2024/UH.I-1614 - Kamu İhale Kararı - Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı Kuruluşları 2025 Yılı Mamul Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

BAŞVURU SAHİBİ:

E Kare San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1378572 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı

Kuruluşları 2025 Yılı Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 18.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Bağlı

Kuruluşları 2025 Yılı Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak E Kare San. ve Tic. Ltd.

Şti.’nin 12.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2024 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.11.2024 tarih ve 171858 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 22.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1478 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de sözleşme süresince idarenin

bünyesinde tüm mesaisini geçirmesi öngörülen personelin sayısına, niteliklerine ve

giderlerine ilişkin ayrıntılı bilgilere yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci

maddesi gereğince, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 55’inci maddesinde yer alan hükümlere aykırı

olacak şekilde izin kullanan işçilerin yerine işçi getirilmesi yönündeki düzenlemelere ihale

dokümanında yer verilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel

sayısının bu husus dikkate alınarak belirlenmesi gerektiği, her ne kadar hizmetin aksamaması

için yüklenici tarafından, izinli olması halinde aynı gün, yıllık izin dışında 4857 sayılı

Kanun’un Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi herhangi

bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün başka bir personelin temin edilmesi yönünde

düzenleme yapıldığı anlaşılmakta ise de, izinli personel yerine başka bir personelin temin

edilmesinin zorunlu tutulmasının teklif bedelinde değişikliğe yol açacağı gibi izinli

durumdaki personelin işten çıkarılarak yerine yeni işçi istihdam edilmesi sonucunu doğuracak

nitelikte bir düzenleme olduğu ve düzenlemenin bu haliyle izinli personelin yasal hakkını

kullanırken işinden olmasına sebep olacağı, ayrıca yüklenicilere ek maliyet yükleyeceği,

açıklanan nedenlerle Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinin hukuka aykırı olduğu,

2) Teknik Şartname’de “29- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum

bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici İftar ve

sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak sahur ve iftar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

yemeklerinde verilecek menülerin maliyetlerinin hangi öğün üzerinden ödeneceğinin

belirtilmediği,

3) Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanının “Genel

Hükümler” başlıklı bölümünde, ürünlerin getirildiği kasaların zamanında alınmaması

durumunda cezai yaptırım uygulanacağına yönelik düzenlemeye yer verildiği, ancak

sözleşmeye aykırılık hallerine ilişkin kesinti ve cezalara yönelik düzenlemelerin mutlaka

Sözleşme Tasarısı’nda yapılması gerektiği, Teknik Şartname’de yer verilip de Sözleşme

Tasarısı’nda bulunmayan ceza veya yaptırıma ilişkin düzenlemenin kamu ihale mevzuatına

aykırılık teşkil edeceği, düzenlemenin bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yemeklerin

üretiminde ayçiçekyağı, tereyağı veya yemeklik bitkisel margarin kullanılması gerektiğinin

belirtildiği, Teknik Şartname’nin eki Gıda Rasyonu dokümanı incelendiğinde ise zeytinyağlı

sebze yemeklerinin haricindeki birçok yemeğin içeriğinde “zeytinyağı” girdisine yer

verildiğinin görüldüğü, bu durumun çelişki oluşturduğu,

5) Peynirli poğaça, sade kurabiye, tuzlu kek, cevizli kurabiye, karışık kek, mantar,

kurabiye, açma ve simit gibi ürünlerde yemeklik bitkisel margarin kullanılması gerektiğinin

belirtildiği, ancak yemeklik bitkisel margarinin evsafının belirtilmediği ve Teknik

Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında yemeklik bitkisel margarine yer

verilmediği,

6) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “... iş kazası ve hijyene ilişkin

personelin eğitimi ... teklif fiyata dâhil edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, Teknik

Şartname’de belirtilen sağlık riskleri konusunda eğitim, gıda zehirlenmelerine karşı eğitim ile

yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim giderlerin teklif fiyata dahil olup

olmadığı konusunda çelişki bulunduğu, ayrıca bu eğitimlerin iş süresince kaç saat verileceği,

mesai saatleri içinde mi yoksa mesai saatleri dışında mı verileceğinin belirtilmediği, söz

konusu hususların karışıklığa neden olduğu ve ihale dokümanının bu haliyle Kamu İhale

Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil

olacak giderler” başlıklı 78.31’inci maddesinde yer alan “Personele çalışma saatleri dışında

ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş

Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol

açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma saatleri dışında

işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması ile

4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde sayılan saydamlık ilkesine

aykırılık teşkil ettiği,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde “Yüklenici; gıda zehirlenmelerine

karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini

yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli

besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu

kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici

tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, besin zehirlenmelerinde,

sözleşmenin tarafı olmayan üçüncü kişiler tarafından açılacak bir davada yapılacak yargılama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

sonucunda, mahkemece karara bağlanması halinde, yüklenicinin sorumlu tutulabileceği, tutarı

ve kapsamı belirsiz sağlık masraflarının ve maddi tazminat taleplerinin yüklenici tarafından

karşılanacağı biçiminde bir düzenleme yapılmasının ve isteklilerin bu düzenlemeyi kabul

etmeye mecbur bırakılmasının 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 4’üncü,

7’nci ve 36’ncı maddelerine aykırı olduğu,

8) Sözleşme Tasarısı’nın 36.12’nci maddesinde, çalıştırılacak personelin iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin sorumluluğun tek başına yükleniciye ait olduğu ve bu husus hakkında

idarenin herhangi bir sorumluluğunun bulunmadığının belirtildiği, ancak 4857 sayılı

Kanun’un 2’nci maddesine göre, personelin iş sağlığı ve güvenliği konusunda yüklenici ile

idare arasında müteselsil sorumluluğun bulunduğu, bu sebeple bahse konu doküman

düzenlemesinin anılan Kanun’a aykırı olduğu,

9) Sözleşme Tasarısı’nın 36.23’üncü maddesinde “Sözleşme süresi boyunca son ay

hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya

banka tarafından verilecek maaş listesi ödeme emri belgesine eklenerek hakediş ödenecektir.”

düzenlemesine yer verildiği, Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nde ödeme

emri belgesine eklenecek kanıtlayıcı belgeler arasında işçi ücretinin ödendiğine dair banka

dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesine yer verilmediği, düzenlemenin bu

haliyle anılan Yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu,

10) Teknik Şartname’de “Yemeklerin kuruluş dışında pişirilmesi durumunda da aynı

şekilde taşıma, yüklenici tarafından temin edilecek TABLO_2’de sayıları verilen araçlarla

yapılacaktır. Bu durumda taşıma soğuk zincirin bozulmaması gereken besinlerde frigofrik

(soğutmalı) araçlarla, ısının muhafaza edilmesi gereken yemeklerin taşınmasında ısı

muhafazalı yemek taşıma kutularında (thermobox) yapılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

ancak Tablo 2’de araç sayısı ve özelliklerinin belirtilmediği, söz konusu eksikliğin teklif

hazırlamaya engel teşkil ettiği,

11) Teknik Şartname’de “İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek

hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak,

fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat,

glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde,

söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü

verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli

günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun

miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin

pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine

uygun olması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeyle diyetisyenin

uygun göreceği miktar ve çeşitte yemek verilmesine imkân tanındığı, bu durumun yüklenici

tarafından sağlanacak olan termo izolasyonlu kapaklı tepsiler ile tek kullanımlık kapaklı

köpük yemek tepsileri (5 gözlü) malzemeleri de dikkate alındığında istekliler açısından

öngörülemeyen bir maliyetin ortaya çıkmasına sebep olacağı, ayrıca özel beslenme

menüsünün içeriğinin ve söz konusu hizmetin ödemesinin nasıl yapılacağı hususunun ihale

dokümanında düzenlenmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

12) Teknik Şartname’de ihale kapsamındaki her bir kuruluşta çalıştırılması istenilen

personel sayısına ve niteliğine yer verildiği ancak pişirilen yemeklerin ilgili kuruluşlara

taşınmasında kullanılacak olan araçların sürücülerinin temin edilecek personel sayısına dâhil

edilmediği, öte yandan 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nda

kişinin fiili olarak çalıştırıldığı işyerinde sigortalı olmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği,

ilgili kuruluşlara pişirilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araçların sürücülerinin

de bu kuruluşta çalıştırılması öngörülen personel sayısına dâhil edilmesi gerektiği, aksi

takdirde isteklilerin gayri resmi personel çalıştırmasına yönelik düzenleme yapılmış olacağı

ve gerçek maliyet hesabı yapılamayacağı, diğer taraftan hafta sonu, milli ve dini bayram

tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işleminin aksatılmayacağı hususu da dikkate

alındığında pişirilen yemeklerin kuruluşlara taşınmasında kullanılacak olan sürücülerin günde

ortalama kaç saat çalıştırılması gerektiği hususuna ihale dokümanında yer verilmediği, bu

durumda her istekli kendi belirleyeceği çalışma saatlerini dikkate alarak fiyat teklifi

hazırlayacağından, farklı maliyetler ortaya çıkacağı, bu belirsizliğin eşit koşullar altında ve

sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

13) Yüklenicinin hizmet süresince mutfaklarda bulunan havalandırma sisteminin

bakım-onarımının yaptırılması, kuruluşların yemekhanelerinin bağlı olduğu atık su

kuyularının içinde bulunan pompaların periyodik bakım-onarımının yaptırılması ve

pompaların kullanılamaması durumunda değiştirilmesi sorumluluğunun olmasının

hakkaniyete uygun olmadığı, periyodik bakım-onarımların dönemlerinin ve sayısının belirsiz

olduğu, bu durumun yüklenici tarafından öngörülemez bir maliyete sebep olabileceği,

14) Teknik Şartname’de “İdare veya ilgili Kuruluş gerek gördüğü takdirde, yüklenici,

tam teşekküllü ve gıda konusunda uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan,

araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına

uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye/ilgili Kuruluşa ibraz etmek

zorundadır.(Rapor giderleri yükleniciye aittir.)” düzenlemesinin yer aldığı ancak hangi

testlerin yapılması gerektiğinin ihale dokümanında açıkça belirtilmediği, denetlenecek araç-

gereç sayısı ve gıda maddesi sayısının da net olarak ifade edilmediği, test ücretlerinin

birbirinden farklı olduğu, yapılacak testlerin türü hususundaki belirsizliğin sağlıklı bir şekilde

fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

15) Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan

“…Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat,

doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi halinde

yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini ilgili Kuruluşların

onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek fabrikasından

yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili yemek

fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından

yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir.” düzenlemesinin

çelişkili olduğu, söz konusu belgelerin kurumda işe başlamadan önce mi yoksa yemek

fabrikasından yemek yaptırılmaya başlamadan önce mi kuruluşa ibraz edileceği hususunun

belirsiz olduğu, işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate

alınarak istenildiği, ihale konusu işin idare mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu

dikkate alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan nedenler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

arasında sayılan doğal afetin, toplumlar için fiziksel, ekonomik ve sosyal kayıplara neden

olduğu, normal yaşamı durdurarak veya kesintiye uğratarak toplumları etkilediği, söz konusu

belgelerin doğal afet zamanında yemek fabrikasından yemek yaptırılmaya başlamadan önce

temin ediminin güçlüğünün aşikâr olduğu, kaldı ki 4735 sayılı Kanun ile Borçlar Kanunu’nda

mücbir sebeplerin sayıldığı ve sözleşmeye taraf kişilerin yükümlülüklerinin belirlendiği, söz

konusu düzenlemenin işin ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı,

16) Sözleşme Tasarısı’nın 36.5’inci maddesinde “İdare tarafından gerekli görüldüğü

takdirde yüklenici, yeterli sayıda personeli akşam veya gece kuruluşta bulundurmak

zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede personel sayısının

belirtilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturmayı ve istekliler arasındaki fırsat eşitliğini

engeller mahiyette olduğu,

17) Sözleşme Tasarısı’nın 36.3’üncü maddesinde “Yükleniciye bildirilen yemek,

yiyecek ve kişi sayısı bir tutanakla teslim edilecektir. Yüklenicinin hakedişleri bu tutanaklarla

tespit edilen öğün ve kişi sayısına göre hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan

düzenlemenin hakedişlerin yenilen yemek sayısı üzerinden değil yükleniciye bildirilen yemek

sayısı üzerinden yapılacağını, yani yenilmeyen yemekler için de ödeme yapılacağını belirttiği,

bahse konu düzenlemenin kamu zararına sebep olabileceği,

18) Teknik Şartname’de belirtilen iki haftalık örnek yemek menüsünde 1’inci gün

kahvaltıda yer alan “paket tahin helvası”nın, anılan Şartname’nin eki Gıda Rasyonu

dokümanında yer almadığı, yaş grubuna göre gramaj miktarının bilinmediği, aynı

Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında evsafının belirtilmediği, söz

konusu eksikliklerin sağlıklı teklif hazırlamaya engel teşkil ettiği,

19) Teknik Şartname’nin “Öğlen ve Akşam Yemekleri” başlıklı bölümünde “Ana

yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek

Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da

Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir.

Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün

içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam

yemeklerinde verilecek ekmek, su (En az 180 ml) ve öğlen yemeklerinde verilecek su

haricindeki içecekler, kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, bu

düzenlemeden öğle ve akşam yemeklerinin 4 çeşit/kap olarak verileceğinin ve öğle

yemeklerinin yanında verilecek içecek ürünlerinin ayrı bir kap/çeşit olarak sayılmayacağının

anlaşıldığı, ancak Teknik Şartname’de yer verilen örnek yemek menülerinde 1’inci ve 8’inci

gün öğle yemeği için 4’üncü çeşit/kap olarak “paket ayran” ürününe yer verildiği, dolayısıyla

“paket ayran” ürününün öğünlerde bir kap/yemek çeşidi olarak sayılıp sayılmayacağı

konusunda belirsizlik bulunduğu ve bu durumun sağlıklı teklif hazırlamaya engel teşkil ettiği,

20) Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında baklavanın

kişi başı porsiyon miktarının ortalama 125 gr. olduğunun düzenlendiği, aynı Şartname’nin eki

Gıda Rasyonu dokümanında baklava (hazır) ürünü için 1-2 yaş grubu 75 gr., 3-6 yaş grubu

için ise 100 gr. olarak miktar belirlemesi yapıldığı, söz konusu durumun çelişki yarattığı ve

bu durumun sağlıklı teklif hazırlamaya engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci

maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri

için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: …

e) 1) …

2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu

Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz

eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…

3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da

niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan

kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye

yetkilidir.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü

maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en

az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.

Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.

Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde

çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı

54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında

işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz

önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan

işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları

süreler de hesaba katılır.

Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin

devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu

suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi

gelecek hizmet yılına aktarılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin

hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55

inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.

İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet

yılına karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.

Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde

geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı

kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde

geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci

maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler

(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası

sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan

dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası

sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan

çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin

yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen

muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,

bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre

kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması

sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

Mezkûr Kanun’un “Mazeret izni” başlıklı Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi

veya evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde

üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun

tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından

kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin

verilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde

Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi

olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri

niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde

bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci

maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim

çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul

edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması

talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu

hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin

yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili

hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır. …” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin

bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: BALIKESİR AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI

KURULUŞLARIN 2025 YILI MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ

ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1. Kısım Balıkesir HYBRM Müdl.- Balıkesir ÇES Müdürlüğü

Toplamı:409.018 Öğün, 2. Kısım Karesi Huzurevi YBRM Müdl. Toplam: 324.050 Öğün 3.

KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdl Toplam:133.140 Öğün. 4. KISIM Bandırma Hicri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

Ercili ÇES Müdl Toplam:82.547 Öğün 5. KISIM Kadın Konukevi Müdürlüğü Toplam:59.130

Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları ve

Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım …

Balıkesir Huzurevi YBRM Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin

sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini

kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30

fazlası), (2) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (5) servis elemanı (Brüt Asg. Ücret),

(4) bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 13 (On Üç) personelin; işçilik giderleri

[(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi

için 15,5 gün) toplam 201,5 gün teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü: Yemeklerin Balıkesir HYBRM mutfağında

pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan

personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2)

servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik

giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma

(1 işçi için 15,5 gün) toplam 31 gün teklif fiyata dâhildir.

2. KISIM …

Karesi Huzurevi YBRM Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin

sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini

kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30

fazlası), (2) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (2) servis elemanı (Brüt Asg. Ücret),

(2) bulaşıkçı (Brüt Asg. Ücret) olmak üzere toplam 8 (Sekiz) personelin; işçilik giderleri [(işçi

ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5

gün) toplam 124 gün teklif fiyata dâhildir.

3. KISIM …

Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin

sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini

kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30

fazlası), (1) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (4) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt

Asg. Ücret) olmak üzere toplam 7 (Yedi) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim

giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 108,5

gün teklif fiyata dâhildir.

4. KISIM …

Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdl.: Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin

sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini

kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) aşçı (Brüt Asg. Üc. %30

fazlası), (1) aşçı yardımcısı (Brüt Asg. Üc. %10 fazlası), (2) servis elemanı/bulaşıkçı (Brüt

Asg. Ücret) olmak üzere toplam 5 (Beş) personelin; işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim

giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi için 15,5 gün) toplam 77,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

gün teklif fiyata dâhildir.

5. KISIM …

Balıkesir Kadın Konukevi Müdürlüğü: Yemeklerin Yüklenici mutfağında pişirildiği ve

bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin

tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; (2) servis

elemanı/bulaşıkçı (Brüt Asgari Ücret) olmak üzere toplam 2 (iki) personelin; işçilik giderleri

[(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (1 işçi

için 15,5 gün) toplam 31 gün teklif fiyata dâhildir.

1. KISIM Balıkesir Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili

olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde her bir işçi için (toplam 13 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL

üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

Balıkesir ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün

üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde her bir işçi için

(toplam 2 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL üzerinden yol parası verilecek

bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

2. KISIM Karesi Huzurevi YBRM Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak

aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde

her bir işçi için (toplam 8 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL üzerinden yol

parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

3. KISIM Ayten Burhan Erdayı ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili

olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde her bir işçi için (toplam 7 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL

üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

4. KISIM Bandırma Hicri Ercili ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili

olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde her bir işçi için (toplam 6 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL

üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir.

5. KISIM Balıkesir Kadın Konukevi ÇES Müdürlüğü: Hizmetin sunulması işiyle ilgili

olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği

hallerde her bir işçi için (toplam 2 işçi) Aylık 26 gün üzerinden günlük (Brüt 46,00) TL

üzerinden yol parası verilecek bordroda gösterilecek olup teklif fiyata dâhildir. …”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.8.

Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli

olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun

Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle

işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir

personel temin etmek zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü - Balıkesir

Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

A¹

B²

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Açıklaması³

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

3

4

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Servis Elemanı / Bulaşıkçı(Brüt

asgari ücret)

Ay

2,00 12,000

9,00 12,000

2,00 12,000

Servis Elemanı /

Bulaşıkçı(BALIKESİR ÇES)(Brüt

asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

3

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri (Aşçı Brüt Asg. %30

Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri (Aşçı Yrd. Brüt Asg. %10

Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri (Servis Elemanı

/Bulaşıkçı Brüt Asg. Ücret)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri (BALIKESİR ÇES-Servis

Elemanı /Bulaşıkçı Brüt Asg.

Ücret )

Gün

31,000

139,500

31,000

5

6

7

8

Sabah Kahvaltısı Yaşlı+Personel

Öğle Yemeği Yaşlı+Personel

Akşam Yemeği Yaşlı+Personel

Ara Öğün (Yaşlı 2 Defa Diyet 3

Defa)

Öğün

73.365,000

89.172,000

73.365,000

145.635,000

9

10

Özel Gün Menüsü (Huzurevi)

BALIKESİR ÇES Sabah

Kahvaltısı (13+ Yaş ve Personel)

BALIKESİR ÇES Öğle Yemeği

(13+ Yaş ve Personel)

Öğün

3.024,000

5.840,000

11

12

Öğün

8.397,000

5.840,000

BALIKESİR ÇES Akşam Yemeği

(13+ Yaş ve Personel)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

13

BALIKESİR ÇES Ara Öğün (13+ Öğün

Yaş-1 Defa)

4.380,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)⁷

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Ay/gün/saat

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Birimi İşçi

sayısı

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Servis Elemanı / Bulaşıkçı(Brüt

asgari ücret)

Ay

2,00

12,000

2,00

4,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Birim

Fiyat

Tutarı

1

2

3

4

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri (Aşçı Brüt Asg. Ücr.%30

Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri (Aşçı Yrd. Brüt Asg.

Ücr.%10 Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri (Servis Elemanı /

Bulaşıkçı Brüt Asg. Ücret)

Sabah Kahvaltısı

Gün

Öğün

31,000

62,000

63.875,000

(Yaşlı+Personel)

5

6

7

Öğle Yemeği (Yaşlı+Personel)

Akşam Yemeği(Yaşlı+Personel)

Ara Öğün(Yaşlı 2 Defa - Diyet 3 Öğün

Defa)

Öğün

70.400,000

63.875,000

124.100,000

8

Özel Gün Menüsü

Öğün

1.800,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü (Çocuk İlk Kabul Birimi Dahil)

Hariç)⁷

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

A¹

B²

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Açıklaması³

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30 Ay

fazlası)

2,00

1,00

4,00

12,000

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Ay

Servis Elemanı /

Ay

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM (K.D.V

Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün

Günleri (Aşçı Asg. Ücr. %30

Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün

Günleri (Aşçı Yrd. Asg. Ücr.

%10 Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün

Günleri (Servis Elemanı /

Bulaşıkçı)

31,000

15,500

62,000

4

5

6

7

Sabah Kahvaltısı(1-2 Yaş)

Sabah Kahvaltısı(3-6 Yaş)

Sabah Kahvaltısı(7-12 Yaş)

Sabah Kahvaltısı(13+

Yaş+Personel)

Öğün

730,000

1.825,000

2.555,000

29.565,000

8

9

10

11

Öğle Yemeği (1-2 Yaş)

Öğle Yemeği (3-6 Yaş)

Öğle Yemeği (7-12 Yaş)

Öğle Yemeği (13+

Öğün

730,000

1.825,000

2.555,000

23.640,000

Yaş+Personel)

12

13

14

15

Akşam Yemeği (1-2 Yaş)

Akşam Yemeği (3-6 Yaş)

Akşam Yemeği (7-12 Yaş)

Akşam Yemeği (13+

Öğün

730,000

1.825,000

2.555,000

30.295,000

Yaş+Personel)

16

17

18

19

Ara Öğün(1-2 Yaş 2 Defa)

Ara Öğün(3-6 Yaş 2 Defa)

Ara Öğün(7-12 Yaş 2 Defa)

Ara Öğün(13+ Yaş 1 Defa)

Öğün

1.460,000

3.650,000

5.110,000

24.090,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

Hariç)⁷

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %30

fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari

ücretin %10 fazlası)

Servis Elemanı /

Ay

2,00

12,000

1,00

2,00

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

2

3

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün

Günleri (Aşçı Brüt Asg.

Ücr.%30 Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün

Günleri (Aşçı Yrd. Brüt Asg.

Ücr.%10 Fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün

Günleri (Servis Elemanı/

31,000

15,500

31,000

Bulaşıkçı Brüt Asg. Ücr.)

4

5

Sabah Kahvaltısı(7-12 Yaş)

Sabah Kahvaltısı(13+

Yaş+Personel)

Öğün

4.745,000

17.885,000

6

7

Öğle Yemeği(7-12 Yaş)

Öğle Yemeği(13+

Öğün

3.650,000

9.912,000

Yaş+Personel)

8

9

Akşam Yemeği(7-12 Yaş)

Akşam Yemeği(13+

Yaş+Personel)

Öğün

4.745,000

17.885,000

10

11

Ara Öğün(7-12 Yaş 2 Defa)

Ara Öğün(13+ Yaş 1 Defa)

Öğün

9.490,000

14.235,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)⁷

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Balıkesir Kadın Konukevi Müdürlüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

A¹

B²

Sıra

Miktarı

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Açıklaması³

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

Servis Elemanı(Brüt asgari

ücret)

Ay

2,00

12,000

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Açıklaması ⁶

Birim Fiyat

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün

Günleri (Servis Elemanı Brüt

Asgari Ücret)

31,000

2

3

4

5

Sabah Kahvaltısı(1-2 Yaş)

Sabah Kahvaltısı(3-6 Yaş)

Sabah Kahvaltısı(7-12 Yaş)

Sabah Kahvaltısı(13+ Yaş+

Personel)

Öğün

730,000

1.460,000

1.825,000

11.680,000

6

7

8

9

Öğle Yemeği(1-2 Yaş)

Öğle Yemeği(3-6 Yaş)

Öğle Yemeği(7-12 Yaş)

Öğle Yemeği(13+

Öğün

730,000

1.460,000

1.825,000

15.695,000

Yaş+Personel)

10

11

12

13

Akşam Yemeği(1-2 Yaş)

Akşam Yemeği(3-6 Yaş)

Akşam Yemeği(7-12 Yaş)

Akşam Yemeği(13+

Öğün

730,000

1.460,000

1.825,000

11.680,000

Yaş+Personel)

14

15

16

Ara Öğün(1-2 Yaş -2 Defa)

Ara Öğün(3-6 Yaş -2 Defa)

Ara Öğün(7-12 Yaş -2 Defa)

Öğün

1.460,000

2.920,000

3.650,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)⁷

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM B²

Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve

Nitelikleri:” başlıklı J bölümünde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

“ 1. Kısım - Balıkesir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

2

Nitelikler

Aşçı

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya

resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı

olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

Servis ve Bulaşık Personeli

TOPLAM

2

9

13

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

En az ilkokul mezunu

– Balıkesir Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Servis ve Bulaşık Personeli

TOPLAM

Sayı

2

Nitelikler

En az ilkokul mezunu

*5996 sayılı Kanun’un 22 nci maddesinin 7 nci fıkrası gereğince çalıştırılması zorunlu

personel olup, kuruluşun yapısına göre belirlenecek ve İl Müdürlüğü tarafından kontrolü

yapılacaktır.

2. Kısım – Karesi Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

2

Nitelikler

Aşçı

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya

resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

En az ilkokul mezunu

Aşçı Yardımcısı

Servis ve Bulaşık Personeli

TOPLAM

2

4

8

3. Kısım – Ayten Burhan Erdayı Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

2

Nitelikler

Aşçı

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya

resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Aşçı Yardımcısı

1

4

7

Servis ve Bulaşık Personeli

TOPLAM

En az ilkokul mezunu

4. Kısım – Bandırma Hicri Ercili Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

2

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya

resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Aşçı Yardımcısı

1

2

5

Servis ve Bulaşık Personeli

TOPLAM

En az ilkokul mezunu

5. Kısım – Kadın Konukevi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Servis ve Bulaşık Personeli

Sayı

2

Nitelikler

En az ilkokul mezunu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

TOPLAM

2

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihalenin konusunun malzemeli

yemek hizmeti alımı olduğu, ihalenin Balıkesir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün

bağlı kuruluşlarının ihtiyaçlarının karşılanması maksadıyla ortak alım yöntemi ile

gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin J bölümünde, ortak alım

protokolüne taraf olan her bir idarede, ihale konusu iş kapsamında tam zamanlı olarak

çalışması istenen işçilere yönelik düzenlemelere yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de

haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel için ayrı satır açıldığı

görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde, sözleşmenin devamı müddetince

hizmetin aksamaması için yüklenici tarafından, personelin yıllık izinli olması halinde aynı

gün, personelin yıllık izin dışında herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün,

ihale dokümanında belirtilen şartlara haiz başka bir personelin temin edilmesi talep

edilmektedir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümlerinden, işyerinde işe başladığı

günden itibaren en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verileceği, yıllık ücretli

izin hakkından vazgeçilemeyeceği, yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin

hesabında işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları sürelerin

birleştirilerek göz önüne alınacağı, anılan Kanun’un 55’inci maddesinde düzenlenen sürelerin

yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinde, ihale

dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine

ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca, izin

kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilmesi nedeniyle, izin kullanan

işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilemeyeceği

belirtilmiştir.

Bununla birlikte aynı maddede, söz konusu Tebliğ’de personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımları için öngörülen düzenlemelerin, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalelerine uygulanacağı ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,

yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve

yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere

ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup, söz konusu tanımda yer alan kriterlerin aynı

anda gerçekleşmesi gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer alan bilgilerden, ihalenin yaklaşık maliyetinin

en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

işçilik giderinden oluşmadığı, dolayısıyla ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı olarak kabul edilmesi için gereken şartların sağlanmadığı bu sebeple ihale dokümanının

anılan Tebliğ’in 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için

öngörülen düzenlemeler doğrultusunda hazırlanma zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı

olmadığı ve iddia konusu düzenlemenin, sözleşmenin devamı müddetince hizmetin

aksamaması ve hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare

tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu göz önünde bulundurulduğunda, söz

konusu düzenlemenin anılan Tebliğ açıklamalarına aykırılık taşımadığı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:” başlıklı A bölümünde “…

Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya

Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü bölümünde “… 29- Ramazan

ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur

yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır. …”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de, yemek hizmetinin verileceği öğünler (kahvaltı, öğle ve akşam

yemeği, ara öğünler) ile bu öğünlerde verilecek örnek yemek çeşitlerinin düzenlendiği,

belirlenen öğünler için iki haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği, Teknik Şartname’nin

eki Gıda Rasyonu dokümanında yaş gruplarına göre öğünlerde verilecek malzeme

miktarlarının; Gıda Malzemelerinin Özellikleri dokümanında ise söz konusu malzemelerin

özelliklerinin belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca söz konusu Şartname’de ortak alım protokolüne taraf olan her bir kuruluş

tarafından hazırlanacak aylık yemek listelerinin, anılan Şartname’de belirtilen çeşitlerden

veya Gıda Rasyonu’nda yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacağı ifade edilmiştir.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu Teknik Şartname düzenlemesinde ramazan ayında

nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği

verileceği ifade edilmekle birlikte ramazan ayına özgü bir menü belirlemesi yapılmadığı

(öğün türü belirlenmediği) görülmüştür.

Yapılan incelemede iftar ve sahur yemeği için ayrı bir menü/öğün belirlemesinin

yapılmadığı görülmekle birlikte, Ramazan ayında iftar saatinin akşam yemeği saatlerine denk

geleceği öngörüsünde bulunulabileceği, dolayısıyla isteklilerin tekliflerini normal akşam

yemeği menülerine göre hazırlayabileceği, benzer şekilde sahur yemeği için de Teknik

Şartname’de yer verilen Örnek Yemek Çeşitleri Tablosu ile Gıda Rasyonu dokümanı

kullanılarak menü oluşturulup maliyet hesaplaması yapılabileceği, söz konusu düzenlemenin

istekliler açısından tekliflerini oluşturmalarını engelleyecek belirsizlikler içermediği zira

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

ihaleye katılan veya katılmayı planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet

gösterdikleri, yemek piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki

düzenlemelere göre sahur ve iftar menülerinin içeriklerinin mevcut yemek menüsü ile aynı

olacağını öngörerek, söz konusu malzeme maliyetlerini teklif bedeline dâhil edebileceği,

dolayısıyla anılan düzenlemenin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte

olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

…

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 5'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk

Sözleşme

Bedeli

Aykırılık

Sayısı

Üzerinden

Kesilecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

Ceza

Oranı

1

İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği

Personel, Makine, Teçhizat İle Mal ve Malzeme tablosunda yer

alan Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemenin eksikliğinin tespit

edilmesi

Binde

1

10

2

3

4

5

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün

36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin istenilen

belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi

Binde

1

10

Yüklenici tarafından Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün

36.7. maddesi gereği; çalıştırılan personelin sağlıkla ilgili

belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi

Binde

1

Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.24.

maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit

edilmesi

Binde

2

Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim

kuşam ve hijyen yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının

uygun olmadığının tespit edilmesi

Binde

2

6

7

İhale kapsamında çalışanların yaka kartlarının olmadığının

tespit edilmesi

Binde

1

10

Yüklenicinin çalışanlara ihale dokümanında yer verilen

eğitimleri (iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin eğitim, hijyen eğitimi,

gıda zehirlenmelerine karşı eğitim, sağlık riskleri konusunda

eğitim, yemek imalatı servis ve temizlik konularına ilişkin eğitim

vb.) vermediğinin/verdirmediğinin tespit edilmesi

Binde

1

8

Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği

sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için

yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün,

personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş

Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması,

raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde

ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz

başka bir personel temin edilmemesi

Binde

1

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

9

Yemek öğünlerinin içerisinden yabancı cisim çıkmasının tespit

edilmesi

Binde

2

10

İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer

müracaatçılar veya kurum personeline genel ahlak kurallarına

aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal

etmesi

Binde

2

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir

1

ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda

zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda

İlgili Laboratuvar tarafından yapılacak (ayda bir kez ve kuruluşun gerek görmesi halinde

yaptırılacak yemek analizleri) yemek analiz raporunda tek tırnaklı hayvan eti çıkması

(domuz eti, at eti, eşek eti vb.)

2

3

Sözleşme süresi boyunca yükleniciden kaynaklı sebeplerden dolayı 1 (bir) tam gün yemek

verilmemesi

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanının “Genel

Hükümler” başlıklı bölümünde “… 8. Ürünlerin getirildiği kasalar (geri iadeli-iadesiz)

boşaldığı taktirde Kuruluşun belirttiği süre içerinde geri teslim alınacaktır. Kasaların

zamanında alınmaması durumunda cezai işlemler yaptırılacaktır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında, ürünlerin

getirildiği kasaların idarenin belirttiği süre içinde geri alınmaması halinde cezai işlem

uygulanacağı ifade edilmekle birlikte uygulanacak cezaya ilişkin herhangi bir belirleme

yapılmadığı görülmektedir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların

sözleşme tasarısında düzenlenmesi gerektiği, sözleşmeye aykırılık halleri ve cezalara ilişkin

olarak, sözleşme tasarısı dışında, ihale dokümanı kapsamında yer alan idari şartname ve

teknik şartname ile diğer belgelerde yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

Söz konusu Yönetmelik maddesi gereğince cezalara ilişkin olarak Sözleşme

Tasarısı’nda yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerektiği, cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususların Sözleşme Tasarısı’nın 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve

29’uncu maddelerinde düzenlendiği, bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemelerin sadece 16.1.1’inci madde kapsamında

değerlendirileceği anlaşıldığından, bahse konu düzenlemenin teklif hazırlanmasını engelleyici

nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olmayacağı

değerlendirilmiş ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Malzeme Miktarları” başlıklı H bölümünde “1- Günlük

iaşelerin hazırlanmasında her yemek çeşidi için Gıda Rasyonunda yer alan gramajlar esas

alınacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “4- Yemeğin

üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda Rasyonunda göre

“yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu

gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yemeklerde kullanılacak yağın çeşidi ile ilgili olarak ihale

dokümanında çelişki bulunduğu iddia edilmekte ise de; Teknik Şartname’de, yemek çeşitleri

ile bu yemeklerde kullanılacak malzemelerin gramajlarının anılan Şartname’nin eki Gıda

Rasyonu’nda belirtildiği şekilde olacağının düzenlendiği, Gıda Rasyonu dokümanında da

yemek üretiminde kullanılacak yağların miktarları ile türlerine yer verildiği görülmüş olup

itirazen şikâyet başvurusuna konu düzenlemenin istekli olabilecekleri tereddüde düşürücü

nitelikte olmadığı anlaşılmış ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları:” başlıklı A bölümünde “…

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı

dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler

olacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanının “Pastacılık

Malzemeleri Grubu” başlıklı bölümünde “TÜM ÜRÜNLER

1. Tüm ürünler piyasada satılan iyi cins, 1. Kalite, Türk Gıda Kodeksine uygun ve son

sene mahsulü olacaktır.

2. Tüm ürünler yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi İlgili Tebliğlerindeki” fiziksel,

kimyasal ürün özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de

kapsamalıdır.

3. Her tip ürün kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır.

4. Üretici firmanın ‘’Gıda Sicil ve Gıda Üretim İzni’’ belgesi olmalıdır.

5. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

6. Ürünlerin tamamı denenecek ve randımanlı olanlar tercih edilecektir. İstenilen

özellikleri sağlamayan ürünler kesinlikle kabul edilmeyecektir.

7. Ambalajı ürünü taşıma ve saklama süresinde iyi bir durumda tutacak özellikte, hava

ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek, iyi malzemeden yapılmış

olmalıdır. Orijinal ambalajlarda teslim edilmelidir.

8. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.

Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, malın adı, cinsi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma

tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunmalıdır.

9. Tüm ürünler ortam sıcaklığında olmalıdır.

10. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacaktır.

11. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan ürünler yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

12. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olacak şekilde yapılmış olmalıdır.

13. Ürünlerin mikrobiyolojik ve kimyasal analizleri ilde bulunan T.C. Tarım ve Orman

Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara

firma tarafından yaptırılmalıdır ve analiz sonuçları Kuruluşa teslim edilmelidir.

14. Bu teknik şartnamede belirtilmeyen hususlar yönünden Türk Gıda Kodeksi

hükümleri geçerli olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de, yemeklerde kullanılan tüm malzemelerin anılan Şartname’nin

eki Gıda Malzemeleri Özellikleri dokümanında belirtilen niteliklere haiz olmasının talep

edildiği, kullanılacak malzemelerin gramajlarının anılan Şartname’nin eki Gıda Rasyonu’nda

belirtildiği, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen ürünlerin (poğaça, kurabiye, kek vs.),

Gıda Rasyonu dokümanında “Pastacılık Ürünleri” başlığı altında sayıldığı, Gıda Malzemeleri

Özellikleri dokümanında da pastacılık malzemeleri grubunda yer alan tüm ürünler için ortak

nitelik belirlemesi yapıldığı görülmüş olup “yemeklik bitkisel margarin” için ayrıca evsaf

düzenlemesi yapılmamış olmasının istekli olabilecekleri tereddüde düşürücü nitelikte

olmadığı değerlendirilmiş ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Genel Şartnamenin amacı, 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye bağlanan hizmet işlerinin

yürütülmesinde uygulanacak genel esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Genel Şartname, 4734

sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idareler tarafından 4735 sayılı Kanun uyarınca götürü

bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan “danışmanlık” dışındaki hizmet işlerini

kapsar.

…

Bu Genel Şartname, sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçasıdır.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu

maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine

ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri

hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

almak zorundadır.

…

Sözleşmede, işyerinde çalıştırılması gereken personel sayısının belirtildiği hallerde,

yüklenici, belirtilen sayıda personeli işyerinde bulundurmak zorundadır.

Yüklenici işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş,

diplomalı, sertifikalı vb. personeli çalıştıracak ve bunları her zaman diğerlerine tercih

edecektir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Yüklenicinin

sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci

maddesinde “… 22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili

sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı,

iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan

hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin

önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun

yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen

şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı

ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların

giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin

alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.31. Personele çalışma

saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve

4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla

çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma

saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi

gerekmektedir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …

TÜM KISIMLAR İÇİN

…

İçme suyu (esas olarak en az 180 ml kutu veya eşdeğeri olabilecek 500 ml ye kadar

şişe su), yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, temizlik

malzemeleri (bulaşık deterjanı, sıvı ovma kremi, çamaşır suyu, bulaşık süngeri, bulaşık teli,

bulaşık eldiveni vb.), plastik çöp torbası, bebek, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin

hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,

LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve

temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin

demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve

onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin

yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin firma mutfağından kuruluş

mutfağına nakliye giderleri, kuruluş yemekhanesi olarak kullanılan yerin elektrik, su,

doğalgaz giderleri, kullanılan cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon giderleri, ihale ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı, teklif fiyata dahildir. …”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.4. Yüklenici; gıda

zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet

içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda,

hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu

takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile

yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

36.7. 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu’nun 126 ncı maddesinde; "Gıda üretim

ve satış yerleri ve toplu tüketim yerleri ile insan bedenine temasın söz konusu olduğu temizlik

hizmetlerine yönelik sanatların ifa edildiği iş yeri sahipleri ve bu iş yerlerinin işletenleri,

çalışanlarına, hijyen konusunda bu iş yerlerindeki meslek ve faaliyetin gerektirdiği eğitimi

vermeye veya çalışanların bu eğitimi almalarını sağlamaya, belirtilen eğitimleri almış kişileri

çalıştırmaya, çalışan kişiler ise bu eğitimleri almaya mecburdurlar. Bizzat çalışmaları

durumunda, iş yeri sahipleri ve işletenleri de bu fıkra kapsamındadır. Bulaşıcı bir hastalığı

olduğu belgelenenler ile iş yerinin faaliyet ve hizmetlerinden doğrudan yararlananları

rahatsız edecek nitelikte ve görünür şekilde açık yara veya cilt hastalığı bulunanlar, bizzat

çalışan iş yeri sahipleri ve işletenleri de dâhil olmak üzere, alınacak bir raporla

hastalıklarının iyileştiği belgeleninceye kadar, birinci fıkrada belirtilen iş yerlerinde

çalışamaz ve çalıştırılamazlar. Çalışanlar, hastalıkları konusunda işverene bilgi vermekle

yükümlüdür " hükmü yer almaktadır.

Bu kapsamda; hijyen eğitimi sertifikası bulunmayan personelin hijyen eğitiminin

yüklenici tarafından verilmesi gerekmektedir. Yüklenici, her giriş yaptığı personele sağlık

kontrolü yaptırmakla yükümlü olup, sonuçlarını ilgili kuruluşa vermek ve personel dosyasında

bulundurmak zorundadır. Yüklenici; tifo, paratifo, diğer enfeksiyon hastalıkları, amipli veya

basili dizanteri gibi enfeksiyonlara, cilt hastalıklarına yakalanan ya da bunların taşıyıcısı

olan personeli çalıştıramaz. İlgili kuruluş sağlık kontrolü ile ilgili isteklerini yükleniciye

bildirdiğinde yüklenici bu istekleri yerine getirmekle yükümlüdür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

…

36.11. Çalışanın iş güvenliği sorumluluğu yürürlükteki İş Kanunu ve İş Sağlığı ve

Güvenliği Kanunu çerçevesinde tamamen yükleniciye aittir. Yüklenici, konuyla ilgili her türlü

tedbiri almak zorundadır. Yüklenici hiçbir ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu emniyet

tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline

öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifası sırasında personelin bina dışında, bina

dâhilinde veya çevresinde ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlikten dolayı kazaya uğramaları,

yaralanmaları, hayatlarını kaybetmeleri veya herhangi bir sebeple vuku bulabilecek

kazalardan yüklenici sorumlu olacaktır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve

Nitelikleri:” başlıklı J bölümünde “… 2- Çalışan tüm personelin “Hijyen Eğitim Sertifikası”

olması gerekmektedir.

3- Yüklenicinin, gıda ile temas eden tüm personelinin sağlıklı olması ve sağlık riskleri

konusunda eğitim almalarını sağlaması gerekmektedir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar:” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 16- Yüklenici,

gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek

zorundadır.

…

20-Çalışan elemanların yemek imalatı servis ve temizlik konularındaki eğitimini

yüklenici yaptıracaktır. Kuruluşlarda korunma ve bakım altında bulunanlara nasıl

davranılacağı ve ne tür ilişkiler geliştirileceği hususlarında, Kuruluş idaresinin rehberliğinde

işin başlangıcında ilk gün uyum eğitimi olmak üzere ayda en az bir defa işbaşı eğitimi

yapılacaktır.

21- Yüklenici, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye

yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi

verecektir. 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi

sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün sorumluluk yükleniciye aittir.

…

30- Yüklenici, çalışanlarına Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümleri doğrultusunda

gerekli hijyen eğitimini vermekle/verdirmekle yükümlüdür. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

personelin iş kazası ve hijyene ilişkin eğitiminin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin

düzenlemeye yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde gıda

zehirlenmeleri konusunda personelin hizmet içi eğitiminin yetkili kişiler tarafından

yapılmasını temin etmenin, hijyen eğitimi sertifikası bulunmayan personele hijyen eğitiminin

verilmesinin, iş güvenliği ile ilgili olarak kazalardan korunma usul ve çarelerini çalışanlarına

öğretmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’de, yüklenicinin çalışan tüm personelinin hijyen eğitim sertifikası

bulunmasının talep edildiği; ayrıca sağlık riskleri, gıda zehirlenmeleri, yemek imalatı servis

ve temizlik ile iş kazaları konusunda çalışanların gerekli eğitimi almalarının sağlamasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

yüklenicinin yükümlülüğünde olduğuna yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerinden yüklenicinin

işlerin yürütülmesinde, gerektiği şekilde eğitim ve öğretim görmüş, diplomalı, sertifikalı vb.

personeli çalıştırma zorunluluğu olduğu anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili

çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde, yüklenicinin,

çalışanlarının işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlama yükümlülüğü çerçevesinde, tüm

giderleri kendisine ait olmak üzere eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması

konusunda sorumluluğunun bulunduğu belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer verilen

düzenlemelerin birlikte değerlendirilmesi neticesinde; yüklenicinin ihale konusu işle ilgili

gerekli eğitimi almış personeli çalıştırma zorunluluğu bulunduğu, ayrıca çalışanlarının işle

ilgili sağlık ve güvenliğini sağlama yükümlülüğü çerçevesinde eğitim ve bilgi verilmesi dâhil

her türlü tedbiri alması gerektiği, Teknik Şartname’de yüklenicinin çalışanlarının sağlık

riskleri, gıda zehirlenmeleri, iş kazaları, hijyen, yemek imalatı servis ve temizlik

konularındaki eğitimleri almalarının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun belirtildiği,

Sözleşme Tasarısı’nda da aynı konuda benzer düzenlemelere yer verildiği, İdari Şartname’nin

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde de, söz konusu eğitimlerin, “iş

kazası ve hijyene ilişkin personel eğitimi” şeklinde genellenmek suretiyle, teklif fiyata dâhil

olduğuna ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmış olup bahse konu eğitimlerin teklif

fiyata dahil olup olmadığı ile ilgili çelişki bulunduğuna yönelik iddianın yerinde olmadığı

anlaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.31’inci maddesinin personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarına yönelik olduğu, yukarıda da bahsedildiği üzere bahse konu ihalenin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, ihale dokümanında da personele mesai

saatleri dışında eğitim verileceğine ve/veya eğitimden kaynaklanan fazla çalışma giderine dair

herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ihaleye teklif verecek isteklilerin çalışma saatleri

içinde yapılacağı anlaşılan eğitim giderlerini de dikkate alarak teklif fiyatlarını

oluşturabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan

şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme

hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.

Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

Aynı Kanun’un “Sözleşmede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 7’nci

maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki hususların

belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

b) İdarenin adı ve adresi.

c) Yüklenicinin adı veya ticaret unvanı, tebligata esas adresi.

d) Varsa alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumlulukları.

e) Sözleşmenin bedeli, türü ve süresi.

f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve

miktarı.

g) Sözleşme konusu işler için ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği.

h) Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline

dahil olacağı.

i) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşmeyle ilgili diğer giderlerin kimin tarafından

ödeneceği.

j) Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek

hizmetlerine ait şartlar.

k) Kesin teminat miktarı ile kesin teminatın iadesine ait şartlar.

l) Garanti istenilen hallerde süresi ve garantiye ilişkin şartlar.

m) İşin yapılma yeri, teslim etme ve teslim alma şekil ve şartları.

n) Gecikme halinde alınacak cezalar.

o) Mücbir sebepler ve süre uzatımı verilebilme şartları, sözleşme kapsamında

yaptırılacak iş artışları ile iş eksilişi durumunda karşılıklı yükümlülükler.

p) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar.

r) Yapım işlerinde iş ve işyerinin sigortalanması ile yapı denetimi ve sorumluluğuna

ilişkin şartlar.

s) Sözleşmede değişiklik yapılma şartları.

t) Sözleşmenin feshine ilişkin şartlar.

u) Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin

sorumlulukları.

v) İhale dokümanında yer alan bütün belgelerin sözleşmenin eki olduğu.

y) Anlaşmazlıkların çözümü.

z) İş sağlığı ve güvenliğine ilişkin yükümlülükler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 36’ncı maddesinde “Bu

Kanunda hüküm bulunmayan hallerde Borçlar Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici,

işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede

öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme

hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi

için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri

yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı 33’üncü

maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması

tarihine kadar, tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin

kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek

bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak

zorundadır.

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile

yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden

başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre

verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen

başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği

takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu

yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme

yapmaya yetkilidir.

Yüklenicinin yaptığı işlerde, kabul tarihine kadar geçen zaman içinde, herhangi bir

aksaklık görüldüğü takdirde, bu aksaklıklar yukarıda belirtildiği şekilde düzeltilip

onarılmakla birlikte idare, işin niteliğine göre, aksaklığı tespit edilen bu gibi işlerin kabul

işlemlerini uygun bir tarihe erteleyebilir. Bu takdirde kabulü ertelenen kısım için, idarenin

uygun göreceği bir miktarda teminat alıkonulur. Yapılan işlerde, yüklenicinin kusurundan

kaynaklanan ve ivedilikle ele alınması gereken aksaklıklar meydana geldiğinde, yüklenicinin

o anda işle ilgilenip konuyu ele alma imkanı yoksa bu takdirde idare, yazılı olarak haber

vermek suretiyle yüklenici adına bu aksaklığı giderir.

Yüklenici, taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme

seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,

taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri

nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel

hükümlere göre yükleniciye ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca hakkında 4735 sayılı Kanunun 27

nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Yüklenicinin

Tazmin Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde

kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması,

tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname

hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve

ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal ve

tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de

uygulanır.” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin Tazmin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

“31.1. Yüklenici, taahhüdü çerçevesinde kusurlu

Sorumluluğu” başlıklı 31’inci maddesinde

veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım

hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname

hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve

ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre Yükleniciye ikmal

ve tazmin ettirileceği gibi, haklarında 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddesi hükümleri de

uygulanır.”

düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “… 36.4. Yüklenici; gıda

zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet

içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda,

hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu

takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile

yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinin kamu ihale

mevzuatına aykırı olduğu ileri sürülmekte ise de; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Hizmet

Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de yüklenicinin işin görülmesi sırasında insan ve çevre sağlığına

zarar verici nitelikte malzeme kullanamayacağı, söz konusu yükümlülük ve yasakların ihlâl

edilmesi halinde idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorunda olduğu

hüküm altına alınmış olup itirazen şikâyet başvurusuna konu düzenlemede de söz konusu

hükümlere paralel şekilde hekim tasdikli besin zehirlenmesi halinde idarenin ve kişilerin

zararının karşılanmasına yönelik yüklenici kusurundan kaynaklı tazminat sorumluluğunun

düzenlendiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde aykırılık hallerinin belirtildiği,

bu düzenlemenin dışındaki aykırılık hallerinin sözleşme kapsamında uygulanamayacağı

anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

“(1) Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık

ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak

ve yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanun;

kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren

vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına

bakılmaksızın uygulanır. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Kanunun

uygulanmasında;

…

b) Çalışan: Kendi özel kanunlarındaki statülerine bakılmaksızın kamu veya özel

işyerlerinde istihdam edilen gerçek kişiyi,

…

ğ) İşveren: Çalışan istihdam eden gerçek veya tüzel kişi yahut tüzel kişiliği olmayan

kurum ve kuruluşları,

h) İşyeri: Mal veya hizmet üretmek amacıyla maddi olan ve olmayan unsurlar ile

çalışanın birlikte örgütlendiği, işverenin işyerinde ürettiği mal veya hizmet ile nitelik

yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler ile

dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden ve mesleki eğitim

yerleri ve avlu gibi diğer eklentiler ve araçları da içeren organizasyonu,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1)

İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin

alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik

tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için

çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,

denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu

göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike

bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin

sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin

sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla

çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.

Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin

tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine

getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı

ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve

az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan

edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş

sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine

getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve

koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı

ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel

konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka

işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini

bilgilendirir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu

maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için,

gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte

olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik

tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri,

dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık

veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol

teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Çalışanların kazaya uğramaları” başlıklı 40’ıncı maddesinde

“Yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve

personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek

tazminat yükleniciye aittir. Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle

ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından

karşılanır.

Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Yüklenicinin

sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 15

: 11.12.2024

: 2024/UH.I-1614

maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin

sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel

Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla

yükümlüdür.