Ana Sayfa
/
Kararlar
/
MSB Ant Diyarbakır İşletme Müdürlüğü
/
2024/1343515-MSB Ant Diyarbakır İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Ünitelerin 2025 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1343515
Başvuru Sahibi
Emrah ŞAHİN
İdare
MSB Ant Diyarbakır İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
MSB Ant Diyarbakır İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Ünitelerin 2025 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 14
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1613
BAŞVURU SAHİBİ:
Emrah ŞAHİN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB Ant Diyarbakır İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1343515 İhale Kayıt Numaralı “MSB Ant Diyarbakır İşletme Müdürlüğü ve Bağlı
Ünitelerin 2025 Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Msb Ant Diyarbakır İşletme Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “MSB Ant Diyarbakır İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Ünitelerin 2025
Yılı Personel Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emrah Şahin’in 21.11.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.11.2024 tarih ve 172278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1535 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların muhtelif gerekçelerle mevzuata uygun olmadığı ve
teklifin reddedilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2)
Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 14
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1613
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin ikinci kısmında, teklifi sınır değerin altında kalan Esmanur Çelik’in teklifine
ilişkin olarak idarenin 06.11.2024 tarihli yazısında “İdari Şartnamesinin 33. maddesi aşırı
düşük teklifler 1 bendinde teklif sınır değerin altında kalan isteklilerden kanunun 38.
maddesine göre açıklama istenecektir hükmü bulunmaktadır. Bu kapsamda yapılacak 1(bir)
yıllık servis hizmetine ait;
1- Araç yakıt bedeli,
2-Şoför Maaş ve Sigorta bedeli,
3- Araç Trafik Sigortası ve MTV bedeli;
4- Araç Bakım ve lastik bedeli vb. konuları içeren detaylı açıklamanın iş bu yazının
tebliğ tarihinden itibaren 5(beş) gün içinde yapılmasını; aksi halde İdare Şartname madde
33.1 c bendinde yazılı açıklama yapmayan isteklilerin teklifi reddedilecektir, hükmüne
istinaden teklifiniz reddedilecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarelerce düzenlenen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, önemli teklif
bileşenlerinin belirlenmesi idarenin takdir yetkisi kapsamında olmakla birlikte, aşırı düşük
teklif açıklama talebinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı
38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 14
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1613
maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerine net olarak yer verilmesi gerekmektedir.
İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen bahse konu yazıda belli
bileşenlere yer verildikten sonra “ve benzeri konuları içeren detaylı açıklama” ifadesine yer
verildiği, sorgulamada bileşenlerin açık ve net olarak belirtilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif
açıklama talebinin, mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemelerine ve amacına uygun
olmadığı ve muhatap isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun şekilde sunulması ve sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkanını ortadan
kaldırdığı değerlendirilmiş ve aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin ikinci kısmında idare tarafından
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve net şekilde belirlenerek aşırı
düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 14
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1613