2024/UH.I-1610 - Kamu İhale Kararı - Mahallinde Tetkiklerde Kullanılmak Üzere 40 Adet (4 X 4) Sürücüsüz Binek Arazi Taşıtı Kiralanması Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 11

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1610

BAŞVURU SAHİBİ:

İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1389897 İhale Kayıt Numaralı “Mahallinde Tetkiklerde Kullanılmak Üzere 40 Adet (4

X 4) Sürücüsüz Binek Arazi Taşıtı Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

tarafından 20.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mahallinde Tetkiklerde

Kullanılmak Üzere 40 Adet (4X4) Sürücüsüz Binek Arazi Taşıtı Kiralanması Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi’nin 14.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2024 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2024 tarih ve 172118 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 27.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1510 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin dördüncü maddesindeki

düzenleme ile ihale konusu işte çalıştırılacak 40 adet 4x4 SUV aracın tamamının 2023 model

ve 20.000 kilometrede istenilmiş olmasının, araçların temin süreleri bakımından ihaleye

katılımı engellediği ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması

kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 11

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1610

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7 sayılı Genelge

içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine

ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer

taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik

verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Mahallinde Tetkiklerde Kullanılmak Üzere 40 Adet (4 x 4 ) Sürücüsüz Binek

Arazi Taşıtı Kiralanması Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Mahallinde Tetkiklerde Kullanılmak Üzere 40 Adet (4 x 4 ) Sürücüsüz

Binek Arazi Taşıtı Kiralanması Hizmet Alımı

Genel Müdürlüğümüz Mahallide Tetkik Denetiminde Kullanılmak Üzere 40 Adet (4 x

4) Sürücüsüz Binek Arazi Taşıtı Kiralanması Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü

Mevlana Bulvarı No:76 Beştepe-Yenimahalle/ANKARA” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “

a)

S. No

1

Kiralanacak Taşıtlar

Taşıt Tipi

Adedi

40 (Kırk)

Şanzıman (Vites)

Manuel/Otomatik Benzin

Yakıt Türü

SUV 4x4

b)

Kiralanacak SUV araçlar en fazla 20.000 km olacak ve taşıt tiplerine göre

aynı marka olmalıdır.

c) SUV 4x4 Tipi Taşıtlar;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 11

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1610

a.

b.

c.

d.

e.

Yakıt türü; benzin,

Motor hacmi; 1250 cc-1400 cc arası,

Renk; beyaz,

Şanzıman (Vites); manuel/otomatik,

Model yılı en az 2023 olacaktır,” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde, teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu, bu

bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceğinin aşikâr olduğu

ve idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer

alan temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, işin yürütülmesi sırasında

kullanılacak araçların ve özelliklerinin, işin niteliği gözetilmek suretiyle belirlenmesi

bakımından yetki ve sorumluluğun idarede olduğu, bu doğrultuda idarenin ihale konusu

hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak ihale konusu hizmetin niteliğine ve ihale

konusu hizmet işi kapsamında kullanılacak olan araçların özelliklerine ilişkin düzenleme

yapabileceği açıktır.

Bu kapsamda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlar için model ve

kilometre şartları yönünden belirleme yapılması idarenin ihtiyaçları doğrultusunda takdir

yetkisi içerisinde değerlendirilmekle birlikte, söz konusu şartlara ilişkin belirlemelerin anılan

temel ilkelerin ihlaline de yol açmayacak nitelikte olması gerekmektedir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu ihalenin 01/01/2025 -

31/12/2025 tarihler arası Mahallinde Tetkiklerde Kullanılmak Üzere 40 Adet (4 x 4)

Sürücüsüz Binek Arazi Taşıtı Kiralanması Hizmet Alımı işi olduğu, Teknik Şartname’nin

yukarıda anılan maddesinde istenilen araçların detaylı teknik özelliklerine yer verildiği, ancak

05.11.2024 tarihinde idare tarafından yapılan zeyilname ile Teknik Şartname’nin anılan

maddesinde yer alan “b) Kiralanacak SUV araçlar en fazla 80.000 km olacak ve taşıt

tiplerine göre aynı marka olmalıdır.” düzenlemesinin “b) Kiralanacak SUV araçlar en fazla

20.000 km olacak ve taşıt tiplerine göre aynı marka olmalıdır.” şeklinde değiştirildiği ve bu

çerçevede, ihale konusu iş kapsamında kiralanması öngörülen araçların tipinin SUV 4x4;

model yılının en az 2023 ve kilometre sınırının da en fazla 20.000 km olması koşullarının

arandığı,

Diğer taraftan, ihale dokümanının 19 firma tarafından elektronik imza kullanılarak

indirildiği, 20.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye yedi isteklinin teklif verdiği, dört

isteklinin geçici teminatları yeterli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, geriye kalan üç istekliden birisinin teklifinin ise yaklaşık maliyetin üzerinde

olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuruya konu binek arazi taşıtları için ihale dokümanında

öngörülen 20.000 km sınırının, aracın niteliği, kullanım koşulları ve amacı ile istenilen asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 11

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1610

model yılı da dikkate alındığında düşük olduğu, söz konusu kilometre sınırının idarenin

kendisine tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği, idarece ihale

dokümanında kiralanacak araçlar için getirilen kilometre sınırına ilişkin şikayete cevap yazısı

ile Kurumumuza iletilen 03.12.2024 tarihli ve 2024572537 sayılı yazıda bahse konu şarta

ilişkin açıklamalara yer verilmekle birlikte, mevcut koşulun ihalede oldukça az kullanılmış

araçların kiralanmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif maliyetlerinin yükselmesine sebep

olacağı, bu koşulun araca ilişkin belirlenen en düşük 2023 model olması koşulunu da

anlamsız kılacağı, idarece yapılan düzenlemenin bu şartlar altında objektif bir kriter olarak

değerlendirilemeyeceği, rekabet ilkesi açısından uygun olmadığı ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı

nitelikte olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri

hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu

tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi

halinde 118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 11

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1610

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 11

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1610

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuruya konu binek arazi taşıtları için ihale dokümanında

öngörülen 20.000 km sınırının, aracın niteliği, kullanım koşulları ve amacı ile istenilen asgari

model yılı da dikkate alındığında düşük olduğu, söz konusu kilometre sınırının idarenin

kendisine tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği, idarece, ihale

dokümanında kiralanacak araçlar için getirilen kilometre sınırına ilişkin şikayete cevap yazısı

ile Kurumumuza iletilen 03.12.2024 tarihli ve 2024572537 sayılı yazıda bahse konu şarta

ilişkin açıklamalara yer verilmekle birlikte, mevcut koşulun ihalede oldukça az kullanılmış

araçların kiralanmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif maliyetlerinin yükselmesine sebep

olacağı, bu koşulun araca ilişkin belirlenen en düşük 2023 model olması koşulunu da

anlamsız kılacağı, idarece yapılan düzenlemenin bu şartlar altında objektif bir kriter olarak

değerlendirilemeyeceği, rekabet ilkesi açısından uygun olmadığı ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı

nitelikte olduğu, bu haliyle uyuşmazlığa konu ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata

“ihalenin iptaline”

aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle başvuru haklı bulunarak

verilmiştir.

karar

Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri

Başvuruya konu ihale

Dairesi lığı tarafından 20.11.2024 tarihinde yapılan “Mahallinde Tetkiklerde Kullanılmak

Üzere 40 Adet (4 X 4 ) Sürücüsüz Binek Arazi Taşıtı Kiralanması Hizmet Alımı” işi ihalesi

olup 19 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, 4 isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Şentur Turizm Taşımacılık Araç Kiralama ve

Kurumsal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, diğer iki teklifin

geçerli teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler”

başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı,

rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun

şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumlu olduğu, “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ise ihale konusu mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanmasının esas olduğu, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik

kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği,

belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik, rekabeti

engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde

olması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Diğer yandan 17.05.2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2024/7

sayılı Genelge içerisinde “…Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni

araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını,

diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara

öncelik verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Taşıtlarda Aranacak Şartlar” başlıklı 4’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 11

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1610

maddesinde “

a) Kiralanacak Taşıtlar

Taşıt Tipi

SUV 4x4

S. No

1

Adedi

40 (Kırk)

Şanzıman (Vites)

Manuel/Otomatik

Yakıt Türü

Benzin

b)

c)

Kiralanacak SUV araçlar en fazla 20.000 km olacak ve taşıt tiplerine göre aynı

marka olmalıdır.

SUV 4x4 Tipi Taşıtlar;

a. Yakıt türü; benzin,

b. Motor hacmi; 1250 cc-1400 cc arası,

c. Renk; beyaz,

d. Şanzıman (Vites); manuel/otomatik,

e. Model yılı en az 2023 olacaktır,” düzenlemesine yer verilmiştir.