Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2024/1402747-2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1402747
Başvuru Sahibi
A Spesial Kur. Hiz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 84
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1512
BAŞVURU SAHİBİ:
A Spesial Kur. Hiz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1402747 İhale Kayıt Numaralı “2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Devlet Hastanesi tarafından 22.10.2024 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak A Spesial Kur. Hiz. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.10.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 22.10.2024 tarih ve 167461 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1305 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İhale konusu işle ilgili, dış birimlere ve Eceabat İlçe Devlet Hastanesine
yapılacak taşıma giderlerine esas olmak üzere aracın günlük yapacağı kilometre miktarının
şartnamenin herhangi bir yerinde açıklanmadığı,
b) Teknik Şartname ekinde yemek gramajlarına rastlanılmadığı, bu durumun ihale
konusu işin uygulanmasında ve olası aşırı düşük teklif veren isteklilerin fiyatlarına açıklama
getirilmesinde problemler yaşanmasına sebep olacağı, ayrıca Teknik Şartname’nin 14.4’üncü
maddesinde, yüklenicinin getireceği demirbaşların niteliği ve niceliğinin açıklanmadığı,
c) Söz konusu ihalede önemli gider kalemlerinden olan elektrik, su ve doğalgazın
aylık ortalama sarfiyatlarının Şartname’de yer almadığı,
d) Teknik Şartname’nin 15.26’ncı maddesinde, personele dağıtılacak kıyafetlerin
yıllık dökümünün yapıldığı, ancak 2 aylık dökümünün yapılmadığı,
2) a) Sözleşme Tasarısı’nda ve işin adında sürenin 2 ay olarak açıklandığı, ancak
herhangi bir tarih aralığının verilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 84
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1512
b) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde belirtilen aykırılık hallerine ilişkin
tekrarların yıllık bazda mı yoksa 2 aylık süre içerisinde mi geçerli olacağının anlaşılamadığı,
c) Ayrıca besin/gıda zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar ve
kesilecek ceza oranları hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana
geldiği, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Normal Yemek Öğün: 120.000
Diyet Yemek Öğün: 30.000
Normal Kahvaltı Öğün: 53.000
Diyet Kahvaltı Öğün: 15.000
Ara Öğün (Ara Kahvaltı) : 14.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet
Hastanesi, Ek Hizmet Binaları ve Eceabat İlçe (Entegre) Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1. Yüklenici tarafından hizmetin ifası sırasında, Yemek yapımı için gerekli tüm
mal ve malzemeler, Çiğ Girdi Maliyeti ve Pişirme Dağıtım, Servis, Temizlik, Sarf Malzeme,
çalıştırılacak İşçi Sigorta ve Ücretleri, İşçi Kıyafet Giderleri, Kullanılacak Temizlik ve
Yıkama Malzemesi Giderleri, Yemek Servis Malzemesi Giderleri, Gerekli olabilecek diğer
demirbaş mal/malzeme giderleri, yemek numunelerinin analiz giderleri, Taşıma, Ulaşım,
Hamaliye giderleri, Elektrik, Su, doğalgaz gideri, mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların
ve araç gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, ilgili işte çalışan
personelin kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone,
maske, kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik
şartnamelerde belirtilen tüm giderler, İşletme karı, ihale ve genel giderler teklif Fiyatına dâhil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 84
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1512
edilecektir. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Kullanılacak
her türlü malzemenin firma tarafından temin edilerek, hastanenin ihtiyacı ve özelliklerine
göre belirlenen ve şartnamede belirtilen hususlar ve hijyen kuralları çerçevesinde yemeklerin
firmanın kendi mutfağında pişirilmesi, servis yapılacak noktalara taşınması, dağıtımı ve
dağıtım sonrası hizmetlerinin (klinikler, mutfak ve yemekhanelerdeki bulaşıkların toplanması,
yıkanması, yemekhane ve yemekhaneye ait el yıkama lavabolarının temizliği, yemek ve bulaşık
atıklarının vb.) yapılması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Firmanın kendi
mutfağında pişirilecek olan yemekler Çanakkale MAE Devlet Hastanesi ve ek hizmet
binalarındaki birimlere kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşınarak servis edilecektir. Bu
birimler:
MAE Devlet Hastanesi Personel Yemekhaneleri
MAE Devlet Hastanesi Yataklı Servisleri
ÇDH Merkez Binası Personel Yemekhanesi
ÇDH Merkez Binası Yataklı Servisleri
Eceabat (Entegre) İlçe Devlet Hastanesi Personel Yemekhaneleri
Firma, hizmet verilen binaların değişmesi ya da yenilerinin eklenmesi durumunda,
yeni binalarda bu şartname hükümleri doğrultusunda hizmet vermek ve bu durumdan
kaynaklanan gereklikleri fiziki ve maddi olarak yerine getirmekle yükümlüdür.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Pişirilen yemeklerin;
dağıtım yapılacak olan yemekhane ve kliniklere uygun koşullarda taşınması, servis saatinde,
uygun ısı, tat ve görünümde, kontrol teşkilatı tarafından kontrolleri yapılmış olarak dağıtım
yerlerinde servise hazır bulundurulması firmanın sorumluluğundadır.
11.2. Firma, her öğün için belirlenen saatler içerisinde hijyenik koşullarda ve uygun
ısıda yemek naklinin yapılabilmesi için gerekli nitelik ve sayıda araç, gereç ve ekipmanı
sağlamak zorundadır. Tüm bu araç gereç ve ekipmanların bakım, onarım, temizlik ve
dezenfeksiyonu firmanın sorumluluğundadır.
11.3. Yemek sevkiyatında kullanılacak firma taşıtları, besin taşımaya uygun nitelikte
(temiz, kokusuz, ürünleri kötü hava koşullarına maruz bırakmayacak ve hava sirkülasyonu
sağlayacak şekilde) dizayn edilmiş, kapalı kasa araç ve frigofirik olacak ve sadece yemek
taşımada kullanılacaktır.
11.4. Pişirilen yemeğin hastane mutfağı ve yemekhanelerine taşınması, çelik
gastronom küvetler ve thermoboxlarla, firmanın temin edeceği yemek taşımaya uygun kapalı
kasa ve frigofirik araçlarla yapılacaktır. Sözü edilen yeterli sayı ve uygun nitelikteki çelik
gastronom kaplar (contalı kapaklı) ve thermoboxları firma temin edilecektir.
…
11.7. Taşıma işi tamamlandıktan sonra taşımada kullanılan araba, gastronom,
thermobox ve her türlü araç ve gereç firma tarafından yıkanıp kurutulacaktır. Firma
kullandığı araç ve gereç ve ekipmanları kontrol teşkilatının belirlediği sıklıkta, uygun
dezenfektanlarla dezenfekte edecektir.
11.8. Taşıma aracı yemekleri doğrudan dağıtımın yapılacağı binaya götürmeli, her ne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 84
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1512
sebeple olursa olsun nakil sırasında başka bir yere uğramamalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “… 14.4. İdare
tarafından firmaya teslim edilen demirbaş ve araç gereçler dışında, hizmetin ifası için gerek
görülen yeterli nitelik ve nicelikteki araç gereç ve ekipmanlar firma tarafından tedarik
edilecek ve işe başlama tarihinde hastane mutfak ve yemekhanelerinde çalışır biçimde hazır
bulundurulacaktır. İdarenin uygun görmediği kalite ve nitelikteki ekipman ve malzemeler
firma tarafından geri alınacak, ihtiyacı karşılayamayacak miktarda olanlar ise yine firma
tarafından tamamlanacaktır. İdarenin yazılı ihtarına rağmen firmanın bu maddede yazılı
taahhüdünü yerine getirmemesi durumunda sözleşmede yer alan ihtar ya da cezai işlem
uygulanır ve tamamlanmadığı süre içinde her ay bu işlem tekrarlanır. …
14.18. Mutfak ve yemekhanelerde masa ve sandalyeler, boya badana fayans elektrik
sıhhi ve doğalgaz tesisatları vb her türlü tadilat, bakım, onarım ve yenileme giderleri firmaya
aittir. Firma bu gibi tadilat ve yenileme gerektiren durumlarda idarenin olayını alacaktır.
14.19. Firma süzme saat takılmak suretiyle belirlenen, kullandığı elektrik, su,
doğalgaz vb. harcamalarını karşılamakla yükümlüdür. Firma bunun için gerekli alt yapıyı
sağlamak ve kullandığı kaynaklan ve miktarını idareye ibraz etme zorundadır. Isıtma ve
soğutma giderleri hastane tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personel Hükümleri” başlıklı 15’inci maddesinde “…15.26.
Firma; mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan personelin giyeceği
kıyafeti kendi karşılayacak ve personel görevi esnasında bu kıyafeti giyecektir. Personelin
giyeceği kıyafet şeklini ve rengini idare belirleyecektir. Personelin mevsimine uygun, kep,
ayakkabı, terlik ve bunların dışında önlük, çizme, eldiven, bone, maske ve tek kullanımlık
(disposible) kolluk, firma tarafından sağlanmak zorundadır. Firma, personelin isim ve
görevinin yazılı olduğu yaka kimlik kartını görev esnasında kullanmasını sağlamakla
yükümlüdür. Firma personel kıyafetlerinin temiz ve ütülü olmasını sağlamalıdır. Yıllık 4 takım
kıyafet (2 yazlık, 2 kışlık) personele kontrol teşkilatı eşliğinde verilir.
15.27. Çalıştırılacak personelin kıyafet tanımları;
Bulaşık ve Temizli personeli için kıyafet tanımı: Alt-Üst renkli iş kıyafeti, bulaşık
yıkama önlüğü, çizme, ortopedik terlik.
Bulaşık personeli ile temizlik personelinin iş kıyafetlerinin renkleri birbirinden farklı
olacaktır.
Servis personeli için kıyafet tanımı: Beyaz gömlek, yelek, pantolon, papyon (erkekler
için), fular (bayanlar için), ayakkabı ya da ortopedik terlik.
15.28. İş kıyafetleri viskon alpaka, gömlekler terikoton, pantolonlar gabardin, yelek ve
papyonlar kravattık kumaştan imal edilmiş olacaktır. Terlikler kaliteli ortopedik terlik
olacaktır. Eskiyen ve kullanılamaz hale gelen iş kıyafetleri, terlik, çizme ve aksesuarların
değiştirilmesi, temini, temizliği, kıyafetlerin ütülü olması firmanın sorumluluğundadır. …”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2:Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listeleri’nde;
“1. Grup A- Et Yemekleri
Yemeğin Cinsi
Tas Kebabı
Malzemenin Cinsi
Dana Eti (Net)
Miktarı
120 Gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 84
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1512
Patates
Soğan
120 Gr
20 Gr
Salça/Domates
Tuz
3 Gr / 50 Gr
1 Gr
Ayçiçek Yağ
5 Gr
…
10. Yemeklerin Porsiyon Gramajları
Yemeğin Cinsi
Porsiyon Miktarı
Pişmiş Et Miktarı (Min)
Çorbalar
Et Yemekleri
…
200 g
250 g
…
10 g (et/tavuk içerenler)
100 g
…
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan Ek-3:Demirbaş Araç ve Gereç Listesi’nde;
Sıra No Malzemenin Durumu
Malzemenin Cinsi
30’lık Küvet Kapaksız
60’lık Küvet Kapaksız
90’lık Küvet Kapaksız
Fırın Tepsisi 2 cm Derinlik Delikli
…
Miktarı
25 Adet
12 Adet
11 Adet
9 Adet
…
1
2
Sağlam
Sağlam
Sağlam
Sağlam
…
3
4
…
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan Ek-4:Eceabat İçe Devlet Hastanesi Yüklenici
Firma Tarafından Temin Edilecek Araç ve Gereç Listesi’nde;
“
Sıra No
Malzemenin Cinsi
Porselen Yemek Tabağı
Porselen Çorba Kasesi
Porselen Pilav Tabağı
Porselen Salata Tabağı
…
Miktarı
50 Adet
50 Adet
50 Adet
50 Adet
…
1
2
3
4
…
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Çanakkale Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
gerçekleştirilen “2 (Ay) Taşımalı (Malzeme Dâhil) Yemek Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse
konu ihalenin 22.10.2024 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile e-teklif alınarak
gerçekleştirildiği, ihaleye 4 geçerli teklifin sunulduğu, henüz ihale komisyonu kararının
alınmadığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, yüklenici firmanın 2 ay
süreyle kendi mutfağında pişirilecek olan yemekleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet
Hastanesi ve ek hizmet binalarındaki birimlere kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşıyarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 84
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1512
servis edeceği, kullanılacak her türlü malzemenin yüklenici tarafından temin edileceği,
hastanenin ihtiyacı ve özelliklerine göre belirlenen ve şartnamede belirtilen hususlar ve hijyen
kuralları çerçevesinde yemeklerin yüklenicinin kendi mutfağında pişirileceği ve servis
yapılacak noktalara taşınacağı, ayrıca yemeklerin dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetlerinin
(klinikler, mutfak ve yemekhanelerdeki bulaşıkların toplanması, yıkanması, yemekhane ve
yemekhaneye ait el yıkama lavabolarının temizliği, yemek ve bulaşık atıklarının vb.)
yapılacağı, birim fiyat teklif cetvelinde ise tekliflerin personel ücretleri ve yemek maliyetleri
üzerinden verilmesinin istendiği,
- Ayrıca yüklenici tarafından hizmetin ifası sırasında, yemek yapımı için gerekli tüm
mal ve malzemeler, çiğ girdi maliyeti ve pişirme dağıtım, servis, temizlik, sarf malzeme,
çalıştırılacak işçi sigorta ve ücretleri, işçi kıyafet giderleri, kullanılacak temizlik ve yıkama
malzemesi giderleri, yemek servis malzemesi giderleri, gerekli olabilecek diğer demirbaş
mal/malzeme giderleri, yemek numunelerinin analiz giderleri, taşıma, ulaşım, hamaliye
giderleri, elektrik, su, doğalgaz gideri, mutfak ve ilgili iş için kullanılan alanların ve araç
gereçlerin genel temizliği, bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, ilgili işte çalışan personelin
kişisel temizliği ve temizlik ürünleri, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske,
kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetlerine ait giderler ve bunların dışında teknik
şartnamelerde belirtilen tüm giderler, işletme karı, ihale ve genel giderlerin teklif fiyatına
dâhil edileceği görülmüştür.
a) Teknik Şartname düzenlemelerinden, yüklenici firmanın her öğün için belirlenen
saatler içerisinde hijyenik koşullarda ve uygun ısıda yemek naklinin yapılabilmesi için gerekli
nitelik ve sayıda araç, gereç ve ekipmanı sağlamak zorunda olduğu, yüklenicinin kendi
mutfağında pişirilecek olan yemekleri Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi ve ek
hizmet binalarındaki birimlere kapalı kasa ve frigorifik araçlarla taşıyarak servis edeceği, bu
birimlerin Teknik Şartname’de (MAE Devlet Hastanesi Personel Yemekhaneleri, MAE Devlet
Hastanesi Yataklı Servisleri, ÇDH Merkez Binası Personel Yemekhanesi, ÇDH Merkez Binası
Yataklı Servisleri ve Eceabat (Entegre) İlçe Devlet Hastanesi Personel Yemekhaneleri)
belirtildiği, taşıma aracının yemekleri doğrudan dağıtımın yapılacağı binalara götüreceği,
yemeklerin nakli sırasında aracın başka bir yere uğramayacağı, dolayısıyla basiretli tacir olma
yükümlülüğü olan yüklenicinin kendi mutfağının konumu ile yemek dağıtımı yapılacak
birimler arasındaki mesafe, işin türü, miktarı gibi unsurları dikkate alarak taşıma giderlerine
ilişkin bir maliyet öngörebileceği, bu nedenle araçların iş kapsamında kullanılacak araçların
günlük yapacağı kilometre miktarının ihale dokümanı kapsamında yer verilmemesinin teklif
verilmesine engel oluşturmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin yemeklerin
dağıtımında kullanılacak araçların günlük yapacağı kilometre miktarının şartnamede
belirtilmemesi iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-2:Yemek Çeşitleri ve Gramaj Listeleri’nde
yemeklerin cinsine, yemeklerde kullanılacak malzemelerin cinslerine ve miktarlarına yer
verildiği, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-3:Demirbaş Araç ve Gereç Listesi’nde
ihale konusu işte kullanılacak malzemelerin cinslerine ve miktarlarına yer verildiği, ayrıca
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-4:Eceabat İçe Devlet Hastanesi Yüklenici Firma
Tarafından Temin Edilecek Araç ve Gereç Listesi’nde de kullanılacak malzemelerin
cinslerine ve miktarlarına yer verildiği, dolayısıyla bahse konu ihale kapsamında teklif fiyata
dâhil edilen giderler içerisinde yer alan yemek yapımı için gerekli tüm mal ve malzemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 84
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1512
gramajları ve demirbaşlara ilişkin olarak ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüş olup, bu
alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan tacirlerin teklif verirken doküman
düzenlemelerini bir bütün olarak göz önüne alması gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin
yemek gramajlarının ve demirbaşların niteliği ve niceliğinin teknik şartname ekinde yer
almadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Teknik Şartname düzenlemeleri gereğince, mutfak ve yemekhanelerde elektrik,
sıhhi ve doğalgaz tesisatları vb. her türlü tadilat, bakım, onarım ve yenileme giderlerinin
yükleniciye ait olduğu, yüklenicinin süzme saat takılmak suretiyle belirlenen, kullandığı
elektrik, su, doğalgaz vb. harcamalarını karşılamakla yükümlü olduğu, ayrıca yüklenicinin
bunun için gerekli alt yapıyı sağlamak ve kullandığı kaynakları ve miktarını idareye ibraz
etmek zorunda olduğu, ısıtma ve soğutma giderlerinin ise hastane tarafından karşılanacağı,
başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir
olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın
özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif
fiyatını belirlemesi gerekmekte olup, bahse konu ihalede yüklenicinin kendi mutfağında
pişirilecek olan yemekler için sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz miktarına ilişkin öngörüde
bulunarak maliyet hesaplamalarına dâhil edebileceği, bu kapsamda yine idarenin
yemekhanesinde gerçekleştirilecek hizmetlerde (klinikler, mutfak ve yemekhanelerdeki
bulaşıkların toplanması, yıkanması, yemekhane ve yemekhaneye ait el yıkama lavabolarının
temizliği, yemek ve bulaşık atıklarının vb.) kullanılacak elektrik, su, doğalgaz miktarına
ilişkin öngörüde bulunabileceği ve söz konusu giderlerin öğün maliyetine dâhil edilmek
suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin elektrik,
su ve doğalgazın aylık ortalama sarfiyatlarının şartnamede yer almadığı iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Yüklenicinin mutfak, yemekhaneler, servisler ve yemek yapımında çalışan
personelin giyeceği kıyafeti kendi karşılayacağı ve personelin görevi esnasında bu kıyafeti
giyeceği, personelin giyeceği kıyafetin şeklini ve rengini idarenin belirleyeceği, personelin
mevsimine uygun, kep, ayakkabı, terlik ve bunların dışında önlük, çizme, eldiven, bone,
maske ve tek kullanımlık kolluğun yüklenici tarafından sağlanmak zorunda olduğu, yıllık 4
takım kıyafetin (2 yazlık, 2 kışlık) personele kontrol teşkilatı eşliğinde verileceği, ihale
konusu işin süresinin 2 ay olduğu göz önüne alındığında, bu süre boyunca işin ifa
edilebilmesi için personelin kıyafetinin yüklenici tarafından temin edilmesi gerektiği,
sektörde faaliyette bulunan basiretli tacirlerin bu durumu öngörebileceği, dolayısıyla anılan
düzenlemenin isteklilerin tekliflerini oluşturmaları bakımından herhangi bir tereddüte mahal
vermeyeceği anlaşıldığından personele dağıtılacak kıyafetlerin 2 aylık dökümünün
yapılmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin 14
no’lu dipnotunda “(1) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak
belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”
(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi
aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 84
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1512
“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 2 (İki) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet
Hastanesi, Ek Hizmet Binaları ve Eceabat İlçe (Entegre) Devlet Hastanesi
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işe
başlanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 84
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1512
Ceza
Oranı
Yüklenicinin İdare tarafından düzenlenen yemek
listesinde, idarenin izni ve onayı olmadan değişiklik
yapması
1
Binde
2
5
5
Hizmetin sunumu sırasında kullanılan malzeme ve
ekipmanların eksikliği tutanak haline getirildiği halde,
yüklenicinin bu eksikliği tutanak tarihinden itibaren 24
saat içinde gidermemesi.
On Binde
5
2
3
Dağıtılan yemeğin eksik olduğunun (yemek verilmeyen
hasta, refakatçi veya personel) , ilgili kişiler / görevliler
tarafından tutanakla tespit edilmesi.
Binde
2
5
Yemeklerin yapımında kullanılması gereken malzemenin
yerine, farklı bir malzemenin kullanıldığının tespit
edilmesi.
Binde
2
4
5
5
5
Atıkların şartnameye uygun toplanmadığı veya
uzaklaştırılmadığının tespit edilmesi.
Binde
1
Yemekten yabancı madde çıkması ve bu durumun kontrol
teşkilatı tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme
sonucunda kusurun yükleniciden kaynakladığının tespit
edilmesi.
Binde
2
6
7
5
6
Yemeklerin Teknik Şartnamede belirtilen gramajlara
uygun olarak verilmediğinin tespit edilmesi.
Binde
2
İdare tarafından yüklenicinin kendisine teslim edilen
demirbaş malzemelere veya hizmet sunumunda firma
tarafından kullanılan hastaneye ait demirbaşlara zarar
verildiğinin tespit edilmesi.
On Binde
5
8
9
5
5
Firma elemanları teknik şartnamede belirtilen kılık
On Binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 84
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1512
kıyafet şartlarına uymadığının tespit edilmesi.
2
Yemek dağıtımı esnasında yemeklerin bozuk, ekşi, tuzlu ve
bayat olduğu tespit edilmesi halinde yerine diyet uzmanı
tarafından uygun görülen yemeğin yüklenici tarafından
temin edilmemesi
Binde
3
10
5
5
Yemeklerden alınan numunelerin ilgili mevzuat
11 çerçevesinde uygun olmadığının yapılan analiz
sonucunda tespit edilmesi.
Binde
5
Sözleşme süresince kontrol teşkilatı belli aralıklarla
üretim yapılan tesisi habersiz olarak yerinde görerek
12 değerlendirir. Yapılan denetleme ve değerlendirmelerin
neticelerinde eksik ya da kusurlu bulunan hususların
verilen süre içerisinde düzeltilmemesi
Binde
2
5
Yüklenicinin, işin gerçekleştirilmesi sırasında belirtilen
öğün saatinde gerekli hizmeti yerine getirmemesi.
Binde
2
13
5
5
Yüklenicinin, işe başlama tarihinden itibaren şartnamede
belirtilen sayı ve nitelikte personeli temin etmemesi
Binde
4
14
Yüklenici yemek pişirme ve dağıtımında kullanılacak araç
ve gereçleri (tamamının yeni veya kullanılabilir olması
gerekmektedir.) işin başlama tarihinden itibaren
15 şartnamede belirtilen süre içerisinde hastanemize
getirmediği veya getirilen araç ve gereçlerden bozulan,
eskiyen veya yıprananları yapılan ihtara rağmen
değiştirmediğinin tespit edilmesi.
Binde
2
5
Yüklenicinin, yemekhaneyi yemek dağıtım saatlerinden 30
dakika önce servise hazır hale getirmemesi.
Binde
1
16
5
5
Yüklenici firma çalıştırdığı personellerin maaşları ve İş
17 Kanunda belirtilen haklarına ait yükümlülüklerinden
herhangi birinin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi.
Binde
2
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 84
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1512
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenicinin ihmali veya kusuru neticesinde üretilen yemekten kaynaklanan toplu
zehirlenme olması ve bu durumun kontrol teşkilatı ile yetkili makamlar tarafından
yapılan analiz ve değerlendirme sonucunda tespit edilmesi.
1
2
Gerçeğe aykırı fatura düzenlendiğinin veya verilmeyen hizmetlerin faturada
gösterdiklerinin tespit edilmesi, sahte olarak hazırlanmış faturaların kullanılması
düzenlemesi yer almaktadır.
a) Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden, sözleşmenin
imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde işe başlanacağı, işin süresinin işe başlama
tarihinden itibaren 2 ay olduğu, idarece işe başlama ve işi bitirme tarihlerinin kesin olarak
belirtilme zorunluluğunun bulunmadığı, dolayısıyla ihale sürecinin tamamlanmasını takiben
sözleşme imzalandıktan sonra üç gün içinde işe başlanarak ihale konusu malzemeli yemek
alımının iki ay süreyle ifa edileceği anlaşılmış olup, işin süresine ilişkin herhangi bir tarih
aralığının verilmemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel olmayacağı sonucuna
varılmıştır.
b) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, özel aykırılık hallerinin, kesilecek
ceza oranlarının ve aykırılık sayılarının belirtildiği, özel aykırılık hallerinin belirtilen aykırılık
sayısına ulaşması halinde aynı satırda belirtilen oranda cezanın uygulanacağı, ihale konusu
işin süresinin 2 ay olduğu dikkate alındığında aykırılığın işin süresi içerisinde gerçekleşmesi
halinde bahse konu cezaların uygulanacağı, dolayısıyla bu hususa yönelik iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesi uyarınca, ağır aykırılık hallerinden
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği, anılan Tasarı’nın
16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra no’lu aykırılık halinde besin zehirlenmesinin “yüklenicinin
ihmali veya kusuru neticesinde üretilen yemekten kaynaklanan toplu zehirlenme olması ve bu
durumun kontrol teşkilatı ile yetkili makamlar tarafından yapılan analiz ve değerlendirme
sonucunda tespit edilmesi” şeklinde düzenlendiği, anılan aykırılık haricinde besin
zehirlenmesine yönelik aykırılık halinin düzenlenmediği, dolayısıyla besin/gıda zehirlenmesi
yaşanması durumunda uygulanacak yaptırımlar ve kesilecek ceza oranları hususunda ihale
dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana gelmediği anlaşıldığından başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 84
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1512
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.