Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2024/1432425-Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1432425
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin Ektirici
İdare
Çorlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 53
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1603
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin Ektirici,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1432425 İhale Kayıt Numaralı “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların
Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorlu Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplama, Nakli
ve Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Mehmet Emin Ektirici’nin 04.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2024 tarih ve 171945 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde toplam
cironun teklif edilen bedelin %15’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen
bedelin %9’undan az olmaması gerektiğinin düzenlendiği, işin süresinin 3 yıl olduğu göz
önünde alındığında teklif edilen bedelin %15’inden az olmayan tutarda toplam ciro bedeline
sahip olunmasına ilişkin yeterlik şartının rekabeti daraltıcı özellik taşıdığı ve bu hususun
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleler Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 53
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1603
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı
71’inci maddesinde “71.1. İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak
gerçekleştirilecek işlerin ihalelerinde; iş hacmini gösteren belgeler ile iş deneyimini gösteren
belgelerde aranacak yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi
gerekmektedir:
71.1.1. Açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde; iş hacmine ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
36 ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirlenen oranların;
1) Bir yıldan fazla süreli işlerde (iki yıl dahil) 4/5’i,
(Toplam ciro için % 20, hizmet işleri gelirleri için % 12)
2) İki yıldan fazla süreli işlerde (üç yıl dahil) 3/5’i,
(Toplam ciro için % 15, hizmet işleri gelirleri için % 9)
3) Üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i,
(Toplam ciro için % 10, hizmet işleri gelirleri için % 6)
alınarak yeterlik kriteri belirlenecektir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çorlu Belediyesi Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplama, Nakli ve Kent
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 53
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1603
Temizliği İçin Malzemeli Araç Çalıştırılması Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Sürücüsüz (personelsiz) olmak üzere Çorlu ilçesi kent temizliği işlerinde
çalıştırılmak üzere 36 ay süre ile araç ve iş makinası çalıştırılması hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorlu Belediyesi sınırları İçerisinde”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalelere katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin %9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşe başlama ve bitirme
tarihleri 01/01/2025 – 31/12/2027 (dahil) olup, işin süresi 36(otuzaltı) aydır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
İhale ilanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
4.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 53
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1603
…
4.2.2. İş hacmini gösteren belgeler:
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir.
Toplam cironun teklif edilen bedelin %15’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin %9’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Çorlu Belediyesi
Sınırları Dahilinde Katı Atıkların Toplama, Nakli ve Kent Temizliği İçin Malzemeli Araç
Çalıştırılması Hizmet Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, açık ihale usulü ve e-teklif alınmak
suretiyle 26.11.2024 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse konu ihalede 28 adet ihale
dokümanının indirildiği, ihaleye 10 istekli tarafından e-teklif verildiği ve idare tarafından
28.11.2024 tarihinde ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı
71’inci maddesinde yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlere ilişkin iş hacmini gösteren
belgelerde aranacak yeterlik kriterlerinin belirlenmesi ile ilgili olarak, açık ihale usulü ve
Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, iş hacmine ilişkin
olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinin altıncı
fıkrasında belirtilen oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde (2 yıl dahil) 4/5’i (Toplam ciro
için %20, hizmet işleri gelirleri için %12), iki yıldan fazla süreli işlerde (3 yıl dahil) 3/5’i
(Toplam ciro için %15, hizmet işleri gelirleri için %9), üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i
(Toplam ciro için %10, hizmet işleri gelirleri için %6) alınarak yeterlik kriteri belirleneceği
açıklanmıştır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde iş hacmi ile ilgili
olarak, toplam cironun teklif edilen bedelin %15’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin %9’undan az olmaması gerektiğinin düzenlendiği, aynı husus ile ilgili
olarak İdari Şartname’nin “İhalelere katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde de benzer düzenlemenin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın ilgili
maddeleri ve Teknik Şartname maddelerinden işin süresinin 36 ay olduğu anlaşılmıştır.
Netice itibariyle şikâyet konusu ihalede işin süresinin 36 ay olduğu, iş hacmine ilişkin
olarak toplam cironun teklif edilen bedelin %15’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif
edilen bedelin %9’undan az olmamasına yönelik yeterlik kriteri düzenlemesinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde çizdiği sınırlar içerisinde yer aldığı, idarece iş hacmine
yönelik belirlenen yeterlik kriterinde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 53
: 04.12.2024
: 2024/UH.I-1603
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.