Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1348068-İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi
Bilgi
İKN
2024/1348068
Başvuru Sahibi
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 49
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1600
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1348068 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli
Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 08.11.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli
Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak
Çözüm Kurumsal Danışmanlık Sosyal Hizmetler Bilgisayar İnşaat Tem. San. Ve Tic. Ltd.
Şti.nin 04.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2024 tarih ve 171509 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanının ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nda yaş gruplarına göre porsiyon
miktarlarının düzenlendiği ve bu kapsamda Rasyonun “Kahvaltılık” başlıklı kısımda toz şeker
ürünü için 7-12 yaş ile 13+/yetişkin/yaşlı/personel/misafir için 20 gr belirlemesinin yapıldığı,
“İçecekler” başlıklı kısmında ise aynı ürünün 10 gr olarak belirlendiği, anılan düzenlemelerin
çelişkili olduğu, maliyet hesabında isteklileri tereddütte düşüreceği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde “Sözleşmenin devamı müddetince
hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün,
personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki
mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise
ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek
zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği, öte yandan aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin
8’inci sırasındaki düzenlemede ise, 36.8’inci maddede yer alan düzenlemeye atıfta
bulunularak anılan durumlarda personel temin edilmemesi halinde sözleşme bedelinin binde
1’i oranında ceza kesileceğinin belirtildiği, ancak her iki düzenlemenin de hukuka aykırı
olduğu, zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesi uyarınca ihale dokümanında
personel sayısının belirtildiği ihalelerde, işin devamı sırasında bu personelin İş Kanunu’ndan
kaynaklanan izin haklarını kullanması durumunun eksik işçi çalıştırılması olarak kabul
edilemeyeceği, dolayısıyla yıllık izin kullanan işçilerin yerine personel temin edilmesinin
istenmesinin ve bununla ilgili ceza uygulanmasının anılan Tebliği’n 78.25’inci maddesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 49
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1600
aykırılık teşkil ettiği, anılan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede yer alan
personelin gelmemesi halinin 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinde sayılan halleri
şartlarını taşımayan personeli kapsadığı, söz konusu düzenlemenin mevzuat hükümlerine
aykırılık teşkil ettiği, ayrıca idare tarafından şikâyete cevap yazısında yer verilen Danıştay 13.
Dairesinin 16.04.2024 tarihli ve E:2024/875, K:2024/1678 sayılı kararının başvuruya konu
ihaleye emsal teşkil etmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir
parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve
fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün
istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin üçüncü
fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların
Toplamı 613.396 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleridir
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi, Çanakkale
Kadın Konukevi Müdürlüğü, Hüseyin Özcan Çocuk Evleri Sitesi İlk Müdahale ve
Değerlendirme Birimi, Çanakkale Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Yenice Engelsiz Yaşam
Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi ve Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen
Huzurevi Müdürlüğünün toplam 613.396 adet/öğün Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis
Hizmetleridir. …” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
f) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler,
Belge Adı
Doküman Adı
Açıklama
Gıda Rasyonu
YENİ RASYON 2025_ASHB_Gida+Rasyonu (Su 2025 yılı Gıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 49
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1600
180 ve 500 ml).docx
Rasyonu
2024 yılı Gıda
Gıda Malzemeleri
Özellikleri
2024_ASHB_Gida+Malzemeleri+Ozellikleri.docxMalzemeleri
Özellikleri
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Gıda Rasyonu’nun ilgili düzenlemeleri aşağıda yer verilen şekildedir:
YAŞ GRUPLARINA GÖRE PORSİYON
MİKTARLARI
KAHVALTILIK
13+ / Yetişkin / Yaşlı /
Personel / Misafir
7-12 1-2
AYLIK YAŞ
3-6
YAŞ
7-12
YAŞ
Yemek Adı
Malzeme Adı
…
…
TOZ ŞEKER
(GR)
Toz Şeker
…
0
10
10
20
20
İÇECEKLER
7-12
1-
2
YA
Ş
3-6 7-12
YAŞ YAŞ
13+ / Yetişkin / Yaşlı
/ Personel / Misafir
AYLI
K
Yemek Adı
Malzeme Adı
…
BİTKİSEL
ÇAYLAR
(GR)
0
2
2
2
2
Bitkisel Çaylar
TOZ ŞEKER
(GR)
TÜRK ÇAYI
(GR)
TOZ ŞEKER
(GR)
0
0
0
0
0
0
10 10
10
8
2
4
Çay
10 10
10
…
BİTKİSEL
ÇAYLAR
(GR)
TOZ ŞEKER
(GR)
0
0
2
0
2
2
2
Paket Bitkisel Çaylar
10 10
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 49
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1600
Başvuruya konu ihalenin Çanakkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle 08.11.2024 tarihinde
gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı Kuruluşlarımıza 12 Ay Süreli Malzemeli Yemek
Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 4 kısımdan
oluştuğu, toplam 37 adet ihale dokümanı indirildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından hazırlanan
Gıda Rasyosu’na yer verildiği, söz konusu Rasyo’da ürünlerin miktarlarına ilişkin
belirlemeler yapıldığı, bu kapsamında yaş gruplarına göre porsiyon miktarları tablosunun
“İçecekler” başlıklı kısmında yer alan bitkisel çaylar, çay ve paket bitkisel çaylar için “toz
şeker” girdisinin 7-12 aylık ve 1-2 yaş gruplarında 0, 3 yaş üzeri tüm kişilerde ise 10 gr
olarak belirlendiği; aynı Rasyo’nun “Kahvaltılık” başlıklı kısmında ise “toz şeker” girdisi için
1-2 ve 3-6 yaş gruplarında 10 gr, 6 yaş üzeri için 20 gr’lık miktar belirlemesi yapıldığı
anlaşılmıştır.
Aktarılan Rasyo’da “toz şeker” ürününe ilişkin iki farklı miktar belirlemesi olmakla
birlikte, 20 gr’lık miktarın sadece kahvaltılarda 6 yaş üzeri kişiler için verilecek miktarı ifade
ettiği ve kahvaltıda 1-6 yaş arasında olan kişiler ile diğer öğünlerde 3 yaş üzeri tüm kişiler
için verilecek toz şeker miktarının 10 gr olduğu aktarılan düzenlemelerden açıkça
anlaşılabildiği, söz konusu düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki veya tereddüde yol
açacak belirsizliğin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 49
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1600
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
…
Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8.
maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince
hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin
yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin
yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş
Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni
kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir
nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale
dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir
personel temin edilmemesi
10
Binde
1
8
düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın 36.8’inci maddesinde “Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin
aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık
izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni
kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün;
ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 49
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1600
Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise sözleşmenin devamı müddetince
hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün,
personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki
mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise
ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek
zorunda olduğu, aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinin 8 no’lu aykırılık halinde ise, yüklenici
tarafından sözleşmenin “Diğer Hususlar” bölümünün 36.8’inci maddesi gereği sözleşmenin
devamı müddetince hizmetin aksamaması için; personelin yıllık izinli olması halinde aynı
gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2
kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe
gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir
personel temin edilmemesi durumunda sözleşme bedelinin binde 1’i oranında ceza
kesileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Bahse konu düzenlemelerin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini
teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı düzenlemeler olduğu, ihale konusu işin
“Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Taşıma Hizmet İşi” olduğu, iddiaya konu edilen
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarına ilişkin olduğu, ancak başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet alımı niteliği taşımadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 49
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1600
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.