Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
/
2024/1158811-12 Ay Süre İle İş Aracı ve İş Makinesi Kiralama (2 Etap) Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1158811
Başvuru Sahibi
Beyha İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
İşin Adı
12 Ay Süre İle İş Aracı ve İş Makinesi Kiralama (2 Etap) Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 42
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1593
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyha İnşaat Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1158811 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süre İle İş Aracı ve İş Makinesi Kiralama (2
Etap) Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 18.10.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Ay Süre İle İş Aracı ve İş Makinesi
Kiralama (2 Etap) Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyha İnşaat Yatırım Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 25.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
04.11.2024 tarihli yazısı ile kısmen uygun görülerek düzeltici işlem tesis edilmesi üzerine,
başvuru sahibince 07.11.2024 tarih ve 169840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.11.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1377 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük sorgulama yazısında yer alan ve
“…İdari şartnamede tanımlanan tüm vergi ve sigorta giderleri…” şeklinde belirlenen önemli
teklif bileşeni yerine idarece açıklanması istenilen maliyetlerin somut bir biçimde isteklilerin
insiyatifine bırakılmadan ismen zikredilerek belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede söz konusu
sorgulama kaleminin düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 42
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1593
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Ay Süre İle 44 Adet İş Aracı ve İş Makinesi Kiralama(2. Etap) Hizmet Alımı
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 Ay Süre İle 44 Adet İş Aracı ve İş Makinesi Kiralama (2.Etap) Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İZSU Genel Müdürlüğü Merkez, 1.Bölge,
2.Bölge ve 3.Bölge ilçeleri olmakla beraber, yetki ve sorumluluk alanında yer alan yerleşim
yerlerinde bulunan bölgelerde ihtiyaç durumunda İdarenin yetki ve sorumluluk sınırları
içerisindeki tüm alanlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 42
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1593
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- İş aracı ve iş makinelerinin akaryakıt ve akaryakıt katkısı dışındaki tüm ihtiyaçları
(tamir, bakım, yağ, lastik, araç takip sistemi giderleri, sarf malzemesi, trafik sigortası,
muhtasar vergiler, personele ait sigorta vergi ve tüm yasal ödemeler ile diğer benzeri
masraflar) yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir. İş aracı ve İş makinelerinin sürücüleri ve
yardımcı personeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.
- İş araçları ve iş makinelerinin üzerinde Araç Takip Cihazı olacaktır.
- İdare gerekli gördüğü takdirde resmi tatil (dini ve resmi bayramlar vs.) günlerinde
yükleniciye bildirerek çalışma yapabilecektir.
- Yüklenici her bir sürücü, yardımcı personel operatör için ayrı ayrı yazlık ve kışlık
olmak üzere iş kıyafetleri ve her türlü kişisel koruyucu donanımlarını temin edecektir.
- Personel maaş ve ücretleri: İhale kapsamında çalıştırılacak sürücülere aylık olarak
en az yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 fazlası, yardımcı personele aylık olarak en az
yürürlükteki brüt asgari ücret kadar, İş makinesi operatörlerine aylık olarak en az
yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir. Ayrıca söz konusu iş kapsamında
çalışacak tüm personele yüklenici tarafından fiilen çalışılan iş günü üzerinden brüt 187,00 TL
nakdi yemek ücreti ve brüt 88,00 TL nakdi yol ücreti ödenecek olup, ödenecek yol ve yemek
ücreti ile ilgili aylık ücret tahakkuk bordrosunda gösterilecek olup bu hizmet için yükleniciye
ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.
- İhale kapsamında;
1.Kalem için: 3 (üç) sürücü,3 (üç) yardımcı personel (Tekli Vardiya)
2.Kalem için: 3 (üç) sürücü,3 (üç) yardımcı personel (Tekli Vardiya)
3.Kalem için: 1 (bir) sürücü, 1 (bir)yardımcı personel (Tekli Vardiya)
4.Kalem için : 23 (yirmi üç) operatör (Tekli Vardiya)
5.Kalem için: 7 (yedi) operatör (Tekli Vardiya)
6.Kalem için: 2 (iki) operatör (Tekli Vardiya)
7.Kalem için: 5(beş) operatör (Tekli Vardiya) olmak üzere toplamda en az 51(elli bir)
adet personel görev yapacaktır.
- Teknik Şartnamenin 12.6, 12.8, 14.3, 14.4, 14.9
-Sözleşme Tasarısı madde 21 de belirtilen sigorta giderleri,
-Yüklenici karı
teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının primi esas kazancının %2,25'dir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 42
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1593
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin
sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen
esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1.
- "İşveren Mali Sorumluluk ve 3.Şahıslara karşı Mali Mesuliyet Sigortası" ve tüm
araçların trafik ile kasko sigortaları yer teslim ile İdareye teslim edilecektir.
İşveren Mali Sorumluluk Sigortası Limiti;
- Şahıs başına ve kaza başına ayrımı yapılmaksızın toplam : 200.000,00 TL
- Poliçe süresince toplam limit : 200.000,00 TL
3.Şahıs Sigortası Limiti;
- Bedeni zarar kişi başına : 200.000,00 TL
- Bedeni zarar kaza başına : 600.00,00 TL
- Maddi zarar kaza başına : 400.000,00 TL
- Poliçe süresince toplam limit : 1.200.000,00 TL” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından
hesaplanan sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen isteklilere tebliğ edilen yazıda
önemli teklif bileşenlerinin “…1) Çalıştırılacak iş araçları ve iş makineleri yüklenicinin kendi
malı ise amortisman giderleri
2) Sözleşme giderleri (damga vergisi, kik payı, karar pulu )
3) Çalıştırılacak iş araçları ve iş makineleri şahıslardan kiralama yoluyla temin
edilecekse araç kiralama giderleri
4) Lastik giderleri
5) Personel giderleri
6) Yüklenici her bir sürücü ve yardımcı personel için ayrı ayrı temin edeceği yazlık ve
kışlık olmak üzere iş kıyafetleri ve her türlü kişisel koruyucu donanımların (yazlık ve kışlık iş
kıyafeti, t-shirt, yazlık ve kışlık iş güvenlik ayakkabısı, yüksek görünümlü reflektörlü yelek,
yağmurluk vs.) giderleri
7) Personel işçi sağlığı ve güvenliği giderleri
8) Periyodik Bakım – Onarım giderleri
9) İdari Şartnamede tanımlanan tüm vergi ve sigorta giderleri
10) Araç kasko ve trafik sigortası giderleri
11) Araç takip sistemi giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 42
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1593
12) Firma karı…” şeklinde belirlendiği,
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük sorgulama yazısına yönelik idareye
şikayet başvurusunda bulunduğu, akabinde idarece gönderilen cevabi yazıda “…Şikayet
konusu olan aşırı düşük sorgulama konulu yazımız İdaremiz tarafından 21.10.2024 tarihinde
gönderilmiştir. Sorgulama içerisinde bulunan;
-Yüklenici her bir sürücü ve yardımcı personel için ayrı ayrı temin edeceği yazlık ve
kışlık olmak üzere iş kıyafetleri ve her türlü kişisel koruyucu donanımların (yazlık ve kışlık iş
kıyafeti, t-shirt, yazlık ve kışlık iş güvenlik ayakkabısı, yüksek görünümlü reflektörlü yelek,
yağmurluk vs.) giderleri,
- Personel giderleri,
- Periyodik Bakım - Onarım giderleri
maddelerinin aşırı düşük sorgulama konuları arasından çıkarılarak revize edilmesi,
ayrıca; sağlıklı ve mevzuata uygun bir aşırı düşük savunma dosyasının hazırlanabilmesi ve
fiyat teklifine konu olan maliyet kalemlerinde tespit tutanaklarının faturaya dayalı olma
zorunluluğu olduğu her bir fiyat teklifi için muhatap mali müşavirler tarafından temin
edilebilmesi için verilen 3 (üç) iş gününün revize edilmesi yönündeki talebiniz neticesinde
25.10.2024 tarihi mesai bitimine kadar verilen sürenin 07.11.2024 tarihi mesai bitimine
kadar uzatılması uygun görülmüştür…” ifadelerine yer verilerek düzeltici işlem tesis edildiği,
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikayete konu edilen ve “İdari
Şartnamede tanımlanan tüm vergi ve sigorta giderleri” şeklinde belirlenen önemli teklif
bileşeni kalemine yönelik ise idarece herhangi bir işlem tesis edilmediği, bunun üzerine söz
konusu hususun itirazen şikayete konu edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir
yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği
anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda itirazen şikayete konu edilen ve “İdari Şartnamede tanımlanan tüm
vergi ve sigorta giderleri” şeklinde belirlenen önemli teklif bileşeni kalemine yönelik yapılan
incelemede, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, ilgili mevzuat gereğince
ödenecek tüm vergi ve sigorta giderleri içerisinde pek çok bileşenin yer aldığı, aynı
Şartname’de ayrıca “…trafik sigortası, muhtasar vergiler, personele ait sigorta vergi ve tüm
yasal ödemeler ile diğer benzeri masraflar…” şeklinde teklif fiyata dahil olan maliyetlerin
belirlendiği, ilaveten anılan Şartname’de teklif fiyata dahil kalemler içerisinde, Sözleşme
Tasarısı’nın 21’inci maddesinde düzenlenen sigorta giderlerine (işveren mali sorumluluk ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 42
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1593
3.şahıslara karşı mali mesuliyet sigortası, trafik ve kasko sigortaları) atıf yapıldığı, diğer
taraftan idarece gönderilen aşırı düşük sorgulama yazısında itirazen şikayete konu edilen ve
“İdari Şartnamede tanımlanan tüm vergi ve sigorta giderleri” şeklinde belirlenen önemli
teklif bileşeni kaleminin dışında “Araç kasko ve trafik sigortası giderleri”nin de ayrıca
önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, bu çerçevede iddia konusu “İdari Şartnamede
tanımlanan tüm vergi ve sigorta giderleri” şeklinde belirlenen önemli teklif bileşeninin
mükerrerlik ve belirsizlik içerdiği, açık ve net bir şekilde belirlenmediği, bütün istekliler için
aynı unsurları içerecek şekilde aşırı düşük tekliflerin hazırlanması, değerlendirilmesi ve
incelenmesine olanak tanımadığı, bu durumda idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif açıklama
talebi yazısında somut ve net bir şekilde belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında mükerrerlik ve belirsizlik olmaksızın somut ve net bir şekilde
belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 42
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1593