Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1297776-2025 Yılı Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1297776
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danş. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 23
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1534
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1297776 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Antalya Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne
Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon
ve Danş. San. Tic. Ltd. Şti. nin 01.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.11.2024 tarih ve 170955 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1422 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Malzeme Dahil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı
Ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’de kahvaltı, öğle ve akşam
yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet en az 180 ml’lik “pet su”
verileceğinin düzenlendiği ve iki haftalık örnek yemek menüsü listelerinde tüm yemeklerin
yanında pet bardak suyun en az 180 ml olarak verileceğinin düzenlendiği; gıda rasyonunun
içecekler ve miktarları tablosunda yemeklerin yanında verilecek olan pet bardak suyun 250
ml olarak servis edileceğinin düzenlendiği; Gıda Malzemeleri Özellikleri Özel Teknik
Şartname’sinde ise pet bardak su evsafının en az 200 ml olacağının düzenlendiği, bu
düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği, ihale dokümanını oluşturan düzenlemelerin birbirine
aykırı olamayacağı, bu çelişkinin isteklilerin sağlıklı fiyat teklifi hazırlamalarına engel teşkil
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 23
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1534
hükmü,
“Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve
şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik
şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması zorunludur…” hükmü,
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin
“A.2.Öğün Sayıları” başlıklı maddesinde “… Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün
ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet pet bardak su (En az 180 ml) verilecektir. …
…
Gün Kahvaltı
Kuşluk
Ara
Öğlen
İkindi
Gün
Kahvaltı
Öğün
Paket
1
Örgü peynir
Kırmızı
mercimek
çorbası
Tavuk pirzola
ızgara
Patlıcan ezme
salata
Peynirli Düğün çorba
poğaça Kıymalı
Paket
yoğurt
Elma
Paket tahin helva süt
Yeşil zeytin
Omlet (Kaşar
peynirli)
Ekmek
Muz
Çay
ıspanak
Su (En
az 180
ml)
Su (En Fırın makarna Su (En
az 180
ml)
Vişne
komposto
Ekmek
az 180
ml)
Çay
Su (En az 180
ml)
Paket ayran
Ekmek
Su (En az 180
ml)
Su (En az 180
ml)
2
…
…
…
…
…
…
” düzenlemesi,
İhale dokümanı eki Gıda Rasyonu Tablolarında;
Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları
İçecekler
Yemek Adı
Malzeme Adı
7-12
aylık
…
1-2
yaş
…
3-6
yaş
…
7-12 13+/yetişkin/yaşlı/
yaş
…
personel/misafir
…
…
…
Pet Bardak Su
Pet Şişe Su
…
Pet Bardak Su (ml)
Pet Şişe Su (ml)
…
0
0
…
250
500
…
250
500
…
250 250
500 500
…
…
” düzenlemesi,
İhale dokümanı eki olan Gıda Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede “… SU (PET
BARDAK)
1. Temin edilecek suyun yürürlükte olan “İnsani Tüketim Amaçlı Sular Hakkında
Yönetmelikte” belirtilen özellik ve şartlarda olması gerekmektedir. Yeni çıkacak tebliğ, kanun,
yönetmelik, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Su temininde 1. Kalite, doğal kaynak suyu sağlanacaktır. (İçme suyu, işlenmiş su,
işlenmiş içme suyu, ve benzeri türler kabul edilmeyecektir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 23
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1534
3. İçerisinde hiçbir şekilde yabancı madde bulunmayacaktır.
4. Doğal kaynak suyu, kendine has tat, renk ve kokuda olacaktır.
5. Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı asgari 200 ml olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’de
kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet en az 180
ml’lik “pet su” verileceğinin düzenlendiği ve iki haftalık örnek yemek menüsünde yer aldığı
görülmüştür.
Gıda Rasyonu’nda ise verilecek “pet bardak su” miktarının 250 ml olarak belirlendiği,
“su” miktarının ise çeşitli yaş gruplarına göre 500 ml olarak verileceğinin düzenlendiği; Gıda
Malzemeleri Özellikleri başlıklı belgede ise pet bardak doğal kaynak suyunun miktarının
asgari 200 ml olacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade edilmiştir.
Teknik Şartname’de, ihale dokümanı ekleri Gıda Rasyonu’nda ve Gıda Malzemeleri
Özellikleri başlıklı belgede yer alan düzenlemeler kapsamında; “pet bardak su” girdisi için
farklı gramaj düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemeler göz önüne alındığında,
“pet bardak su” için Teknik Şartname’de ve iki haftalık örnek menüde “en az 180 ml”
şeklinde düzenleme yapıldığı, diğer yandan Gıda Rasyonu’nda yer alan tabloda “Pet bardak
su” için “250 ml”, “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede ise pet bardak suyun
miktarının asgari “200 ml” olacağı yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup,
düzenlemeler arasında çelişki olduğu ve söz konusu düzenlemelerin isteklilerin teklif
maliyetini hesaplarken belirsizliğe ve tereddüde sebebiyet vereceği değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 23
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1534
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.