Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/939470-2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı 55 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokul, Ortaöğretim ve Özel Eğitim Okullarına Taşınan 5842 Öğrencinin 447 Araç İle 181 İş Günü ve 16 Rehber Personel İle 254 İş Günü Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2024/939470
Başvuru Sahibi
Sfb Turizm Otomotiv İnşaat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı 55 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokul, Ortaöğretim ve Özel Eğitim Okullarına Taşınan 5842 Öğrencinin 447 Araç İle 181 İş Günü ve 16 Rehber Personel İle 254 İş Günü Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 18
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1529
BAŞVURU SAHİBİ:
Sfb Turizm Otomotiv İnşaat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/939470 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı 55 Taşıma Merkezi
İlkokul/Ortaokul, Ortaöğretim ve Özel Eğitim Okullarına Taşınan 5842 Öğrencinin 447 Araç
İle 181 İş Günü ve 16 Rehber Personel İle 254 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ergani İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı 55 Taşıma Merkezi İlkokul/Ortaokul,
Ortaöğretim ve Özel Eğitim Okullarına Taşınan 5842 Öğrencinin 447 Araç İle 181 İş Günü
ve 16 Rehber Personel İle 254 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Sfb Turizm
Otomotiv İnşaat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 24.10.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.11.2024 tarih ve 170389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1397 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci, ikinci ve beşinci kısımlarına
yönelik tekliflerinin ön mali kontrol aşamasında, iş deneyim belgesi kullanılan tüzel kişiliğe
ilişkin temsil yetkisinin ticaret siciline 27.10.2023 tarihi itibarıyla işlenmiş olmasının tespiti
gerekçe gösterilerek idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarından bilgi ve belge talep edilmeden yapılan incelemenin ve buna dayanılarak
verilen ihale komisyonu kararının hatalı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren
Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı altıncı kısmının 48’inci maddesinin üçüncü fıkrasında
“İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya
istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı
olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine
göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 18
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1529
tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin
aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerine ilişkin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu
ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.”
düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “Ortaklık Tespit Belgesi”nin
iki numaralı dipnotunda “İş deneyimini gösteren belge sahibi ortağın temsil ve yönetime
ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihi dikkate alınır.” ifadesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 18
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1529
İhale komisyonunun 28.08.2024 tarihli ilk kararında başvuru sahibinin teklifinin
başvuruya konu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, yasal
harcama limitini aşan kısımlara ilişkin kararın ön mali kontrol işlemi için Milli Eğitim
Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığına gönderildiği, ilgili birimin 04.10.2024 tarihli
yazısında ihalenin birinci, ikinci ve beşinci kısımları üzerinde bırakılan başvuru sahibinin
teklifine ilişkin olarak “Sfb Turizm Otomotiv İnşaat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin iş deneyim belgesinin ait olduğu Altınok Otomotiv Turizm Ticaret Limited Şirketinin
29.07.2017 tarihinden itibaren şirketin %51 hissesine sahip ortağı olduğunun, ancak temsil
yetkisinin 27.10.2023 tarihinde ticaret siciline tescil edildiğinin ve bu hususun Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48/3 maddesi ve söz konusu ihalenin İdari Şartnamesinin
7.1. ve 7.2. maddelerinde belirtilen en az bir yıldır sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili ortak olma şartını sağlamadığının tespit edilmesi nedeniyle Sfb
Turizm Otomotiv İnşaat Gıda Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine bırakılan 1, 2 ve 5.
kısımların ön mali kontrol işlemi uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu tespit üzerine ihale komisyonunun 14.10.2024 tarihli kararında, bahse
konu kısımlarda başvuru sahibinin teklifinin söz konusu gerekçeyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla
2019/263452-3518442-1-1 sayılı Altınok Otomotiv ve Turizm Ltd. Şti. adına düzenlenmiş ve
kabul tarihi 30.06.2020 olan iş deneyim belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan 22.08.2024 tarihinde düzenlenmiş olan ortaklık
tespit belgesinde “Ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerinin Ticaret Sicil Gazetesi tarih
ve sayısı” başlıklı kısımda 29.07.2019 tarihli ve 9878 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne atıf
yapıldığı ve belgede Altınok Otomotiv ve Turizm Ltd. Şti.ne ilişkin olarak anılan tüzel kişinin
“…belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Sfb Turizm Otomotiv İnşaat Gıda
Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin kesintisiz olarak 4734 sayılı Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin ticaret sicili kayıtlarına bakıldığında ise, ortaklık tespit belgesinde
esas alınan tüzel kişiliğin kuruluşuna ilişkin 29.07.2019 tarihli ve 9878 sayılı Ticaret Sicili
Gazetesinde, şirketi müdür sıfatı ile münferiden temsile yetkili kişinin Nesih Şahin olduğu,
27.09.2023 tarihli ve 10945 sayılı Gazete’de anılan şahsın yetkilerinin kaldırılarak, Altınok
Otomotiv ve Turizm Ltd. Şti.nin tüzel kişiliği temsile yetkili kılındığı anlaşılmış, diğer bir
deyişle 24.07.2024 günü ilanı yayınlanan ihalede, iş deneyimine sahip tüzel kişilik
bakımından yukarıda yer verilen Yönetmelik’te aranan en az bir yıldır tüzel kişiliğin ihalelere
ilişkin sözleşmelerinin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması şartının
karşılanmadığı ve teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 18
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1529
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.