Bilgi
İKN
2024/1337542
Başvuru Sahibi
Mg Profesyonel Yemek A.Ş.
İdare
Eshot Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 25
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1536
BAŞVURU SAHİBİ:
Mg Profesyonel Yemek A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eshot Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1337542 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eshot Genel Müdürlüğü tarafından 04.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Mg Profesyonel Yemek
A.Ş.nin 28.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2024 tarih ve 170372 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1395 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Genel
Yükümlülükleri” başlıklı 5’nci maddesinde tam zamanlı personel çalıştırılacağının
belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi gereğince her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekirken başvuruya konu
ihalede söz konusu personeller için ayrı satır açılmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 25
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1536
a) Adı: Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 12 ay süresince 54.407 öğün, öğle yemeği hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1-Gaziemir Fuar Alanı Zafer Mah.840 Sokak Fuar Alanı D Blok Gaziemir/İZMİR 128
Kişi
2-Gediz Ağır Bakım Tesisleri İnönü Mah. Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı No:500
35380 Buca-İZMİR 75 Kişi
3-Konak Milli Kütüphane Caddesi No:10/1-C 35400 Konak/İZMİR 10 Kişi
4-Bornova Şehitler Caddesi No:177 Mersinli/İZMİR 10 Kişi
5-Buca Adatepe Mahallesi 6 Sokak No:19 Buca/İZMİR 10 Kişi
6-Soğukkuyu 7059 Sokak No.194 Soğukuyu Karşıyaka/İZMİR 10 Kişi
7-İnciraltı Haydar Aliyev Bulvarı No: 3 İnciraltı/İZMİR 10 Kişi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç giderleri ile teknik şartnamede
yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “ESHOT Genel Müdürlüğü
bünyesinde çalışan personele Tablo l’de belirtilen yemekhanelerde ve yeni açılacak
yemekhanelerde 01/01/2025 tarihinden 31/12/2025 tarihine kadar hafta içi beş gün olacak
şekilde, 54.407 öğün, öğle yemeği hizmet alımı amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Bu şartnamede
belirtilen esaslar çerçevesinde, İdare personeline, 12.00 - 13.00 saatleri arasında teknik
şartnameye uygun 1 öğün öğle yemeği menüsü; 3 (üç) çeşit yemek, meyve veya tatlı, salata,
su, yoğurt ve ekmek olmak üzere verilecek, hazır yemek hizmet alımı işine ait teknik özellikleri
ve genel şartları kapsamaktadır.
3.2. Yüklenici hammaddenin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması,
pişirilmesi ile aşağıdaki tabloda belirtilen İdare birimlerine yemeğin taşınması, yemeğin
servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması işi ile yemekhanelerde
kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin ve cihazlar ile yemekhane içinin
temizlenmesi işini üstlenir. Yemek dağıtımı self servis şeklinde olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 25
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1536
Yemek Hizmeti Verilecek Yerlerin İsmi, Adresi ve Kişi Sayısı
Yemek Yiyecek Kişi
Sayısı
No
Birim Adı
Birim Adresi
Gaziemir Fuar
Alanı
Zafer Mah.840 Sokak Fuar Alanı D Blok
Gaziemir / İZMlR
1
2
128 Kişi
75 Kişi
10 Kişi
10 Kişi
Gediz Ağır Bakım İnönü Mah. Gazeteci Yazar İsmail Sivri Bulvarı
Tesisleri
No:500 35380 Buca / İZMİR
Milli Kütüphane Caddesi No:10/1-C 35400
Konak / İZMİR
3
4
Konak
Bornova
Buca
Şehitler Caddesi No: 177 Mersinli / İZMİR
5
6
7
Adatepe Mahallesi 6 Sokak No: 19 Buca / İZMİR
10 Kişi
10 Kişi
10 Kişi
Soğukkuyu 7059 Sokak No. 194 Soğukuyu Karşıyaka / İZMİR
İnciraltı
Haydar Aliyev Bulvarı No: 3 İnciraltI / İZMİR
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İdare’nin Yükümlülükleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “… 4.8.
İdare, Gaziemir Fuar Alanı Yemekhanesinde yemeklerin kalitesinden sorumlu 1 personel
(gıda mühendisi/ kontrol teşkilatı personeli) görevlendirecektir. Yemekhanelerden sorumlu
personel, yemeklerin sayısı ve kalitesi konusunda Gaziemir Fuar Alanı yemekhanesindeki
Kontrol Komisyonuna durumu bildirir, İdare olarak yüklenici ile iletişime Gaziemir Fuar
Alanı Yemekhanesi geçer.
4.9. İdarenin Gaziemir Fuar Alanı Yemekhanesinde görevlendirdiği Kontrol
Komisyonu;
a) Menüleri hazırlar, yüklenici ile görüş birliğine vardığında menüleri onaylar.
b) Servise sunulmadan önce yüklenici firmanın Gaziemir Fuar Alanı Yemekhanesine
getirdiği yemeklerin kalite kontrolünü yapar.
c) Haberli ya da habersiz yüklenici mutfağını ve yemek üretiminde kullanılan gıda
maddelerinin teknik şartnameye uygun olup olmadığını denetler
d) Kontrol Komisyonu yemeğin üretildiği işletme içerisinde önceden haber vermeksizin
her alanda denetim yapabilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Genel Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“… 5.5. Yüklenici her öğün, yemek yiyen personel sayısını esas alarak; Yemekhanelerde
belirtilen saatler içinde düzgün ve kaliteli yemek hizmeti (yemeğin benmarilere ve ısıtıcılara
yerleştirilmesi, porsiyonlanması ve eşit bir şekilde dağıtılması, tepsi toplama arabalarından
kirli tepsilerin mutfağa taşınması, sıyrılması tepsilerin temizlenmesi, kullanılan masaların
hemen tekrar temizlenmesi, çorba servisinde kullanılacak limonların dilimlenmesi vb.) servisi
yapılması ve bu işin aksamadan yürütülmesi için yeterli personel bulundurmak zorundadır.
Yemek dağıtımı self servis şeklinde olacaktır. Yemek yiyecek personel, yemek dağıtım bankosu
önünde sıraya girerek tepsi içinde (porselen tabaklarda) yemeğini alarak masaya oturacaktır.
Yemek sonrası boş tepsi ve tabaklar yemek yiyen personel tarafından belirlenen yere
bırakılacaktır. Bir personele, servis yapılan yemekler haricinde ikinci kez yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 25
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1536
verilmeyecektir.
Yüklenici hizmetin aksamaması için Gaziemir Fuar yemekhanesinde 1 yönetici kontrol
personeli (gıda mühendisi/gıda teknikeri/diyetisyen) ve 3 personel, Gediz Ağır Bakım Tesisleri
yemekhanesinde 3 personel, Konak yemekhanesinde 1 personel, Bornova yemekhanesinde 1
personel, Buca yemekhanesinde 1 personel, Soğukkuyu yemekhanesinde 1 personel, inciraltı
yemekhanesinde 1 personel çalıştıracaktır. Gediz Ağır Bakım Tesisleri yemekhanesinde ve
Gaziemir Fuar Yemekhanesinde 2’şer personel ve yönetici personel tam zamanlı diğer
personeller yarı zamanlı çalıştırılacaktır. Üretim yapılan mutfaktan yemekhanelere termobaks
içinde gelen yemek kaplarının yemek dağıtım işi sona erdikten sonra ön temizliğinin yapılarak
termobakslara yerleştirilerek ertesi gün tekrar kullanılması üzere üretim yerine gönderilmesi
işi de yüklenici sorumluluğundadır.
Yüklenici, bordrolu Gıda Mühendisini/Gıda Teknikerini/Diyetisyeni proje sorumlusu
olarak belirleyerek işe başlama tarihinden önce personelin kimlik ve iletişim bilgilerini yazılı
olarak İdareye bildirilecektir. Yemekler üretim yapılan mutfaktan yemekhanelere proje
sorumlusu (gıda mühendisi/gıda teknikeri/diyetisyen) gözetiminde getirilecek ve yemekle ilgili
belge ve bilgileri İdare Kontrol Komisyonuna ve Mal Kabul Komisyonuna proje sorumlusu
verecektir. İdare bu personel ile iletişim halinde olacaktır. Proje sorumlusunun değişmesi
durumunda yüklenici firma İdareye yazılı olarak bilgi vermek durumunda, en geç 1 gün
içerisinde yeni bir proje sorumlusunu işe başlatmak durumundadır.
Gıda mühendisi yerine Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı'nın “Gıda işletmelerinde
İstihdamı zorunlu Personel Yönetmeliğine göre gıda teknikeri, ziraat mühendisi (gıda ve süt
bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü
mezunu, veteriner hekim olabilecektir.
Yüklenicinin İdare yemekhanesinde görevlendireceği Mühendis/Tekniker/Diyetisyen bu
konuda tecrübeli, sevk ve idare konusunda yetkin olmalıdır. İzinli veya raporlu olduğu
günlerde Yüklenici, yerine bir mühendis/tekniker/diyetisyen görevlendirmek zorundadır.
…
5.11. Üretim yapılan mutfaktan, yemekhanelere gönderilecek olan yemekler en geç
saat 10:30’da teslim edilecek ve saat 11:30‘da servise hazır hale getirilecektir. Kontrol
Komisyonu yemeği kontrol ettikten sonra o günkü menüde bulunan yemeklerden birini teknik
şartnamede belirtilen hususlara uygun bulmazsa, uygun bulunmayan yemek dağıtılmayacak
ve yükleniciden yemek dağıtım saatine kadar Kontrol Komisyonunun onay verdiği başka bir
yemek vermesi istenecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yemek Servisi Sonrası Yükümlülükleri” başlıklı
9’uncu maddesinde “9.1. Yüklenici, iş bitiminde yemek dağıtımı yapılan yemekhaneyi, servis
alanlarını, lavaboları, yemek asansörünü, merdivenleri ve bulaşıkhaneyi temizleyip en geç
16:00 itibariyle bitirerek binayı terk edecektir. Yüklenici personeli haftada 1 kere yemek servis
edilen alanın camlarını silecek ve en az ayda 1 kere genel temizlik yapacaktır. Masalardan
bulaşık toplama işi yüklenicinin olmayıp yemek yiyen kişi belirlenen noktalara tepsilerini
tepsi toplama arabalarına bırakacaktır. Tepsi toplama arabalarında toplanan bulaşığı bulaşık
yıkama alanına götürmek yüklenicinin sorumluluğundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
A1
B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 25
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1536
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması 6
Malzemeli Yemek Kişi x Gün 54.407
Hizmeti Alımı, Ekli
Birimi
Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
1
Teknik
Göre
Şartnameye
Satın
Alınacaktır.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu, bu
kapsamda 01/01/2025 tarihinden 31/12/2025 tarihine kadar hafta içi beş gün, 12.00 - 13.00
saatleri arasında verilmek üzere, 54.407 öğün öğle yemeği hizmeti alımının amaçlandığı,
yüklenici tarafından; hammaddenin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması,
pişirilmesi, Şartname’de belirtilen İdare birimlerine yemeğin taşınması, yemeğin servisi,
bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması, yemekhanelerde kullanılan
masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin ve cihazlar ile yemekhane içinin temizlenmesi
işlerinin gerçekleştirileceği,
Gaziemir Fuar Yemekhanesi ve Gediz Ağır Bakım Tesisleri yemekhanesinde çalışacak
2’şer personel ile Gaziemir Fuar Yemekhanesinde görevlendirilecek yönetici personelin tam
zamanlı çalışacağı, Gaziemir Fuar Alanı Yemekhanesinde yemeklerin kalitesinden sorumlu
olarak çalıştırılacak söz konusu yönetici personelin yemeklerin sayısı ve kalitesi konusunda,
İdare tarafından görevlendirilen kontrol komisyonuna bilgi verme görevi verileceği,
Üretim yapılan mutfaktan, yemekhanelere gönderilecek olan yemeklerin en geç saat
10:30’da teslim edileceği ve saat 11:30’da servise hazır hale getirileceği, saat 12.00 - 13.00
arası sunulacağı ve yüklenicinin, yemek hizmeti bittikten sonra gerçekleştirilmesi gereken
işler de yerine getirildikten sonra en geç saat 16:00 itibariyle binayı terk edeceği
anlaşılmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin “Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” kalemi
olmak üzere tek kalemden oluştuğu, cetvelde personele ilişkin satır açılmadığı görülmüştür.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuruya konu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, ihale konusu işte çalışacak personel
sayısının ihale dokümanında belirtildiği, idare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevabi
yazıda yalnızca işin bitiş saatine yer verilerek iş kapsamında tam zamanlı personel
çalıştırılmayacağının ifade edildiği görülmekle birlikte şikayet konusu doküman
düzenlemelerinin aksi yönde olduğu nitekim Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde; açık
bir şekilde tam zamanlı ve yarı zamanlı personel ayrımına gidildiği ve bu kapsamda Gaziemir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 25
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1536
Fuar Yemekhanesi ve Gediz Ağır Bakım Tesisleri yemekhanesinde çalışacak 2’şer personel
ile Gaziemir Fuar Yemekhanesinde görevlendirilecek yönetici personelin tam zamanlı
çalışacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ihale konusu işte tam zamanlı personel
çalıştırılacağı açıkça ifade edilmiş olmasına karşın, birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu
işte çalıştırılacak tam zamanlı personel için ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla incelemeye konu
doküman düzenlemelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde aykırı
olduğu anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 25
: 27.11.2024
: 2024/UH.I-1536