2024/UH.I-16 - Kamu İhale Kararı - Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

BAŞVURU SAHİBİ:

Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç Kiralama Turizm Bilişim

Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1175999 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki

Hizmetler Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Rüzgar Endüstriyel Yemek Hizmetleri Sosyal Hizmetler Araç

Kiralama Turizm Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2023 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

15.12.2023 tarih ve 122065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanına yönelik olarak yaptıkları şikâyet başvurusu ile ilgili idarenin

gerekli düzeltici işlemleri yapmadığı, ihale tarihinden önce kendilerine cevap verilmemesi

nedeniyle ihaleye katılma haklarının engellendiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca ihale dokümanına yönelik üç

şikâyet başvurusuna EKAP üzerinden gerekçeli ret cevabı verildiği, ancak kendilerine cevap

verilmediği, bu başvuruların bir kısmına açıklama yapılarak cevap verilmesi bir kısmına ise

cevap verilmemesi durumunun istekliler arasında eşitsizliğe sebep olduğu, ihalenin

hakkaniyete uygun bir şekilde sonuçlandırılamayacağı, söz konusu hususların ihale sürecinin

devam etmesine engel oluşturacağı,

2) Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere diyet kahvaltı, diyet

ara öğün ve diyet yemekler için en az iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması

gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinin 9, 11 ve 12’nci satırlarında diyet yemek miktarlarına

(toplamda 890.550 öğün) yer verildiği, Teknik Şartname’de ise sadece 1 günlük örnek menü

yer aldığı, bu durumun, öğün sayısının fazlalığı da göz önüne alındığında, ihaleye sağlıklı

fiyat teklifi verilmesine engel olduğu, ayrıca olası bir aşırı düşük teklif sorgulamasında

tekliflerin sağlıklı açıklanmasına ve değerlendirilmesine engel teşkil edeceği, benzer konuda

“maliyet hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı”na yönelik Danıştay kararı

bulunduğu,

3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yüklenici personelinin hastanede çıkan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

yemekten bedelsiz faydalanacağına yönelik düzenleme yapılmasına rağmen Teknik

Şartname’nin 5’inci maddesinde yüklenici personelinin yemek verilecek kişiler arasında

sayılmaması nedeniyle İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri arasında çelişki

oluştuğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sorun yaşanmaması için bu çelişkinin

giderilmesi gerektiği, ayrıca yüklenici işçilerinin çalıştıkları sürelerdeki öğüne denk gelen

yemeklerinin ödemeye esas rasyoya eklenip eklenmeyeceğinin belirsiz olduğu, yemeklerin

ödemeye esas rasyoya eklenmemesi halinde çalıştırılan personel sayısı kadar idare

belirlemelerine ek olarak iaşeye malzeme (ana çiğ girdi) eklenmesinin zorunlu olduğu, bu

durumda oluşacak maliyetin yüklenici tarafından karşılanacağı, isteklilerin bu maliyet kalemi

için sağlıklı ve gerçekçi teklifler verebilmesi için bu belirsizliğin giderilmesi gerektiği, benzer

konuda Kurul kararı bulunduğu,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloda belirtilen ceza

oranlarının anılan Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan ceza oranı ile aynı oranda

“sözleşme bedelinin on binde biri” şeklinde belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu, Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinin 26.1

numaralı dip notunda “belirlenecek oranların 16.1.1’inci maddede belirlenen asgari ceza

oranından yüksek olması bununla birlikte sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olmaması”na

ilişkin düzenlemeye yer verilerek 16.1.2’nci maddede yer alan özel aykırılık hallerinin

16.1.1’inci maddede yer alan aykırılık hallerinden ayrıştırılmasının amaçlandığı, Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde “sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde, sözleşme

bedelinin on binde biri oranında ceza uygulanacağı” düzenlemesine yer verildiği, 16.1.2’nci

maddesinde yer alan tabloda ise, Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinin 26.1 numaralı dip

notunda aktarılan açıklamaya aykırı olarak, 1, 2, 3, 4, 5, 6 ve 7 sıra numaralı özel aykırılık

hallerinde on binde biri oranından daha yüksek oranda ceza düzenlemesi yapılması

gerekirken, 16.1.1’inci maddesinde belirlenen oranla aynı oranda ceza düzenlemesi yapıldığı,

bu durumun anılan Yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin “Personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde yer

alan 5 numaralı tabloda Günyüzü, Mahmudiye, Mihallıççık ve Alpu Hastanelerinde “Aşçı”

pozisyonunda çalışan sayısının 1 kişi olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin “Personelin

Görev ve Tanımları” başlıklı 3.1’inci maddesinde “Aşçı” pozisyonunda çalıştırılacak kişinin

görevleri arasında temizlik, bulaşık ve servis gibi görevlerin sayılmadığı, söz konusu

hastaneler için belirtilen 1 kişilik çalışan sayısı ile tam zamanlı olarak hizmet verilmesi

imkânının bulunmadığı, hizmetin sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için her bir hastaneye servis,

temizlik ve bulaşık işleri için en az birer servis elemanı istihdamının sağlanması gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Kontrol Hizmetleri” başlıklı 12’nci maddesinde “Şartnamede belirtilen

(yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması vb) işler günlük, hafta sonu ve resmi tatillerde kesintisiz

ve düzenli olarak yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak Teknik Şartname’de yer

alan 5 numaralı tabloda Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ile Sivrihisar ve Çifteler Devlet

Hastanelerinde 1 adet “aşçı başı”, 1 adet “aşçı, diyet aşçısı, kasap, tatlıcı”, 2 adet “garson,

bulaşıkçı, depocu, kat görevlisi” olmak üzere toplamda 4 kişi çalışacağının düzenlendiği,

“Resmi Tatillerde Çalışacak Azami Personel Sayısı” başlığı altında düzenlenen tabloda ise

toplamda 4 kişi istihdam edilen anılan hastanelerde 3 personelin görev yapacağının

düzenlendiği, yürürlükteki 4857 sayılı İş Kanunu uyarınca anılan personellerin hizmetin ifa

süresince günlük, hafta sonu ve resmi tatillerde kesintisiz ve düzenli olarak çalıştırılmasının

mümkün bulunmadığı, yapılan düzenlemelerin fiili imkânsızlığı tarif ettiği ve mevzuata

aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

Teknik Şartname’de yer alan 5 numaralı tabloya göre Beylikova Devlet Hastanesinde

personel çalıştırılmasının öngörülmediği, gerekli hizmetin Alpu Hastanesinden sağlanacağı

yönünde düzenleme yapıldığı, gerek Alpu Hastanesinde gerekse Beylikova Hastanesinde

sabah, öğle ve akşam yemek pişirme, servis, bulaşık, temizlik hizmeti verileceği, bu

hizmetlerin de aynı zaman dilimlerinde yapılacağı öngörüldüğünden Beylikova Hastanesinde

personel istihdam edilmeden yemek hizmeti verilmesinin mümkün olmadığı, en az 1 kişinin

istihdamının gerektiği, gerek İş Kanunu’na gerekse hayatın olağan akışına aykırı olan ve

bilhassa Beylikova Hastanesinde personel istihdam edilmemesi nedeniyle uygulanabilirliği

mümkün bulunmayan bahse konu düzenlemelerin mevzuata uygun hale getirilmesi gerektiği,

Beylikova Hastanesinde hizmetin taşımalı olarak verileceği öngörülse dahi bu konuda somut

düzenleme yapılmadığı,

6) Teknik Şartname’nin 1.4 ve 2.10’uncu maddelerinde yer alan düzenlemelerden

hastaneler arasında yemek naklinin motorlu araçlarla yapılacağının anlaşıldığı, ancak aracın

özelliklerinin belirtilmediği, Teknik Şartname’de yer alan Tablo 6’nın 71’inci sütununda

yemek taşıma aracı sayısının 1 adet olarak öngörüldüğü, Tablo’nun devamında yer verilen

71’inci maddede Yunus Emre Devlet Hastanesi ile bağlı birimlere yapılacak taşıma

mesafesinin 10 km olarak belirlendiği, aracın ve aracı kullanacak personelin giderinin

yükleniciye ait olduğu yönünde düzenleme yapıldığı, Beylikova Devlet Hastanesine yapılacak

taşımanın, burada kullanılacak araç ve şoförün söz konusu düzenlemede dikkate alınmadığı,

bu giderlerin %4 genel giderler kapsamında değerlendirilmesinin ve yemek maliyetine

sağlıklı bir şekilde eklenmesinin mümkün olmadığı, şoför ve yakıt giderleri için birim fiyat

teklif cetvelinde satır açılması ve giderlerin idare tarafından karşılanması gerektiği, Beylikova

Devlet Hastanesi için yapılan yemek hizmetinin taşımalı veya yerinde yürütüleceğine yönelik

düzenlemenin uygulanabilirliğinin olmadığı zira;

Yemek hizmeti taşımalı yapıldığı takdirde,

- Alpu-Beylikova arası ulaşım 1 saat sürdüğünden her öğün için Alpu’dan servis

yapıldığı varsayıldığında gidiş-dönüş günün 6 saatinin yolda geçeceği, Alpu’da 1 personel

istihdam edilmesi nedeniyle bu personelin aynı saatlerde hem Alpu hem Beylikova’da yemek

pişirme, servis, bulaşık ve temizlik işlerini yapmasının mümkün olmadığı,

- Teknik Şartname’de servis araç sayısının 1 adet, hizmet mesafesinin 10 km olarak

belirlendiği, gerek bu düzenleme gerekse Alpu-Beylikova arasındaki en kısa mesafenin 37 km

olduğu göz önüne alındığında söz konusu yemek taşıma aracı ile Beylikova Hastanesine

hizmet verilmesinin mümkün olmadığı, araç sayısının 2 olarak belirlenmesinin ve gideri için

birim fiyat cetvelinde satır açılması gerektiği,

Yemek hizmeti yerinde yapıldığı takdirde ise,

- Yüklenicinin hastane mutfağını kullanarak yemek yaptığı kabul edildiğinde en az 1

personel istihdam edilmesi gerektiği,

- Beylikova’da bulunan yemek firmaları ile anlaşılması gerektiği ancak ihale

dokümanında alt yüklenici çalıştırılamayacağı düzenlendiğinden bu şekilde hizmet

verilmesinin de mümkün olmadığı,

7) İhale konusu işin, Eskişehir ilinin tüm ilçe hastanelerini kapsayacak şekilde işin

tamamı üzerinden teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek olmasının, isteklilerin ihaleye

katılım için sağlaması gereken iş deneyim ve geçici teminat tutarlarını ve işin

gerçekleştirileceği coğrafi bölge ve il/ilçeler arası mesafeyi artırdığı hususları bir arada

değerlendirildiğinde

başvuruya

konu

ihalenin

kısmi

teklife

açık

olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

gerçekleştirilmemesinin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, ihalelerde kısmi teklif

verilmesine izin verilip verilmeyeceği noktasında idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte

söz konusu takdir yetkisinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere

uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu, idarenin aynı konudaki daha

önceki ihalelerinin de kısmi teklife açık yapıldığı,

8) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan Tablo 7’de istenilen temizlik ve

sarf malzemelerinin teknik özelliklerinin belirtilmediği, piyasada farklı özelliklerde temizlik

malzemeleri bulunduğu, bu malzemeler arasında fahiş fiyat farkları olduğu, bu malzemelerin

yaygın tüketimi de göz önüne alındığında devasa bir maliyet farkı oluşturacağı, ayrıca idare

tarafından yalnızca Yunusemre, Sivrihisar, Çifteler ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastaneleri için

aylık sarf ve temizlik malzemeleri tablosu (Tablo 7) düzenlendiği, Mihallıççık, Günyüzü,

Beylikova, Alpu ve Mahmudiye Hastaneleri için tablo oluşturulmadığı, bu durumun sağlıklı

teklif verilmesini engelleyici olduğu, idarenin başvuruya verdiği cevapta yer alan Malzeme

Güvenlik Bilgi Formu’nun itirazları ile ilgisinin bulunmadığı,

9) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a2 katsayısının “0” olarak düzenlendiği,

ihale dokümanında yapılan düzenlemeye göre Beylikova’da yerinde yemek hizmeti verileceği

varsayıldığında, kısmi zamanlı personel çalıştırılacağı sonucunun çıkarılacağı bu doğrultuda

a2 katsayısının belirlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de yer alan Tablo 6’nın 71’inci

satırında 1 araç ve 1 şoför çalıştırılacağına yönelik düzenleme yapıldığı, araç ve şoförün

maliyetinin yüklenici tarafından karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

istihdam edilecek şoförün de kısmi zamanlı personel olarak çalıştırılması gerektiği, idarenin

a2 katsayısını 0 olarak belirleyerek mevzuata aykırı düzenleme yaptığı, yukarıda açıklandığı

üzere taşımalı yemek hizmeti yapılacağı varsayıldığında; ihale dokümanında talep edilen 1

adet araca ilave 1 adet araç daha gerekeceğinden toplamda 2 araç ve 2 şoför çalıştırılacağı

sonucunun ortaya çıktığı, idarenin araç ve şoförlerin tüm giderlerinin yüklenici tarafından

karşılanacağını belirtmesine rağmen fiyat farkı tablosunda b1 (akaryakıtın ağırlık oranı)

katsayısını “0” yerine “0,0002” olarak belirlediği, bu durumda mükerrer akaryakıt fiyat farkı

ödenmesine dolayısıyla kamu zararına yol açacağı, b1 akaryakıt katsayısının belirlenmesi

halinde a2 katsayısının (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin

ağırlık oranı) da belirlenmek zorunda olduğu, zira bu iki katsayının taşımalı yemek

hizmetinde kullanılacak araç ve şoförlere (kısmi zamanlı çalışan statüsünde) ilişkin katsayılar

olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci

fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli

bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere

karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına

yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından

karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine

inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “… (3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda

on gün içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak,

ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son

başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinde “… (8) İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda bulunulduktan

sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmasını

engellemez.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede; ihale dokümanının başvuru sahibi tarafından 27.11.2023

tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden indirildiği, ihale

dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olarak 29.11.2023 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulduğu; idare tarafından söz konusu başvuruya ilişkin olarak 05.12.2023

tarihinde karar alındığı ve bu kararın 06.12.2023 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden

tebliğ edildiği, ihalenin 05.12.2023 tarihinde gerçekleştirildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden; idarelerin

ihalelerde rekabeti, eşit muameleyi, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını

ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,

İhale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının idareler tarafından ihale tarihinden

önce sonuçlandırılmasının esas olduğu,

Dokümana karşı şikâyet başvurusunda bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş

olmasının Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmasını engellemeyeceği

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

İdarenin bahse konu şikâyet başvurusuna ilişkin kararını ihale tarihinden sonra

(06.12.2023) tebliğ ettiği görülmekle birlikte; şikâyet başvurusunda bulunulduktan sonra

ihaleye teklif verilmesinin önünde bir engel bulunmadığı, ayrıca dokümana yönelik

başvuruların idarelerce sonuçlandırılmasına ilişkin olarak mevzuatta öngörülen sürenin hak

düşürücü süre olarak nitelendirilemeyeceği anlaşıldığından ihaleye katılma hakkının

engellendiğine yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

Bununla birlikte, şikâyet başvurularına ilişkin cevabın başvuru sahibine de EKAP

üzerinden tebliğ edildiği dolayısıyla istekli olabilecekler arasında eşitsizliğin de söz konusu

olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan

teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli

yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Birimi İşçi

sayısı

Edilen⁴Tutarı

Birim

Fiyat

1

2

3

4

İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL

ÜCRETİ + SÖZLEŞME VE GENEL

GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari

ücretin %65 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL

ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL

GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari

ücretin %45 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL

ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL

GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL

ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL

GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari

Ay

1

18

2

60

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

ücretin %60 fazlası)

5

6

7

İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL

ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL

GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari

ücretin %40 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (NAKDİ YOL

ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL

GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (ENGELLİ

PERSONEL İÇİN)(NAKDİ YOL

ÜCRETİ+ SÖZLEŞME VE GENEL

GİDERLER DAHİL)(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Ay

10

5

18

5

8

İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME

VE GENEL GİDERLER

DAHİL)(Brüt asgari ücretin %10

fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME

VE GENEL GİDERLER

DAHİL)(Brüt asgari ücretin %60

fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME

VE GENEL GİDERLER

DAHİL)(Brüt asgari ücretin %40

fazlası)

İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME

VE GENEL GİDERLER

DAHİL)(Brüt asgari ücretin %45

fazlası)

Ay

4

2

1

4

18

9

10

11

12

İŞÇİLİK MALİYETİ (SÖZLEŞME

VE GENEL GİDERLER

DAHİL)(Brüt asgari ücretin %20

fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)⁵

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi

No

Miktarı

Teklif Tutarı

Edilen⁴

6

Birim

Fiyat

1

2

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ

TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ

(ASGARİ ÜCRETİN %65 FAZLASI+

SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER

DAHİL)

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ

TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ

(ASGARİ ÜCRETİN %45 FAZLASI+

SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER

gün

27,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

DAHİL)

3

4

5

6

7

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ

TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ

(ASGARİ ÜCRETİN %60 FAZLASI+

SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER

DAHİL)

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ

TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ

(ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI+

SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER

DAHİL)

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ

TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ

(ASGARİ ÜCRETİN %30 FAZLASI+

SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER

DAHİL)

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ

TATİL GÜNLERİNİN MALİYETİ

(ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI+

SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER

DAHİL)

gün

110

165

55

1.402,5

55

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ

TATİL GÜNLERİNİN

MALİYETİ(ENGELLİ

PERSONELİÇİN) (ASGARİ

ÜCRETİN %10 FAZLASI+

SÖZLEŞME VE GENEL GİDERLER

DAHİL)

8

NORMAL YEMEK+TUZSUZ

NORMAL YEMEK

öğün

1.637.860

(ÖĞLE+AKŞAM)

9

10

DİYET YEMEK(ÖĞLE+AKŞAM)

KAHVALTI+TUZSUZ NORMAL

KAHVALTI

öğün

401.300

508.100

11

12

DİYET KAHVALTI

ARA KAHVALTI

öğün

189.750

299.500

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Genel kurallar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “… Yemek

listeleri idare tarafından onaylanır. Yemek listeleri hazırlanırken aşağıda belirtilen miktarlar

ve sıklıklar gibi hazırlanacaktır. Şartnamenin Ek 1- Yemek Gramajları ve 1 Aylık Örnek Yemek

Planı ekinde 1 aylık örnek menü verilmiştir.

Günlük

Azami

Miktar

Azami

verilme

sayısı

Besinin Cinsi

Kullanma ve Değiştirme Şekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

Ekmek

500

250

1,5

20

7

Hasta için istihkaktan 100 g. ekmek kesilerek yerine

30 g Bisküvi verilebilir.

Bu süt veya yoğurt, gerektiğinde yemeklerde

kullanılabilir.

Gerektiğinde bisküvi ile beraber ikindi

kahvaltısında

Süt veya Yoğurt

Çay

Şeker

7

5

Kahvaltılar için

Şeker

Beyaz Peynir

50

40

Tatlılar için

Kahvaltılar için (yerine 20 g kaşar veya eritme

peyniri

Beyaz Peynir

Yumurta

20

2

4

7

Börek ve makarna için

Kahvaltılar için

Börekler için

Çorbalar için

Kahvaltılar için(yerine aynı miktar pekmez bulama

veya bal verilebilir.)

1 adet

1/2 adet

1/4 adet

30

Yumurta

Reçel veya

marmelat

Kahvaltılık yağ

(Margarin)

Zeytin

15

25

3

4

7

Kahvaltılar için

Kahvaltılar için (Yerine aynı miktar yeşil zeytin

verilebilir)

Et yerine bir öğün için 150 g. tavuk, hindi ve balık

Et-Kemikli

200

verilebilir.

Baklagiller-Kuru

Baklagiller-Unu

veya

50

15

20

4

1

2

Yemekler için

Aşure için

Çorbalar için

Pirinç

60

3

Pilavlar için (Yerine bir defayı geçmemek üzere

bulgur verilebilir.)

Pirinç

Pirinç unu

Pirinç

Buğday tanesi

Bulgur

20

40

20

10

15

60

2

3

1

2

1

Çorbalar için

Dolma ve sarmalar için

Tatlılar için

Köfte için

Aşure için

1

Pirinç pilavı yerine haftada bir defa bulgur pilavı

verilebilir.

Makarna

Şehriye

Arpa şehriye

Tarhana

Buğday Unu

Buğday unu

Nişasta

60

20

10

20

50

15

10

20

50

1

2

1

2

1

Yerine aynı miktar kuskus verilebilir.

Çorba için

Pilava karıştırmak için

Çorba için

Börek için yerine 75 g yufka verilebilir.

Helva ve hamur tatlılar için

Köfte ve çorbaların terbiyesi için

Pelte için

İrmik

Tel kadayıf

Helva veya revani için

Tatlı için

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

Yemek salata, çorba, Garnitür, Püre için (Yerine 2

şer defayı geçmemek üzere patates veya 250 g.

Konserve sebze verilebilir.

Taze sebzeler

Kuru Soğan

350

50

7

Yemekler ve salatalar için (Yerine 12 g. taze soğan

verilebilir.)

Taze meyve, komposto, meyve, püresi ve meyve suyu

için

Taze meyveler

Kavun Karpuz

Kuru meyve

Kuru üzüm

Kuru incir

Domates Salçası

200

500

50

10

4

2

1

7

Hoşaflar için,

Aşure için

Yemekler için (Yerine 100 g. domates)

15

Maydanoz, Nane ve

dereotu

Sade yağ veya

Margarin

Köfte, dolma, sarma, salata ve yemekler için

(Hangisi lazım olursa o alınır.)

10

40

7

Çorbalar, yemekler ve tatlılar için

Nebati sıvı yağ

veya

Ceviz içi

Fındık içi

Çam Fıstığı

Kuş üzümü

Tahin Helvası

Baharat(Karabiber,

Tuz

30

10

5

7

3

1

4

3

1

3

7

Sebze yemekleri, salata dolma ve sarmalar için

Aşure hafif ve ağır tatlılar için

Aşure için

Z. yağlı dolmalar, pilav

Pilav için

5

75

1/2

20

Yemekler(köfteler, Sütlüler v.b.) için

Yemekler için

” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı 2.3’üncü maddesinde “Diyet yiyen

hastaların kahvaltı çeşitleri hastalıklarına göre diyetisyen tarafından belirlenen 1-6

çeşitlilikte verilir.

…

Diyet kahvaltıda verilecek yiyecekler ve miktarları Tablo 3’te sunulmuştur.

Tablo 3. Diyet Kahvaltı Çeşitleri

GIDA MADDESİ

Çay poşet

Tuzsuz Peynir

MİKTARI

1,5 g

30 g

Bisküvi (tuzlu ve tatlı)

Galeta, grisini

30 g

25 g

Süt kutu (yarım yağlı)

Siyah - Yeşil Zeytin

Beyaz Krem Peynir kutu (PVC)

Çay şekeri (Küp şeker)

Kaşar peyniri veya dil peyniri

Tereyağı kutu

200 ml

25 g

20 g

10 g

Bal kutu

20 g

Reçel diyabetik

20 g

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

Tahin-Pekmez

Yumurta

Ihlamur ve diğer bitki çayları poşet

Reçel kutu

20 g

63-73 g

1,5 g

20 g

Domates

Salatalık

Börek

Poğaça, açma, simit

Kek paket

100 g

150 g

100 g

40 g

Kutu veya Taze Meyve suyu

” düzenlemesi,

200 ml

Aynı Şartname’nin “Diyet Ara Öğün” başlıklı 2.4’üncü maddesinde “Diyet ara

öğünü Klinik Diyetisyenler tarafından uygun görülen hastalara göre 1 -3 çeşit olarak

verilecektir. Klinik diyetisyenlerinin belirleyeceği hastalarda diyet ara öğün sayısı üç öğüne

çıkabilir. Diyet ara öğünündeki yiyeceklerin verilme sıklığı klinik diyetisyeninin belirlediği

şekilde ve sıklıkta olacaktır.

…

Diyet ara öğün yiyecek çeşitleri Tablo 4’de sunulmuştur.

Tablo 4. Diyet Ara Öğün Çeşitleri

GIDA MADDESİ

Çay poşet

MİKTARI

1,5 g

Ihlamur ve diğer bitki çayları poşet

Komposto /Hoşaf (Şekerli-tatlandırıcılı)

Kutu meyve suyu -Taze Meyve suyu

Beyaz Peynir (Tuzlu, tuzsuz), dil peyniri, light kaşar

Süt pastörize kutu(yarım yağlı)

Laktozsuz süt

Yoğurt pastörize (tam yağlı veya yarım yağlı)

Ayran

Muhallebi/ sütlaç (şekerli ve tatlandırıcılı)

Nişasta peltesi (Şekerli veya tatlandırıcılı, meyveli veya cevizli

Haşlama patates

1,5 g

200 ml

30 g

200 ml

200 g

270-300 ml

250 g

200 g

100 g

Haşlanmış yumurta

Bisküvi (tuzlu, tatlı ve kepekli)

Galeta, grisini

63-73 g

20 g

25 g

Ekmek çeşitleri (kepekli, tam buğday ,tuzsuz, glutensiz)

Sandviç ekmeği peynirli veya kaşarlı

Börek

25 g

63-72 g

150 g

Poğaça, açma, simit

100 g

Kek paket

40 g

Proteinsiz çörek kurabiye

Taze meyve

Kuru meyveler

1 adet

En az 150 g

20 g

Domates

100 g

Salatalık

100 g

Dondurma (Tonsilit ameliyatı sonrası için) sunuma hazır paketler 100 g

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

Kutu Çikolata

20 g

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri” başlıklı 2.6’ncı maddesinde

“Yüklenici firma, idare/diyetisyenler tarafından aylık olarak hazırlanan ve idarece onaylanan

öğle ve akşam diyet yemek listesine uygun üretim yapacaktır. Yüklenici, onaylanan yemek

listesini aynen uygulayacaktır.

…

Diyet tedavisi uygulanan hastalara tedavilerine uygun 6-7 çeşide kadar özel diyet

yemekleri sunulacaktır.

İdarenin/diyetisyenin belirlediği sayı ve çeşide göre diyet yemeği ve ara

kahvaltılar/öğünler hazırlanacaktır.

ÖRNEK:

DİYABETÎK DÎYET ÖĞLE YEMEĞİ: Yayla çorba, çiftlik köfte, zeytinyağlı bamya, salata.

SULU DİYET AKŞAM YEMEĞİ: Tarhana çorba, tanesiz komposto, yoğurt.

TUZSUZ DİYET ÖĞLE YEMEĞİ: Et sote, pirinç pilavı, yoğurt, zeytinyağlı taze fasulye,

salata, elma” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki EK 1’de diyet yemeklerine ilişkin çiğ girdi miktarları ile bir

aylık örnek normal yemek planına ilişkin tablolara yer verilmiş olup diyet yemeklerine ilişkin

tabloya yönelik olarak “Tarifi verilmeyen diyet et yemeklerinde et dışında diğer malzemelerin

cinsleri ve miktarlarında normal yemek tariflerindeki ölçüler esas alınacak, yalnızca tuz

kullanılmayıp; yağ ve salça miktarı yarıya düşürülecektir.” açıklaması yapılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de; diyet kahvaltı ve diyet ara öğünde

verilecek yiyeceklere ve bu yiyeceklerin miktarına, diyet yemeklere ve bu yemeklere ilişkin

çiğ girdi miktarına yer verildiği, öğle ve akşam diyet yemekleri için birer adet örnek menü

düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca anılan Şartname’de diyet yemeklere ilişkin tabloda tarifi verilmeyen diyet et

yemeklerinde, et dışında diğer malzemelerin cinsleri ve miktarlarında normal yemek

tariflerindeki ölçülerin esas alınacağı, yalnızca tuz kullanılmayıp yağ ve salça miktarının

yarıya düşürüleceğine yönelik ibarelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği ve bu menüde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda izah edildiği üzere örnek menüler, ihalede aşırı düşük teklif bulunması

halinde söz konusu tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere dokümanda

düzenlenmekte olup isteklilerin her durumda tekliflerini ihale dokümanında yer verilen

düzenlemelere uygun olarak ve gerçekçi piyasa koşullarında hazırlamaları gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesinde diyet yemekler için asgari iki haftalık

örnek menü düzenlemesi bulunmadığı görülmekle birlikte diyet tedavisi uygulanan hastalara

tedavilerine uygun 6-7 çeşit özel diyet yemeği sunulmasının istendiği, diyet öğünlerin

kapsamında yer alan yemek çeşitlerinin ve kullanılacak malzemelerin çiğ girdi miktarlarının

Teknik Şartname’de düzenlendiği; ayrıca anılan Şartname’de sabah, öğle ve akşam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

yemeklerine ilişkin bir aylık örnek normal yemek planına ve besinlerin haftalık azami verilme

sayısına yer verildiği, diyet yemekler için öngörülen örnek günlük menüler de dikkate

alınarak öğünlerin belirlenebileceği ve tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde düzenlenen

öğün sayıları doğrultusuna hazırlanacağı,

Ayrıca, yukarıda bahsedildiği üzere, Teknik Şartname’de sabah, öğle ve akşam

yemeklerine ilişkin bir aylık örnek normal yemek planının ve besinlerin haftalık azami

verilme sayısının belirlendiği, diyet yemek çeşitlerinin de normal yemeklere benzer şekilde

olduğu, içeriğinde yer verilecek girdi miktarları değişebilmekle birlikte, günlük menüdeki

yemekler de dâhil olmak üzere, diyet yemeklere ilişkin çiğ girdi miktarlarının anılan

Şartname’de düzenlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması halinde idarece diyet

yemeklere ilişkin iki haftalık örnek menünün isteklilere gönderilebileceği anlaşıldığından

iddia yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

…

c)Yükleniciye personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel

ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin

yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanelerde çıkan yemekten bedelsiz olarak

faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde yemek yiyecek işçilerin yemek

ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

…

f) İşin yürütülmesi esnasında Teknik şartnamede detaylandırılan tüm giderler Teklif

edilen fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

Yüklenicinin bahse konu hizmetleri yürütmekte olduğu tüm personelinin yemek ihtiyacı

yüklenici tarafından bedelsiz olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yemek Sayıları” başlıklı 5’inci maddesinde “Hasta, refakatçi ve

personele kahvaltı, öğle, akşam öğünlerinde verilecek yemek sayıları, bir önceki gün yenilen

yemek sayıları ve benzer menünün yakın tarihteki tüketim miktarına göre yüklenici Sorumlu

personeli ile hastanelerin idare/Beslenme ve Diyet Birim Sorumlularınca mutabakata

varılarak belirlenecek ve buna göre malzemeler hazırlanarak, üretim yapılacaktır.

HASTALARIN NORMAL YEMEK, TUZSUZ NORMAL, TUZSUZ KAHVALTI,

NORMAL KAHVALTI, DİYET YEMEĞİ, DİYET KAHVALTI, ARA KAHVALTI SAYILARININ

BELİRLENMESİ: O gün yemek yiyen hasta ve refakatçilerin öğün bilgileri servis hemşireleri

tarafından hastane bilgi yönetim sistemine girilir. Bu sayılar her öğün için firma iaşe memuru

tarafından sistem üzerinden çekilerek kayıt altına alınır. Otomasyon sistemi olmayan

hastanelerde veya herhangi bir aksaklık sonucunda, listeler manuel olarak servis/birim

sorumlularınca hazırlanarak tutanak altına alınacaktır. Ay sonunda hastanede yatan

hastaların mevcuduna esas olacak şekilde muhafaza edilecek ve ay sonunda toplamları

alınacaktır. Bu raporlar öğünlük ve günlük olarak servis sorumlu hemşirelerine kontrol

ettirilecek ve imzalatılacaktır.

PERSONELLERİN, HASTANEMİZDE STAJ YAPAN ÖĞRENCİLERİN NORMAL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

YEMEK, TUZSUZ NORMAL, TUZSUZ KAHVALTI, NORMAL KAHVALTI, DİYET YEMEĞİ,

DİYET KAHVALTI, GECE KAHVALTISI SAYILARININ BELİRLENMESİ: O gün yemek

yiyen öğünlerdeki personel sayıları esas alınacaktır. Personel sayılarının belirlenmesinde alt

yapı uygun ise bilgisayar ile barkod veya elektronik kart sistemi kullanılacaktır ve hastane

idaresi bu konuda gerekli önlemleri alacaktır. Kartını bilgisayar barkod veya elektronik kart

sisteminden geçirmeyen personele yemek verilmeyecektir. Ancak otomasyon sistemi olmayan

hastanelerde veya sistemdeki herhangi bir aksaklık sonucunda, listeler manuel olarak yemek

yiyen personel tarafından imzalanacak, imzalar ve yemek sayıları idare tarafından kontrol

edilerek imza ile kayıt altına alınacaktır. Sayılar öğünlük ve günlük olarak ay sonundaki hak

edişe esas alınacaktır.

HASTALARIN PERSONELLERİN NORMAL YEMEK, TUZSUZ NORMAL, TUZSUZ

KAHVALTI, NORMAL KAHVALTI, DİYET YEMEĞİ, DİYET KAHVALTILARI İÇİN

HAZIRLANAN YEMEKLERİN GÜNLÜK MUAYENE KOMİSYON RAPORLARI: Günlük

öğünlerdeki (sabah, öğle, akşam) yemek yiyen personel, hastalar ve refakatçiler için

hazırlanan yemekler öğünlerden önce hafta içi mesai saatlerinde mutfak diyetisyeni, mesai

saati dışında süpervisor hemşiresi tarafından kontrol edilerek uygun olup olmadığına karar

verilip denetlenir ve uygundur raporu imzalanır. Hafta sonları da tüm öğünler için süpervisor

tarafından aynı işlemler gerçekleştirilecektir.. Öğünlük ve günlük olarak ay sonunda bu

raporlar toplanır ve fatura ile birlikte hastane tahakkuk bölümüne teslim edilir ve teslim

tutanağı imzalanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer

alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin çalıştırdığı personelin yemek

ihtiyacını idarenin mutfağından karşılayacağı dolayısıyla fiyat teklifi hazırlanırken istekliler

tarafından personelin yemek ihtiyacı için ayrıca bedel öngörülmeyeceği anlaşılmakta olup;

teklif hazırlanması aşamasında birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen öğün adetlerinin esas

alınacağı, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ise yüklenici hakedişlerinde yemek

hizmetinden faydalanan kişi sayısının esas alınacağı göz önünde bulundurularak başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına ait Tip

Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “… 16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve

16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine

uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı

uygulanır.

16.1.2. (Ek: 16/03/2019-30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019; Değişik madde:

20/06/2021-31517 R.G./15. md., yürürlük: 05/07/2021; Değişik madde:18/05/2022-31839

R.G./3. md.; yürürlük:28/05/2022) Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı

satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. ^26.1Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi

birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de

26.2

…

sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.”

düzenlemesi,

Bahse konu maddenin 16.1.2’nci alt maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak

oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk

Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Oranı

Yüklenicinin idarenin çalışma süresince kullanmak üzere

kendisine teslim ettiği demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi,

kırması sonucu tekrar çalışır vaziyette geri getirememesi

halince demirbaş değerinin ödenmesinden ayrıca

On Binde

1

10

1

Yüklenicinin işe başladıktan sonra şartnamede belirtilen

vasıflarda elemanlardan her hangi birini çalıştırmama

durumunda ve çalışan personelin yaptığı işe göre eğitim

durumunun yetersizliği olması halinde

On Binde

1

10

2

3

Mutfak ve Yemekhanelerde kullanılan makine ve teçhizatın

arizası durumunda 5 gün içinde arızasının giderilmemesi,

On Binde

1

Firma elemanları özel kıyafetli olacak, hiçbir şekilde kirli,

yırtık ve eski kıyafet giymeyeceklerdir. İş kıyafetlerinin temizliği

ve yıkanması firmaya ait olacaktır. Çalışacak personel, firma

tarafından sağlanacak yaka kartı ve yemek hazırlama ve

dağıtım esnasında eldiven, maske ve bone takmak zorundadır.

Kirli kıyafetle işçi çalıştırılması, çalışanların yaka kartlarını

takmaması, personelin yemek hazırlık ve dağıtımı sırasında

eldiven, maske, bone kullanmadığının tespit edilmesi,

On Binde

1

16

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

Bakanlığımız Strateji Başkanlığının 2008/42 sayılı Genelgesi

uyarınca, İdare tarafından firmaya hak ediş ödemesi

yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) gün içerisinde, işçi ücretlerinin

işçilerin hesaplarına aktarılmaması ve aktarıldığına dair

dekontun hastanelere ibraz edilmemesi

On Binde

1

12

5

Gıda zehirlenmeleri, kaza ve yangına karşı tüm riskler için

yüklenici sigorta poliçesini İdareye belirtilen sürede ibraz

etmemesi halinde gecikilen her takvim günü için

On Binde

1

4

6

7

Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında teknik şartnamede

belirtilen gramajlara uyulmadığının tespiti halinde, her bir

durum için sözleşme bedelinin (Onbindebir) oranında ceza

uygulanacaktır

On Binde

1

10

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin

16.1.2’nci maddesine ilişkin 26.1 numaralı dipnotta yer alan “Bu kısma yazılacak oranlar,

16.1.1. inci maddede belirlenen asgari ceza oranından yüksek olmakla birlikte sözleşme

bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” şeklindeki açıklamanın 18.05.2022 tarihli ve 31839 sayılı

Resmi Gazete’de yayımlanan “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik

Yapılmasına Dair Yönetmelik” ile “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer

verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla

olamaz.” şeklinde değiştirildiği ve söz konusu değişikliğin 28.05.2022 tarihinde yürürlüğe

girdiği, başvuruya konu ihalenin tarihinin 05.12.2023 olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın iddia

konusu maddelerinde belirlenen ceza oranlarının 16.1.2’nci alt maddeye ilişkin yürürlükte

bulunan 26.1 numaralı dipnotundaki açıklamaya aykırılık taşımadığı görüldüğünden iddianın

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Sivrihisar Devlet

Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe

Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe

Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a) İş yürütülürken ihalede çalışacak personelin unvanları, sayısı, dağılımı ve

maaşlarında Brüt Asgari Ücretten ne kadar fazla oranda ödeme yapılacağı, Ulusal Bayram

ve Tatil Günlerinde çalışacak personel unvanları ve sayısı Teknik Şartnamede

belirtilmiştir. Beylikova Devlet Hastanesine hizmet taşımalı veya yerinde yürütüleceği için

teknik şartnamede personel belirtilmemiştir.

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı ve Yapılma Yeri” başlıklı 1.4’üncü maddesinde

“… İdare tarafından yükleniciye tahsis edilecek mutfaklarda öğle ve akşam yemekleri

hazırlanacak; Beylikova İlçe Devlet hastanesinin yemekleri yüklenicinin tercihine göre

yerinde veya taşımalı olarak Alpu Devlet Hastanesi mutfağı kullanılarak yapılacaktır.”

düzenlemesi,

“Genel kurallar” başlıklı 2.1’inci maddesinde “Her hastanenin personeli, ekipman ve

malzemeleri, stok durumu kendi imkanları ve fiziksel koşulları ve kapasiteleri çerçevesinde

değerlendirilecek olup hastaneler arasında personel, araç-gereç, ekipman, malzeme vb.

transferi idarenin onayı ile acil durumlar haricinde ve kısıtlı süreler dışında

yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Taşıma ve Servis” başlıklı 2.10’uncu maddesinde “Yemekhanelere ve kliniklere

gönderilen fırın tepsileri kapaklı olacaktır. Soğuk olarak servis edilecek yiyecekler streç filmli

ve kapalı olarak taşınacaktır.

…

Klinikler veya katlar arasında yapılabilecek yemek taşıma işlemleri kapaklı

gastronomlarla yapılacaktır.

…

Dış birimlere taşınacak yemekler ısıyı uzun süre koruyan, dökülmeyi önleyecek lastik

contalı mevcut kapalı gastronomlara konularak, her birim için bir veya iki ısı mevcut koruma

kutusu (termobox) içinde muhafaza edilerek uygun motorlu araçla taşınacaktır. Isı koruma

kutuları sağlam, yıpranmamış ve temiz olacaktır. Yıpranmış olan ısı koruma kutuları yenileri

ile değiştirilecektir. Taşıma öncesi ve sonrası araç temizlenecektir.

Yüklenici hizmet verdiği hastaneye getirdiği malzemelerin araçtan indirilmesi veya

depolara taşınması konusunda kendi personelinden yaralanabilecektir.” düzenlemesi,

“Personel sayısı ve nitelikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Hizmetin yürütülebilmesi

için çalışması gereken personel sayısı ve nitelikleri Tablo 5’de belirtilmiş olup, işten ayrılan

personelin yerine aynı nitelikte personel 5 işgünü içinde göreve başlayacaktır. Personelle

ilgili tüm konularda (özlük hakları, yıllık izin, ücret vb.) İş Kanunu ve diğer yasal mevzuat

hükümlerine uygun hareket edilecektir.

…

Sadece Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye

İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanelerinde

olmak üzere; şartnamede belirtilen (yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması vb) İşlerin günlük,

hafta sonu ve resmi tatillerde de yapılacağı dikkate alınarak özellikle hafta sonları, resmi

tatil günlerinde ve akşam yemekleriyle sabah kahvaltıları çok az sayıdaki nöbetçi personele

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

verileceğinden, bu öğünlerdeki iş yükü daha az olacağından görülecek hizmetler için

çalıştırılacak personelin iş yerinde sürekli bulunma zorunluluğu olmadan, sadece

şartnamede tarif edilen şekilde işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde

bulundurarak çalıştırmak suretiyle hizmet verebilecektir.

Aynı günlerde personellerin 10 günden fazla istirahat raporu alması durumunda,

işin aksadığı idare tarafından yükleniciye yazılı olarak bildirildiği taktirde 2 günden fazla

günler için raporlu olan personelin yerine aynı görevi yapabilecek başka bir personel

çalıştırılacaktır.

Yüklenici aynı hastanede ve aynı anda birden fazla personelin işten ayrılması veya

rapor alması gibi fiili olarak çalışmamasına bağlı olarak hizmetin aksaması öngörüldüğü

taktirde ilgili hastane idareleriyle koordineli olarak hastaneler arasında saatlik olarak

personel görevlendirmesi yapılabilecektir.

Tablo 5: Personel Sayı ve Nitelikleri

ÜNVA Brüt YUNUS SİVRİ ÇİFTELAĞIZ GÜNY MAHMU MİHALI ALPU BEYLİK

NI

AsgaEMRE HİSA ER

ri DEVLE R DEVLE SAĞLI İLÇE İLÇE

DEVL T ĞI

HASTA HASTA T

VE DİŞ ÜZÜ DİYE

ÇÇIK

İLÇE

İLÇE OVA

DEVLE İLÇE

ÜcreT

tin HASTA ET

DEVLE DEVLET DEVLET T

DEVLE

HASTAN HASTAN HASTA T

% NESİ

Fazl

ası

HAST NESİ NESİ HASTA ESİ

ESİ

NESİ HASTA

NESİ

ANES

İ

NESİ

Diyetis 65

yen

1

0

Gıda 45

1

0

1

0

T

e

knike

Memur 45

(İaşe

Garson 10

-

bulaşık

çı-

Engelli 10

çalışan

58

2

0

2

5

0

1

0

Aşçıba

şı

60

1

9

1

Aşçı- 40

diyet

Aşçı ( 20

Diğer

1

Aşçı 30

yardım

5

0

RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞACAK AZAMİ PERSONEL SAYISI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

ÜNVANI

YUNUS

EMRE

SİVRİHİSAR ÇİFTELER AĞIZ VE TOPLAM

DEVLET DEVLET DİŞ

DEVLET

HASTANESİ

HASTANESİ HASTANESİ SAĞLIĞI

HASTANESİ

1

GIDA MÜHENDİSİ

1

0

1

GIDA TEKNİKERİ

(İAŞE MEMURU)

2

3

4

5

6

7

1

0

1

0

1

0

3

0

1

0

1

0

3

0

1

0

1

0

3

1

AŞÇI BAŞI

1

4

AŞÇI

3

6

AŞÇI YARDIMCISI

GARSON

2

48

2

51

2

ENGELLİ GARSON

TOPLAM

58

67

Not 1: Yukarıda belirtilen kişiler ihtiyaç duyulduğu sayıda tam zamanlı olarak (mesaisinin

tamamında) şartname kapsamında belirtilen yerlerde çalışacaktır.

Not 2: Yüklenici yukarıda belirtilen kişiler dışında Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 9.

Maddesine göre kendisi veya vekillerini iş yerinde işin yürütülmesi için devamlı bulundurmak

zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı maddenin “Personelin Görev Tanımları” başlıklı 3.1’inci alt maddesinde

“Aşçıbaşı, Aşçı, Diyet Aşçısı ve Aşçı yardımcıları

• Aşçıbaşı her türlü yemeği yapabilen, etin bölümlerini anlayabilen, kasaplık işinden

anlayan donanımlı bir eleman olmalıdır.

• Aşçılar tecrübeli bütün sıcak ve soğuk yemekleri, tatlı ve börekleri hazırlayabilen,

temiz, titiz nitelikte olmalıdır.

• Aşçıbaşı veya aşçı, günlük tüketim maddeleri tabelasına göre kendisine teslim edilen

bütün besin maddelerini mevcut listeye göre tertipli ve düzenli ve iyi bir şekilde pişirip iştah

açıcı bir şekilde hazırlamak, yeter sıcaklıkta dağıtımını sağlayıp, hastalara ve personele

göndermekle yükümlüdür.

• Aşçıbaşı ve aşçılar, yemeğin yemek dağıtım saatinden önce servise hazırlamak

zorundadır.

• Aşçıbaşı veya aşçı teslim aldığı erzak vb maddeleri tamamen yerinde sarf etmek ve

israfına katiyen meydan vermemek zorundadır.

• Aşçıbaşı veya aşçı kullanılan malzemelerin, araç ve gereçlerin bakımına dikkat etmek

ve uygunsuzlukları diyetisyene haber vermek zorundadır.

• Mutfağın genel temizliğini yaptırmak ve pişirmek üzere kendisine teslim edilen

maddeleri temiz bir halde ve bozulmayacak şekilde saklanmasını sağlamakla görevlidir.

• Yemek servisi sırasında, dağıtımda görev alır.

• Diyet aşçısı diyetisyen tarafından belirlenen diyet yemeklerinin usulüne uygun olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

yapılmasından sorumludur.” düzenlemesi,

“Araç, gereç ve ekipman” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşmenin imzasından sonra

yüklenici üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine araç-gereç ve ekipmanı sağlamak

zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç-gereç ve personelin kontrolünü

yapacaktır. Şartnamede istenen her tür araç gereç ve ekipman işe başlama tarihinde eksiksiz

olarak hazır edilecektir.

Hizmet süresi içinde Yunus Emre Devlet Hastanesi-Sivrihisar Devlet Hastanesi-

Çifteler Devlet Hastanesi-Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve bu kurumlara bağlı olan

birimlerinde Yüklenici tarafından temin edilecek ve sözleşme süresince kullanılacak araç,

gereç ve ekipmanlar Tablo 6’da sunulmuştur. MUTFAK, YEMEKHANE VE SERVİS

OFİSLERİNDEKİ bu miktarlar eksiltilmeyecek, eksiklikler tamamlanacaktır. Bozuk, kırık,

paslı, çatlak, herhangi bir çizik olan hiçbir malzeme ve ekipman kullanılmayacaktır.

Tablo 6: Yüklenici tarafından mutfak yemekhane ve servis ofisleri için temin edilecek

araç-gereç ve ekipman

YUNUS

EMRE

DEVLET

AĞIZ VE

SİVRİHİSAR ÇİFTELER DİŞ

DEVLET DEVLET SAĞLIĞI

HASTANESİ HASTANESİ HASTANESİ HASTANESİ TOPLAM BİRİM

…

Yemek Taşıma Aracı

71 (Dış birimlere

1

0

01

Adet

… …

Hizmetin yürütülmesi esnasında; yüklenici, her hastanenin kendi mutfağını

kullanacaktır.

Mihalıççık Gün Sazak İlçe Devlet Hastanesi Mutfağı, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi

Mutfağı, Alpu İlçe Devlet Hastanesi Mutfağı, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi yüklenici,

malzemeli ve yerinde veya taşımalı yemek hizmeti alımı için Beylikova İlçe Devlet Hastanesi

için yemek pişirme, servis ve dağıtımda idarece teslim edilen ve kendisinin temin ettiği araç-

gereç-malzemeleri kullanacaktır. İdarenin teslim ettikleri dışında kalan ve yemek pişirme,

servis ve dağıtımda ihtiyaç duyulan her türlü malzeme yüklenici tarafından temin edilmek

zorundadır.

…

71-Yemek Taşıma aracı (Dış birimler için): Yunus Emre Devlet Hastanesi ve bağlı

birimlerinde yemek nakliyesi için kullanılacak kapalı muhafazalı istenildiğinde dezenfekte

edilebilmelidir. En az 8 adet Termotrans taşıma kaplarını taşıyabilecek kapasitede olacaktır.

Fırın tepsilerinin yerleştirilebileceği raflı sistem bulunacaktır. Yunus Emre Devlet Hastanesi

ve bağlı birimlerine yemek nakliyesi için ulaşım mesafesi günlük 10 km’dir. Nakliye aracı ve

şoför yüklenici tarafından karşılanacaktır, yemekhane personeli şoför olarak

kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

“Kontrol Hizmetleri” başlıklı 12’nci maddesinde “… Yüklenici, çalıştırdığı

personellerin sosyal hakları açısından iş kanunu hükümlerine uyacaktır. İş Kanununun ve

diğer ilgili yasaların öngördüğü her türlü vecibeyi yerine getirmek zorundadır.

• Şartnamede belirtilen (yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması vb) işler günlük, hafta sonu

ve resmi tatillerde kesintisiz ve düzenli olarak yapılacaktır.

• İdare gerek gördüğü her zaman işyerini malzemeleri işçileri kontrol eder. Görülen

eksiklikler yüklenici tarafından derhal giderilir.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir Ağız ve Diş Sağlığı

Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet

Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi ve Günyüzü İlçe

Devlet Hastanesinde yemeklerin idare tarafından yükleniciye tahsis edilecek mutfaklarda

hazırlanacağına; Beylikova İlçe Devlet Hastanesinde ise yemeklerin yüklenicinin tercihine

göre yerinde veya Alpu Devlet Hastanesinin mutfağı kullanılarak taşımalı olarak yapılacağına

ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.

Ayrıca, anılan Şartname’de yer alan düzenlemelerden Yunus Emre Devlet Hastanesi ve

bağlı birimlerine yemek nakliyesinde kullanılacak araç ve şoförün yüklenici tarafından

karşılanmasının talep edildiği ancak Beylikova İlçe Devlet Hastanesinde hizmetin taşımalı

olarak verilmesi hususunun yüklenici tercihine bırakılması nedeniyle araç ve şoföre ilişkin

düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, Teknik Şartname’de, yukarıda yer verilen “Personel Sayı ve

Nitelikleri” tablosunda düzenlenen nitelikte ve sayıda personelin tam zamanlı olarak belirtilen

hastanelerde çalıştırılacağı, resmi tatillerde de belirtilen nitelikte ve sayıda personel

bulundurulacağı,

Öte yandan Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi,

Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi ve Alpu İlçe Devlet

Hastanelerinde; şartnamede belirtilen yemeklerin dağıtımı, bulaşık yıkanması vb. işlere

yönelik olarak; hafta sonları ve resmi tatil günlerindeki öğünler ile akşam yemekleri ve sabah

kahvaltılarının çok az sayıdaki nöbetçi personele verilmesi dolayısıyla bu öğünlerdeki iş

yükünün daha az olacağı, bu sebeple görülecek hizmetler için çalıştırılacak personelin iş

yerinde sürekli bulunma zorunluluğunun aranmadığı, işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli

zaman kadar personelin iş yerinde bulundurularak hizmet verilebileceği hususlarının

düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından dokümanda öngörülen personel sayısının hizmetin ifası için

yeterli olmadığı iddia edilmekte ise de, tam zamanlı çalışacak kişilerin dokümanda

düzenlendiği, bu kişilerin, özel durumlar haricinde, belirtilen yerlerin ve işlerin dışında

çalıştırılamayacağı, bunların haricinde Teknik Şartname’de yüklenici tarafından yapılacağı

belirtilen işler için tam zamanlı çalışan öngörülmediği, ilçe devlet hastanelerinde iş yükünün

daha az olacağı gerekçesiyle işlerin gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar personelin iş

yerinde bulundurulmasının yeterli kabul edildiği,

Yine resmi tatillerde yemek hizmetinden faydalanacak kişi sayısının azalması

nedeniyle tam zamanlı olarak daha az sayıda personelle işin yürütülmesinin öngörüldüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

İdari Şartname’de işin yürütülmesi esnasında Teknik Şartname’de detaylandırılan tüm

giderlerin teklif edilen fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, bu nedenle Beylikova İlçe Devlet

Hastanesi için İdari Şartname’de yer verilen “işin yapılacağı yerin görülmesi” düzenlemesi

gereğince gerekli incelemelerin yapılarak yerinde hizmet verilmesi veya taşımalı olarak Alpu

Devlet Hastanesinin mutfağı kullanılarak taşımalı hizmet verilmesi noktasında kendisine en

uygun çözümü belirlemenin ve seçilen çözüme ilişkin personel, araç, şoför, mesafe vb.

hususlar göz önünde bulundurularak maliyet hesabı yapılmasının isteklinin sorumluluğunda

olduğu,

İdarece tam zamanlı çalıştırılması istenen personel dışında işin yürütülmesi için

gerekli olduğu takdirde yüklenici tarafından kısmi zamanlı personel çalıştırılabileceği (aşçı,

bulaşıkçı, şoför vs.), ihale konusu iş kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan

ancak hizmetin yerine getirilmesi için gerekli olduğu değerlendirilen personelin Teknik

Şartname'de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek

suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği, dolayısıyla bahse konu nitelikteki

personel giderlerine ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin yemek naklinde kullanılacak aracın özelliklerinin belirtilmediği

iddiasına ilişkin olarak; Teknik Şartname’nin “Araç, gereç ve ekipman” başlıklı maddesinde

yemek nakliyesi için kullanılacak aracın kapalı muhafazalı, istenildiğinde dezenfekte

edilebilir nitelikte, en az 8 adet termotrans (ısı yalıtımlı yemek taşıma kabı) kapasiteli, fırın

tepsilerinin yerleştirilebileceği raflı sisteme sahip olmasının istendiği görüldüğünden aracın

özelliklerinin belirlenmediğine yönelik iddia yerinde görülmemiştir.

Yakıt giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği iddiasına ilişkin

olarak; işin yapılacağı yerlerin dokümanda düzenlendiği, işin yapılacağı yeri ve çevresini

görmenin, inceleme yapmanın, teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek

tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin iş yerini görmekle

işyerine ulaşım için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş sayılacağı,

ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından,

söz konusu maliyetlerin hesaplanabileceği ve teklif birim fiyatlarının oluşturulabileceği,

dolayısıyla yakıt gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede

yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdari

şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına

veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, mal alımı ihalelerinde alternatif

teklif verilip verilemeyeceği, verilebilecekse alternatif tekliflerin nasıl değerlendirileceği.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

02.11.2023 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nda “… 10. Bu ihalede, işin tamamı için

teklif verilecektir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASINDAKİ

HİZMETLER ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1 KISIM YEMEK HAZIRLAMA, PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASINDAKİ

HİZMETLER ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yunus Emre Devlet Hastanesi, Eskişehir

Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi,

Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet

Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı

için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Yunus Emre Devlet

Hastanesi, Sivrihisar Devlet Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı

Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi, Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe

Devlet Hastanesi, Mihalıççık İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi ve bu

kuramlara bağlı olan birimlerin malzeme dahil yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası

servis hizmetlerinin alımı ihalesi işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemesinin ihaleye

katılımı ve rekabeti engellediği yönündeki iddiasının ihale dokümanının yukarıda yer verilen

İhale İlanı’na yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede

şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan

02.11.2023 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye

şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 29.11.2023 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik

şikâyet başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Temizlik” başlıklı 8’inci maddesinde “… Temizlik

malzemelerinin MSDS’(Malzeme Güvenlik Bilgi Föyleri) olacak ve çevreye zarar vermeyecek

şekilde olacaktır. Yemekhanelerde yemek yiyen kişilerin kullandığı temizlik malzemeleri

(sabunluk, peçete, havlu, tuvalet klozet kağıtları vb.) firma tarafından karşılanacak ve sürekli

malzeme bitmeden temin edilecektir.

Kullanılacak tüm temizlik malzemeleri ve gereçleri Yüklenici tarafından karşılanacak

olup, aylık temizlik malzeme listesi Tablo 7’de sunulmuştur.

Tablo 7: Aylık Temizlik ve Sarf Malzemeleri

YUNU E

MRE

SİVRİHİSAR ÇİFTELER AĞIZ VE TOPLAM

DEVLET DEVLET DİŞ

DEVLET

HASTANESİ

HASTANESİ HASTANESİ SAĞLIĞI

HASTANESİ

BİRİM

0 28000 Adet

250 32850 Adet

Köpük Tabak-Yemek

1

2

27000

31000

500

800

500

800

İçin 5 Gözlü

Köpük Tabak-

Kahvaltı İçin 3

Köpük tabak -Yemek

için 3 Gözlü

3

7000

20000

520

1000

500

60

1000

800

80

0

9000 Adet

Alüminyum Kase-

Plastik kase Tek

Bulaşık Makinesi

Konsantre Deterjan

Bulaşık Makinesi

Konsantre Sıvı

Çamaşır Suyu

4

1000 22300 Adet

60 720 kg

60 860 kg

150 1850 kg

30 230 litre

50 430 kg

30 760 kg

5

6

520

60

80

Katkılı Genel

7

600

100

60

100

50

Dezenfektanlı Elde

Bulaşık Yıkama

Hijyenik El Yıkama

Maddesi

8

1500

90

9

Kireç Çözücü

10

11

150

50

80

Köpüklü Ağır Kir Ve

Yağ Sokucu

600

50

80

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

Çamaşır suyu

12

600

12

100

15

40

15

100

20

50

20

30 830 kg

20 67 kg

Çelik parlatıcı

13

14

15

16

17

Havlu Kağıdı (Z

katlı)

Peçete (250’lik)

900

1350

36

75 1065 paket

250 1690 paket

Tuvalet kağıdı

Logar Açıcı

0

101 rulo

50

0

85 kg

Sarf malzemeler, 1 aylık miktarlar halinde getirilecektir.

Mihalıççık Gün Sazak İlçe Devlet Hastanesi Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi Alpu İlçe

Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet Hastanesi, Beylikova İlçe Devlet Hastanesi ihtiyaç

duyulan her türlü temizlik ve sarf malzeme yüklenici tarafından temin edilmek zorundadır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı

maddesinde yer alan düzenlemelerden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmenin, inceleme

yapmanın, teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin

etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu,

İsteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine,

işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin

miktar ve türü ile ilgili maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek

riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış

sayılacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de yalnızca Yunus Emre Devlet Hastanesi, Sivrihisar Devlet

Hastanesi, Çifteler Devlet Hastanesi ile Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi’ne ilişkin aylık

temizlik malzeme listesine yer verilmekle birlikte gerek söz konusu hastanelerde gerekse

yukarıda yer verilen Tablo’da belirtilmeyen Mihalıççık Gün Sazak İlçe Devlet Hastanesi,

Günyüzü İlçe Devlet Hastanesi, Alpu İlçe Devlet Hastanesi, Mahmudiye İlçe Devlet

Hastanesi ve Beylikova İlçe Devlet Hastanesinde kullanılacak tüm temizlik malzemeleri ve

gereçlerin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İhale konusu işin maliyetinin yemek bedelleri ile personel giderlerinden oluştuğu ve

temizlik malzemesinin ihalenin asli maliyetleri arasında olmadığı göz önünde

bulundurulduğunda; malzeme listesinde belirtilmeyen hastanelerde kullanılacak malzeme ve

gereçlerin miktar ve türlerinin, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması

beklenen istekliler tarafından işin yapılacağı yerde inceleme yapmak suretiyle

belirlenebileceği, dahası isteklilerin malzemelerin niteliklerine ilişkin olarak kendilerine en

uygun tercihi yaparak tekliflerini oluşturmalarının önünde bir engel bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat

farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

AY_n

Y_n

Y_o

G_n

G_o

M_n

M_o

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_o

AY_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

j) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c katsayıları

belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı olarak

alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun

“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’ın 6 ncı

maddesine göre

hesaplanacaktır.

a1 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılan

işçiliklerin ağırlık oranı)

0,231

a2 (Haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılmayan

işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0,0002

0,0147

AYo, AYn Motorin

Endeks tablosunun 19

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların

ağırlık oranı)

numaralı "Kok ve Rafine

Petrol Ürünleri"

Yo, Yn

sütunundaki sayı

Malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks

tablosunun 10 numaralı

"Gıda Ürünleri"

b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7019

Go, Gn

sütunundaki sayı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

Endeks tablosunun 28

numaralı "Makine ve

ekipmanlar b.y.s."

sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin ağırlık

oranı)

0,0522

Mo, Mn

” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin yemek hazırlama,

pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işte tam zamanlı olarak

98 personel çalıştırılacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında hesaplanacak fiyat farkına

ilişkin katsayılardan a1 katsayısının “0,231” ve a2 katsayısının “0” olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 5’inci

maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını; b2

katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; b3 katsayısı, malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık

oranını temsil etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet

alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin

gerektiği açıklanmıştır.

Bahse konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde Teknik Şartname’nin yukarıda

yer verilen “Personel Sayı ve Nitelikleri” Tablosu’nda yer alan personelin haftalık çalışma

saatinin tamamını idarede geçirecekleri, söz konusu personel giderlerine teklif fiyatına dahil

olan giderler arasında da yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı

görülmüştür.

Bununla birlikte, ihale dokümanından tam zamanlı çalışan personele ek olarak işin

yerine getirilmesi için sürekli iş yerinde bulunma zorunluluğu olmayan, işlerin gerektirdiği

şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulunmak suretiyle hizmet verebilecek personel

(şoför vs.) bulunabileceği anlaşılmakla birlikte söz konusu personelin sayısı ve niteliğine

ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında ihale konusu işin

personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

hizmetler olduğu, başvuruya konu hizmet işi kapsamında çalıştırılması öngörülen personele

ilişkin bilgilere birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü

maddesinde söz konusu personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağının belirtildiği,

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden tam zamanlı çalışan personele ek olarak

işin yerine getirilmesi için sürekli iş yerinde bulunma zorunluluğu olmayan, işlerin

gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulunmak suretiyle hizmet verebilecek

personel (şoför vs.) bulunabileceği anlaşılmakla birlikte söz konusu personelin sayısı ve

niteliğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı hususu göz önünde bulundurularak işçilik

fiyat farkı için a1 katsayısına yer verilerek a2 katsayısına yer verilmemesine yönelik işlemde

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan fiyat farkına ilişkin mevzuatta, b1 katsayısının belirlenmesi halinde a2

katsayısının da belirlenmesinin zorunlu olduğuna ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı,

bununla birlikte Teknik Şartname’de Yunus Emre Devlet Hastanesi ve bağlı birimlerine

yemek nakliyesi için günlük 10 km ulaşım mesafesi öngörüldüğü göz önünde

bulundurulduğunda akaryakıt giderine ilişkin b1 katsayısının belirlenmesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından bu konuya yönelik iddia da yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“itirazen şikayet başvurusunun reddine”

neticesinde, Kurul çoğunluğunca

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci iddiasına ilişkin alınan Kurul kararına

katılmakla birlikte, 9’uncu iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale Eskişehir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.12.2023 tarihinde

yapılan “Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrasındaki Hizmetler Alımı” işi ihalesi

olup 27 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin teklifinin ekonomik açıdan uygun

bulunmadığı, başvurunun ihale dokümanına yönelik olduğu ve başvuru sahibinin ihaleye

teklif vermediği, ihalenin Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi üzerinde bırakıldığı, Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnşaat Taahhüt İhtiyaç

Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin ise ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı

5’inci maddesinde fiyat farkının nasıl hesaplanacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ise Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanacağı, 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirileceği,

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz

eden hizmet alımlarını ifade ettiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet

alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek

personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer

verilmesi gerektiği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı

46’ncı maddesinde; “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki

esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

0,231

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranı)

Fiyat Farkına İlişkin

Esasların 6 ncı maddesine

göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılmayan

0

işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık

oranı)

0,0002

0,0147

AYo, AYn

Yo, Yn

Motorin

Endeks tablosunun 19

numaralı "Kok ve Rafine

Petrol Ürünleri" sütunundaki

sayı

b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

Malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks tablosunun

10 numaralı "Gıda Ürünleri"

sütunundaki sayı

b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı)

0,7019

0,0522

Go, Gn

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28

numaralı "Makine ve

ekipmanlar b.y.s." sütunundaki

sayı

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin

ağırlık oranı)

” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin yemek hazırlama,

pişirme, dağıtım ve sonrasındaki hizmet alımı işi olduğu, söz konusu işte tam zamanlı olarak

98 personel çalıştırılacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında hesaplanacak fiyat farkına

ilişkin katsayılardan (a1) katsayısının “0,231” ve (a2) katsayısının “0” olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkının “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre

İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 5’inci

maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/001

: 16

: 04.01.2024

: 2024/UH.I-16

Söz konusu formüllerde yer alan (a1) katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını; (a2) katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını; (b1) katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını;

(b2) katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını; (b3) katsayısı, malzeme veya

diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısı makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin

ağırlık oranını temsil etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan 78’inci maddesinde, ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet

alımını ifade ettiği ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin

gerektiği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalede, Teknik Şartname’nin “Personel Sayı ve Nitelikleri” başlıklı

3’üncü maddesinde personel sayı ve niteliklerine ilişkin tabloda yer alan personelin haftalık

çalışma saatinin tamamını idarede geçirecekleri, söz konusu personel giderlerine teklif

fiyatına dahil olan giderler arasında da yer verildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

ihale dokümanından tam zamanlı çalışan personele ek olarak

açıldığı, bununla birlikte,

işin yerine getirilmesi için sürekli iş yerinde bulunma zorunluluğu olmayan, işlerin

gerektirdiği şekilde ve yeterli zaman kadar iş yerinde bulunmak suretiyle hizmet

verebilecek personel (şoför vs.) bulunabileceği

anlaşılmakla birlikte söz konusu personelin

sayısı ve niteliğine ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür.

İdare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet dikkate alındığında ihale konusu işin

personel çalıştırılmasına dayalı iş olmadığı, malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetler olduğu, başvuruya konu hizmet işi kapsamında çalıştırılması öngörülen personele

ilişkin bilgilere birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği, Teknik Şartname’nin 3’üncü

maddesinde söz konusu personelin tam zamanlı olarak çalıştırılacağının belirtildiği, kısmi

zamanlı çalışacak personele ilişkin düzenleme yapılmamakla birlikte ihale konusu iş

kapsamında işin yerine getirilebilmesi için kısmi zamanlı personel (şoför vs.) çalıştırılmasının

da gerektiği, buna göre bu kapsamda çalıştırılacak personel için fiyat farkı formülünde (a2)

katsayısının da belirlenmesi gerektiği, bu durumda fiyat farkı formülünde (a2) katsayısının

belirlenmemesinin ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle;

uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7

ve 8’inci iddiasına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla birlikte 9’uncu iddiasına ilişkin

“ihalenin

olarak yukarıda tespiti yapılan aykırılık ve değerlendirmeler doğrultusundan

iptaline”

itirazen

karar verilmesi gerektiğinden bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunun “

şikayet başvurusunun reddine”

niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları