Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi
/
2024/1017479-Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1017479
Başvuru Sahibi
Dirim Tıp Özel Sağ. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
BAŞVURU SAHİBİ:
Dirim Tıp Özel Sağ. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1017479 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 19.09.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
31.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 19.11.2024 tarih ve 171524 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
19.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmı olan “1.
Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı” nın Deva Kimya San. ve Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
1) Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 1’inci kısmında yer alan 9
personel için teklif edilen günlük gidiş - geliş yol maliyetinin Hazine ve Maliye Bakanlığı’nın
2024 yılı için belirlemiş olduğu 88 TL’nin altında olduğu, ancak ihalenin 1’inci kısmında
çalıştırılacak personele günlük gidiş – geliş yol maliyeti için 88 TL’nin altında teklif
verilemeyeceği,
2) İhalenin 1’inci kısmında Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, ancak;
- Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tutanaklarda
bulunması gereken teklif bileşenlerine yer vermediği, fiyat tekliflerindeki birim fiyatın Ek-
O.5 tutanaklarında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin ve Ek-O.6 tutanaklarında
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında kaldığı,
- Fiyat teklifleri üzerinde bulunması gereken ve mali müşavirler tarafından yazılması
zorunlu olan beyanların ve onayların bulunmadığı, teklifin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınmadığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait verilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
kullanılmadığı,
- Ek-O.7. formu ile ilgili olarak maliyetlere dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif
edilen birim fiyatın ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olduğu, isteklinin ilgili beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının
en az yarısı kadar alım yapmamış olduğu, mali müşavirler tarafından yazılması zorunlu olan
beyanların ve onayların bulunmadığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine
ait verilerin kullanılmadığı,
-Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın ilgili tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında kaldığı, isteklinin faaliyet
alanında malın ticaretinin olmadığı, mali müşavirler tarafından yazılması zorunlu olan
beyanların ve onayların bulunmadığı, son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine
ait verilerin kullanılmadığı,
-Söz konusu satışa ilişkin fatura örneği ile ilgili olarak; Deva Kimya San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklif etmiş olduğu cihazların, piyasaya yeni girmiş marka-model cihazlar olduğu,
açıklama konusu bu mala ilişkin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734
sayılı Kanun kapsamındaki idarelere satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul
edilmiş olmasının mümkün olmayacağı, açıklama konusu mala ilişkin teklif bileşenleri
giderlerine yönelik fatura örneklerinin eksik sunulduğu, bu örneklerin noter, YMM, SMMM
ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile belgelendirme yapılmadığı, meslek mensubuna
ilişkin kaşe kullanılmadığı,
-Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
Roche Diagnostics Turkey A.Ş.’den, ve çeşitli yabancı menşeili firmalardan proforma fatura
alarak açıklama yaptığı, almış olduğu bu proforma faturaların Euro ve Amerikan Doları
olarak düzenlendiği, fakat bu döviz fiyatların Türk Lirası maliyetinin nasıl hesaplandığına
dair bir bilginin yer almadığı,
3) İhalenin 1’inci kısım Teknik Şartnamesinde “Biyokimya Cihazı Teknik Özellikleri”
başlıklı maddesinin 13’üncü bendinde 50-75-100 gr’lık oral glukoz tolerans testi (OGTT) için
kullanılmak üzere içime hazır tek kullanımlık, 250-330 ml’lik sıvı solüsyonların
kutu/şişelerde verilmesinin talep edildiği, ancak Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bahse
konu olan iki parametre için ÜTS kaydının ve bayiliğinin bulunmadığı, İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesini, Teknik Şartname’nin 10.2’nci maddesinde yer alan “İstekliler teklif
ettikleri hizmet kapsamındaki cihaz ve kitlerin TİTCK-Ürün Takip Sistemine (ÜTS) “Sağlık
Bakanlığı tarafından onaylıdır” belgesini sunmak zorundadır” düzenlemesi ile 4.27’nci
maddesinde yer alan “Verilecek hizmet güncel mevzuata uygun ve kullanılacak her türlü alet,
cihaz, kit vs. güncel TİTCK- Ürün Takip Sistemine (ÜTS) göre temin edilmiş olmalıdır”
düzenlemesine ilişkin hususları karşılamadığı,
4) Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettiği Alaris marka Sedimantasyon
cihazlarının hiçbirinin ihalenin 1’inci kısım Teknik Şartnamesinde “Otoanalizörlerde Aranan
Ortak Özellikler” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan “10.7. Cihazlar iç kalite kontrol
programına sahip olmalıdır” düzenlemesi gereğince iç kalite kontrol programına sahip
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “… (2) İhale konusu işte çalışacak
personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü
hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca
personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile
söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede
gösterilir.
…
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır…
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz
…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
…” açıklaması,
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
…
79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacaktır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
1. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı
2. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya ve Mikrobiyoloji Laboratuvar Testleri Hizmeti
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama
ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
1. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı
2. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya ve Mikrobiyoloji Laboratuvar Testleri Hizmeti
Alımı” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. Yüklenicinin
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim,
harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri ile hizmetin ifası için teknik
şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda olan demonstrasyon,
cihaz/kit/sarf malzeme temini, kalibrasyon, bakım-onarım, kurulum, montaj, alt yapı
maliyetleri, taşıma giderleri, eğitim giderleri, numune transfer giderleri, personel giderleri,
sonuçların elektronik ortamdan otomasyon sistemine otomatik olarak aktarılması için gerekli
entegrasyon giderleri ve teknik şartnamede yer alan tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2,25” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Biyokimya laboratuvar testlerinin sonuç bazında
hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,
“Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu hizmet alımının amacı gerekli olan tüm
laboratuvar cihaz, malzeme, alet vb. ile istenen sayıda laboratuvar personelinin yüklenici
firma tarafından sağlanmasıyla kurum laboratuvar hizmetlerinin verimli, hızlı ve geniş
kapsamlı sunulmasıdır.” düzenlemesi,
“İhale Süresi ve Hizmet İş Tutarı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhale süresi 24 (Yirmi
dört) aydır ve 160.000.000 (Yüz altmış milyon) puanlık hizmet alımı yapılacaktır.”
düzenlemesi,
“Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.10. Yüklenici firma, yüklenici firma
personelleri için gerekli olan tüm ücretleri (maaş, sigorta vs.), laboratuvar güvenliği için
gerekli her türlü sağlık ve özlük haklarını sağlamakla sorumludur. Yüklenici firma
çalışanlarının, T.C. Çalışma Bakanlığı’nın sağlık çalışanları ile ilgili belirlemiş olduğu
kurallara ve iş kanunlarına uygun olarak çalıştırılmaları yüklenici firma tarafından
sağlanmalıdır…” düzenlemesi,
“Hizmet Kapsamında Çalışacak Yüklenici Firma Çalışanları” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. Kurumda kurulacak olan cihazların bakımı, onanını, numune transferi,
kayıt, veri işleme gibi her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması için yüklenici firma,
biyokimya uzmanlarının uygun gördüğü en az lise mezunu dokuz (9) elemanı ihale süresince
kurumumuz Biyokimya Laboratuvarında çalıştıracaktır. İlgili personel, mesai saatleri
içerisinde laboratuvarda bulundurulacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
…
5.6. Yüklenici firma hizmette görev alacak personelin, maaş, sosyal güvenlik özlük
haklarının (yemek, iş giysisi, sigorta vb) tümünün sağlanması konusunda mâli ve hukuki
açıdan tek yükümlüdür. Çalıştırılacak personelin kurumun genel ve özel çalışma kurallarına
uyumu yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Bu konuyla ilgili olarak idare ek
düzenlemelerde bulunma hakkına sahiptir.
5.7. Firma çalışanlarını kurumun mesai saatlerine uygun çalıştırmakla yükümlüdür.
Laboratuvarımız 7 gün 24 saat usulüne göre hizmet verdiğinden firma tarafından
görevlendirilecek personelin laboratuvar içi çalışma saatleri bu esasa göre düzenlenecektir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer
ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde
düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden
itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının ekinde yer verilen ihalenin 1’inci kısmına ilişkin birim fiyat teklif
cetvelinin standart formu aşağıdaki şekildedir:
1. Grup Sonuç Karşılığı Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı
A1
B2
Sıra
Miktarı
Ay/gün/saat
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
9,00
Açıklaması3
Personel (Brüt asgari
ücret)
Tutarı
Tutarı
1
Ay
24,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
Açıklaması 6
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
1
Sonuç Karşılığı Biyokimya puan
Laboratuvarı Hizmet Alımı
200.000.000,000
24,000
2
Personel yol maliyeti
(Gidiş+Geliş)
ay
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden; başvuruya konu
ihalenin “Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar Hizmet Alımı” işi olduğu, Balıkesir
Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından e-teklif alınmak suretiyle ve
kısmi teklife açık olarak 19.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 15 adet ihale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
indirildiği, 2 kısımdan oluşan ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmına 4 istekli tarafından teklif
verildiği, isteklilerden Turmed Turizm İnş. Tıb. Malz. Ltd.Şti.nin teklifinin teklif mektubu ve
eki cetvelinin uygun olmaması, Gazi Kimya Lab. Sist. İth. İhr. A.Ş.nin teklifinin ise bilanço
ve iş hacmi belgelerinin beyan edilmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Geçerli teklif olarak belirlenen 2 isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması
nedeniyle idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece yapılan
değerlendirme sonucunda 2 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olarak
değerlendirildiği ve ihalenin Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru
sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının
22.10.2024 tarihinde onaylandığı tespit edilmiştir.
İnceleme konusu ihalede, asgari işçilik maliyeti ile ilgili inceleme ve değerlendirme
yapılabilmesi için öncelikle ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı hususunun
açıklığa kavuşturulması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalenin 2 kısımda yapılan “Sonuç Karşılığı, 24 Aylık Laboratuvar
Hizmet Alımı” işi olduğu, ihale dokümanında şikâyete konu 1’inci kısımda 9 adet personel
çalıştırılmasına yönelik düzenlemenin yapıldığı, 1’inci kısımda toplam asgari işçilik
maliyetinin yaklaşık maliyet içindeki oranının %70’in altında kaldığı, dolayısıyla söz konusu
ihalenin şikâyete konu kısmının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan ve ihale dokümanının ekinde yer verilen ihalenin 1’inci kısmına
ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde “Personel (Brüt asgari ücret)”, “Sonuç Karşılığı
Biyokimya Laboratuvarı Hizmet Alımı”, “Personel yol maliyeti (Gidiş+Geliş)” olmak üzere
3 farklı satırın açıldığı görülmüş olup, ihalenin 1’inci kısmında çalıştırılacak 9 personel için
asgari işçilik maliyeti ile yol maliyetine ilişkin teklif vermelerinin gerektiği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalede şikâyete konu “Personel yol maliyeti (Gidiş+Geliş)” kaleminin 24
ay üzerinden ödeneceği, istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde personel yol maliyeti
için verilecek tekliflerin bu doğrultuda olması gerektiği anlaşılmaktadır.
30 Aralık 2023 tarihli ve 32415 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 324
Seri No.lu Gelir Vergisi Genel Tebliği’nin “Yeniden değerleme oranında artırılan had ve
tutarlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) 193 sayılı Kanunun mükerrer 123 üncü maddesi
hükmü uyarınca, aynı Kanunun 9/10, 21, 23/8, 23/10, 31, 40/1, 40/7, 47, 48, 68, mükerrer 80,
82, 86 ve 103 üncü maddelerinde yer alan ve 2023 yılında uygulanan had ve tutarlar
25/11/2023 tarihli ve 32380 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Vergi Usul Kanunu Genel
Tebliği (Sıra No: 554) ile 2023 yılı için % 58,46 (elli sekiz virgül kırk altı) olarak tespit edilen
yeniden değerleme oranında artırılması suretiyle belirlenerek 2024 takvim yılında
uygulanacak olan had ve tutarlar aşağıdaki şekilde tespit edilmiştir.
(2) 2024 takvim yılında uygulanmak üzere 193 sayılı Kanunun;
…
ç) 23 üncü maddesinin birinci fıkrasının (10) numaralı bendinde yer alan, işverenlerce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
hizmet erbabının işyerine gidip gelmesi için sağlanan menfaatlere ilişkin istisna tutarı 88
TL…” açıklamasına yer verilmiş olup,
Anılan açıklama mucibince 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Müteferrik
İstisnalar” başlıklı altıncı bölümünün “Ücretlerde:” başlıklı 23’üncü maddesi hükmünün
“Aşağıda yazılı ücretler Gelir Vergisinden istisna edilmiştir.
…
10. Hizmet erbabının toplu olarak işyerlerine gidip gelmelerini sağlamak maksadıyla
işverenler tarafından yapılan taşıma giderleri (İşverenlerce taşıma hizmeti verilmeyen
durumlarda, çalışılan günlere ait bir günlük ulaşım bedelinin 10 Türk lirasını (88 TL)
aşmaması ve buna ilişkin ödemenin toplu taşıma kartı, bileti veya bu amaçla kullanılan
ödeme araçlarının temini şeklinde yapılması şarttır. Ödemenin bu tutarı aşması hâlinde aşan
kısım ile hizmet erbabına ulaşım bedeli olarak nakden yapılan ödemeler ve bu amaçla
sağlanan menfaatler ücret olarak vergilendirilir. Bu istisnanın uygulanmasına ilişkin usul ve
esasları belirlemeye Hazine ve Maliye Bakanlığı yetkilidir.); …” şeklinde düzenlendiği
görülmektedir.
Anılan düzenlemeden hizmet erbabının toplu olarak işyerlerine gidip gelmelerini
sağlamak maksadıyla işverenler tarafından yapılan taşıma giderlerinin (işverenlerce taşıma
hizmeti verilmeyen durumlarda, çalışılan günlere ait bir günlük ulaşım bedelinin) 88 TL’yi
aşmaması ve buna ilişkin ödemenin toplu taşıma kartı, bileti veya bu amaçla kullanılan ödeme
araçlarının temini şeklinde yapılması şartıyla gelir vergisinden istisna olduğu, ödemenin bu
tutarı aşması hâlinde ise aşan kısım ile hizmet erbabına ulaşım bedeli olarak nakden yapılan
ödemelerin ve bu amaçla sağlanan menfaatlerin ücret olarak vergilendirileceği, bir başka
ifadeyle işverenler tarafından hizmet erbabının işyerine gidip gelmesi amacıyla yapılan taşıma
giderlerinin (2024 yılı için) 88 TL’yi aşan kısmının gelir vergisine tabi olduğu, bu itibarla söz
konusu düzenlemeden hizmet alımı ihalelerinde yol bedeline ilişkin olarak bu tutarın altında
teklif verilemeyeceği şeklinde değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderlerin belirtildiği,
bu düzenlemelerde personelin yol ücretine ilişkin kısıtlayıcı bir hükme yer verilmediği,
istekliler tarafından ihale dokümanı düzenlemeleri esas alınarak tekliflerin oluşturulması
gerektiği, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan Deva Kimya San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde “Personel yol
maliyeti (Gidiş+Geliş)” kalemine ilişkin olarak “teklif edilen birim fiyat” sütununa
“11.250,00 TL”, “Tutarı” sütununa ise “270.000,00 TL” teklif sunulduğu görülmüş olup
ihale konusu işte çalıştırılacak 9 personelin gidiş geliş yol maliyetine ilişkin olarak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin, ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale
dokümanı düzenlemelerine aykırı teklif olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. Yüklenicinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye, sigorta giderleri ile
hizmetin ifası için teknik şartnamede şekli ve içeriği belirtilen yüklenicinin sorumluluğunda
olan demonstrasyon, cihaz/kit/sarf malzeme temini, kalibrasyon, bakım-onarım, kurulum,
montaj, alt yapı maliyetleri, taşıma giderleri, eğitim giderleri, numune transfer giderleri,
personel giderleri, sonuçların elektronik ortamdan otomasyon sistemine otomatik olarak
aktarılması için gerekli entegrasyon giderleri ve teknik şartnamede yer alan tüm
giderler teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2,25” düzenlemesi,
“Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. Laboratuvarımıza gelen hasta numunelerinden
(Kan, idrar, gaita vb.) çalışılması istenen laboratuvar tetkikleri için test ve gerekli hasta
bilgilerinin kurumun hastane bilgi yönetim sisteminden (HBYS) alınması, testlerin çalışılması
ve sonuçlarının bilgi işlem sistemine aktarılmasını kapsamaktadır. Bu amaçla hastanemizde
kurulu HBYS ve LBYS sistemleri kullanılacaktır.
4.2. Yüklenici firma, doğrudan veya dolaylı olarak, HBYS üzerinden istek yapılmış test
ve hasta bilgilerini alacak, cihazlara çalışma bilgilerini aktaracak, çıkan sonuçları onaya
sunacak ve takiben bilgi işlem sistemine aktaracak yazılımları ve donanımı sağlayacaktır.
Yüklenici firma verilerin yedekli olarak depolanmasını sağlayacaktır. İdare HBYS’de
değişiklik yaptığı takdirde yeni HBYS ile de aynı şartları ücretsiz sağlayacaktır.
4.3. Bu iş kapsamında yüklenici firma haftada yedi gün, günde yirmi dört saat (7/24
çalışma) çalışma olanağını sağlayacaktır. Bu işlemler için gerekli olan cihazlar, sarf
malzemeleri ve sürecin yürütülmesi ve koordinasyonu firma tarafından sağlanacaktır.
…
4.5. Numune alınması işlemi kurum çalışanları tarafından yapılacaktır. Yüklenici
firma bu işlem için gerekli malzemeleri (tüp, vakumlu kan tüpleri, holder, vacutainer, iğne
ucu, enjektör, lanset, enjeksiyon flasteri, idrar kabı, gaita kabı, diğer tüm numuneler için
gerekli tüp veya kapları) en az 1 ay stok bulunduracak şekilde temin edecektir. Bu
malzemelere yönetmelikler gereği son kullanıcının alması gerekli olan alkol vb. malzemeler
dahil değildir. Numunelerin santrifüj edilebilmesi için 3 adet 48’li ve 1 adet soğutmalı en az
8’li santrifüj verilecektir. Ayrıca minimum 15000 g hızında sabit açılı minimum 12’li dijital
göstergeli mikrosantrifüj ve 1 adet yatay karıştırıcı(roller) verilecektir.
4.6. Yüklenici firma hematoloji ve idrar örneklerinin doğrulanması için 4x, 10x, 40x
ve 100x plan akromata sahip mikroskobu laboratuvara kuracaktır.
4.7. Biyokimya laboratuvarı 7/24 çalışma esasına göre çalışacaktır. Mesai saatleri
haricinde gece nöbetleri, hafta sonu, bayram gibi tüm tatil günlerinde de hizmetin devamlılığı
sağlanacaktır. Bu işlemler için gerekli olan cihazları, her türlü sarf malzemeyi, cihazlar
arızalandığında müdahale edebilecek hizmet için gerekli alt yapı değişikliklerini, ortam ve
diğer ihtiyaçları yüklenici firma sağlayacaktır.
…
4.10. Yüklenici firma, yüklenici firma personelleri için gerekli olan tüm ücretleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
(maaş, sigorta vs.), laboratuvar güvenliği için gerekli her türlü sağlık ve özlük haklarını
sağlamakla sorumludur. Yüklenici firma çalışanlarının, T.C. Çalışma Bakanlığı’nın sağlık
çalışanları ile ilgili belirlemiş olduğu kurallara ve iş kanunlarına uygun olarak
çalıştırılmaları yüklenici firma tarafından sağlanmalıdır.
…
4.12. Yüklenici firma, kurulacak cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini
içeren kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını ve üretici firma isimlerini açık olarak
belirtecek ve bu bilgileri ihale dosyasında sunacaktır.
4.13. Yüklenici firma, sözleşme kapsamında verilen işin nitelik, nicelik ve kalite
yönünden idarenin kontrol hakkını kabul eder. İdare bu yetkisini laboratuvar uzmanları
aracılığıyla kullanır.
…
4.24. Yüklenici firmanın temin edeceği her türlü sarf malzeme, standartlara uygunluğu
bakımından laboratuvar kabul komisyonunca kontrol edildikten sonra kullanılacaktır. Zaman
içinde istenen özellikleri taşımadığı tespit edilirse laboratuvar sorumlusunun uygun
gördükleri ile değiştirilmelidir.
4.25. Yüklenici firma, kurumda çalışılan tetkikler için sağlık hizmet sunumunu
aksatmayacak biçimde yeterli miktarda sarf malzemeyi ve kitleri uygun saklama koşullarında
kurumda bulundurmakla yükümlüdür, bu amaçla sayım yapıp siparişi vermekle yüklenici
firma sorumludur. Stokta bulunan kit miktarları ve miadları düzenli olarak kayıt altında
tutulacak ve istenilmesi durumunda ilgili bölümün uzmanına düzenli olarak bildirilecektir.
İstisnai durumlarda (miad süresi vb) laboratuvar sorumlusunun talebi doğrultusunda stok
süresi ile ilgili düzenleme yapılır. Miadı geçen hiçbir kit, kontrol, kalibratör, malzeme vb
kesinlikle kullanılamayacaktır.
…
4.27. Verilecek hizmet güncel mevzuata uygun ve kullanılacak her türlü alet, cihaz, kit
vs. güncel TÎTCK-Ürün Takip Sistemine (ÜTS) göre temin edilmiş olmalıdır.
…
4.29. Yüklenici firma, laboratuvar sorumlusunun izni ile üniversitemiz bünyesindeki
asistan vb. eğitim-öğretim elemanlarının, gerek eğitim, gerekse araştırma amaçlı olarak,
laboratuvardaki her türlü cihaz ve malzemeden (bu amaçla oluşacak kit ve sarf maliyetleri
idare veya çalışmayı yapan ekip tarafından karşılanması ve hizmetin aksamadan devam
etmesi şartı ile) faydalanabilmesini kabul edecektir.
4.30. Cihaz ve metot değişikliği durumunda validasyon ve verifikasyon için gerekli
ortam ve sarf malzeme yüklenici firma tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi,
“Hizmet Kapsamında Çalışacak Yüklenici Firma Çalışanları” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.1. Kurumda kurulacak olan cihazların bakımı, onanını, numune transferi,
kayıt, veri işleme gibi her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması için yüklenici firma,
biyokimya uzmanlarının uygun gördüğü en az lise mezunu dokuz (9) elemanı ihale süresince
kurumumuz Biyokimya Laboratuvarında çalıştıracaktır. İlgili personel, mesai saatleri
içerisinde laboratuvarda bulundurulacaktır.
…
5.6. Yüklenici firma hizmette görev alacak personelin, maaş, sosyal güvenlik özlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
haklarının (yemek, iş giysisi, sigorta vb) tümünün sağlanması konusunda mâli ve hukuki
açıdan tek yükümlüdür. Çalıştırılacak personelin kurumun genel ve özel çalışma kurallarına
uyumu yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Bu konuyla ilgili olarak idare ek
düzenlemelerde bulunma hakkına sahiptir.
5.7. Firma çalışanlarını kurumun mesai saatlerine uygun çalıştırmakla yükümlüdür.
Laboratuvarımız 7 gün 24 saat usulüne göre hizmet verdiğinden firma tarafından
görevlendirilecek personelin laboratuvar içi çalışma saatleri bu esasa göre düzenlenecektir.”
düzenlemesi,
“Laboratuvar Çalışma Alanları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.3. Hizmet alımı
yoluyla sağlanan cihazların montaj yerinin hazırlanması, montajları, tefrişi, gerekiyorsa
havalandırma ve cihazın hizmet sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan diğer
düzenlemeler (klima dahil) yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Ortam sıcaklığı günün her
anında (24 derece altında) ve neminin laboratuvar sorumlusunun uygun göreceği düzeylerde
tutulması sağlanacaktır. Her bir birim için (8 adet) sıcaklık ve nemölçer özellikli hafızalı
termometre verilecektir. Tıbbi cihazın/cihazların işletilmesi için gerekli olan her türlü dâhili
veya harici teknik parçalar ve kesintisiz güç kaynağı, yüklenici firma tarafından
sağlanacaktır.
6.4. Cihazların kabul ve muayeneleri ilgili Laboratuvar Muayene ve Kabul Kurulu
tarafından yapılacaktır. Kontrol ve muayenede, şartnamede istenilen ve teklifte belirtilen tüm
özelliklerin uygunluğu araştırılacaktır.
6.5. Cihazların her türlü sigorta gideri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
6.6. Laboratuvar çalışmalarında gerekli olabilecek deiyonize su sistemleri, kesintisiz
elektrik güç kaynakları, santrifüj, tüm yardımcı cihazlar vb. üretici veya distribütör firma
yetkili teknik servis belgeli personeli tarafından kurulacak, bakım ve servisi sağlanacaktır.”
düzenlemesi,
“Numunelerin ve Kitlerin Uygun Koşullarda Saklanması” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Çalışılan numuneler laboratuvar sorumlularınca bildirilen süre ve koşullarda
saklanacaktır. Bunun için gerekli koşulları sağlamakla (buzdolabı, derin dondurucu vb.)
yüklenici firma sorumludur.
8.2. Laboratuvarlarımız bünyesinde soğuk odalar bulunmaktadır. Soğuk odaların
sıcaklık takibinin 24 saat yapılabildiği ve gerektiğinde uygun görülecek şekilde uyarı veren
bir sistem yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Soğuk odaların yetersiz kaldığı alanlarda
kit, reaktif ve solüsyonların standart saklama koşullarında saklanması yüklenici firma
tarafından sağlanacaktır. Yüklenici firma numune, kit ve sarf malzemelerin saklanmasını
uygun kılacak şekilde, 3 adet çift cam kapılı, sürgülü, minimum 700 L hacimli, maksimum 120
cm genişlikte +2-8 derece ve 4 adet -20 derece 7 raflı (dikey) buzdolabı verecektir.
8.3. Laboratuvar kullanımına verilen her buzdolabı için ilk kalibrasyonu yapılmış ve
kalibrasyon sertifikası olan birer hafızalı, nem ölçer özelliği bulunan termometre de yüklenici
firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi,
“Sarf Malzemeleri İçin Genel Şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. Cihazların
orijinal kit, kontrol ve sarf malzemeleri dışında kullanılacak tüm malzemeler için laboratuvar
sorumlusunun onayı alınacaktır.
9.2. Hatalı sonuç verdiği tespit edilen kit, kontrol, kalibratör veya sarf malzemeler
yenisi ile değiştirilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
9.3. Kullanılacak reaktiflerin son kullanma tarihlerinin geçmemiş olması
gerekmektedir. Cihaz üzerinde iken açık paket stabilitesi dolan reaktiflerle çalışma
yapılmayacaktır. Bu nedenle teslim edilecek reaktiflerin aylık istatistiklere uygun şekilde test
sayısına dikkat edilerek gereğinde küçük veya büyük ambalajlı olanlarının seçilmesinden
firma sorumludur.
9.4. Yüklenici firmanın ihale süresi içerisinde temin edeceği tüm numune alma
malzemeleri testlerin çalışılması için gerekli kit, kontrol, kalibratör, reaktifler ve diğer sarf
malzemelerinin, son kullanma tarihleri, kod ve lot numaraları gibi özellik ve standartları
ilgili laboratuvarlar tarafından kontrol edilecektir. İhale süresi içerisinde gerekli standart ve
özellikleri taşımayan ya da bu standart ve özellikleri taşımasına rağmen beklenileni vermeyen
sarf malzemelerinin değiştirilmesi yüklenici firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,
“Garanti, Teknik Servis, Bakım ve Onarım” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.3.
Cihazların her türlü arızasının onarımı için gerekli olan tüm yedek parçalar ve her türlü sarf
malzemeleri yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. Hizmet süresince arıza nedeni ile gelen
teknik servis elemanları onarım bittiğinde ilgili teknisyeni/uzmanı bilgilendirip teknik servis
raporunu imzalattıktan sonra laboratuvardan ayrılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan
isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine
ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak
sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte
seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif
edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Başvuru konusu ihalede idare tarafından sınır değerin 277.879.995,39 TL olarak
belirlendiği, idarece teklifi sınır değerin altında olan ihale üzerinde bırakılan istekli Deva
Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic.
Ltd. Şti.’ne 20.09.2024 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması
ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, yazıda
önemli teklif bileşenlerinin “Kit ve Sarf Malzeme Maliyeti, Cihaz Kira Bedeli, Personel
Maliyeti, Teknik Şartnamedeki ek giderler, Sözleşme Giderleri…” şeklinde belirtildiği,
Söz konusu yazı üzerine Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Dirim
Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının
idareye sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.09.2024
tarihinde açıklama dosyasının idareye sunulduğu görülmüş olup, sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ek-O.5 maliyet
tespit tutanağı veya Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanılmadığı,
Açıklaması kapsamında şirketlerince Bursa İl Sağlığı Müdürlüğü (Halk Sağlık)’ne
düzenlenmiş 10 adet e-fatura, kendisi tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi ile muhtelif fiyat
teklifleri, 1 adet Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ve ekinde meslek mensubuna ait imza
beyannamesi ile faaliyet belgesinin sunulduğu,
Ancak söz konusu fiyat tekliflerinden hangisinin ya da hangilerinin Ek-O.6 satış tutarı
tespit tutanağına ilişkin olduğunun anlaşılamadığı, öte yandan Ek-O.6 satış tutarı tespit
tutanağının üçüncü kişiler tarafından düzenlenmediği, açıklama sunan Deva Kimya San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi aşırı
düşük olarak belirlenen isteklilerin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi ile
tekliflerini açıklayabilecekleri, anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde ise söz konusu Ek-
O.6 tutanağının ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki
üç aylık döneme ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında
istenilen bileşenler için kendisi tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi ile üçüncü kişiler
tarafından düzenlenmiş muhtelif fiyat teklifleri alındığı, 1 adet Ek-O.6 tutanağı sunulmakla
birlikte, söz konusu tutanak açıklama sunan Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
kendi adına düzenlendiğinden sunulan fiyat tekliflerinin dayanağı olarak dikkate
alınamayacağı, ayrıca tutanağın 5’inci maddesinde belirtilen faturaların 04.01.2024 tarihi ile
09.09.2024 tarihlerine ilişkin olduğu, ihale ilan tarihinin 12.08.2024 olduğu dikkate
alındığında Ek-O.6 tutanağının ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç aylık döneme ilişkin olarak düzenlenmediği, bu haliyle söz konusu
tutanağın açıklamada kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği Deva Kimya
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Roche Diagnostics
Turkey A.Ş.’den, ve çeşitli yabancı menşeili firmalardan proforma fatura alarak açıklama
yaptığı, almış olduğu bu proforma faturaların Euro ve Amerikan Doları olarak düzenlendiği,
fakat bu döviz fiyatların Türk Lirası maliyetinin nasıl hesaplandığına dair bir bilginin yer
almadığı öne sürülse de, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında idareye sunduğu Roche Diagnostics Turkey A.Ş. ile diğer firmalardan
almış olduğu fiyat tekliflerinin döviz cinsinden olmayıp TL cinsinden sunulduğu görülmüş
olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve İdari Şartname’de yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari
aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez…” hükmü,
“Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2)
Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya
da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Tıbbi Cihaz Satış,
Ortak Girişimlerde
Reklam ve Tanıtma
Yönetmeliği
Satış Merkezi Yetki
Belgesi
kapsamında olan
ürünler için Satış
Merkezi Yetki Belgesi
teklif dosyasında
sunulacaktır.
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İhale Bazında
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak Girişimlerde
Teknik şartname
maddelerinin tek tek ve
sırasıyla cevaplanmış
uygunluk belgesi
yeterlik bilgileri
1. Grup Sonuç
Karşılığı Biyokimya
Laboratuvarı Hizmet
Alımı
Teknik şartnameye
uygunluk belg.
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
tablosunda
belirtilmelidir.
Teknik şartname
maddelerinin tek tek ve
2. Grup Sonuç
Karşılığı Biyokimya ve sırasıyla cevaplanmış
Teknik şartnameye
uygunluk belg.
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Mikrobiyoloji
uygunluk belgesi
Laboratuvar Testleri yeterlik bilgileri
Hizmeti Alımı
tablosunda
belirtilmelidir.
İstekliler, teklif ettikleri
cihazlar ve kitler Ürün
Takip Sistemine kayıtlı
olmalıdır. İhaleye teklif
veren istekli, tedarikçi
firma (üretici/ithalatçı)
ise kendisine ait, bayi
ise tedarikçi firma ve
bayisi olarak
tanımlandığını gösterir
ÜTS kayıtlarını ve
teklif ettikleri cihazlara
ait ÜTS kayıtları
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
ÜTS Belgeleri
İhale Bazında
Yeterlik Bilgileri
Tablosu içerisinde yer
alan Yeterlik kısmında
ve / veya Diğer Bilgiler
kısmında beyan
edilecektir.
Ürün Takip Sistemine
(ÜTS) kayıt
zorunluluğu
bulunmayan kapsam
dışı ürünler veya
cihazlar için istekli
tarafından kapsam dışı
ÜTS Kapsamında
olmayan
ürünler/cihazlara ait
belge
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İhale Bazında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
olduğunu kanıtlayan
belgelerin sunulması
halinde ÜTS kaydı
aranmayacak olup
kapsam dışı ürünler
için kapsam dışı
olduğunu gösterir
belgeyi Yeterlik
Bilgileri Tablosu
içerisinde yer alan
Yeterlik kısmında ve /
veya Diğer Bilgiler
kısmında beyan
edilecektir.
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“Kapsam” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.27. Verilecek hizmet güncel mevzuata uygun ve
kullanılacak her türlü alet, cihaz, kit vs. güncel TÎTCK-Ürün Takip Sistemine (ÜTS) göre
temin edilmiş olmalıdır…” düzenlemesi,
“Otoanalizörlerde Aranan Ortak Özellikler” başlıklı 10’uncu maddesinde “…
10.2. İstekliler teklif ettikleri hizmet kapsamındaki cihaz ve kitlerin TİTCK-Ürün Takip
Sistemine (ÜTS) “Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır” belgesini sunmak zorundadır…”
düzenlemesi,
“Biyokimya Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “…13. 50 - 75 - 100
gr’lık oral glukoz tolerans testi (OGTT) için kullanılmak üzere içime hazır, tek kullanımlık,
250-330 ml’lik sıvı solüsyonlar kutu/şişelerde verilecektir. Ürünler, Türk Gıda Kodeksi
alkolsüz içecekler tebliğine uygun üretilmiş olmalıdır. Kutu üzerinde ürün ismi, ürünün
içeriği, firma ismi ve üretici ismi yer almalıdır. Üretim ve son kullanma tarihleri belirtilmiş
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibince ihalenin 1’inci kısmında Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. 1’inci
kısım Teknik Şartnamesinde “Biyokimya Cihazı Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünün
13’üncü maddesinde belirtilen 2 parametre (GGK (Dışkıda Monokloral Antikor) ve OGTT
(Oral Glukoz Tolerans Testi)) için ÜTS kaydının ve bayiliğinin bulunmadığı, bu nedenle İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü, Teknik Şartname’nin 10.2’nci ve 4.27’nci maddelerinde yer verilen
düzenlemelere ilişkin hususları karşılamadığı iddia edilmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, idare
tarafından isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde belirlenmiş olması gerektiği, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki
maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin isteklinin teklifi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin ön koşulunun söz konusu
belgelere bahse konu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilmesi olduğu anlaşılmış,
nitekim bu durumun anılan Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde “Bu Şartnamenin 7 nci
maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri
olarak dikkate alınmaz” ifadeleriyle açıkça düzenlendiği görülmüştür. Diğer taraftan ihale
dokümanının söz konusu düzenlemelerine yönelik süresi içerisinde bir itirazen şikâyet
başvurusunun bulunmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin
teklif ettikleri hizmet kapsamındaki cihaz ve kitlerin İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankasına veya Ürün Takip Sistemi (ÜTS)’ye kayıtlı olduğuna dair belgeleri beyan etmeleri
gerektiği, ancak başvuru sahibinin iddiasında belirtmiş olduğu test için gerekli sarf
malzemelerinin ÜTS kaydını beyan etmelerinin istenilmediği, dolayısıyla Teknik
Şartname’de düzenlenen hususların İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenmedikçe
yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı,
Kaldı ki, idarenin şikâyete cevap yazısının anılan iddiaya ilişkin kısmında “…GGK
(Dışkıda Monoklonal Antikor) parametresi ile ilgili ÜTS kaydı ve bayilik belgesinin Deva
Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti firmasına ait ihale dosyasında mevcut olduğu görülmüştür ve ilgili
görseller Ek: 1 ‘de sunulmuştur.
OGTT (Oral Glukoz Tolerans Testi) Biyokimya Otoanalizöründe periyodik glukoz
ölçümünün yapıldığı bir testtir. Deva Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti firmasına ait ihale
dosyasında glukoz testine ait ÜTS kaydı ve bayilik belgesi yer almaktadır. İlgili görseller
Ek:2-3’te sunulmuştur…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazıda iddia konusu
parametreler için anılan isteklinin ÜTS kaydının ve bayilik belgesinin bulunduğunun
belirtildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2.
İstekli, ihale tarihinden sonra ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde; cihazların,
çalışılacak kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini içeren kataloglar ile birlikte kurumda,
(demonstrasyon yazısının tebliğinden itibaren 7 (yedi) iş günü içerisinde) tüm masraflar
kendisine ait olmak üzere demonstrasyon yapacaktır…” düzenlemesi,
Başvuruya konu ihaleye ait Balıkesir Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma
Hastanesi Biyokimya Laboratuvarı Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin
“Otoanalizörlerde Aranan Ortak Özellikler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. TC Sağlık
Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün güncel tıbbi cihazlarla ilgili mal ve hizmet
alımı işlemleri genelgesine uygun olmalıdır.
…
10.5. Firmalar, kuracakları cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu belirtecektir.
10.6. Yüklenici firma, kurulacak cihazların ve kitlerin teknik bilgilerini içeren
kataloglarını, hangi prensiple çalıştığını, üretici firma isimlerini açık olarak belirtecek ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
bilgileri ihale teklifiyle birlikte vereceklerdir. Yüklenici firma ayrıca kit prospektüslerini
ihaledeki bölüm ve tablolardaki dizilime uygun şekilde numaralandırarak elektronik ortamda
(cd vb.) ihale dosyasına ekleyecektir.
10.7. Cihazlar iç kalite kontrol programına sahip olmalıdır…” düzenlemesi,
Bahse konu Teknik Şartname’nin “Muayene ve Kabul” başlıklı 13’üncü maddesinde
“13.1. Muayene ve kabul işlemleri muayene ve kabul komisyonunca yapılacaktır.
13.2. Muayene ve kabul komisyonu gerek gördüğünde teklif edilen cihazların
demonstrasyonu kurumun uygun bulduğu mahalde ve teknik şartnamede yer alan testlerden
seçtiklerini istediği sayıda çalışılarak yapılacaktır.
13.3. Muayene sırasında firma yetkilileri mutlaka bulunacak, muayene ve kabul
komisyonu cihazların şartnameye uygunluğu hakkında fikir elde edilinceye kadar deneme
kullanımı yapılacaktır. Cihazların şartnameye uygunluğunu çalışma esnasında
ispatlayacaklardır. Kurum gerekli görür ise muayeneyi 15 güne uzatabilir; cihazlar kabul
edilmez ise bu masraflar firmaya aittir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, isteklilerin teklif
ettikleri ve/veya edecekleri cihazların ve kitlerin teknik bilgilerini içeren katalog, kullanım
kılavuzu, tanıtıcı doküman vb. bilgi ve/veya belgeleri sunmasının ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak düzenlenmediği, yine anılan Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde isteklinin ihale
tarihinden sonra ihale komisyonunun gerekli görmesi halinde; demonstrasyon istenmesi
durumunda cihazların, çalışılacak kitlerin ve sarfların teknik bilgilerini içeren kataloglar
sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür. Netice itibarıyla isteklilerin bu teknik bilgi
ve/veya belgeleri teklifleri kapsamında beyan etme zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca isteklilerin teklif
ettikleri ve/veya edecekleri cihazların ve kitlerin teknik bilgilerini içeren katalog, kullanım
kılavuzu, tanıtıcı doküman vb. bilgi ve/veya belgeleri sunmasının ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olmadığı,
İdarenin şikâyete cevap yazısının anılan iddiaya ilişkin kısmında “…Dirim Tıp Özel
Sağlık Ürünleri San. Ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait itiraz dilekçesinde “Alaris Marka sedimantasyon
cihazlarının hiçbiri iç kalite kontrol programına sahip değildir “ ifadesi yer almaktadır.
Laboratuvarımızda halihazırda kullanılmakta olan Alaris marka ALS - 100 Model
Sedimantasyon Cihazında iç kalite kontrol programı mevcuttur. Ve Ek:4’de ilgili görseller
sunulmuştur. Deva Kimya San ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait ihale dosyasında Alaris Marka
ALS-64 E modeline ait sunulan dokümanda cihazın iç kalite kontrol programına sahip olduğu
belirtilmiştir. İlgili doküman Ek:5’de sunulmuştur…” ifadelerine yer verildiği, söz konusu
yazıda iddia konusu Sedimentasyon cihazlarının idarelerinde kullanıldığının ve iç kalite
kontrol programına sahip olduğunun belirtildiği,
Ancak söz konusu hususa ilişkin olarak idare tarafından Sedimentasyon cihazlarının
demonstrasyona tabi tutularak karar verilmesi gerektiği, fakat başvuru sahibinin 2’nci
iddiasına yönelik yapılan değerlendirmede anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekeceğinden
gelinen aşama itibarı ile demonstrasyon yapılmasına ihtiyaç bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
Başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
27.09.2024 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının iddiaları çerçevesinde
incelendiğinde;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında şirketlerince Bursa
Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne düzenlenmiş 1 adet e-fatura, 1 adet Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanağı ve ekinde şirketlerine ait ticaret sicil gazetesi, faaliyet belgesi, imza
sirküleri ile meslek mensubuna ait imza beyannamesi ile faaliyet belgesinin sunulduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen açıklamalar gereğince sunulması
gereken fiyat teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, sadece Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve söz konusu Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının
Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlendiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde, teklifi
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat
teklifi ile tekliflerini açıklayabilecekleri, söz konusu fiyat tekliflerinde ise teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, söz konusu Ek-O.6 tutanağının ihale ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin olarak
düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının incelenmesi neticesinde, anılan istekli tarafından açıklaması kapsamında
istenilen bileşenler için Ek-O.6 tutanağı sunulmakla birlikte, belirtilen tutanağın fiyat
teklifinin dayanağı olduğu, tek başına kullanılamayacağı, ancak anılan tutanağın dayanak
olarak alındığı herhangi bir fiyat teklifinin açıklama kapsamında sunulmadığı, bu haliyle söz
konusu tutanağın tek başına açıklamada kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek
teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 41
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1592
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Deva Kimya San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.