Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fırat Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi
/
2024/1210192-21 Kalem Hareketli ve Sabit Protez Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1210192
Başvuru Sahibi
Özel Yükseliş Studio Dental Tic. Ltd. Şti.
İdare
Fırat Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi
İşin Adı
21 Kalem Hareketli ve Sabit Protez Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 86
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1514
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Yükseliş Studio Dental Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1210192 İhale Kayıt Numaralı “21 Kalem Hareketli ve Sabit Protez Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fırat Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi tarafından 18.10.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Kalem Hareketli ve Sabit Protez Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Özel Yükseliş Studio Dental Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 04.11.2024 tarih ve 169120 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1358 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde
yüklenici firma tarafından jaket kron (tam seramik kron) altyapısının CAD-CAM tekniği ile
yapılacağının düzenlendiği, ancak CAD-CAM cihazının yüklenicinin envanterinde olması
şartının aranmadığı, İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde de ihale konusu alımın
tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağının düzenlendiği, bu
kapsamda ihaleye katılan veya ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi bünyesinde cihazı yok
ise işlerin nasıl ve nerede yaptıracağının belirsiz olduğu, işlerin yüklenicinin kendi adresinde
yaptırmadığının tespiti hallerinde, ağır aykırılık nedeniyle sözleşmenin tek taraflı
feshedilerek, yüklenicinin hesabının genel hükümlere göre tasfiye edileceğinin belirtildiği,
sonuç olarak İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’ndaki maddeleri
doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale tarihine kadar CAD-CAM cihazının
envanterinde bulunması gerektiği aksi durumda alt yüklenicilere işin yaptırılamayacağı
maddesi gereğince firmadan gerekli belgelerin istenmesi ve gerekli işlemlerin yapılmasının
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 86
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1514
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliği belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanun’un 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelik’te düzenlenen esaslar çerçevesinde idare
tarafından belirlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “… (3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“22.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 21 Kalem Hareketli ve Sabit Protez Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
d) Kodu: 21 Kalem Hareketli ve Sabit Protez Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 86
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1514
e) Miktarı: 21 Kalem Hareketli ve Sabit Protez Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname.
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler diş protez laboratuvarı yönetmeliğine
İş Yeri Açma ve göre,
Sağlık
Bakanlığı
alınmış,
veya
Diş
Sağlık
Protez
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Çalıştırma
Ruhsatı
Müdürlüklerinden
Laboratuvarı Ruhsatı Belgesini; Yeterlilik
Bilgileri Tablosunda beyan edeceklerdir.
…
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 86
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1514
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer
belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde çok amaçlı diş protez laboratuvarlarında yapılabilen, her türlü diş
protez işleri/ sabit (Seramik Kron-Köprü) ve hareketli (Bölümlü-Total Protez Döküm ve
Plastik Bitim) protez iş ve işçiliği hizmet alımı ile ilgili bu işlemlerden herhangi birisine ait
işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “İdare’nin 2025 Mali
yılı için iskelet protez döküm, hareketli protez bitim, hassas bağlantılı protezler, CAD-CAM
destekli restorasyonlar ve estetik restorasyonlar, kron-köprü döküm ve bitim, implant üstü
kron ve jaket (seramik) kron teknisyenliği işlerinin malzemeli, nitelik ve asgari sayıları
belirtilmiş olan elemanlar ile yeterli tıbbi ve dental cihazları bulunduran ve belirlenmiş
kriterler dahilindeki özel diş protez laboratuvarlarından hizmet alım işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Uyulacak teknik hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…
Jaket Kron (Tam seramik kron)
1. Laboratuvar CAD-CAM cihazına bunu kullanma yetkinliği olan personele sahip
olmalıdır.
2. CAD-CAM tekniği ile zirkonyum ve metalik materyalleri işleyebilmelidir.
3. Laboratuvar ısı pres tekniğine uygun alt yapıya sahip olmalıdır.
4. Kullanılan alt yapı materyalleri literatürde bilinen ve genel kabul görmüş ve idare
tarafından onaylamış markalara ait olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline esas inceleme raporunun ekinde
yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “21 Kalem Hareketli ve
Sabit Protez Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak
suretiyle 18.10.2024 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 8 adet ihale
dokümanının indirildiği, ihaleye 5 istekli tarafından e-teklif verildiği, Baki Tut’un teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Özel Yükseliş Studio
Dental Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden ihale dokümanında
belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgiler esas alınarak yapılacağı, söz konusu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen
şartları taşımadığı anlaşılan tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 86
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1514
Ayrıca ihale komisyonu tarafından yapılacak yeterlik değerlendirmesinin, ihale
dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale
dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif
değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin İhale İlanı ile İdari
Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen
belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınamayacağı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı, aynı Şartname’nin
7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında
sayılan diğer belgeler ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin
değerlendirilmesinde dikkate alınmayacağı düzenlemesinin yer aldığı, diğer taraftan Teknik
Şartname’nin 10’uncu maddesinde bahsi geçen iddiaya konu CAD-CAM cihazına yönelik
düzenlemenin yapıldığı anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerine göre, ihale komisyonu tarafından yapılacak yeterlik
değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden
yapılacağının açık olduğu, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş
belgeler esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin
İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, ihale dokümanı
düzenlemelerine yönelik süresi içerisinde yapılmış itirazen şikâyet başvurusu
bulunmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği, tekliflerin değerlendirilmesinin
kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine göre yapılması gerektiği,
İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine göre, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınamayacağı, Teknik Şartname’de istenilen şartların sağlandığına ilişkin denetimin
ise sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından gerçekleştirileceği hususları bir
arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde
istenilen CAD-CAM cihazına ilişkin düzenlemelerin ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından karşılanmadığına yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 86
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1514
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.