Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2024/1254214-Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1254214
Başvuru Sahibi
Küre İnşaat Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 22
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1620
BAŞVURU SAHİBİ:
Küre İnşaat Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1254214 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt
Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 25.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ Su
ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 2025 Yılı 12 Ay
Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Küre İnşaat Taahhüt Turizm Taşımacılık Sanayi ve Dış Ticaret Anonim Şirketi tarafından
14.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, 28.11.2024 tarih ve 172249 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1528 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin kısmı teklife açık olup 5
kısımdan oluştuğu, kendileri tarafından 3 kısma teklif verildiği, ihalenin yönetim kurulu
kararlarına istinaden ihale komisyonu tarafından iptal edilmesine karar verildiği, idareye
şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda idarenin bütçe olanaklarının satın alma yoluyla
temin etmeye yetmediğinden ihtiyacın kiralama yoluyla temin edilmesine karar verildiği,
ancak ihale sürecinde 62 adet iş makinesi satın alınması için dış finansman kaynağı bulunması
planlanabilir ya da öngörülebilir bir durum olmadığından ve yaşanan olağan dışı
gelişmelerden dolayı ihalenin iptal edildiği, iptal edilen ihalede yer alan 33 adet iş makinesi
sayısının eksiltilerek ihtiyaç duyulan 97 adet iş makinesi ve özel amaçlı taşıt kiralanması
amacıyla yeni bir ihale için ilana çıkıldığı belirtilerek şikâyetin yerinde olmadığına karar
verildiği, ancak idarece alınan ihalenin iptali kararının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,
EKAP üzerinden gönderilen ihalenin iptali kararında yönetim kurulu kararları ile
TESKİ Su Atık Su Güvence Yaptırım ve Hizmet Tarifesi’nde değişiklik yapılmasına dair
kararda vidanjör hizmetlerinin ücretli hale getirilmesi ve 62 adet iş makinesi ve taşıtın satın
alınması için nakit finansman sağlanması amacıyla Tekirdağ Büyükşehir Belediyesiyle
protokol yapılması kararlarının alındığı ve ilgili yönetim kurulu kararlarında idarenin ihtiyaç
duyduğu kiralanacak iş makinesi ve özel amaçlı taşıt sayısının azaltıldığı hususuna yer
verildiği, ancak ihaleye ilişkin ilanın 25.09.2024 tarihinde EKAP üzerinde yayımlandığı,
ihalenin 25.10.2024 tarihinde yapıldığı ve yönetim kurulu tarafından alınan ve ihalenin
iptaline gerekçe olarak gösterilen kararlardan birisinin ihalenin yapıldığı gün ile aynı tarihte
alındığı, iptal edilen ihale ile yeni çıkılan ihaledeki sayılar arasında çelişkiler bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 22
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1620
ayrıca ihale komisyonu henüz karar almadan yönetim kurulunun kararları ile komisyona etki
ettiği, bu durumun ise komisyonun karar alma şeklini ve sürecini etkilediği, ihale
komisyonunun söz konusu ihaleye ilişkin olarak kendi iradesi ile karar almadığı ve ihale
komisyonu kararında da bunun belirtildiği, bu hususun ihale komisyonlarının bağımsız karar
almasına engel bir durum olduğundan kamu ihale mevzuatına aykırılık içerdiği, ihalenin iptal
edilme gerekçesinde belirtilen ihtiyacın azalması husususun ihale iptal edilmeden sözleşmenin
yürütülmesi sırasında iş eksilişi ile de çözülebileceği, idarece ihale konusu alım ihtiyacının
azaldığı gerekçesi ile ihalenin iptal edilmesinin ve iptal şeklinin de dikkate alındığında
idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde
belirtilen temel ilkeler doğrultusunda bulunmadığından ihalenin iptali kararının iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı maddenin gerekçesinde ise “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” ifadesi,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikâyet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen
şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 22
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1620
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal
edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere 2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 5 Kısım 20Kalem İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alımı
İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi
Genel Müdürlüğü ve Bağlı 11 İlçe Şube Müdürlükleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi İşin teknik
özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan
belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi
bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 22
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1620
29’uncu maddesinde “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması
halinde, işin;
a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve
ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.
İşin bu şartlar dâhilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme
bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmesi zorunludur.
Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi
çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük
bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek
giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla
yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i ödenir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Tekirdağ
Büyükşehir Belediyesi, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi (TESKİ) Genel Müdürlüğü
bünyesinde çalıştırılmak üzere aşağıdaki listede ayrıntıları belirtilen İş Makinesi ve Özel
Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alımı işidir.
1. Kısım Kazıcı - Yükleyici (Beko Loder), Damperli Kamyon (En az 25.000 kg azami
yüklü ağırlığında), Damperli Kamyon (En az 9.800 kg azami yüklü ağırlığında) ve Kamyon
8x2 12 Teker Kırk Ayak (Hooklift)
SIRA
NO.
ARACIN ADI
MİKTARI [ADET]
AÇIKLAMA
1
2
Kazıcı - Yükleyici (Beko Loder)
42
4
12 Ay Süreli
12 Ay Süreli
Operatör (Kazıcı Yükleyici Operatörü)
Damperli Kamyon (En az 25.000 kg azami yüklü
ağırlığında)
3
3
12 Ay Süreli
Damperli Kamyon (En az 9.800 kg azami yüklü
ağırlığında)
4
5
40
3
12 Ay Süreli
12 Ay Süreli
Kamyon 8x2 12 Teker Kırk Ayak (Hooklift)
2. Kısım Vidanjör, Kuka Kanal Açma Aracı ve Şoför (Vidanjör Şoförü)
SIRA
NO.
ARACIN ADI
MİKTARI [ADET]
AÇIKLAMA
1
2
3
4
5
6
7
Vidanjör (14 - 20 Ton Tank kapasiteli aralığında)
Vidanjör (8 - 10 Ton Tank kapasiteli aralığında)
Kuka Kanal Açma Aracı
14
6
12 Ay Süreli
12 Ay Süreli
12 Ay Süreli
12 Ay Süreli
5 Ay Süreli
5 Ay Süreli
5 Ay Süreli
6
Şoför (Vidanjör Şoförü)
11
7
Vidanjör (14 - 20 Ton Tank kapasiteli aralığında)
Vidanjör (8 - 10 Ton Tank kapasiteli aralığında)
Şoför (Vidanjör Şoförü)
2
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 22
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1620
3. Kısım Su Tankeri ve Şoför (Su Tankeri Şoförü)
ARACIN ADI MİKTARI [ADET]
SIRA
NO.
AÇIKLAMA
1
2
Su Tankeri
5
5
5 Ay Süreli
5 Ay Süreli
Şoför (Su Tankeri Şoförü)
…” düzenlemesi,
“İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Tekirdağ Büyükşehir Belediyesi, Tekirdağ
Su ve Kanalizasyon İdaresi (TESKİ) Genel Müdürlüğü birimleri ve İlçe Şube Müdürlükleri
hizmetlerinde kullanılmak üzere; Kiralama işinin süresi 1. Kısım 01.01.2025 - 31.12.2025
(dâhil) tarihleri arasını, 2.Kısım 1. 2. 3.ve 4. Kalemler 01.01.2025 - 31.12.2025 (dâhil)
tarihleri arasını, 5. 6. ve 7. Kalemler 01.05.2025 - 01.10.2025 (dâhil) tarihleri arasını, 3.
Kısım 5 adet 5 Ay Süreli Su Tankeri ve Şoförleri 01.06.2025 - 01.11.2025 (dâhil) tarihleri
arasını 4. ve 5. Kısım Kombine Kanal Temizleme Aracı, Şoför ve Operatör Personeli
01.01.2025 - 31.12.20 (dâhil) tarihleri arasını kapsar.” düzenlemesi,
“Kiralanacak İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıtlara Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı
maddesinde “6.1. İş bu Teknik şartname, İhale şartnamesi ve ekleriyle bir bütündür. Yukarıda
cins, miktar ve özellikleri yazılı hizmet araçlarının (1.Kısım Kazıcı - Yükleyici (Beko Loder),
Damperli Kamyon (En az 25.000 kg azami yüklü aralığında), Damperli Kamyon (En az 9.800
kg azami yüklü aralığında), ve Kamyon 8x2 12 Teker Kırk Ayak (Hooklift), 2.Kısım Vidanjör,
Kuka Kanal Açma Aracı ve Şoför (Vidanjör Şoförü), 3.Kısım Su Tankeri ve Şoför (Su Tankeri
Şoförü), 4.Kısım Kombine Kanal Temizleme Aracı (Kuru ve Sıvı Çekim yapabilen), Şoför ve
Operatör Personeli ve 5.Kısım Kombine Kanal Temizleme Aracı, Şoför ve Operatör Personeli
kiralama hizmetinin hangi şartlar dâhilinde yapılacağını kapsar…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı (TESKİ) tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere
2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi” olduğu,
bahse konu ihalede 25 adet ihale dokümanı indirildiği ve 25.10.2024 tarihinde elektronik
olarak yapılan ihalenin kısmi teklife açık ve 5 kısımdan oluştuğu, ihaleye 15 isteklinin e-teklif
verdiği, 8 isteklinin teklifinin geçici teminatlarının uygun olmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde;
TESKİ Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığının Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığına yazdığı 25.10.2024 tarihli yazıda “Kurumumuzun 2025 yılı İş Makinesi
ve Özel Amaçlı taşıt ihtiyacını karşılamak amacıyla 2024/1254214 ihale kayıt nolu Tekirdağ
Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmak üzere 2025 Yılı 12 Ay
Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alım İşi ihalesi yapılması
planlanmıştır. Ancak 25.10.2024 tarihli ve 03 nolu Yönetim Kurulu Kararında TESKİ Su Atık
Su Güvence Yaptırım ve Hizmet Tarifesinde değişiklik yapılmasına dair kararda vidanjör
hizmetlerinin ücretli hale getirilmesi 11 nolu kararında da 62 adet İş makinesi ve taşıtın satın
alınması için nakit finansman sağlanması amacıyla Tekirdağ Büyükşehir Belediyesiyle
protokol yapılması kararı alınmıştır. İlgili Yönetim Kurulu kararlarında belirtildiği üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 22
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1620
Kurumumuzun ihtiyaç duyduğu kiralanacak iş makinesi ve özel amaçlı taşıt sayısı azalmış
olup; bu Yönetim Kurulu kararlarının dikkate alınarak 2024/1254214 ihale kayıt nolu
ihalenin iptal edilmesi konusunun kamu kaynaklarını etkili, ekonomik ve verimli kullanmak,
kamu zararı oluşturmamak adına iptal edilmesi amacıyla ihale komisyonuna tebliğ
edilmesi…” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu yazı ekinde yer alan TESKİ yönetim kurulu tarafından alınan 25.10.2024
tarihli ve 11 sayılı kararda “…Genel Müdürlüğümüz hizmetlerinde kullanılmak üzere ekli
listede bulunan 62 adet iş makinesi ve taşıtların satın alınması için nakit finansmanın
sağlanması amacıyla 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu'nun 27. maddesine istinaden,
Tekirdağ Büyükşehir Belediyesinden 455.940.000,00 TL nakit borç alınması ve Genel
Müdürlük Makamına protokol imzalama yetkisi verilmesinin uygun olduğuna mevcudun oy
birliği ile karar verildi” ifadelerine yer verildiği,
TESKİ Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığının Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığına yazdığı 28.10.2024 tarihli yazıda “…Kurumumuzun 2025 yılı İş
Makinesi ve Özel Amaçlı taşıt ihtiyacını karşılamak amacıyla 2024/1254214 ihale kayıt nolu
Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmak üzere 2025
Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alım İşi ihalesi yapılması
planlanmıştır. Ancak 25.10.2024 tarihli ve 03 nolu Yönetim Kurulu Kararında TESKİ Su Atık
Su Güvence Yaptırım ve Hizmet Tarifesinde değişiklik yapılmasına dair kararda vidanjör
hizmetlerinin ücretli hale getirilmesi 11 nolu kararında da 62 adet İş makinesi ve taşıtın satın
alınması için nakit finansman sağlanması amacıyla Tekirdağ Büyükşehir Belediyesiyle
protokol yapılması kararı alınmıştır. İlgili Yönetim Kurulu kararlarında belirtildiği üzere
Kurumumuzun ihtiyaç duyduğu kiralanacak iş makinesi ve özel amaçlı taşıt sayısı azalmış
olup; bu Yönetim Kurulu kararlarının dikkate alınarak 2024/1254214 İhale Kayıt Nolu
ihalenin iptal edilmesi konusunun kamu kaynaklarını etkili, ekonomik ve verimli kullanmak,
kamu zararı oluşturmamak adına değerlendirilmesi amacıyla ihale komisyonunda
görüşülmesi…” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu yazı ekinde TESKİ yönetim kurulu tarafından alınan 25.10.2024 tarihli ve
3 ve 11 sayılı kararlar ile satın alınması planlanan 62 araca ait maliyet cetvelinin yer aldığı,
TESKİ yönetim kurulu tarafından alınan 25.10.2024 tarihli ve 3 sayılı kararda “…Halen
yürürlükte bulunan, “TESKİ Su, Atıksu, Güvence, Yaptırım ve Hizmet Tarifesi”nde
değiştirilmesi ve eklenmesi önerilen maddelerle ilgili olarak hazırlanan TESKİ Su, Atıksu,
Güvence, Yaptırım ve Hizmet Tarifesi değişiklik teklifinin, TESKİ Genel Kuruluna
sunulmasının uygun olduğuna mevcudun oy birliği ile karar verildi” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
TESKİ Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığının Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığına yazdığı 25.10.2024 ve 28.10.2024 tarihli yazılar ile TESKİ yönetim
kurulu tarafından alınan 25.10.2024 tarihli ve 3 ve 11 sayılı kararları üzerine 28.10.2024
tarihinde alınan ihale komisyonu kararında “…Kapalı Oturumda;
Komisyonumuz teklifleri değerlendirme aşamasındayken, Yönetim Kurulumuzun
25.10.2024 tarih ve 2024/42-03/11 sayılı kararları ve harcama birimi olan Elektrik Makina ve
İkmal Dairesi Başkanlığının 25.10.2024 tarih ve 197850 ile 28.10.2024 tarih ve 198114 sayılı
yazıları ihale komisyonumuza tebliğ edilmiştir.
Elektrik Makina ve İkmal Dairesi Başkanlığı ilgili yazılarında, Kurumumuzun 2025
yılı İş Makinesi ve Özel Amaçlı taşıt ihtiyacını karşılamak amacıyla 2024/1254214 ihale kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 22
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1620
nolu Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmak üzere
2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alım İşi ihalesi
yapılması planlanmıştır. Ancak 25.10.2024 tarihli ve 03 nolu Yönetim Kurulu Kararında
TESKİ Su Atık Su Güvence Yaptırım ve Hizmet Tarifesinde değişiklik yapılmasına dair
kararda vidanjör hizmetlerinin ücretli hale getirilmesi 11 nolu kararında da 62 adet İş
makinesi ve taşıtın satın alınması için nakit finansman sağlanması amacıyla Tekirdağ
Büyükşehir Belediyesiyle protokol yapılması kararı alınmıştır. İlgili Yönetim Kurulu
kararlarında belirtildiği üzere Kurumumuzun ihtiyaç duyduğu kiralanacak iş makinesi ve özel
amaçlı taşıt sayısı azalmış olup; bu Yönetim Kurulu kararlarının dikkate alınarak
2024/1254214 İhale Kayıt Nolu ihalenin iptal edilmesi konusunun kamu kaynaklarını etkili,
ekonomik ve verimli kullanmak, kamu zararı oluşturmamak adına değerlendirilmesi
konusunun görüşülmesi ihale komisyonumuza tebliğ edilmiştir.
İlgili yazılar ve Yönetim Kurulu kararlarına istinaden, Tekirdağ Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi
ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi’nin kamu kaynaklarını etkili, ekonomik ve
verimli kullanmak, kamu zararı oluşturmamak adına iptal edilmesi gerektiği İhale
komisyonumuz tarafından oybirliği ile tespit edilmiştir.
Sonuç Olarak; Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere 2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet
Alımı İşi İhalesi’nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5. Maddesine
istinaden ve aynı kanunun 39. maddesine göre verilmiş olan bütün tekliflerin reddedilerek
ihalenin iptal edilmesine ve kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasına oy birliği ile karar
verilmiştir…” gerekçelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği,
İhale komisyonu kararı ekinde yer alan TESKİ yönetim kurulu tarafından alınan
31.10.2024 tarihli ve 2 sayılı kararda “…Yönetim Kurulunun 02.08.2024 tarih ve 2024/31
sayılı Karan ile "Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde
Kullanılmak Üzere 2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet
Alımı İşi" ihalesi 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. Maddesine göre Açık İhale Usulü
(Teklif Birim Fiyat) ile yapılmış olup, söz konusu ihalenin komisyon kararında;
"Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak
Üzere 2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alımı işi"nin
kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanmak, kamu zararı oluşturmamak adına
iptal edilmesi gerektiği İhale komisyonumuz tarafından oybirliği ile tespit edilmiştir.
"Tekirdağ Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak
Üzere 2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi
İhalesi"nin ihale komisyon kararının onaylanmasının uygun olduğuna mevcudun oy birliği ile
karar verildi…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İhalenin iptali üzerine idarece EKAP üzerinden başvuru sahibine 04.11.2024 tarihinde
28.10.2024 tarihli ve “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu
bildirim yazısının gönderildiği, başvuru sahibi tarafından 14.11.2024 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, ilgili başvuruya idarece 22.11.2024 tarihinde cevap verildiği, söz
konusu şikâyete cevapta “…2024/1254214 İhale kayıt nolu Tekirdağ Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 2025 Yılı 12 Ay Süreli İş Makinesi
ve Özel Amaçlı Taşıt Kiralama Hizmet Alımı İşi 25.10.2024 tarihinde gerçekleştirilmiştir.
Kurumumuzun bütçe olanakları satın alma yoluyla temin etmeye yetmediğinden ihtiyacın
kiralama yoluyla giderilmesine karar verilmiştir. Ancak ihale ilan sürecinde dış finansman
kaynağının bulunması ve ihtiyaç duyulan iş makinelerinin bir bölümünün satın alınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 22
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1620
imkânı doğduğundan, satın alma sürecine başlanmış, alınacak iş makinesi sayısı ve gerekli
protokol işlemleri için yönetim kurulu kararı alınmıştır. Kiralama yoluyla temin edilecek iş
makinesi sayısında azalma olacağından, kamu zararı oluşturulmaması adına, ihale sürecinde
bu durumun değerlendirilmesi için ilgili yönetim kurulu kararı ile satın alınacak iş
makinelerinin sayısı ihale komisyonuna resmi yazı ile bildirilmiştir.
Kanun hükmünden de anlaşılacağı üzere ihtiyaçların zamanında ve uygun şartlarda
karşılanması esastır. Ancak olağandışı bir durum yaşanması ve 62 adet iş makinesi satın
alınması için dış finansman kaynağı bulunması planlanabilir ya da öngörülebilir bir durum
değildir. Yaşanılan bu olağan dışı gelişmeler sonucunda şikâyet konusu ihalemiz iptal edilmiş,
iptal edilen ihalemizde yer alan 33 adet iş makinesi eksiltilerek ihtiyaç duyulan 97 adet iş
makinesi ve özel amaçlı taşıt kiralanması amacıyla, yeni bir hizmet alımı ihalesi yapılması
için 2024/1562118 ihale kayıt numarası ile tekrar ilana çıkılmıştır. Dolayısıyla yapılan bütün
işlemler Kamu İhale Kanununun Temel İlkeler hükümleri doğrultusunda yapılmış olup,
mevzuata aykırı bir durum tespit edilmemiştir. Açıklanan nedenlerle şikâyet sahibinin
şikâyetinin yerinde olmadığı görülmüştür.
Yapılan değerlendirme sonucu: Yukarıda açıklanan nedenlerle 14/11/2024 tarihinde
203287 kayıt numarasıyla İdaremiz kayıtlarına alınan Küre İnşaat Taahhüt Turizm
Taşımacılık Sanayi Ve Dış Ticaret Anonim Şirketi’ne ait dilekçede yer verilen hususların
gerçekleri yansıtmaması ve yapılan işlemlerde mevzuata aykırı bir durum bulunmaması
nedeniyle, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkındaki Yönetmeliğin 11.1. Maddesi (c)
bendine istinaden “şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem
belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi” nedeniyle şikâyetin
reddedilmesi…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
TESKİ Elektrik Makine ve Malzeme İkmal Dairesi Başkanlığının Destek Hizmetleri
Dairesi Başkanlığına yazdığı 25.10.2024 ve 28.10.2024 tarihli yazılar ile TESKİ yönetim
kurulu tarafından alınan 25.10.2024 tarihli ve 3 ve 11 sayılı kararları ile ihale komisyonu
tarafından 28.10.2024 tarihinde ihalenin iptaline ilişkin kararı birlikte değerlendirildiğinde;
itirazen şikâyete konu ihalenin 25.10.2024 tarihli ve 3 no’lu yönetim kurulu kararında TESKİ
Su ve Atık Su Güvence Yaptırım ve Hizmet Tarifesi’nde değişiklik yapılarak vidanjör
hizmetlerinin ücretli hale getirilmesi ve 11 no’lu kararda 62 adet iş makinesi ve taşıtın satın
alınması çalışmasının başlaması, idarenin ihtiyaç duyduğu kiralanacak iş makinesi ve özel
amaçlı taşıt sayısının azaltılması gerekçe gösterilerek iptal edildiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca
idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, bu hususlarda, ihaleyi yapan
idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte,
söz konusu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri
doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin
talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 22
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1620
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi kapsamında işin yürütülmesi
aşamasında öngörülemeyen durumlar meydana gelmesi nedeniyle iş artışı veya iş eksilişinin
de yapılabileceği, ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın 29’uncu maddesi uyarınca ihale
konusu işle ilgili olarak sözleşme kapsamında iş artışı ve iş eksilişinin de yasal limitler
dâhilinde mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda ihalenin iptaline yönelik gösterilen “62 adet iş makinesi ve taşıtın satın
alınması çalışmasının başlaması, idarenin ihtiyaç duyduğu kiralanacak iş makinesi ve özel
amaçlı taşıt sayısının azaltılması” gerekçesi incelendiğinde; idarece alınan iptal kararına
gerekçe olarak gösterilen süreçteki tüm işlemlerin (TESKİ Elektrik Makine ve Malzeme
İkmal Dairesi Başkanlığının Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına yazılan yazı ile TESKİ
yönetim kurulu tarafından alınan 3 ve 11 sayılı kararların) ihalede ilk oturum tamamlandıktan
sonra aynı gün (25.10.2024 tarihinde) içerisinde yapıldığı, idarece alınan bu kararda hangi
araçlarda ve ne miktarda bir güncelleme yapılması gerektiğine ilişkin bir belirleme
yapılmadığı, miktarı azalacak araçların ne miktarda azalış göstereceği ve yeni durumda
yaklaşık maliyetin nasıl değişeceğine ve kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin 1, 2
ve 3’üncü kısımlarının bu durumdan ne şekilde etkileneceğine ilişkin herhangi bir
değerlendirmede bulunulmadığı, ayrıca idarece fazla belirlenen araç sayısının kısımlar
bazında iş eksilişi ile telafi edilebilecek büyüklükte olup olmadığı hususunun ortaya
konulmadığı, bu hususa ilişkin objektif bir gerekçe oluşturulmadığı, ihale iptal edilmeden
mevcut alım kapsamında ihtiyacın kısımlar bazında iş eksilişi yoluyla gördürülemeyeceğine
ilişkin somut bir veri / hesabın da bulunmadığı dikkate alındığında ihalenin iptaline gerekçe
gösterilen hususun somut, objektif, ölçülebilir mahiyette olmadığı değerlendirilmiş olup,
mevzuatın ihalenin iptaline yönelik idareye verdiği takdir yetkisinin hukuka, kamu yararına
ve hizmet gereklerine uygun kullanılmadığı, ihalenin iptali kararının mevzuata uygun
olmadığı ve sonuç olarak, idarece ihalenin iptali kararının iptal edilmesi sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 22
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1620
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.