Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1164441-2025 Yılı Kron-Köprü, Total, Parsiyel Protez Metal Döküm ve Bitim İşleri Malzemeli Toplu Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1164441
Başvuru Sahibi
Meltem EROĞLU
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Kron-Köprü, Total, Parsiyel Protez Metal Döküm ve Bitim İşleri Malzemeli Toplu Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 20
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1618
BAŞVURU SAHİBİ:
Meltem EROĞLU,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1164441 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Kron-Köprü, Total, Parsiyel Protez Metal
Döküm ve Bitim İşleri Malzemeli Toplu Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025 Yılı Kron-Köprü, Total, Parsiyel Protez Metal Döküm ve Bitim İşleri
Malzemeli Toplu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meltem Eroğlu’nun 15.11.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 25.11.2024 tarih ve 171873 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1482 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Başvuruya konu ihalenin üçüncü ve beşinci kısımları üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanına ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, şöyle ki;
a) Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamalarda, fiyat teklifi üzerinde
meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yazılmadığı, iletişim bilgilerini içeren
kaşeleme işlemi yapılmadığı ve imzalanmadığı, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınmadığı; fiyat teklifi dayanağı tutanakların (Ek-O.5, Ek-O.6) mevzuata
uygun düzenlenmediği, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe
ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin
mevzuata uygun bir şekilde sunulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin süresinin dolduğu,
meslek mensubu ve istekli tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı,
tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe
bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanakların iki nüsha düzenlenmediği,
b) Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ilişkin fiyatlar ile açıklama yapıldığı, bu kapsamda düzenlenen maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı (Ek-O.7) ve stok tespit tutanağının (Ek-O.8) mevzuata uygun düzenlenmediği,
tarih ve tespit tutanağı sayısına yer verilmediği, yevmiye/işletme defteri ve envanter defteri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 20
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1618
tasdik makamı, tarih ve no bilgisine yer verilmediği, tutanağa esas üç aylık sürenin eksik ve
hatalı yazıldığı, mamuller, ilk madde ve malzeme/yarı mamuller-üretim veya ticari mallar,
yurtiçi satışlar kayıtlarının eksik ve hatalı olduğu ve fatura bilgileri ile tevsik edilemediği,
isteklinin adı/soyadı/ticaret unvanının eksik ve hatalı yazıldığı, istekli adına tutanağı
imzalayanın yetkili olmadığı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya da suretinin
mevzuata uygun bir şekilde sunulmadığı, sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin
dolduğu, meslek mensubu ve istekli tarafından tutanakların her sayfasının kaşelenip
imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek
mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanakların iki nüsha halinde
sunulmadığı,
c) İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabileceği, ancak istekli tarafından bu şartların da sağlanmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesine
göre “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 20
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1618
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 20
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1618
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 20
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1618
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer
almaktadır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI KRON-KÖPRÜ, TOTAL, PARSİYEL PROTEZ METAL DÖKÜM VE
BİTİM İŞLERİ MALZEMELİ TOPLU HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 5 KISIM
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.KISIM- BURSA ADSH -2.KISIM
BURSA ADSH -3.KISIM DUAÇINAR ADSH VE NİLÜFER ADSH -4.KISIM İNEGÖL ADSH,
İZNİK DH, GEMLİK DH ve ORHANGAZİ DH -5.KISIM MUDANYA DH, KARACABEY
DH,MUSTAFA KEMALPAŞA DH VE ORHANELİ DH.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim,
harç, nakliye, ulaşım, haberleşme ve her türlü sigorta giderleri, teknik şartname
maddelerinde belirtilen yüklenici tarafından karşılanması istenen tüm malzemeler ve giderler,
kırık ve bozuk malzemenin değiştirilmesi giderleri, örneklerin analize gönderilmesi
durumunda analiz giderleri teklif fiyata dahildir.
2. Kullanılan malzemelerin denetlenmesi amacıyla sağlık tesislerince yaptırılacak her
türlü analizlerle ilgili masraf yükleniciye aittir.
3. İhale konusu iş kapsamında yüklenici firma bünyesinde çalıştırılan personelin
maaş, SGK, her türlü tazminat, giyim , ulaşım, yiyecek maliyetleri, kaza ve riskli durumlara
karşı alınacak önlemlere ilişkin maliyetler, eğitim gideri ve tedavi giderleri ile yüklenici firma
laboratuarında hazırlanan işlerinin merkezlerimize ve hastanelerimize taşınmasına ilişkin
ulaşım ve servis giderleri teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 20
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1618
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük
olanıdır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…
EK:
…
…
…
…
3. Kısım (3.Kısım Duaçınar Adsh Ve Nilüfer Adsh (Bölümlü Veya
Tam Hareketli Protezler (Total-Parsiyel) Ve Sabit Protezler (Kron-
Köprü))
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
1
2
Total ve Parsiyel Protez Akrilik Bitim İşleri (Tek Parça)
Total ve Parsiyel Metal Döküm İşleri (İskelet Döküm+Kafes
Döküm)
adet
adet
25.000
22.000
3
4
5
6
Tamir (Akrilik Protezde kırık veya çatlak)
Kroşe İlavesi (Tek kroşe)
Diş İlavesi (Tek diş)
Besleme (Tek çene)
Gece Plağı
adet
adet
adet
adet
adet
1.800
1.500
2.500
950
7
300
8
9
Yer Tutucu Sabit Protezler ve Bölümlü veya Tam Hareketli Protezler adet
1.350
150
400
115.000
50
1.000
100
Çocuk Protezi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
10
11
12
13
14
15
16
Ortodontik Aparey (Tek Çeneyi İlgilendiren)
Vener Kron Seramik (Tek Kron)
Kron Köprü Faset Tamiri (Tek Üye)
Geçici Kron (Tek diş)
Zirkonyum
Hassas Tutuculu Kron
İmplant Üstü Kron Köprü Hizmeti
…
30
50
…
…
…
…
5. Kısım (5.Kısım Mudanya Dh, Karacabey Dh, Mustafakemalpaşa
Dh Ve Orhaneli Dh (Bölümlü Veya Tam Hareketli Protezler (Total-
Parsiyel) Ve Sabit Protezler (Kron-Köprü))
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 20
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1618
Sıra Açıklama
No
Birimi Miktarı
1
2
Total ve Parsiyel Protez Akrilik Bitim İşleri (Tek Parça)
Total ve Parsiyel Metal Döküm İşleri (İskelet Döküm+Kafes
Döküm)
adet
adet
11.720
11.140
3
4
5
6
7
8
Tamir (Akrilik Protezde kırık veya çatlak)
Kroşe İlavesi (Tek kroşe)
Diş İlavesi (Tek diş)
Besleme (Tek çene)
Gece Plağı
adet
adet
adet
adet
adet
1.145
395
1.390
305
570
35
Yer Tutucu Sabit Protezler ve Bölümlü veya Tam Hareketli Protezler adet
9
Vener Kron Seramik (Tek Kron)
Kron Köprü Faset Tamiri (Tek Üye)
Geçici Kron (Tek diş)
Zirkonyum
Hassas Tutuculu Kron
adet
adet
adet
adet
adet
adet
15.100
105
450
150
30
10
11
12
13
14
Maryland (Andheziv) Köprü
” düzenlemesi yer almaktadır.
10
İhale dokümanında yapılan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Bursa İl Sağlık
Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2024/1164441 İhale Kayıt Numaralı 2025 Yılı Kron-
Köprü, Total, Parsiyel Protez Metal Döküm ve Bitim İşleri Malzemeli Toplu Hizmet Alımı”
olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık
ihale usulü ile 21.10.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 24 adet ihale dokümanı
indirildiği ihalenin şikayete konu 3’üncü ve 5’inci kısmı için 5’er isteklinin ihaleye teklif
verdiği, AS Anatomik Diş Prot. Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti., Onur-Emek Diş Prot. Lab. Tic.
Ltd. Şti.- Anadolu Diş Prot. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Çiğ Dental Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıklarından reddedildiği, Kaysar Diş
Prot. Lab. Hiz. ve Diş Malz. Tic. Ltd. Şti.- İsa Gök İş Ortaklığının teklifinin ise aşırı düşük
teklif açıklaması uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, sunmuş olduğu aşırı
düşük teklif açıklaması uygun görülen Eyrice Dental Diş Laboratuvarı Tıbbi Malz. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibi istekli Meltem
Eroğlu’nun ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhalenin 3’üncü ve 5’inci kısmı için aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında
isteklilere 28.10.2024 tarihinde gönderilen yazıda;
- malzeme giderleri,
- hizmetin sunumundaki ulaşım giderleri
- personel maliyetinin
önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği ve isteklinin ihalenin 3’üncü ve 5’inci
kısmı için aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının istenildiği, istekli Eyrice Dental Diş
Laboratuvarı Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 04.11.2024 tarihli yazı ile aşırı düşük
teklif açıklamalarını sunduğu, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında İşyeri Kira Kontratı,
Personel Listesi ve S.S.K. Tahakkuku, Telefon Faturaları, Su Faturaları, Doğalgaz Faturaları,
Elektrik Faturaları, Araş Kargo Faturası, Efes Dental Proforma Faturası, Şirin Dental
Proforma Faturası, Yaklaşık Maliyet Hesaplama Tablosu, Ruhsat Belgesi, Mesül Müdürlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 20
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1618
Belgesi, Yaklaşık Maliyet Hesaplama İcmali, Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı, Ek- O.6 Satış
Tespit Tutanağı, Ek- O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunulduğu görülmüştür.
İhalenin 3’üncü ve 5’inci kısmı üzerinde bırakılan Eyrice Dental Diş Laboratuvarı
Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin 3’üncü ve 5’inci kısmına ilişkin sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelendiğinde:
Anılan istekli tarafından iddiaya konu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
“proforma fatura” başlıklı iki ayrı fatura, Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı, Ek-O.6 satış tutarı
tespit tutanağı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, ihalenin 3’üncü kısmına ve ihalenin
5’inci kısmına ilişkin hazırlanmış “yaklaşık maliyet hesaplama tablosu” başlıklı teklif kalem
tutarları ile kalemin oluştuğu girdi maliyetlerini yansıtan tablolar, meslek mensubu faaliyet
belgesi ve imza beyannamesi, istekli firmayı temsile yetkili kişinin imza sirküleri, istekli
firmaya ait muhtelif Ticaret Sicili Gazeteleri sunulduğu görülmüştür.
İstekli tarafından ihalenin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu
mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda,
maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa
ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabileceği açıklaması kapsamında herhangi bir belge
sunulmadığı,
İhalenin 3’üncü kısmına ve ihalenin 5’inci kısmına ilişkin hazırlanmış “yaklaşık
maliyet hesaplama tablosu” başlıklı teklif kalem tutarları ile kalemin oluştuğu girdi
maliyetlerini yansıtan tabloların aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin kullanılan açıklama
yöntemlerinden biri olmayıp, istekliye ait çalışma mahiyetinde belge olduğu, aşırı düşük
teklif açıklamalarında tevsik edici belge olarak dikkate alınamayacağı,
Söz konusu proforma faturalardan birinin para biriminin Euro olduğu, her ikisinde de
fiyat teklifi içeriğinde yer alması gereken ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesinde belirtilen ibarenin bulunmadığı, meslek mensubu kaşe ve imzası ile teklif veren
kaşe ve imzasının bulunduğu, proforma faturaların dayanağı tutanağın bulunmadığı, bu
haliyle söz konusu proforma faturaların açıklamada kullanılmasının mevzuata uygun
olmadığı,
Ek-O.5 maliyet tespit tutanağı ve Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının dayanağı
olduğu fiyat tekliflerinin bulunmadığı, öte yandan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının
üçüncü kişiler tarafından düzenlenmediği, açıklama sunan Eyrice Dental Diş Laboratuvarı
Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından kendi adına düzenlendiği; tutanakların her bir
sayfasının kaşelenip imzalandığı, son sayfalarının istekli tarafından kaşelenip imzalanmadığı,
Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının 6’ncı maddesinde belirtilen faturaların 31.01.2024,
10.02.2024, 15.02.2024, 21.03.2024, 25.03.2024 ve 29.03.2024 tarihlerine ilişkin olduğu,
ihale ilan tarihinin 17.09.2024 olduğu dikkate alındığında EK-O.5 tutanağının ihale ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin
olarak düzenlenmediği; Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesinde belirtilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 20
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1618
faturaların 30.01.2024, 30.02.2024 ve 30.03.2024 tarihlerine ilişkin olduğu, ihale ilan
tarihinin 17.09.2024 olduğu dikkate alındığında EK-O.6 tutanağının ihale ilan tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin olarak
düzenlenmediği; yine Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 7’nci maddesinde
belirtilen faturaların 30.01.2024, 30.02.2024 ve 30.03.2024 tarihlerine ilişkin olduğu, ihale
ilan tarihinin 17.09.2024 olduğu dikkate alındığında EK-O.7 tutanağının ihale ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık döneme ilişkin olarak
düzenlenmediği bu haliyle söz konusu tutanakların açıklamada kullanılmasının mevzuata
uygun olmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası
yerinde bulunmuş, Eyrice Dental Diş Laboratuvarı Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ihalenin 3’üncü ve 5’inci kısmına ilişkin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Başvuru sahibinin, mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi ile
mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin aslı ya
da suretinin mevzuata uygun bir şekilde sunulmadığı, meslek mensubu ve istekli tarafından
tutanakların her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasında yer alan
SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu
yönündeki iddiaları incelendiğinde iddia konusu hususlar bakımından mevzuata uygun
açıklama yapıldığından söz konusu iddiaların yerinde olmadığı; 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına gerek
bulunmayan durumlarda fatura örnekleri sunulduğu ve fatura örneklerinin uygun olmadığı
yönündeki iddiası incelendiğinde ise bu kapsamda fatura örnekleri ile açıklama
yapılmadığından bu iddianın da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda
yapılmıştır:
Başvuru sahibi istekli Meltem Eroğlu’nun ihalenin 3’üncü ve 5’inci kısmına ilişkin
aşırı düşük teklif açıklamaları başvuruya konu iddialar kapsamında incelendiğinde:
Anılan istekli tarafından iddiaya konu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
“maliyet özet tablosu” başlıklı teklif kalem tutarları ile kalemin oluştuğu girdi maliyetlerini
yansıtan tablolar, 1 adet proforma fatura ve muhtelif sayıda fatura sunulduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hazırlanmış “maliyet özet tablosu” başlıklı
teklif kalem tutarları ile kalemin oluştuğu girdi maliyetlerini yansıtan tabloların aşırı düşük
teklif açıklamasına ilişkin kullanılan açıklama yöntemlerinden biri olmayıp, istekliye ait
çalışma mahiyetinde belge olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarında tevsik edici belge olarak
dikkate alınamayacağı,
Söz konusu proforma faturada yer alan ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen fiyat teklifi içeriğinde yer alması gereken ibare ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 20
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1618
uyuşmadığı, meslek mensubu kaşe ve imzası ile teklif veren kaşe ve imzasının bulunduğu,
proforma faturanın dayanağı tutanağın bulunmadığı, bu haliyle söz konusu proforma
faturanın açıklamada kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı,
Muhtelif sayıda sunulan faturaların aşırı düşük teklif açıklama yöntemlerinden biri
olmadığı, bu bakımdan başvuru sahibi istekli Meltem Eroğlu’nun ihalenin 3’üncü ve 5’inci
kısımlarına ilişkin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eyrice Dental Diş Laboratuvarı
Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve başvuru sahibi Meltem Eroğlu’nun ihalenin 3’üncü ve
5’inci kısımlarına ilişkin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca ihalenin şikâyete konu 3’üncü ve 5’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 20
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1618
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.