Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hiz. Müd.
/
2024/1333261-İlçemizde Yaşayan İhtiyaç Sahiplerine Dağıtılmak Üzere 2025 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1333261
Başvuru Sahibi
Garp Yemek Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hiz. Müd.
İşin Adı
İlçemizde Yaşayan İhtiyaç Sahiplerine Dağıtılmak Üzere 2025 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 48
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1599
BAŞVURU SAHİBİ:
Garp Yemek Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kadıköy Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hiz. Müd.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1333261 İhale Kayıt Numaralı “İlçemizde Yaşayan İhtiyaç Sahiplerine Dağıtılmak
Üzere 2025 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kadıköy Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.11.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçemizde Yaşayan İhtiyaç Sahiplerine
Dağıtılmak Üzere 2025 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Garp
Yemek Taş. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.11.2024 tarih ve 171963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1493 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’de, iki
haftalık örnek menü listesindeki yemeklerin yanında ayran ve yoğurt verileceğinin
düzenlendiği, ancak ayran ve yoğurdun (gr/ml) miktarına yer verilmediği, bu durumun
sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında
sorunlara neden olacağı, zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması
gerektiği, örnek menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi
gerektiği, dolayısıyla örnek menü listesindeki yemeklerin yanında verilecek ayran ve
yoğurdun miktarına yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 48
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1599
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İlçemizde Yaşayan İhtiyaç Sahiplerine Dağıtılmak Üzere 2025 Yılı Malzemeli
Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 140.000 öğün öğlen ve akşam yemeği olmak üzere malzemeli yemek
hizmeti alımıdır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kadıköy ilçesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.İhale konusu iş;
ilçemizde ikamet eden ihtiyaç sahibi 65 yaş üstü bireylere ve/veya sosyo-ekonomik ihtiyaç
sahiplerine dağıtılacak öğlen ve akşam yemeği için 2025 yılı yemek hizmeti alımıdır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek İçerikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.Her bir öğün
yemeğin içeriğinde 1 adet çorba, 1 adet ana yemek, 1 adet yardımcı yemek ve 1 çeşit
tatlı/meyve/yoğurt/ayran olacaktır.
3.Her bir öğün yemek için 2 adet roll ekmek verilecektir. …” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ait İki Haftalık Örnek Menü’de
“
…
…
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Arpa Şehriyeli Tavuk
Çorbası
Yayla Çorbası
Düğün Çorbası
İslim Kebabı
Şehriyeli Pilav
Çoban Salata
Kırmızı Mercimek
Çorbası
Etli Kuru Fasülye
Bulgur Pilavı
Ayran
Terbiyeli Tavuk
Çorbası
Tavuk Pirzola-
Patates Kızartma
Domatesli Pirinç
Pilavı
Dana Rosto Püreli
Şehriyeli Pilav
Keşkül
…
…
…
…
Öğlen
Akşam
Ezogelin Çorbası
Kıymalı Ispanak
…
…
…
Kabak Dolma
Peynirli Makarna
Yoğurt
Makarna
Yoğurt
Sütlaç
Pazartesi
Tel Şehriye Çorbası
Tavuk Köfte-Brokoli
Garnitür
Salı
…
…
Pazar
Yayla Çorbası
Mantar Çorbası
Dalyan Köfte
…
…
Kıymalı Patates
Öğlen
Domates Soslu Makarna Sebzeli Bulgur Pilavı
Sebzeli Bulgur Pilavı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 48
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1599
Sup
Yoğurt
Kırmızı Mercimek
Çorbası
Kıymalı Pırasa
Makarna
…
…
Yoğurt
Terbiyeli Tavuk
Çorbası
Et Sote
Şehriyeli Pilav
Ayran
Tarhana Çorbası
Etli Kuru Nohut
Şehriyeli Pilav
Meysim Meyvesi
…
…
…
Akşam
Keşkül
…” düzenlemesi,
Yemek Gramaj Tablosu’nda
“…
Kabak Dolma
Açık Yoğurt
Dana Kuşbaşı(Kemiksiz)
100 gr
40 gr
Dereotu
Domates
Kara Biber
Kekik
Demet 0,02
20 gr
0,2 gr
0,2 gr
…
…
…
Kıymalı Ispanak
Açık Yoğurt
100 gr
40 gr
130 gr
0,2 gr
10 gr
5 gr
Dana Kuşbaşı (Kemiksiz)
Donuk Ispanak
Kara Biber
Kuru Soğan
Margarin
…” düzenlemeleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Kadıköy Belediye Başkanlığı Sosyal Destek Hizmetleri
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kadıköy İlçesinde Yaşayan İhtiyaç Sahiplerine
Dağıtılmak Üzere 2025 Yılı Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin
19.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, ihaleye 4 geçerli
teklifin sunulduğu, 26.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Doğuşzade Gıda Tic.
ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Cansızoğlu Gıda Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin Kadıköy
ilçesinde ikamet eden ihtiyaç sahibi 65 yaş üstü bireylere ve/veya sosyo-ekonomik ihtiyaç
sahiplerine dağıtılacak 140.000 öğün öğlen ve akşam yemeği olmak üzere malzemeli yemek
hizmeti alımı olduğu, her bir öğün yemeğin içeriğinde 1 adet çorba, 1 adet ana yemek, 1 adet
yardımcı yemek ve 1 çeşit tatlı/meyve/yoğurt/ayran olacağı, ayrıca söz konusu ihaleye ait iki
haftalık örnek menüde belli günlerde yemeklerin yanında ayran veya yoğurt verileceği
görülmüştür.
Yemek hizmeti alımı ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 48
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1599
teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği,
istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin
belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, yukarıda yer
verilen Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki
haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarının belirtileceği açıklanmıştır.
İhale konusu işte kullanılacak gramaj tablosunda “kırmızı et, beyaz et, sebze, yardımcı
yemekler, çorba, tatlı-salata-cacık” şeklinde gramajların belirtildiği, iki haftalık örnek
menüde yer alan ayranın içeriğine ilişkin gramaj detaylarının gramaj tablosunda
belirtilmediği, iki haftalık örnek menüye bakıldığında “kabak dolma”, “dalyan köfte”,
“kıymalı ıspanak” ile “kıymalı patates” yemeklerinin yanında yoğurt verileceğinin
düzenlendiği, ihale konusu işte kullanılacak gramaj tablosunda “kabak dolma”nın içeriğinde
100 gr açık yoğurt bulunduğu, yine “kıymalı ıspanak”ın içeriğinde 100 gr açık yoğurt
bulunduğu, bu kapsamda iki haftalık örnek menüdeki yemeklerin yanında verilecek yoğurt
gramajının dokümanda belirtildiği, ancak iki haftalık örnek menüde yer alan ayranın içeriğine
ilişkin gramaj detaylarının gramaj tablosunda belirtilmediği, idarenin şikâyete cevap
yazısında ise “… ayran ile yoğurdun da piyasada hazır olarak satılan paketli standart
gramajlı ürünler olduğu anlaşılmaktadır.” hususunun belirtildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından getirilecek
ayranın/yoğurdun piyasada hazır olarak satılan paketli bir ürün olduğu, ihale dokümanından
ve idarenin cevabından anlaşıldığı üzere anılan ürünler için idarece “piyasada hazır olarak
satılan paketli standart gramajlı ürünler” şeklinde ifade edilerek gramaj yönünden herhangi
bir sınırlama yapılmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılmak üzere ihale
dokümanında iki haftalık örnek menü düzenlendiği, iki haftalık örnek menüdeki kabak dolma
ile kıymalı ıspanak yemeğinin yanında verilecek yoğurt gramajının belirtildiği, ancak diğer
yemeklerin yanında verilecek yoğurt ürününe ait gramaj bilgisinin bulunmadığı, yine iki
haftalık örnek menüdeki ayran ürününe ait gramaj bilgisinin bulunmadığı, bu eksikliğin aşırı
düşük teklif sorgulaması aşamasında söz konusu ürünler yerine seçenekli olarak belirtilen
4’üncü çeşit ürünler arasından gramajı bulunan ürünlere yer verilerek giderilebileceği, ihale
konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin mevcut bilgilere göre
teklifini hazırlayabileceği, örnek menüde yer alan yemeklerin yanında verilecek ayran ve
yoğurda ilişkin maliyetin öngörülebileceği, isteklinin mevcut düzenleme çerçevesinde
teklifini oluşturmasına engel bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 48
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1599
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.