kısmi kabul yapılacağı yönünde düzenlemeye yer
verildiği görüldüğünden, anılan Tasarı düzenlemesinin yukarıda aktarılan süreklilik arz eden
işlerde kısmi kabul yapılamayacağına yönelik mevzuat hükmüne aykırılık taşıdığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yapılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 83
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1511
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1. Yüklenici tarafından hizmetin ifası sırasında, Yemek yapımı için gerekli tüm
mal ve malzemeler, Çiğ Girdi Maliyeti ve Pişirme Dağıtım, Servis, Temizlik, Sarf Malzeme,
çalıştırılacak İşçi Sigorta ve Ücretleri, İşçi Kıyafet Giderleri, Kullanılacak Temizlik ve
Yıkama Malzemesi Giderleri, Yemek Servis Malzemesi Giderleri, Gerekli olabilecek diğer
demirbaş mal/malzeme giderleri, yemek numunelerinin analiz giderleri, Taşıma, Ulaşım,
Hamaliye giderleri, Elektrik, Su, doğalgaz gideri, mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların
ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, ilgili işte çalışan
personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone,
maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik
şartnamelerde belirtilen tüm giderler, İşletme karı, ihale ve genel giderler teklif Fiyatına dâhil
edilecektir.
Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak,
yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu
bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını
karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
Bir (-1-) günlük (gidiş-dönüş) 34-TL brüt yol bedeli öngörülmüştür. Yol bedeli 26 gün
üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
Personele Ödenecek Ücretler: Diyetisyen/gıda mühendisi(Yönetici)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası): 1 Kişi,
Aşçı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası): 1 Kişi,
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası):2 Kişi,
Klinik dağıtım sorumlusu(Brüt asgari ücret):1 Kişi,
Servis Elemanı(Brüt asgari ücret): 19 Kişi,
Bulaşık/Temizlik Personeli(Brüt asgari ücret):10 Kişi
Eceabat Entegre Devlet Hastanesi Garson- (Bulaşıkçı –Servis Elemanı)(Brüt asgari
ücret):1 Kişi …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Öğünler ve Özellikleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.3.
Gramaj listesinde bulunmayan yemekler diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar
göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır.
…
10.8.4. Normal yemek çeşitleri ve aylık verilme sıklığı
1. Grup Yemek Çeşitleri
…
Aylık Verilme Sıklığı*
…
3. Grup Yemek Çeşitleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 83
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1511
…
…
Meyve (mevsimine göre)
…
10-12
…
…
10.8.6. Normal yemek için iki haftalık örnek menü
ÖĞLE
Domates Çorba
Rosto
Köfte/Gamitür
Pirinç Pilavı
Ayran
AKŞAM
Domates Çorba
Şinitzel/Garnitür
Pirinç Pilavı
Ayran
ÖĞLE
Şafak Çorba
Tavuk Haşlama Kıy. Karnabahar
AKŞAM
1. Gün
2. Gün
3. Gün
8.
Gün
Şafak Çorba
Soslu Makama
Salata
Graten Soslu
Makama Salata
Ezogelin Çorba
Sebzeli Fınn
Baget Soslu
Spagetti
Ezogelin Çorba
Kıy. Kabak Kalye
Soslu Spagetti
Meyve
9.
Şehriye Çorba
Şehriye Çorba
Arnavut Ciğeri
Bulgur Pilavı
Meyve
Gün Kıymalı Bezelye
Bulgur Pilavı
Meyve
Meyve
Yayla Çorba
Etli Bamya
Peynirli
Tepsi Böreği
Komposto
Yayla Çorba
Mantarlı Et Sote
Fırın Makarna
Komposto
10.
Gün
Mercimek Çorba Mercimek Çorba
Tas Kebabı
Pirinç Pilavı
Cacık
Çiftlik Köfte
Pirinç Pilavı
Cacık
4. Gün
5. Gün
6. Gün
7. Gün
Mercimek Çorba
Orman Kebabı
Şeh. Pirinç Pilavı Şeh. Pirinç Pilavı
Salata Salata
Tarhana Çorba Tarhana Çorba Seb. 12.
Etli Nohut
Bulgur Pilavı
Cacık
Şehriye Çorba
İzmir Köfte
Salata
Mercimek Çorba
Etli Bezelye
11.
Düğün Çorba
Düğün Çorba
Kıymalı Yeşil
Mercimek Soslu
Makama Salata
Ezogelin Çorba
Mantı Zyt.
Gün Hasanpaşa Köfte
Salata
Cevizli Kadayıf
Ezogelin Çorba
Misket Köfte Bulgur Gün Etli Kurufasulye
Pilavı
Cacık
Şehriye Çorba
Patates Oturtma
Salata
Şekerpare
Yayla Çorba
Tavuk Kavurma
Erişte
Meyhane Pilavı Barbunya Salata
Salata
Domates Çorba
Talaş Böreği
Kanşık Kızartma
Meyve
Tarhana Çorba
Patlıcan Kebap
Şeh. Pirinç Pilavı
Havuç Tarator
13.
Gün
Domates Çorba
Şehriye Güveç
Karışık
Kızartma Meyve
Tarhana Çorba
Etli Taze
Şekerpare
Yayla Çorba
Etli Mevsim
Türlü Erişte
Meyve
14.
Gün
Fasulye
Şeh. Pirinç
Pilavı
Meyve
Havuç Tarator
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2:Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listeleri’nde
“… D-SALATALAR / TURŞU
…
Çoban Salata …
Patates Salata …
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 83
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1511
Kırmızı Pancar Salata …
Karışık Salata …
…
H- KOMPOSTOLAR/HOŞAFLAR
Kompostolar
Taze Meyve 100 Gr
Şeker 40 Gr
…
İ-MEYVELER
Elma 200 Gr
Armut 200 Gr
Üzüm 200 Gr
Şeftali 200 Gr
Erik (Kırmızı Veya Yeşil) 200 Gr
Mandalina 200 Gr
Portakal 200 Gr
Kayısı 200 Gr
Kavun (kabuksuz) 200 Gr
Karpuz (kabuksuz) 200 Gr
Kiraz 200 Gr
Çilek 200 Gr
Yenidünya 200 Gr
Muz 200 Gr” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; gramaj listesinde bulunmayan
yemeklerin diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajların göz önüne alınarak
standartlaştırılacağı ve uygulamaların buna göre yapılacağı ifadelerinin yer almakta olduğu
görülmüştür.
İtirazen şikâyete konu edilen, içerikleri ve çiğ girdi miktarları ile benzer nitelikteki
yemeklere Teknik Şartname kapsamında yer verilmediği iddia edilen yemeklerin; “Şafak
Çorba”, “Kabak Kalye”, “Meyhane Pilavı”, “Sebzeli Misket Köfte”, “İzmir Köfte”, “Tavuk
Kavurma” ve “Havuç Tarator” yemekleri olduğu,
- Teknik Şartname düzenlemelerinin bir bütün olarak incelenmesi neticesinde; anılan
Şartname’de normal kahvaltı ve yemek ile diyet kahvaltı ve yemek için iki haftalık örnek
menüye yer verilmiş olduğu görülmüş olup, itirazen şikâyete konu edilen yemeklerin
gramajları ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu edilen yemeklere benzer nitelikteki yemeklerin Teknik Şartname’de yer
aldığı, benzer nitelikteki yemeklerin çiğ girdi miktarları ile gramajlarına Şartname’de yer
verildiği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin dokümanda yer alan
(çiğ girdi miktarları ve gramajları belirli olan) benzer yemeklerin çiğ girdi gramajlarını baz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 83
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1511
alarak, diyetisyen tarafından belirlenecek olan iddiaya konu edilen yemeklerin gramajlarını
öngörebilecekleri ayrıca ihale kapsamında öğün sayısının belirli olduğu dolayısıyla söz
konusu düzenlemenin isteklilerin teklif oluşturmalarına engel bir nitelik taşımadığı,
- Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan
açıklama gereğince, idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek
mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere
öngörüldüğü, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği,
içerik/gramaj bilgisi bulunmayan yemeklere örnek menüde yer verilmesine ilişkin eksikliğin
aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında içerik/gramaj bilgileri bulunan yemeklerin
belirtilmesi ile giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından ve aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek
menü üzerinden açıklama istenileceğinden iddia konusu hususun tekliflerin oluşturulmasına
engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Yine itirazen şikâyete konu edilen meyve, komposto ve salata çeşitlerine yer
verilmediği iddiasına yönelik yapılan incelemede;
- Yemek çeşitleri ve gramaj listelerinde 14 çeşit meyveye ve 4 çeşit salataya yer
verildiği, kompostolarda yer alması gereken taze meyve ve şekerin gramajının belirtildiği,
ayrıca meyvenin mevsimine göre verileceği, yüklenici tarafından mevsimine göre meyve
verileceğinden basiretli tacir olan isteklinin teklifini hazırlayabileceği, bu kapsamda örnek
menüde yer alan meyve, komposto ve salataya ilişkin maliyetin öngörülebileceği
anlaşıldığından isteklinin mevcut düzenleme çerçevesinde teklifini oluşturmasına engel
bulunmadığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği ekinde bulunan "Ek–2 A Sınıfı Yumurtanın
Ağırlık Sınıfları” başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir.
Ağırlık Sınıfı
XL – Çok Büyük
L - Büyük
M - Orta
S - Küçük
Ağırlık
>73 g
>63 – <73 g
> 53 – <63 g
<53 g
Teknik Şartname ekinde yer alan Ek-1: Kuru Gıda Teknik Şartnamesi’nin “Yumurta”
başlıklı 86’ncı maddesinde “1. Ürün; sadece evcil tavuktan elde edilen A- sınıfı kabuklu
yumurta olmalıdır.
2. Yumurtanın ağırlık grubu Türk Gıda Kodeksine göre, 1. grup (63-72 g grubu)
olmalıdır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2: Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listeleri’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 83
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1511
“Kahvaltı” başlıklı 8’inci maddesinde (sf.127) “A-Normal Kahvaltı
Kahvaltılık Çeşidi
Yumurta 60g
…
B-Diyet Kahvaltı
Kahvaltılık Çeşidi
Yumurta 60g …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işte sunulacak
yumurtanın Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listelerinde 60 gr olacağı, diğer taraftan yumurta
evsafında yumurtaların ağırlığının 63-72 gr arasında olacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan değerlendirmede, idare tarafından Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listelerinde
yumurtanın 60 gram, yumurta evsafında da 63-72 gram olacağı yönünde düzenleme yapıldığı,
buradan hareketle ihale konusu işte kullanılacak yumurta gramajının net bir şekilde
anlaşılamadığı ve bu hususta bir çelişki bulunduğu, ayrıca yukarıda aktarılan Türk Gıda
Kodeksi Yumurta Tebliği ekinde A sınıfı yumurtaların ağırlık sınıflarını gösteren tablonun
bulunduğu, anılan tabloda L-Büyük sınıfında yer alan yumurtaların 63 ile 73 gram arasında
olduğunun anlaşıldığı, bahse konu tebliğ ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde, idare tarafından talep edilen 60 gramlık yumurtaların ilgili tabloda M-
Orta sınıfındaki yumurta kategorisine denk düştüğü yönünde değerlendirme yapılabileceği,
dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve
isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte bir içerik taşıdığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 83
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1511
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.