2024/UH.I-1581 - Kamu İhale Kararı - Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

BAŞVURU SAHİBİ:

Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1380782 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası

Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şanlıurfa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmetleri Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Pera Sosyal ve Destek Hizmetleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketinin

12.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2024 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 19.11.2024 tarih ve 171512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

18.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1447 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sunumu yapılacak ayran ve balık girdilerine yönelik yapılan ihale dokümanı

düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu,

2) Sözleşme Tasarısı'nın 8'inci maddesinin 8.2'nci alt maddesi gereği ihale dokümanını

oluşturan belgeler arasında sayılan Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesinin, 4735 sayılı

Kanun'un 4'üncü maddesinin ikinci fıkrasına aykırılık teşkil ettiği, ek sözleşme niteliğindeki

söz konusu belgenin "Tazminat ve Cezai Şart" başlıklı 7'nci maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın

"Sözleşmeye Aykırılık Halleri, Cezalar ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı 16'ncı maddesi

arasında çelişki bulunduğu,

3) İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesi ile Genel Teknik Şartname'nin 10-11'inci

sayfalarında mutfağı olan hastanelerde pişirilen yemeklerin, mutfağı olmayan hastanelere

taşınmasında gerekli olan araçların yüklenici tarafından temin edileceği, yemek taşıma

araçlarının akaryakıtı ve şoförünün yükleniciye ait olacağının düzenlendiği, ancak fiyat

farkına ilişkin formüllerde asli unsur olan b1(akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının sıfır(0)

olarak verildiği ve b1 katsayısının belirlenmediği, söz konusu hizmet alımı işinde mutfağı

bulunmayan sağlık tesislerine/hastanelere yemeklerin taşınması kapsamında akaryakıt gideri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

söz konusu olduğundan yükleniciye bunun için de fiyat farkının ödenmesi gerektiği, b1

katsayısının belirlenmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 81.2'nci maddesine aykırılık

teşkil ettiği, yine fiyat farkına ilişkin formülde a2 (haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmadığı işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0(sıfır) olarak verildiği, a2

katsayısının belirlenmediği, oysa ki yemeklerin taşınması için gerekli olan aracın şoförünün

haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla tam

zamanlı çalıştırılmayacak olan ve yüklenici tarafından temin edilecek aracın şoförünün işçilik

maliyetinin de yükleniciye ait olmasından söz konusu şoför için de yükleniciye fiyat farkının

verilmeyecek olmasının mevzuata aykırılık taşıdığı,

4) Giyim giderine ilişkin Teknik Şartname ve İdari Şartname düzenlemeleri arasında

çelişki bulunduğu,

5) Sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespit edilmesi

halinde işçi ücretlerinin yüklenicinin kesin teminatından kesilecek olması hususunun

mevzuata aykırı olduğu,

6) Genel Teknik Şartname’nin 16'ncı sayfasında sorumlu müdüre ilişkin düzenleme

yapılmış olmasına rağmen teklif mektubu eki cetvelde bununla uyumlu düzenleme

yapılmamış olduğu ve bu durumun belirsizlik yaratacağı, ihale dokümanında tam zamanlı

müdür istenmesine karşın birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı,

7) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2'nci alt maddesinde yer alan tablodaki satırların

mükerrer cezalandırma sonucunu doğurduğu ve sağlıklı teklif verilmesine engel olacağı,

8)İhale dokümanında ödeme planı ve şartlarının belirlenmemesinin Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme'nin 20'nci dipnotunun 2'nci bendine aykırılık teşkil ettiği,

9) Teknik Şartname'nin 2'nci maddesi ve Genel Teknik Şartname'nin "Yemeklerin

hazırlanması" kısmında ramazan ayında yemek verileceğinin düzenlendiği, bununla ilgili

olarak hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca satır

açılmasının, ayrıca en az iki haftalık örnek menü düzenlenmesi ve menüde bulunan

yemeklerin içerik ve gramajlarına yer verilmesinin gerekli olduğu,

10) Genel Teknik Şartname'nin 8'inci sayfasında yapılan düzenlemede R1 ve R2

menülerinin 1 adet kahvaltı olarak fiyatlandırılacağının anlaşıldığı, birim fiyat teklif

cetvelinde "sabah-gece kahvaltısı" ve "diyet sabah kahvaltı" olmak üzere 2 farklı "kahvaltı" iş

kalemine yer verildiğinin görüldüğü, dolayısıyla R1 ve R2 menülerinin ödemesinin

yükleniciye hangi kahvaltı iş kalemi üzerinden yapılacağı hususunda tereddüt yarattığı,

11) Birim fiyat teklif cetvelinde sabah-gece kahvaltısı, diyet sabah kahvaltı, normal

yemek, diyet yemeği ve diyet ara öğün menü örneklerine yer verildiği ancak ayrıca akşam

yemeği için herhangi bir örnek menü listesi ile birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir satıra

yer verilmediği, bu durumun da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine aykırı

olduğu,

12) Teknik Şartname içeriğinde yer alan örnek menülerde yer alan gramajların Yataklı

Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği'nde belirtilen azami gramajların üzerinde olduğu bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

durumun da isteklilerin sağlıklı teklif vermesini engellediği (örn. menülerde yer alan et

gramajları)iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve Ön yeterlik

Dokümanının İçeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale veya ön yeterlik dokümanında

yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde bulunan “Evsaf Şartnameleri” nin 9’uncu sayfasında “Kutu

Ayran” başlıklı bölümde “200 ml’lik tek kullanımlık plastik ağzı alüminyum folyo kaplı

polipropilen ambalajlarda kapalı kaplarda teslim edilecektir.” düzenlemesi,

İhale dokümanı ekinde yer alan “Ek.5 Örnek menüler” in bulunduğu tabloda da

“Ayran (Kutu)= 200 ml” düzenlemesi yapılmış olup, doküman ekinde yer alan “Ek-4 Yemek

Gramajları” başlıklı tablonun “Diyet yemekleri” bölümünün “Salatalar” kısmında ayran

(kutu)girdisinin 300 ml olarak belirlendiği görülmüş olsa da gerek evsaf şartnamesi ve

gerekse örnek yemek menülerinde ayranın 200 ml ve kutu şeklinde olacağı açık bir şekilde

belirlendiğinden, yapılan düzenlemenin isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmasına

engel teşkil edecek nitelikte bir içerik taşımadığı ve dolayısıyla da başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yine ihale dokümanı ekinde yer alan “Evsaf Şartnameleri’nin 5-6’ncı sayfalarında

“Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)” başlıklı bölümde “Büyük balıklar iç organlar

temizlendikten sonra 150 gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır…Sofralık alabalık, günlük,

taze, iç organ muhtevasından temizlendikten sonra 1 adedi 150 gr olacak şekilde

hazırlanacaktır.” düzenlemesi

İhale dokümanı ekinde yer alan “Ek.4-Yemek Gramajları” Teknik Şartname’sinde

“Diyet Yemekleri” başlıklı bölümde “Fırın balık” yemeği içerisinde “100 gr alabalık”

düzenlemesi yapılmıştır.

Buradan hareketle ihale konusu hizmet alımının niteliği dikkate alındığında şikayete

konu balık girdisine ilişkin evsaf şartnamesinde balıkların temizlendikten sonra ağırlıklarının

150 gram altında olmaması gerektiğinin belirtildiği, Ek.4 nolu gramaj tablosunda ise yemek

içerisinde bulunması gereken miktar için 100 gram şeklinde belirleme yapıldığı görülmüş

olup, söz konusu belirlemelerin farklı hususlara ilişkin olduğu anlaşıldığından, iddianın

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez. Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin söz konusu iddialarının ihale dokümanı kapsamında isteklilere

verilen “Gizlilik Protokolü” ile Sözleşme Tasarısı arasındaki çelişki ve uyumsuzluklara ilişkin

olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, bahse konu Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi’nin amaç ve

konusunun İdare tarafından yüklenici ile paylaşılacak gizlilik dereceli bilgilerin gizliliğinin

sağlanması ve korunması ile hak ve yükümlülüklerin belirlenmesi olduğu, taahhütnamenin

itirazen şikayete konu maddelerinin taahhütnamenin idarece değiştirilmesine ve yüklenicinin

taahhütname yükümlülüklerinin yerine getirilmesi ile birlikte gizliliği sağlamaya yönelik

olarak düzenlendiği, sözleşme ve işin yürütülmesine ilişkin olmadığı,

Kurumsal Gizlilik Taahhütnamesi’nde yer verilen ve şikayete konu edilen, yeni bir

taahhütname yayınlanmasının daha önceki taahhütnamenin ortadan kalkacağına ve yeni

taahhütname hükümlerinin geçerli olacağına, yine taahhütnameden kaynaklanan

yükümlülüklerin kısmen veya tamamen ihlal edilmesi durumunda tüm zarar ve ziyanın

karşılanacağına, idari veya adli makamlarca kuruma kesilecek her türlü cezanın doğmasına

neden olan aykırılıklar ve ortaya çıkan zarar ziyanların karşılanmasına yönelik

düzenlemelerin, yine gizlilik taahhütnamesinden kaynaklanan uyuşmazlıklara ilişkin olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen

hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit

katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların

toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi

gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve

işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları

belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n)

kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat

farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu

kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek

malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak

belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)

kapsamında olduğu kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1. İşin ifası için gerekli ayrıntısı Teknik şartnamelerde belirtilen personelin işverene

maliyeti (maaş, Ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal güvenlik

kurumu ödemeleri v.b. tüm giderler), ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere

05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği”

kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.), 20/06/2012

tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği

uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve

gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer

malzemeler, işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede

kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı

birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa

edileceği süre içeresinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idareye ait her türlü

malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler,

gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif

fiyata dahildir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre

hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3

Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere

(n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin

sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu

bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise

uygulama ayında gerçekleşen ilerleme

yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması

sonucu bulunan tutarı (TL),

Endeks

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere

(n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel

endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c

değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden

katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması

sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını, ifade

eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım,

bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri

tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel

endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

a1 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranı)

Fiyat Farkına İlişkin Esasların

6 ncı maddesine göre

hesaplanacaktır.

0,2728

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin

0

ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık

oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

0

Malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks tablosunun

10 numaralı "Gıda Ürünleri"

sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer

0,7272

Go, Gn

hizmetlerin ağırlık oranı)

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin

ağırlık oranı)

0

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde;“

Şanlıurfa Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Haliliye ek bina,

AMATEM,Devteşti semt polik.)

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi( Toplum ve Ruh Sağlığı Merkezi)

1.

2.

3. Balıklıgöl Devlet Hastanesi (Eyyübiye semt polik.)

4. Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi (Haliliye, Eyyübiye, Karaköprü ADSM)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

5.

6.

Şanlıurfa Hilvan Halit Şıltak Devlet Hastanesi

Suruç Devlet Hastanesi

7. Siverek Devlet Hastanesi

8. Birecik Devlet Hastanesi

9.

Şanlıurfa Bozova Mehmet-Enver Yıldırım Devlet Hastanesi

Halfeti Devlet Hastanesi

10.

11. Akçakale Devlet Hastanesi

12. Ceylanpınar Devlet Hastanesi

13. Harran Devlet Hastanesi

14. Viranşehir Devlet Hastanesi

15. Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Yukarıda belirtilen hastanelerde 24 ay için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil

yüklenici tarafından hazırlanması, pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası işidir.

Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve

refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri; normal mesaiye gelen personele öğlen

yemeği, nöbetçi personele gece kahvaltısı ve öğlen-akşam yemekleri olarak verilecektir.

…

Ramazan ayında akşam yemekleri zenginleştirilmiş menü şeklinde 4 kap olarak

planlanacaktır ve personel gece kahvaltısında sahur yemeği (7 kap) verilecek olup normal

yemek üzerinden ücretlendirilecektir.

Yemek yapımında kullanılacak malzemeler beslenme ve diyet bölümü tarafından mesai

saatleri içinde sık sık kontrol edilecek, uygun görülmeyen malzemeler alınmayacak ve yemek

yapımında kullanılmayacaktır. Hastane idarelerinin görevlendireceği kişiler ve hastanede

kadrolu veya sözleşmeli bulunan diyetisyenler ile muayene komisyon görevlileri tarafından

firma mutfağını ve malzemelerini istediği zaman denetleyebileceklerdir.

Mutfağa kontrol teşkilatının veya diyetisyenin kontrolü dışında hiçbir malzeme

alınmayacaktır. Belirtilen malzemeler, miktar ve kalite yönünden Kontrol Teşkilatının onayı

olmadıkça depolara konulmayacak ve yemek yapımında kesinlikle kullanılmayacaktır.”

düzenlemesi,

“Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı maddesinde “Aylık yemek listeleri (Kahvaltı, öğle,

akşam ve diyet yemekleri v.b.) İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastanelere bildirilen menü,

hastane diyetisyenleri tarafından kontrol edilir ve yazılı olarak yükleniciye bildirilir.

Yüklenici bu listeye uymak zorundadır. Ancak zorunlu sebeplerden dolayı yemek listelerinde

değişiklik yapılması durumu ortaya çıkarsa, yüklenici durumu en az 1 (bir) gün önceden

diyetisyenin ve kontrol teşkilatının yazılı onayına sunacaktır. Bunun üzerine kontrol

teşkilatının vereceği karar ve yazılı izin ile değişiklik yapılabilir. Yüklenicinin değişiklik

isteğinin; idare ve diyetisyen tarafından uygun bulunmaması halinde, yüklenici aylık listelere

uymak zorundadır.

Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve

sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata, tatlı veya kahvaltılık verilecektir. Ayrıca özel

durumlarda (bayram, yılbaşı vb.) diyetisyenler ve kontrol teşkilatı tarafından firmaya en geç 2

gün önceden haber verilmek koşulu ile menüde değişiklik yapılabilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

Yemekler mevcut semt polikliniklerine kendi kurumlarından uygun taşıma usulü ile yüklenici

tarafından taşınacaktır.

Mutfağı olmayan hastanelere, aşağıda tablosu olan hastane mutfaklarında pişirilen

yemekler taşıma usulüyle taşınıp servis edilecektir. Ancak Resulayn ve Tel-Abyad İnsani

Yardım Hastanelerine sadece gümrük kapısına kadar taşıma yapılacaktır.

MUTFAĞI OLMAYAN

HASTANELERE

YEMEK VERECEK

MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELER

HASTANELER

Siverek Devlet

Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

è

Hastanesi

Şanlıurfa Eğitim ve

Araştırma Hastanesi

Eyyübiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Haliliye Ağız ve Diş

Sağlığı Hastanesi, Harran Devlet Hastanesi

Mehmet Akif İnan

Eğitim ve Araştırma

Hastanesi

Karaköprü ADSH, AMATEM ve İpekyol FTR

è

Mehmet Akif İnan

Eğitim ve Araştırma

Hastanesi ek binası

Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Hızmalı-Haliliye) ve

Balıklıgöl Devlet Hastanesi

Ceylanpınar Devlet

Hastanesi

Akçakale Devlet

Hastanesi

Resulayn İnsani Yardım Hastanesi(Ceylanpınar Gümrük

Kapısında Teslim)

Tel-Abyad İnsani Yardım Hastanesi(Akçakale Gümrük

Kapısında Teslim)

è

düzenlemesi,

“

“Taşıma” başlıklı maddesinde Mutfağı olmayan hastaneler için pişirilen yemekler,

kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını önleyen termoboxlar ile firma personeli

tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici firma tarafından temin edilecektir.

Termoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçlarda gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve

ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde

yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş

olmalıdır. Hastaneye yemek taşınması için gerekli aracı, yakıtı ve aracın şoförünü (mutfak

hizmetleri için kurumların istediği personellerin haricinde bir personel olmalıdır) temin etmek

yüklenici firmaya aittir.Araç ve aracın şoförü haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede

geçirmeyecek, tam zamanlı çalışma koşulu aranmayacaktır.

Not: İdare, yemek taşımaya esas hastaneler arası tahmini mesafeyi göz önünde

bulundurmak ve mevcut sayıyı geçmemek kaydıyla ihtiyaç doğrultusunda yemek taşınacak

sağlık tesisleri arasında değişiklik yapabilir. Ayrıca Suriye İnsani Yardım Hastanelerine

yapılacak yemek teslimatı, gümrük kapısına kadar yüklenici tarafından gerçekleştirilecek olup

yemek dağıtım, servis, toplama ve her türlü sonrası hizmetler sağlık tesisince yapılacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

YEMEK TAŞIMAYA ESAS HASTANELER ARASI TAHMİNİ MESAFELER (TEK YÖNLÜ)

HASTANELER

MESAFE(KM)

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi– Harran Devlet Hastanesi

32

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Haliliye ADSH

Şanlıurfa Eğitim ve Araştırma Hastanesi- TRSM (Eyyübiye Toki Konutları

Arkası)

10,2

6

13

7

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi-AMATEM

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Karaköprü ADSM

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi- İpekyol FTR

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina - Haliliye ADSM

(Hızmalı)

4,7

4

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma Hastanesi ek bina-Balıklıgöl Devlet

Hastanesi

Siverek Devlet Hastanesi- Siverek Ağız Diş Sağlığı Merkezi

Ceylanpınar Devlet Hastanesi- Ceylanpınar(Resulayn) Gümrük Kapısı

Akçakale Devlet Hastanesi- Akçakale (Tel- Abyad) Gümrük Kapısı)

5

13

4

7

düzenlemesi,

“

“Dağıtım ve Servis” başlıklı maddesinde Yemekler; yemek dağıtım saatinden 30

dakika önce servise hazır bulunacaktır. Eğer getirilen yemekler şartlara uygun olmazsa firma

yemek dağıtım saatine kadar yeni yemek getirmek zorundadır.

Ana bina ve yemek dağıtılan tüm ek binaların yemekhaneleri ve eklenebilecek diğer

yemekhanelerin, oda ısıları yazın 18 °C kışın 22 °C olmalıdır. Yemekhanelerin ısıtılması veya

soğutulmasını sağlamak yüklenici firmaya aittir. Yapılanma gereği hastaneye eklenebilecek ek

binalara da idarenin gerek görmesi halinde sağlıklı taşıma koşulları çerçevesinde yemek

servisi yapılacaktır.” düzenlemesi,

“

“Toplama” başlıklı maddesinde

Firma elemanları servislerdeki hasta ve

refakatçilerin yemek tepsilerini toplayıp, temizlik yapılan birime götüreceklerdir. Gerek

duyulduğunda (bulaşıcı hastalık vb. durumlarda) hastaların yemek tepsileri ve içindeki

malzemeler dezenfekte edilecektir. Yemek dağıtılan birimlere (yemekhaneler) temizlemesi

kolay malzemeden yapılmış çok raflı bulaşık toplama arabaları konacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında fiyat farkı

hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık

oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde

ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık

oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı

katsayılarının belirleneceği, asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,

b3,n) kapsamında olduğunun kabul edileceği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat

farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu

kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdilerin (yemek

malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirleneceği, asli unsur olarak

belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)

kapsamında olduğunun kabul edileceği ifade edilmiştir.

İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı

maddesi incelendiğinde sadece a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan

işçiliklerin ağırlık oranı) ve b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayılarının

belirlendiği, bunun dışındaki diğer katsayıların a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayılarının ayrıca

belirlenmediği görülmüştür.

Yapılan incelemeler neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi

hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı

katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit

olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı”

başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasında işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayılarının belirlenmesi hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği, asli unsur olarak

belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil

eden b3 katsayısı kapsamında olduğunun kabul edildiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, bahse konu ihalenin 24 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım

ve sonrası hizmet alımı olduğu, yemeklerin aynı şehir içerisindeki bir merkezden, il

içerisindeki diğer hastaneler ile ilçe hastanelerine taşınacağı, yemek götürülecek hizmet

birimlerine ilişkin 4 km ile 32 km arasında değişen mesafelerde taşıma yapılacağı, haftalık

çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan şoför girdisi ile taşımada kullanılacak aracın

yakıt girdisinin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi

hususlar dikkate alındığında, söz konusu girdilerin şikâyete konu edilen hizmet alımının

yardımcı girdisi mahiyetinde olduğu anlaşılmış olup, şikayete konu olan a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı ve b1 (Akaryakıtın

ağırlık oranı) katsayısı için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık

oluşturmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve

özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

T.C. Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nca yayımlanan 05.06.2008

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

tarihli ve 2008/42 sayılı Genelge’nin “Hizmet Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek” başlıklı

(B)’inci maddesinde “…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında

çalışan işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının

öngörüldüğü durumlarda;

…

5-Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması

istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak

ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmaması, giyeceğin özellikleri ve sayısı idari

şartnamenin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Masraflar” başlıklı maddesinde belirtilmesi, bu

giyeceklerin sayısı ve özelliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemenin ise teknik şartnamede

gerçekleştirilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1 İşin ifası için gerekli ayrıntısı, Teknik Şartnamelerde belirtilen personelin işverene

maliyeti (maaş, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ücretler, Sosyal Güvenlik

Kurumu ödemeleri, vb. giderler) ihale kapsamında çalıştırılacak olan personellere

05.07.2013 tarih ve 28698 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan “Hijyen Eğitimi Yönetmeliği”

kapsamında verilecek olan eğitim giderleri (mesai saatleri içinde verilecektir.) 20/06/2012

tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği

uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri Teknik Şartname’de belirtilen araç ve

gereç, demirbaş malzemeler ile yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik ve diğer

malzemeler işin ifası için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede

kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri, giyim-kuşam giderleri, yemeklerin bağlı

birimlere taşınmasında kullanılacak araç, aracın şoförü ve yakıt giderleri, hizmetin ifa

edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve idarece ait her türlü

malzemelerin bakımı, onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının düzenlenmesi gibi giderler,

gerekli görüldüğünde gıda maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları teklif

fiyata dahildir.

…

Giyim bedeli Teknik Şartname’de belirtilen giyim bedeli yüklenici tarafından

karşılanacaktır. Giyim gideri %4 sözleşme ve genel giderler arasında yer aldığından herhangi

bir bedel öngörülmeyecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Giyim Gideri” başlıklı 14’üncü sayfasında “İşçilere verilecek

giyecekler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Kıyafetler her bir personel için her yıl

için bir yazlık, bir kışlık olmak üzere iki takım olacaktır.2 yılda toplam her bir personel için 4

takım verilecektir. İşçilere verilecek terlikler/çizme; işçi başı yıllık 1’er çift olmak üzere

sözleşme süresince 2 çift verilecektir. Giyim gideri %4 genel giderlere dahildir.” düzenlemesi

yapılmıştır.

Yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde, teklif fiyatına

dahil olacak giderlerin idari şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede ise bunların

uygulanması ile ilgili hükümlere yer verileceği, dolayısıyla Teknik şartnamede, teklife dahil

olacak masraflara yer verilmeyeceği ve idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

düzenleme yapılmayacağı, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına

ilişkin ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve

özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verileceğine yönelik açıklamaların

yapıldığı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde,

ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin giyim giderlerinin teklif fiyatına dahil

olduğuna, giyim bedelinin yüklenici tarafından karşılanacağına ve söz konusu giderin

sözleşme ve genel giderler arasında yer almasından herhangi bir bedel öngörülmeyeceğine

yönelik düzenlemeye, Teknik Şartname’nin “Giyim gideri” başlıklı 14’üncü sayfasında da

yine giyeceklerin yüklenici firma tarafından karşılanacağı ve giyim giderinin genel giderlere

dahil olduğu hususu ile iş kapsamında çalıştırılacak personelin kullanacağı kıyafetlerin özellik

ve çeşitlerinin belirtildiği ayrıntılı düzenlemeye yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarı yer verilen mevzuat açıklamaları ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate

alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin giyim giderlerine ilişkin

ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişkili bir ifadeye yer verilmediği, ihale konusu iş

kapsamında çalıştırılacak personele ilişkin giyim giderlerinin yardımcı giderler kapsamında

olduğu ve isteklilerce tekliflerinin hazırlanması sürecinde hesaplanacak birim maliyetlerin

teklif bedellerine dahil edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin

teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale

dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye

herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek

kesin teminatların;

…

b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin

getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi

halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde

ise tamamı yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile

ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin

kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar

ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar

paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif

fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin

altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır...” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici

işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken

bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

“Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü maddesinde

“Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine

kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve

gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile

yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden

başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre

verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen

başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği

takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu

yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme

yapmaya yetkilidir.

Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir

aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip

onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul

işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin

uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan

kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin

o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber

vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.

Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme

seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,

taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri

nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel

hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27

nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,

“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul

sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi

bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.

Yüklenicinin kusurları dışındaki nedenlerin gerektirdiği onarımlar bakım

yükümlülüğünün dışındadır.

Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların giderilmesi

ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri yükleniciye

aittir.” hükmü,

“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde

“Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre

anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde

yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın

yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı

yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna

olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul

tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek

borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir...” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “…

11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine

getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit

edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye

verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade

edilecektir.

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan

borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin

kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek

kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,

varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

…

11.5. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde “Yüklenici,

taahhüdü çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi,

verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün

sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle

ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre

Yükleniciye ikmal ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi

hükümleri de uygulanır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. 1. İşçi ücretleri “Ücret, Pirim,

İkramiye Ve Bu Nitelikteki Her Türlü İstihkakın Bankalar Aracılığıyla Ödenmesine Dair

Yönetmelik” in 10 uncu ve 11 inci maddeleri gereğince bankalar aracılığıyla, banka aracılığı

ile ödeme yapılmasına imkân bulunmaması halinde ise T.C Posta ve Telgraf Teşkilatı Genel

Müdürlüğü şubeleri aracılığıyla ödenecektir.

2. İşçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına, hak ediş

ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden iş günü içinde aktarılması sağlanacaktır.

3. 4857 sayılı İş Kanunu’nun Kamu Makamlarının ve Asıl İşverenlerin

Hakedişlerinden Ücreti Kesme Yükümlülüğü başlıklı 36. Maddesinde “ ….Anılan

müteahhitlerin bu işverenlerdeki her çeşit teminat ve hakkedişleri üzerinde yapılacak her türlü

devir ve el değiştirme işlemleri veya haciz ve icra takibi bu işte çalışan işçilerin ücret

alacaklarını karşılayacak kısım ayrıldıktan sonra, kalan kısım üzerinde hüküm ifade eder.”

hükmü yer aldığından, hizmet alımları kapsamında yüklenici alacaklarına karşı başlatılan

haciz ve icra takibinde, işçi alacaklarına öncelik tanınacaktır.

4. İlgili aya ait hak ediş ödemesi yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin

belgelerin(işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her

işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere

yatırıldığına dair belgeler)verilmesi gerekmektedir.

5. Sözleşme süresi bittikten sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespit edilmesi

halinde varsa yüklenici hak edişinden yoksa yüklenicinin teminatından işçi ücretleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

ödenecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda aktarılan düzenlemelerinden; sözleşme süresi bittikten

sonra işçi ücretlerinin ödenmediğinin tespiti halinde varsa yüklenicinin hakedişinden

kesileceği, hakedişi olmaması halinde ise teminatından kesinti yapılarak ödeneceği

anlaşılmaktadır.

4735 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümlerinden; taahhüdün, sözleşme ve

ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı

idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve

varsa ek kesin teminatların iade edileceği, yüklenicinin idareye borcu olduğunun tespit

edilmesi halinde ise kesin teminatın borçlara karşılık gelen kısmının yükleniciden mahsup

edileceği görülmektedir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen maddelerinde; yüklenicinin

işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken

bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun

mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi,

bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği, aksi halde idarenin

maruz kalacağı zararın yüklenici tarafından karşılanacağı,

Yapılan işlerin her türlü sorumluluğunun, kabul işlemlerinin idarece onaylanması

tarihine kadar, tümüyle yükleniciye ait olduğu, bu nedenle yüklenicinin işlerin kusur ve

eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli

bakım işlerini derhal yapmak zorunda olduğu, söz konusu zorunluluğa uyulmaması halinde

idarenin düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu yapılan işlerin bedeli için,

yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme yapma yetkisinin

bulunduğu düzenlenmiştir.

Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı maddesinde; çalışma süresince işçi ücretlerinin

ödenmemesi halinde yüklenicinin hakedişinden kesileceği, bu aşamada işçilere yapılacak

ödemelerdeki eksikliğin öncelikle hakedişten, işin sonunda hakedişin bulunmaması halinde

ise yüklenicinin teminatından kesinti yapılmak suretiyle giderileceği, iddiaya konu maddede

işin yürütülmesi aşamasında idare tarafından kesin teminattan kesinti yapılabileceğine yönelik

bir düzenlemenin yer almadığı, yüklenicinin sözleşme süresi bitimine müteakip işçi

ücretlerinin ödenmediğin tespiti halinde kesin teminattan kesinti yapılabileceğine yönelik bir

düzenleme yapıldığı anlaşıldığından, ihale dokümanı düzenlemesinin mevzuata aykırılık

taşımadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3.Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1… İhale Kapsamında toplam 238 personel çalışacaktır.

1 Kişiye Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Brüt Asgari Ücretin %150 fazlası

verilecektir.

11 Kişiye Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %110 fazlası verilecektir.

26 Kişiye Aşçı Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası verilecektir.

37 Kişiye Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası verilecektir.

156 Kişiye Hazırlıkçı-Garsoniye- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman brüt asgari

ücret verilecektir.

…

11 Kişi, Aşçıbaşı Brüt Asgari Ücretin %110 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil

günlerinde çalışacak (11*31=341) 341 gün çalışacaktır.

17 Kişi, Aşçı Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası alan ulusal bayram ve resmi tatil

günlerinde çalışacak (17*31=527) 527 gün çalışacaktır.

19 Kişi, Aşçı yardımcısı Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası alan ulusal bayram ve resmi

tatil günlerinde çalışacak (19*31=589) 589 gün çalışacaktır.

81 Kişi, Hazırlıkçı- Garsoniye- Bulaşık Hizmetlerinde Çalışan Eleman brüt asgari

ücret alan ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak (81*31=2.511) 2.511 gün

çalışacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 16’ncı sayfasında “..Yüklenici Mehmet Akif İnan Eğitim ve

Araştırma Hastanesi’nde bir gıda mühendisi veya diyetisyen unvanlı gıda işlerinden sorumlu

müdür bulundurmak zorundadır. Müdür idare ile gıda sağlığı ve üretim tekniği konusunda

muhatap kabul edilecektir. Müdürün bulunmadığı durumlarda muhatap başaşçı olacaktır.”

düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personelin Nitelik ve Niceliği”

başlıklı 3’üncü maddesinde “…İşin yürütülmesi için gerekli personel sayısı ve nitelikleri

aşağıda belirtilmiştir.

Gıda

MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK Mühendisi Aşçı

Aşçı

Yrd.

En

per

Aşçı

Hazırlıkçı Garson Bulaşıkçı

KURULUŞLARI

/

Başı

Diyetisyen

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma

Hastanesi

Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma

Hastanesi- Haliliye Ek Binası

1

0

1

5

2

6

3

4

2

24

5

2

Şanlıurfa Eğitim Araştırma Hastanesi

Balıklıgöl Devlet Hastanesi

0

1

6

2

8

3

4

1

33

5

6

2

Şanlıurfa Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi

(Eyyübiye,Esentepe,Karaköprü,Haliliye

Ek Binaları)

0

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

Hilvan Devlet Hastanesi

Suruç Devlet Hastanesi

Siverek Devlet Hastanesi

Birecik Devlet Hastanesi

Halfeti Devlet Hastanesi

Akçakale Devlet Hastanesi

Ceylanpınar Devlet Hastanesi

Harran Devlet Hastanesi

Viranşehir Devlet Hastanesi

Bozova Devlet Hastanesi

Siverek Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

TOPLAM

0

1

2

0

2

1

0

1

3

0

1

0

1

2

4

1

7

3

1

0

4

2

0

1

2

4

1

2

3

6

2

0

3

1

0

2

1

6

2

0

2

1

0

11

26 37

21

105

30

düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıda gösterilmiştir.

“

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

A

B

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

1

Gıda Mühendisi veya

Diyetisyen(Brüt asgari ücretin

%150 fazlası)

Ay

1

24

2

3

4

5

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin

%110 fazlası)

Aşçı(Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Hazırlıkçı- Garsoniye- Bulaşık

Hizmetlerinde Çalışan

Eleman(Brüt asgari ücret)

Engelli personel (Brüt asgari

ücret)

Ay

11

24

26

37

156

6

Ay

7

24

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

3

4

Aşçıbaşı En az brüt asgari

ücretin %110 fazlası Ulusal

Bayram ve Genel Tatil Günleri

Aşçı: En az brüt asgari ücretin

%60 fazlası -Ulusal Bayram ve

Tatil Günleri

Aşçı Yardımcısı: En az brüt

asgari ücretin %30 fazlası -

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

Hazırlıkçı- Garsoniye- Bulaşık

Hizmetlerinde Çalışan

gün

341

527

589

2.511

Eleman:En az brüt asgari ücret -

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri

Sabah-Gece Kahvaltısı

Diyet sabah kahvaltı

Normal Yemek

Diyet Yemeği

5

6

7

8

9

öğün

2.375.850

411.987

8.271.254

753.006

675.566

Diyet Ara Öğün

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının toplamda 238 olduğu, gıda mühendisi veya

diyetisyen olan bir kişiye brüt asgari ücretin %150 fazlasının verileceği, Teknik Şartname’nin

16’ncı sayfasında tam zamanlı çalışacağı anlaşılan bir gıda mühendisi veya diyetisyen unvanlı

gıda işlerinden sorumlu müdürün sadece Mehmet Akif İnan Eğitim ve Araştırma

Hastanesi’nde istihdam edileceği ve yine aynı Şartname’nin 3’üncü maddesinde de bu

durumun bir tablo halinde gösterildiği, tüm bu düzenlemeler uyarınca sadece bir hastanede bir

gıda mühendisi veya diyetisyen unvanlı kişinin çalıştırılacağının anlaşıldığı, buradan

hareketle söz konusu personele ilişkin olarak da birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı,

tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen şikayete konu personele yönelik

olarak doküman düzenlemelerinde açık ve net olarak belirleme yapıldığı ve birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açıldığı anlaşılmış olduğundan, mevcut düzenlemelerin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine aykırılık taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinin 14

no’lu dipnotunda “(1) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak

belirtmeyecekse 9.1 maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren ..(rakam ve yazıyla).. gündür /aydır.”

(2) İdare işe başlama ve işi bitirme tarihlerini kesin olarak belirtecekse 9.1. maddesi

aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“9.1. İşe başlama tarihi ...............; işi bitirme tarihi ...............dir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2025, işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'idır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 100 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk

Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Oranı

Yemeği oluşturan malzemelerin eksik gramajda

kullanıldığının tespit edilmesi durumunda

On Binde

1

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

Yüklenicinin tarihi geçmiş, raf ömrü bitmiş ürünlerin

kullanılmasının tespit edilmesi halinde

On Binde

1

2

3

10

Yüklenicinin işin devamına engel nitelikte olmamak

kaydıyla yemek dağıtım arabası ve ekipmanının-

demirbaşın vb.nin temin etmek adına kendisine verilen

süre içinde temin edilmemesi durumunda

On Binde

1

Yüklenicinin temizlik malzemesi ve dezenfektanları uygun

özellikte kullanmaması halinde, bulaşık ve her türlü

temizlikte kullanılacak malzemelerin sağlık ve hijyen

kurallarına uygun özellikte olmaması, TSE veya ISO

Standartlarında olmaması

On Binde

1

4

10

Analize gönderilen çiğ veya pişmiş yemekler ile ekmek ve

şile suyun analiz sonucu uygun çıkmaması halinde

On Binde

1

5

6

10

Süzme sayaçlarının vasıfları ve/veya konumları ile

oynandığı tespit edilmesi halinde

On Binde

1

Yüklenicinin bu işte çalışan personele teknik şartnamede

belirtilen iş elbisesi ve ayakkabıların zamanında

dağıtılmadığı veya belirtilen evsafta olmadığının tespit

edilmesi durumunda kişi başına

On Binde

1

7

8

10

Yüklenici hizmet verdiği alanlarda çalıştırmak zorunda

olduğu personel sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir.

Eksik sayıda personel çalıştırdığı tespit edildiğinde bu

durum yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. Bildirimin

yapıldığı tarihten sonraki 5 gün içinde personel

alınmadığı takdirde her geçen gün için

On Binde

1

Hizmetin ifa şeklinde yüklenicinin kusurundan doğan bir

gecikme olduğunda idare tarafından yapılan kontrollerde

hizmetin usulüne uygun olarak yapılmadığı (şartnamede

ve eklerinde belirtilen kuralların yerine getirilmemesi

veya eksik iş yapılması vb.) tespit edildiğinde eksikliklerin

On Binde

1

9

10

tamamlanması

istenir.

Eksikliklerin

zamanında

tamamlanmaması durumunda

10

Hizmet dağıtım saatlerine uyulmaması, normal ve diyet

On Binde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

yemek listelerine uyulmaması, saatinde verilmemesi,

yiyeceklerin eksik verilmesi, şahit numunelerin eksik

olması ve/veya uygun koşullarda saklanması, ekmek ve

diğer malzemelerin hijyenik şartlarda getirilmemesi, bir

öğün dahi olsa hizmetin karşılanmaması ve/veya hizmetin

aksayacak şekilde eksik karşılanması, yemeğin yönetim

tarafından belirlenen listelere uygun şekilde çıkmaması

(hastane yönetimi ve/veya görevli diyetisyen onayı hariç)

işçi ücretlerinin ihale dokümanında belirtilen süre

içerisinde ödenmediğinin tespiti halinde kullanılan

malzeme ve ekipmanlarda sağlık ve hijyen kurallarına

riayet edilmemesi

1

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde; özel aykırılık

hallerinin, kesilecek ceza oranlarının ve aykırılık sayılarının belirtildiği, özel aykırılık

hallerinin belirtilen aykırılık sayısına ulaşması halinde aynı satırda belirtilen oranda cezanın

uygulanacağı, ihale konusu işin süresinin 24 ay olduğu dikkate alındığında aykırılığın işin

süresi içerisinde gerçekleşmesi halinde bahse konu cezaların uygulanacağı, yapılan

düzenlemede her ne kadar başvuru sahibinin iddiasında bu duruma ilişkin açık ve net bir

ifadeye yer verilmediği görülmüş olsa da, iddiada geçen ceza düzenlemelerinin mükerrerlik

içermediği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan

miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre

hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler,

varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler

kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere

en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz

gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”

hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci

maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara

ilişkin bedel dahil )..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı,

kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve

şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………..

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare

tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur..” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel

dahil) Şanlıurfa Defterdarlığı Muhasebe Müdürlüğü ve/veya Sağlık Müdürlüğü Döner

Sermaye Saymanlığı/Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin

hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, idarenin

bünyesinde ödeme yapmaya yetkili kılınmış birimin belirtildiği ve hakediş raporunun

yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka

bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının

düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan tespitler neticesinde, başvuruya konu ihalede Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun

şekilde Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde idarenin bünyesinde yer alan ödeme

yapmaya yetkili kılınmış birimin belirtildiği ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş

ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesi uyarınca iddia konusu Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde,

tahakkuk ve devamında ödeme için öngörülen sürelerin Genel Şartname’nin otuz gün

tahakkuk otuz gün ödeme süresine yönelik düzenlemesine uygun şekilde düzenlendiği

anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin yeri ve şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “..Ramazan

ayında akşam yemekleri zenginleştirilmiş menü şeklinde 4 kap olarak planlanacaktır ve

personel gece kahvaltısında sahur yemeği (7kap) verilecek olup normal yemek üzerinden

ücretlendirilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 10’uncu sayfasında

“..Ramazan ayında personel ve refakatçi için iftar ve sahur yemeği verilecektir. İftar ve

sahurda menüye ek olarak çorba, meyve, salata, tatlı veya kahvaltılık verilecektir…”

düzenlemesi yapılmıştır.

İhale dokümanı içinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde iftar ve sahur yemeklerine

ilişkin ayrı bir satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de ramazan ayında iftar ve sahur öğünlerinin çıkarılacağı

belirtilmekle birlikte toplam kaç adet iftar ve sahur öğünü çıkarılacağına ilişkin düzenleme

yapılmadığı, yalnızca öğünlerde bulunacak yemek çeşidi sayısına ve bazı öğün bileşenlerine

yer verildiği tespit edilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde de ramazan ayında çıkarılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

iftar ve sahur öğünlerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; idarenin menüye eklemeler ve/veya

değişiklikler yapabileceği durumların sınırlı ve belirli günlere (iftar ve sahur vb.) ilişkin

olduğu, söz konusu değişikliklerin özel günlerin ihtiyaçlarından kaynaklandığı, iftar ve

sahurda belirlenecek yemeklerin yine ihale dokümanında yer alan yemeklerden seçileceği,

ramazan ayı boyunca oruç tutacak kişi sayısına göre verilecek olan iftar ve sahur yemeği

miktarının önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında

belirlenebileceği, bu kapsamda ihale konusu işte söz konusu olabilecek makul seviyedeki

belirsizliklerin basiretli bir tacir olan istekliler tarafından çeşitli öngörülerde bulunulmak

suretiyle bertaraf edilebileceği, idarece yapılan şikayete konu düzenlemelerin idarenin

yetkilerini genişleten nitelikte olmadığı, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin

görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin

edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur

yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı teklif

oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdarece Genel Teknik Şartname’nin 4,5 ve 6’ncı sayfalarında öğün çeşitleri arasında

sabah ve gece kahvaltısı ile diyet kahvaltı öğünlerine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

Yine aynı Şartname’nin “Özel beslenme Programları” başlıklı 8’inci sayfasında;

“R1 Diyet (Açık sıvı diyet): Cerrahi klinikleri yatan hasta servisleri, bebekler ve yoğun

bakım hastalarından gerekli görülenlere belirtilen sayılarda verilir. Çay, limonata, tanesiz

komposto-hoşaf, et suyu gibi yiyecekleri kapsar. Sabah, öğle ve akşam öğünlerinde

diyetisyenin gerekli gördüğü hastalara verilir. Hastalara verilen 1 adet R1 menüsü, 1 adet

kahvaltı olarak ücretlendirilecektir.

R2 Diyet(Yumuşak sıvı diyet): Bebekler, yutma güçlüğü ve benzeri özel durumu

olanlarda süt, muhallebi, yoğurt, sebze püreleri, meyve püreleri, et püre, unlu çorbalar, ayran

gibi yiyecekleri kapsar. Cerrahi klinikleri, yoğun bakım hastaları ve gerekli görülen servisler

için rutin olarak istenilebilir. Sabah, öğle, akşam ve gece öğünü olarak diyetisyenin gerekli

gördüğü hastalara verilir .Hastalara verilen 1 adet R2 menüsü 1 adet kahvaltı olarak

ücretlendirilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıda belirtilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu

ihale kapsamında Sağlık Tesislerinde verilecek öğün miktarlarının belirtildiği, bu kapsamda

sabah-gece kahvaltısı ile diyet kahvaltı sayılarına da yer verildiği, yine bu çerçevede R1 ve

R2 menülerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamaların yer aldığı görülmüştür.

R1 ve R2 menülerinin kahvaltı kapsamında değerlendirildiği, kahvaltı miktarlarına

ilişkin olarak doküman düzenlemelerinde öğün sayılarının belirtilmiş olduğu, R1 ve R2

menülerinin kapsamının belirtildiği (girdilere ilişkin bilgilerin yer aldığı), ayrıca

düzenlemeler doğrultusunda hastalara verilen 1 adet R1 ve R2 menüsünün 1 adet kahvaltı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

olarak ücretlendirileceğine yönelik ifadelere yer verildiği, anlaşılmış olup, bu çerçevede

sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihtiyaca binaen verilecek olan R1 ve R2 menüleri için

maliyet hesaplamalarının yapılabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren

ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin ihale dokümanı düzenlemelerini bir bütün

olarak değerlendirmek suretiyle tüm doküman düzenlemelerini göz önünde bulundurarak

tekliflerini hazırlayabilecekleri tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11 iddiasına ilişkin olarak:

“

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde, sabah-gece kahvaltı, diyet sabah kahvaltı,

normal yemek, diyet yemeği ve diyet ara öğün belirlemesi yapıldığı,

İki haftalık örnek yemek menülerinin de aynı birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen

öğünlere uygun olarak belirlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin yeri ve Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “..Yukarıda

belirtilen hastanelerde 24 ay için yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici tarafından

hazırlanması, pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası işidir.Yemek haftanın 7 günü resmi

ve dini bayramlar dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-

akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele gece

kahvaltısı ve öğlen-akşam yemekleri olarak verilecektir.” düzenlemesi,

“Öğün Çeşitleri” başlıklı 6’ncı sayfasında, “Öğlen ve akşam yemeği; Diyet öğünü

almayan normal hastalar, refakatçileri ve hastane personeli için 3’er kap yemek çıkar. Yemek

servisi hasta ve refakatçilerine hasta yatan odalarında yapılır. Hastane personeline personel

yemekhanelerinde servis yapılır. Acil birim nöbetçileri (yoğun bakım ve ameliyathane vb.) tek

kişi nöbet tutulan birimler ve terk edilmesi mümkün olmayan yerler dışında hiçbir personele

nöbet yerinde akşam yemeği servis edilmez…Personel yemekhanesinde öğle ve akşam

öğünlerinde karton bardaklarda çay ikram edilecektir…” düzenlemesi,

7’nci sayfasında “Diyet öğlen ve akşam yemeği: Diyetli hastalara asgari 4 kap yemek

verilecektir….” düzenlemesi,

“Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 9’uncu sayfasında “Aylık yemek listeleri (kahvaltı,

öğle, akşam ve diyet yemekleri vb.) İl Sağlık Müdürlüğü tarafından hastanelere bildirilen

menü, hastane diyetisyenleri tarafından kontrol edilir ve yazılı olarak yükleniciye bildirilir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

“Öğün Sayıları” başlıklı 3’üncü sayfasında da kurumların öğün sayılarının belirtildiği

tabloya bakıldığında sabah ve gece kahvaltısı, diyet sabah kahvaltı, normal yemek, diyet

yemeği ve diyet ara öğünü olarak düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye konu işin malzeme dâhil yemek pişirilmesi, servisi ve sonrası hizmetleri

olduğu, yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat

teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının(gramajlarının) belirtilmesi gerektiği,

Teknik Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemelerinden gerek normal hastalar ve

gerekse diyet yapan hastalar açısından öğlen ve akşam yemeklerinin birarada belirlendiği ve

normal hastalar için öğlen ve akşam yemeklerinin toplam öğün sayısının normal yemek, diyet

yapan hastalar için öğlen ve akşam yemeklerinin toplam öğün sayısının ise diyet yemeği

olarak adlandırıldığı, bu durumda her iki öğünde de aynı yemeklerin verileceği sonucunun

çıktığı, ayrıca toplamdaki öğün sayısına uygun olarak iki haftalık yemek menüsünün

oluşturulduğu ve menüdeki örnek yemekler doğrultusunda girdilere yönelik gramajların

belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, bunun

yanında istekliler tarafından Teknik Şartnameye uygun ve ekli listede yer alan yemek listesi

ile gramajlara göre maliyetlerin oluşturulup, teklif fiyata dâhil edileceğinin anlaşıldığı,

tekliflerin öğün adedi üzerinden oluşturulacağı, dolayısıyla akşam yemeği öğünlerinin hem

normal hem de diyet olarak öğlen yemekleri ile aynı çeşit ve girdiye sahip olacağından, öğün

sayısı ve gramajlarının da açık ve net bir şeklide belirlenmiş olmasından düzenlenen bahse

konu akşam yemeği öğününe ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek

bulunmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde

fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil etmediği ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve

tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin teklif birim fiyatlarını oluşturmalarını

engelleyecek bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12 iddiasına ilişkin olarak

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo:I Normal Yemek Günlük

İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünün itirazen şikâyet ile ilgili kısmı aşağıdaki

gibidir.

Günlük Haftalık

Azami

Miktarı Verilme

Besin'in Cinsi :

Et-Kemikli

(Gr.)

200

Sayısı :

7

Kullanma ve Değiştirme Şekli :

Et yerine bir öğün için 150 gr. Tavuk,

Hindi, Balık verilebilir.

Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “ 6-Hastanede

kullanılacak gıda maddelerinin tümü Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı’ndan üretim izni

almış olması ve Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

…

8-Yemek malzemeleri kazana girmeden veya hazır hale gelmeden iaşe edilecek kişi

sayısı ve şartnamedeki gramajlara göre kontrol edilir. Hiçbir şekilde eksik madde ve malzeme

ile yemek hazırlanamaz.

…

10-Yemekte kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız, yağsız ve kemiksiz

erkek sığır eti ve kuzu eti olacak, tavuk eti kullanıldığında tavuklar gıda kodeksine uygun

tanınmış ve kalitesine güvenilir üreticiden alınacaktır. Et ve tavuk etinin veteriner hekim

onaylı günlük kesim raporu getirilecektir. Kırmızı et, tavuk ve balık etlerinin hastaneye nakli

esnasında soğuk hava depolu araçlar kullanılacak ve dezenfeksiyon raporları

olacaktır...”düzenlemesi yapılmıştır.

İhale dokümanları içerinde yer alan iki haftalık örnek yemek menüsünde belirlenen et

ve tavuk yemeklerinde kullanılan miktarların incelenmesinde örneğin 4.gün et sote yemeğinin

gramaj listesinde dana eti (kemiksiz) gramajının 120 gr olduğu, kıymalı patlıcan yemeğinde

dana etinin 50 gr, kuru köfte yemeğinde dana eti (kemiksiz) gramajının 80 gr, tavuk şiş

yemeğinde tavuk eti (göğ.kemiksiz) gramajının 150 gr, tavuk haşlama yemeğinde tavuk baget

(2 adet gramajının 150 gr olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler uyarınca yüklenici firmanın yemekleri, ekteki örnek

yemek listelerinde yer alan gramajları dikkate alarak hazırlayacağı yemek yapımında

kullanılacak tüm gıda maddeleri ile gıda katkı maddelerinin Türk Gıda Kodeksi Gıda ile

temas eden madde ve malzemeler Yönetmeliği uyarınca yayınlanan tebliğlere ve gıda

maddeleri için mevcut yürürlükteki diğer yönetmelik ve tebliğlere uygun olması gerektiği

anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Tablo: I

Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler için)” başlıklı bölümünde tavuk eti ve

balık etinin 150 gr olarak hüküm altına alındığı, idare tarafından hazırlanan ihale konusu işin

Teknik Şartnamesi’nde kemiksiz dana etinin 120, 80 ve 50 gram şeklinde, kemiksiz tavuk

etinin ise 150 gram olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’deki dana eti ve tavuk eti gramajlarının Yataklı Tedavi Kurumları

İşletme Yönetmeliği’nde yer alan gramajların üzerinde olmadığı, normal yemeklerde

uygulanacak gramajların T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı

Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak hazırlandığı, söz konusu ihalede

isteklilerce teklifler hazırlanırken dikkate alınması gereken yiyecek ve içecek gramajlarının

Teknik Şartname’de düzenlenen gramajlar olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla da Teknik Şartname’de belirtilen gramajların ve örnek menülerin esas

alınarak teklif hazırlanmasına engel bir hususun bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından iddia

konusu yapılan düzenlemelerin tekliflerin hazırlanması sırasında teklif maliyetinin

oluşturulmasında hesaplamalarında ve sözleşmenin uygulanması aşamasında istekliler ve

idare açısından tereddüde düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/046

: 30

: 04.12.2024

: 2024/UH.I-1581

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarında

haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,

yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında

haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un

öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun

gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)

fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları