Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2024/1275816-Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Tüm Alanlardaki Temizliğin Yapılması, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi İçin 3 Yıllık Araç Kiralama İşi
Bilgi
İKN
2024/1275816
Başvuru Sahibi
Emkar Tem. Pey. Tur. Nak. Gıda İnş. Bil. Taş. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çukurova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Tüm Alanlardaki Temizliğin Yapılması, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi İçin 3 Yıllık Araç Kiralama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 88
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1516
BAŞVURU SAHİBİ:
Emkar Tem. Pey. Tur. Nak. Gıda İnş. Bil. Taş. Oto Kir. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1275816 İhale Kayıt Numaralı “Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Tüm
Alanlardaki Temizliğin Yapılması, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi İçin 3 Yıllık Araç
Kiralama İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 28.10.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan
Tüm Alanlardaki Temizliğin Yapılması, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi İçin 3 Yıllık Araç
Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Emkar Tem. Pey. Tur. Nak. Gıda İnş. Bil. Taş. Oto Kir.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2024 tarih ve 168070 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1320 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin demonstrasyona ilişkin
7.7.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesindeki hükümlere aykırı olduğu, şöyle ki; ihale konusu işte 14
farklı tipte araç çalıştırılacağı, idarece hangi aracın hangi özelliği yönünden demonstrasyon
talep edileceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumun kanıtı olarak da anılan
Şartname’nin söz konusu maddesindeki “Tanım” başlıklı düzenlemenin gösterilebileceği,
ayrıca demonstrasyon düzenlemelerinin ihaleye teklif verme aşamasında ihale konusu
araçların isteklilerin kendi malı olmasını ya da isteklilerin bu araçları kiralaması şartını
beraberinde getirdiği, bu durumun henüz ihalenin hangi isteklinin üzerinde kalacağının belli
olmadığı düşünüldüğünde isteklilere ek bir külfet oluşturacağı ve bununla birlikte isteklilerin
eşit şartlarda yarışmasını engelleyeceği, sözleşmenin yürütümü aşamasında dikkate alınması
gereken kriterlerin ihaleye teklif verilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin
kamu ihale mevzuatının amacı ile örtüşmediği, aynı zamanda ihaleye katılımı daraltacağı ve
teklif verilmesine engel olacağı, bu nedenle bahse konu Şartname düzenlemesinin ihale
dokümanından çıkartılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 88
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1516
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı
41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat
ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde,
kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak
belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı
unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik
kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in bahse konu 41’inci maddesinin ilk fıkrasına ilişkin olarak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı
9’uncu maddesinde “9.1. İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet alımlarında
yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru veya
teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “… 4.3.3. Demonstrasyon yapılması
istenmektedir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çukurova Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Tüm Alanlardaki Temizliğin
Yapılması, Çöplerin Toplanması ve Nakli İşi İçin 3 Yıllık Araç Kiralama İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 49 Adet Araç ile 1095 gün boyunca şoförsüz/personelsiz olarak Çukurova
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 88
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1516
Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Tüm Alanlardaki Temizliğin Yapılması ve Çöplerin
Toplanması için Araç Kiralama İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çukurova Belediyesi Sınırları Dahilinde
Yapılacaktır.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “… 7.7.2.
DEMONTRASYON:
Tanım: İsteklinin teklif ettiği araçların Teknik Şartnameye uygunluğunun kontrol
edilmesi amacı ile İhale Komisyonunun, talep edeceği araçlara münhasır olmak üzere, bu
araçların Teknik Şartnamede tanımlanan hizmetleri eksiksiz bir biçimde yerine getirip
getirmediğinin belirlenebilmesi amacıyla talep edebileceği bir çalışmadır.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilecektir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine
ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilecektir.
DEMO İdarenin belediye sınırları içerisinde belirleyeceği bir konumda yapılacaktır.
DEMO çalışmasına en düşük teklif sahibinden başlamak üzere davet yapılacaktır.
İhalede en düşük teklifi veren isteklinin DEMO çalışmasından yeterlik alamaması halinde,
düşük fiyat veren istekli firmalardan devam edilmek üzere istekliler sırasıyla DEMO
çalışmasına davet edilecektir.
DEMO çalışması sadece, yukarıda açıklandığı üzere İhale Komisyonunun
belirleyeceği araçlar ile yapılacaktır. Bu çalışmada, araçların, Teknik Şartnamede tanımlanan
hizmetleri eksiksiz olarak yerine getirip getirmediği fiilen o hizmetler yaptırılarak kontrol
edilecektir.
Demoya davet edilmiş isteklilerin, davet yazısında belirtilmiş olan tarih ve saatte
demo yapmaları gerekmektedir.
İsteklilerin, DEMO sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur.
DEMO için gerekli bağlantı kabloları ve montaj İstekli tarafından sağlanacak,
idarenin gösterdiği mekânda DEMO başlama saatinden en az 1 saat önce tüm kurulumlar
tamamlanmış, çalışır duruma getirilmiş olacaktır.
DEMO süresi minimum iki saat olacaktır. İhale Komisyonunu üyelerinin ihtiyaç
duyması halinde İdare DEMO süresini uzatma hakkına sahiptir.
Yapılacak olan DEMO sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri
tarafından imzalanmış 2(iki) kopya DEMO tutanağı hazırlanacaktır. Hazırlanan tutanağın bir
kopyası ihale dosyasında saklanacak diğer kopyası da firma yetkilisine teslim edilecektir.
Firma yetkilisi/yetkilileri herhangi bir sebepten dolayı tutanağı imza etmekten imtina ederse,
bu durum tutanakta açıkça belirtilecektir.
Demo süresince ses ve görüntü kaydetme yetkisi idareye aittir. İdarenin dışında hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 88
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1516
şekilde ses ve görüntü kaydı yapılmayacaktır. Bu duruma aykırı davrandığı tespit edilen
istekliler ihale dışı bırakılacaktır.
Demo yapacak olan istekliler DEMO için herhangi bir ücret talep edemezler. Demo
için gerekli olan tüm araç, gereç, malzeme, alet, edevat ve sarf malzemesi giderleri
isteklilerce karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edip, Çalıştıracağı Araçlar” başlıklı 4’üncü
bölümünde “… İhale komisyonu tarafından gerek görülmesi halinde araçlar için idari
şartnamede belirtilen koşullarda demonstrasyon değerlendirmesi yapılacaktır. (Çift Kabin
Pick-up Araç hariç.) Demonstrasyon, yukarıda belirtilen araçlar hariç her kalemden 1 adet
aracın getirilmesi ile gerçekleştirilebilecektir. Demonstrasyon için getirilen araçların kendi
malı olma şartı bulunmamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı bölümün “Araç-Gereç Çalıştırma” başlıklı alt bölümünde, ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak araç ve gereçlerin sayısı ve niteliklerine ilişkin düzenlemelere yer
verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği,
ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin şartların yeterlik kriteri olarak
belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için
kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin düzenlemelerin
ancak fiyat dışı unsurlar kapsamında belirlenebileceği, ihale konusu işte kullanılacak makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi durumunda isteklilerden
teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmalarının istenemeyeceği, idari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak
belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere
yönelik düzenlemelere yer verileceği ve sadece fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi
amacıyla, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin
teklif ile birlikte sunulmasının talep edilebileceği anlaşılmıştır.
İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlar
için fiyat dışı unsur belirlemesi yapılmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin 7.7.2’nci
maddesinde demonstrasyon düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde de demonstrasyon yapılacağına ilişkin
düzenlemeye yer verildiği, kısaca söz konusu düzenlemeden, isteklinin teklif ettiği araçların
Teknik Şartname’ye uygunluğunun kontrol edilmesi amacıyla ihale komisyonunun talep
edeceği araçlara münhasır olmak üzere demonstrasyon yapılacağı, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlar ile demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine
getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan istekliler ile demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 88
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1516
tekliflerinin ise değerlendirme dışı bırakılacağı, bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edileceği,
demonstrasyon yapılacak araçların idare tarafından belirleneceği, demonstrasyon süresince
ses ve görüntü kaydetme yetkisinin idareye ait olduğu ve idarenin dışında hiçbir şekilde ses
ve görüntü kaydı yapılamayacağı, bu duruma aykırı davrandığı tespit edilen isteklilerin ihale
dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer
verilen 41’inci maddesinin ilk fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin bu maddeye ilişkin
dokuzuncu madde düzenlemesinin amacının, henüz ihaleye teklif sunma aşamasında
isteklileri külfete sokmamak, eşit şartlarda yarışma ortamını oluşturmak ve ihaleye katılımı
arttırarak rekabeti sağlamak olduğu değerlendirilmiştir.
Yukarıda yer verilen İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri göz önüne
alındığında, ihale konusu işte 14 farklı tipte araç çalıştırılacağı, Teknik Şartname’de istenilen
şartların sağlanıp sağlanmadığına ilişkin söz konusu demonstrasyon düzenlemelerinin, ihaleye
teklif verme aşamasında ihale konusu araçların isteklilerin kendi malı olması şartını veya
isteklilerin araçları kiralaması şartını getirmesi sonucunu doğuracağı, sözleşmenin
uygulanması aşamasında gözetilmesi gereken kriterlerin henüz teklif aşamasında yeterlik
kriteri olarak belirlenmesinin yukarıda yer verilen mevzuatın amacı ile bağdaşmadığı, ihaleye
katılımı daraltabileceği ve teklif verilmesine engel olabileceği anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 88
: 20.11.2024
: 2024/UH.I-1516
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.