Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Millî savunma Bakanlığı 51'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü
/
2024/1326576-Şehiriçi Personel Taşıma Hizmet Alımı 8 Kısım
Bilgi
İKN
2024/1326576
Başvuru Sahibi
Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.
İdare
Millî savunma Bakanlığı 51'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü
İşin Adı
Şehiriçi Personel Taşıma Hizmet Alımı 8 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 13
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1612
BAŞVURU SAHİBİ:
Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Millî savunma Bakanlığı 51'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1326576 İhale Kayıt Numaralı “Şehiriçi Personel Taşıma Hizmet Alımı 8 Kısım”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Millî savunma Bakanlığı 51'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından 08.11.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şehiriçi Personel Taşıma Hizmet Alımı 8
Kısım” ihalesine ilişkin olarak Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin 02.12.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.12.2024 tarihli ve 172628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1574 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 4’üncü kısmına teklif veren Yusuf
Dönmez, Alkan Erşen ve Gökoğlu Taş. Yem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 6’ncı kısmına
teklif veren Alkan Erşen’in teklif ettikleri tutarların hayatın olağan akışına aykırı olduğu,
ihale mevzuatının ilgili düzenlemeleri uyarınca, anılan isteklilerin vermiş oldukları tekliflerin
ayrıntılarının idarece yazılı olarak sorulması gerektiği ve anılan istekliler tarafından aşırı
düşük teklif sorgulamasında verilen evrakların da incelenerek ilgili kısımların kendileri
üzerinde bırakılması gerektiği, ayrıca idarece şikayete verilen cevapta belirtildiği üzere
ihalenin 6‘ncı kısmı için aşırı düşük teklif veren Alkan Erşen’in, Burhan Bolat ile araç kira
sözleşmesi yapmış olduğu, yapmış olduğu bu sözleşmeyi aşırı düşük teklif açıklaması olarak
idareye sunduğu, Burhan Bolat’ın ihalenin 6’ncı kısmına kendisinin de teklif vermiş olması
nedeniyle bu durumun yasak fiil ve davranışlara girdiği, dolayısıyla bu kişiler ile ilgili de
inceleme yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 13
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1612
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Milli Savunma Bakanlığı 51'inci Bakım Fabrika Müdürlüğü tarafından 08.11.2024
tarihinde gerçekleştirilen “Şehiriçi Personel Taşıma Hizmet Alımı 8 Kısım işinin” ihalesinin
4’üncü kısmına 6 isteklinin, 6’ncı kısmına ise 7 isteklinin teklif verdiği, 28.11.2024 tarihinde
onaylanan ihale komisyonu kararında, teklifleri idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, ihalenin 4’üncü kısmının
açıklamaları uygun görülen Yusuf Dönmez üzerinde, 6’ncı kısmının ise açıklamaları uygun
görülen Alkan Erşen üzerinde bırakılmasına karar verildiği, teklifi sınır değerin üstünde olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 13
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1612
başvuru sahibi istekli Mda Kılıç Turizm ve Filo Kiralama A.Ş.nin ihalenin 6’ncı kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece ihalenin 4’üncü ve 6’ncı kısımlarında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilere 19.11.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep
yazılarında “…Bu kapsamda teklifinizin değerlendirilebilmesi için 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununun a,b,c maddelerine istinaden teklifte tespit edilen;
-Araç kiralama Giderleri (sözleşme fotokopisi, özmal ise araç ruhsat fotokopisi)
-Akaryakıt Giderleri,
-Araç Bakım Giderleri, vb.
bileşenleri hakkında yapacağınız yazılı açıklamanızın en geç 22 Kasım 2024 Cuma
günü saat 17:00’a kadar Komisyonumuza ulaştırmanızı, açıklamalarınız yeterli
görülmediğinde veya ulaştırmadığınız takdirde teklifinizin İdari Şartname Madde 33.1
uyarınca değerlendirme dışı bırakılacağını bilgilerinize rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Diğer taraftan ihale işlem dosyasındaki belgelerden ve idarenin şikâyet başvurusuna
verdiği cevaptan anlaşıldığı üzere ihalenin 4’üncü kısmında teklifi sınır değer altında 3 istekli
bulunmasına rağmen bu 3 istekliden sadece ikisinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu anlaşılmıştır.
İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, aşırı düşük
teklif açıklama talebinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur.
İdarece ihalenin başvuruya konu 4’üncü ve 6’ncı kısımlarında teklifleri sınır değerin
altında kalan isteklilere gönderilen bahse konu yazılarda belli bileşenlere yer verildikten sonra
“vb. bileşenleri hakkında yapacağınız yazılı açıklamanızın” ifadesine yer verildiği, dolayısıyla
sorgulamada idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde
mahal vermeyecek şekilde belirtilmediği anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif açıklama
talebinin kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı,
Bu çerçevede, ihalenin başvuruya konu 4’üncü ve 6’ncı kısımlarında teklifleri sınır
değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazıları esas alınarak
muhatap isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulması ve sunulan aşırı
düşük teklif açıklamalarının da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânı bulunmadığı, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 13
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1612
itibarla idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal
vermeyecek şekilde belirlenerek teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi tüm
isteklilere aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 4’üncü
ve 6’ncı kısımlarında teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi tüm isteklilere aşırı
düşük teklif sorgulamasının önemli maliyet bileşenleri açık ve net bir şekilde belirtilerek
yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 13
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1612
Oybirliği ile karar verildi.