Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hazine ve Maliye Bakanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı
/
2024/1196117-Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2025 Yılı İçin “Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/1196117
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hazine ve Maliye Bakanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı
İşin Adı
Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2025 Yılı İçin “Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması ve Servis Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 32
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1583
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hazine ve Maliye Bakanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1196117 İhale Kayıt Numaralı “Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı İstanbul Sektörel-2
Denetim Daire Başkanlığı 2025 Yılı İçin “Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması Taşınması
ve Servis Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hazine ve Maliye Bakanlığı İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı tarafından
07.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı
İstanbul Sektörel-2 Denetim Daire Başkanlığı 2025 Yılı İçin “Malzemeli Öğle Yemeği
Hazırlanması Taşınması ve Servis Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama
Hizmetleri Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.11.2024 tarih ve 171502 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1439 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Üretileceği,
Servis ve Taşıma Yapılacağı Yerler” başlıklı bölümünün 6'ncı maddesinde yer alan “Yemek
üretimi yapılan yemekhanemizin mücbir sebeplerden dolayı kullanılamayacağı durumlarda,
hizmetin kaliteli ve sunumunun zamanında sağlanabilmesi açısından yüklenicinin İstanbul İl
sınırları içerisinde mutfakları veya üretim tesislerinin olması zorunlu olup, bu şartın yerine
getirilmesi hususu sözleşme aşamasında talep edilecektir.” düzenlemesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41'nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği'nin 9'uncu
maddelerinde yer alan düzenlemelere aykırılık teşkil ettiği, ayrıca mücbir sebeplerle idare
mutfağında yemek üretimi yapılamadığında yüklenici tarafından kiralanacak herhangi üretim
tesisinde de üretim yapılması mümkün iken kiralama seçeneğinin dışlanmasının rekabeti
daraltıcı nitelikte olduğu, diğer taraftan 4734 sayılı Kanun'da sözleşme aşamasında sunulması
gereken belgeler belirlendiğinden, anılan düzenleme ile getirilen söz konusu şartın yerine
getirilmesinin sözleşmenin imzalanması aşamasında talep edilmesin de mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 32
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1583
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname
olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren
taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan
durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda
olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 32
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1583
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Üretileceği, Servis ve Taşıma Yapılacağı Yerler”
başlıklı bölümünün 6'ncı maddesinde “Yemek üretimi yapılan yemekhanemizin mücbir
sebeplerden dolayı kullanılamayacağı durumlarda, hizmetin kaliteli ve sunumunun zamanında
sağlanabilmesi açısından yüklenicinin İstanbul İl sınırları içerisinde mutfakları veya üretim
tesislerinin olması zorunlu olup, bu şartın yerine getirilmesi hususu sözleşme aşamasında
talep edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartnamede yapılan düzenleme ile idare mutfağının mücbir sebeplerden dolayı
kullanılamayacağı durumlar için, yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde mutfakları veya
üretim tesislerinin olması zorunluluğu getirilmiş olup, bu hususun sözleşme aşamasında talep
edileceği belirtilmiştir.
Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevapta “İhaleye katılma şartları
İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde yazılı olanlar ile sınırlıdır. Ayrıca İdari Şartname’nin
7’nci maddesindeki düzenlemede, yeterlik belgeleri arasında belirtilen gıda üretim izin
belgesi veya işletme kayıt belgesinin İstanbul ili sınırları içerisinde bir mutfak veya üretim
tesisine ait olmasının şart koşulmadığı, Teknik Şartnamede yer alan yüklenicinin İstanbul ili
sınırları içerisinde mutfakları veya üretim tesislerinin olması zorunluluğuna ilişkin
belgelendirmenin, kiralama ve benzeri yollarla sözleşme aşamasında yapılabileceği, bunun
yanında anılan Teknik Şartname düzenlemesinde, idare mutfağında herhangi bir nedenle
yemek üretilememesi durumunda hizmetin sürekliliği dikkate alınarak sözleşme aşamasında
tevsik edilebilecek İstanbul ili sınırları içerisinde mutfak veya üretim tesisinin bulundurulması
istenilerek istisnai bir durumun düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin tekliflerin verilmesine
engel bir niteliğinin bulunmadığı, mevzuata aykırı olmadığı, rekabeti engelleyici ve/veya
katılımı daraltıcı bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
Bu noktada başvuru sahibinin iddia ettiği gibi, “üretim tesisinin kendi malı olması”
gibi bir şart da bulunmamaktadır. Zira yüklenicinin sözleşme aşamasında İstanbul il sınırları
içerisinde kiralama veya işletme kaydı bulunan mutfaklarının olması, 4 ayrı adreste
sunulacak olan yemek servisi hizmetinin aksamaması için yeterlidir. Bu durum, İdarenin
mutfağında herhangi bir mücbir sebeple yemek üretilememesi durumunda hizmetin
sürdürülmesi ve sözleşmenin devam etmesi açısından önem arz etmektedir.” ifadelerine yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 32
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1583
Başvuru sahibi tarafından, mücbir sebeplerle idare mutfağında yemek üretimi
yapılamadığında yüklenici tarafından kiralanacak herhangi üretim tesisinde de üretim
yapılması mümkün iken kiralama seçeneğinin dışlanmasının rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu
ileri sürülmekte ise de, idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta anılan
düzenlemenin kiralama yoluyla edinim seçeneğini dışlamadığının ifade edildiği
görüldüğünden, bu hususun uyuşmazlığın esasına etki edecek nitelikte olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Yemek üretimi yapılan yemekhanenin mücbir sebeplerden dolayı kullanılamayacağı
durumlarda kullanılmak üzere yüklenicinin İstanbul İl sınırları içerisinde mutfakları veya
üretim tesislerinin olması zorunluluğu getirildiği, bu hususa ilişkin belgelerin ise sözleşme
aşamasında talep edileceği, ihale dokümanı ile talep edilen alternatif mutfağın üretimi yapılan
yemekhanenin mücbir sebeplerden dolayı kullanılamayacağı durumlarda hizmetin
aksatılmaması amacıyla kullanılacağının açık bir biçimde belirtildiği, alternatif mutfağa sahip
olunduğuna veya bu tip bir mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin yalnızca yükleniciden
sözleşme imzalandıktan sonra talep edilen belge mahiyetinde olduğu, bu kapsamda alternatif
mutfağa ilişkin söz konusu düzenlemenin yeterlik kriteri mahiyetinde olmadığı, bahse konu
düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmadığı ve rekabeti engellemediği, bu bakımdan yapılan
düzenlemenin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kanun'un 10’uncu maddesinde
sözleşme aşamasında sunulması gereken belgeler belirlendiğinden bahisle, anılan düzenleme
ile getirilen söz konusu şartın yerine getirilmesinin sözleşmenin imzalanması aşamasında
talep edilmesinin de mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmekte ise de, gerek düzenleme
metninde ve gerek başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta, söz konusu şartın
yerine getirildiğine dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce değil sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında idareye sunulması gerektiği ifade edildiğinden başvuru sahibinin aksi
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 32
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1583
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.