Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (Türasaş) Eskişehir Bölge Müdürlüğü
/
2024/1325456-Türasaş Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı 12 Aylık İaşe Birimi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti İşi
Bilgi
İKN
2024/1325456
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (Türasaş) Eskişehir Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Türasaş Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı 12 Aylık İaşe Birimi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 23
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1621
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (Türasaş) Eskişehir Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1325456 İhale Kayıt Numaralı “Türasaş Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı 12 Aylık
İaşe Birimi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Raylı Sistem Araçları Sanayii Anonim Şirketi (Türasaş) Eskişehir Bölge
Müdürlüğü tarafından 07.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türasaş
Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2025 Yılı 12 Aylık İaşe Birimi Yemek Pişirme ve Servis Hizmeti
İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 01.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.11.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2024 tarih ve 171507 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 4.6, 4.7 ve 7.1’inci maddeleri incelendiğinde, sıcak ve soğuk
su, buhar, elektrik vb. giderlerin idare tarafından, ancak üçüncü şahıslara yemek verilmesi
durumunda anılan giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, üçüncü
şahıslara verilecek yemek hizmetine ilişkin sıcak su, elektrik, buhar vb. kesintilerinin nasıl ve
hangi yöntemle yapılacağı, süzme sayaç mı takılacağı vb. konularında herhangi bir ibarenin
bulunmadığı, işin süresi göz önüne alındığında anılan giderlerin bu mahiyetteki bir hizmette
önemli maliyet bileşeni olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu durumun sağlıklı teklif
verilmesine engel olduğu, öte yandan üçüncü şahıslara yemek verilebilecek mahaldeki
(memur kafeteryası) sayaçların sadece söz konusu mekana bağlı olup olmayacağı konusunda
da herhangi bir ibarenin bulunmadığı, ayrıca söz konusu mahalde azami kaç kişilik yemek
verilebileceği, ortalama aylık kaç m³ su gideri ve kaç kilowatt elektrik tüketimi olacağı
hususlarının belirtilmediği, yine Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesi incelendiğinde,
doğalgaz tüketim bedelinin hakedişten kesilmek suretiyle yüklenici tarafından
karşılanacağının belirtildiği, ancak aylık ortalama ne kadar doğalgaz tüketimi olacağına
ilişkin bir bilgiye yer verilmediği, işin süresi, büyüklüğü ve ülke enflasyon koşulları göz
önünde bulundurulduğunda söz konusu giderin muallak olduğu ve sağlıklı teklif
hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin 7.10’uncu maddesinde, temizlik ve ilaçlama hizmetinin
ortalama kaç m² lik bir alanda gerçekleştirileceğinin belirtilmediği, temizlik ve ilaçlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 23
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1621
sıklığı göz önünde bulundurulduğunda temizlik ve ilaçlama giderlerinin önemli bir maliyet
kalemi olduğu, ancak ortalama ne kadarlık bir alanda bu hizmetlerin yerine getirileceği
belirtilmediğinden söz konusu düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde yer alan “…bir takvim yılında 6 iş
gününe kadar ücretli mazeret izni kullanmasına…” ve “Yüklenici firma personelinin ücretsiz
izin hakkı en fazla 10 gün olup…” düzenlemelerinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 74, 104 ve
Ek-2 maddelerine aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname EK-2’de “Kişi Başına Verilecek Gıda Maddeleri Miktarını
Gösterir Cetvel”in yer aldığı, ancak söz konusu cetvel incelendiğinde yemekleri oluşturan
malzemelerin çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, bütün yemek menülerinde çiğ girdi
miktarlarına somut olarak yer verilerek hatalı teklif verilmesinin, sözleşmenin uygulanması
aşamasında doğabilecek husumetlerin veya keyfi davranışların önüne geçileceği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın “Özel Aykırılık Halleri” başlığı altında “Yüklenicinin,
çalıştırdığı personelin ücretleri ile sosyal güvenlik ve işsizlik sigortası primlerini tam,
zamanında ve düzenli olarak yatırmaması veya uygulamada çalışanlara bordrolarında yer
alan net ücretlerinden daha az ücret ödendiğinin tespit edilmesi; yüklenicinin, çalıştırdığı
personelden kesilen icra, nafaka vb. bedelleri karşı tarafa zamanında ödememesi sonucunda
çalışanların faiz ödemesi, ceza alması vb. durumların meydana gelmesi” durumunda binde 5
oranında ceza kesileceği yönünde düzenleme yapıldığı, ancak çalıştırılan personelin ücreti
zamanında yatırılmadığında. yatırılmayan her bir personel ve her bir gün için mi ceza
kesileceği, yoksa kişi sayısı ve süreden bağımsız olarak sadece sözleşme bedelinin binde beşi
kadar mı ceza kesileceğinin belirsiz olduğu, söz konusu madde düzenlemesinin
belirsizliklerden ve keyfiyetten uzak, açık ve anlaşılır olması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TÜRASAŞ Eskişehir Bölge Müdürlüğü 2025 yılı 12 aylık İaşe Birimi Yemek
Pişirme ve Servis Hizmeti İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: 242201
e) Miktarı:
01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arası, 12 ay süreli, 200.000 tabldot, malzeme dahil
yemek pişirme ve servis hizmet işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TÜRASAŞ Eskişehir Bölge Müdürlüğü”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 23
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1621
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’inci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
TÜRASAŞ Eskişehir Bölge Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Konu ihale ile ilgili 250.687 no'lu teknik şartnamede TÜRASAŞ Eskişehir Bölge
Müdürlüğü tarafından bedelsiz olarak karşılanacağı belirtilenler dışında yemek hazırlanması,
pişirilmesi ve dağıtılması için gerekli olan her türlü gıda malzemesi; TÜRASAŞ Eskişehir
Bölge Müdürlüğü tarafından verilecekler dışındaki malzeme ve ekipman; temizlik için
gerekecek her türlü temizlik malzemesi, alet, ekipman vb.; TÜRASAŞ Eskişehir Bölge
Müdürlüğü tarafından Yükleniciye zimmetle verilen malzemelerin bakım-tamir giderleri, her
türlü işçilik ve personel giderleri (250.687 no'lu teknik şartnamede belirtilen oranlarla
personele ödenecek asgari ücret ile tüm personele aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 45,32
TL/gün birim fiyattan yol ücreti dahil), iş sağlığı ve güvenliği malzemeleri, koruyucu güvenlik
malzemeleri, ilaçlama gideri, eğitim gideri, sigorta bedeli ve 250.687 no'lu teknik şartnamede
yazılı diğer giderler teklif fiyatına dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25'tir.”düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.6) Yüklenici
İDARE’nin talep etmesi halinde memur kafeteryasında memur personele de teknik
şartnameye uygun olarak, belirtilen gramaj ve özellikte yemek hizmeti verecek olup gerekli
malzemeleri (masa örtüsü, yağdanlık vb.) temin etmekle yükümlüdür.
4.7) Talep olması halinde Yüklenici İDARE’de görevli 3. şahıslara da yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 23
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1621
verebilecektir. Bu yemeklerin bedelleri yararlananlar tarafından ödenecek olup yemek fiyatı
yüklenici tarafından belirlenecektir. İDARE’de görevli olmayan kişilere de yemek verilmesi,
İDARE’ den onay alındıktan sonra sadece memur kafeteryasında verilebilecektir. Bu şekilde
verilen yemekler yüklenici tarafından Kontrol Teşkilatına yazılı şekilde adet olarak verilecek
olup sıcak su, elektrik vb. giderler yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1)
Sıcak ve soğuk su, buhar, elektrik İDARE tarafından bedelsiz karşılanacaktır.(4.7. madde de
söz edilen üçüncü şahıslar hariç) Su, elektrik ve ısıtma arızalan İDARE tarafından
yapılacaktır. Doğalgaz yasal aboneliği İDARE tarafından sağlanacak olup yüklenici firmanın
aylık doğalgaz tüketim faturası, yüklenicinin aylık hak edişinden kesilmek suretiyle İDARE
tarafından ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işte
talep olması halinde üçüncü şahıslara idareden onay alındıktan sonra sadece memur
kafeteryasında yemek verilebileceği, bu yemeklerin bedelleri yararlananlar tarafından
ödenecek olup yemek fiyatının yüklenici tarafından belirleneceği, diğer taraftan ihale konusu
işte sıcak ve soğuk su, buhar, ve elektrik giderlerinin idare tarafından, üçüncü şahıslara yemek
verilmesi durumunda anılan giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, bu çerçevede
üçüncü şahıslara yemek verilmesi durumunda başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen
sıcak ve soğuk su, buhar, ve elektrik giderlerinin muhtemel bir duruma ilişkin olduğu,
dolayısıyla muhtemel bir duruma ilişkin oluşabilecek giderlerin dokümanda net olarak
belirlenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen
işlerde Kanunda belirlenen oran dahilinde iş artışı ve iş eksilişi yapılabileceği hususları
dikkate alındığında söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate
alındığında ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her
isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı
makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları
dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi ve öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel
giderler kapsamında bir maliyet öngörmesi gerekmektedir.
İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin
gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verilmiş olduğundan, ihaleye teklif veren
firmalarca idare ve kendi mutfağında kurulu tesisat ve mevcut makine ekipmanın incelenerek
hizmetin yerine getirilebilmesi için sarf edilecek doğalgaz miktarına ilişkin öngörüde
bulunulması ve buna göre teklif verilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.8)
Yüklenici kullandığı tüm mekan ve çevresinin temizliğini yapacaktır. Mutfakta ve hazırlama
bölümlerinde hijyen kurallarını sağlamak ve uymak zorundadır. Yüklenici mutfak bölümlerini
her gün yıkayarak temizleyecektir. Yemekhane bölümlerini her yemekten sonra süpürüp
akabinde paspas yaparak temizleyecektir. Ayrıca tüm yemekhaneler 15 günde bir yıkanarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 23
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1621
temizlenecektir. Bulaşıklarda TSE belgesi olan bulaşık deterjanı kullanılacaktır. Bulaşıklar
her yemek servisi sonrası yıkanacak, kirli malzeme bırakılmayacaktır.
…
7.10) Yüklenici yemekhaneler ile mutfak ve depoları her türlü böcek ve haşereden
arındırmak için 15 günde 1 defa ilaçlama yapacaktır. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak
gerçekleştirilecektir. Yüklenici ilaçlama sonrası ilaçlama alanını ve ilaç uygulama raporunu
içeren belgeleri İDARE’ ye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işte temizlik ve ilaçlama işinin
maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin
gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm
bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin
gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar
ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağının
anlaşıldığı, idarece Teknik Şartname’de 15 günde 1 kez ilaçlama yapılacağı, yüklenicinin
kullandığı tüm mekan ve çevresinin temizliğini yapacağı, yüklenici tarafından mutfak
bölümlerinin her gün yıkanarak temizleneceği, yemekhane bölümlerinin her yemekten sonra
süpürülüp akabinde paspas yapılacağı, ayrıca tüm yemekhanelerin 15 günde bir yıkanarak
temizleneceği hususlarının ifade edildiği, ilaçlanacak ve temizlenecek alanın büyüklüğüne
ilişkin bilgilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen
istekliler tarafından göz önünde bulundurularak maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği
ve söz konusu giderin öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını
oluşturabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Analık halinde çalışma ve süt izni” başlıklı 74’üncü
maddesinde “Kadın işçilerin doğumdan önce sekiz ve doğumdan sonra sekiz hafta olmak
üzere toplam onaltı haftalık süre için çalıştırılmamaları esastır. Çoğul gebelik halinde
doğumdan önce çalıştırılmayacak sekiz haftalık süreye iki hafta süre eklenir. Ancak, sağlık
durumu uygun olduğu takdirde, doktorun onayı ile kadın işçi isterse doğumdan önceki üç
haftaya kadar işyerinde çalışabilir. Bu durumda, kadın işçinin çalıştığı süreler doğum sonrası
sürelere eklenir. Kadın işçinin erken doğum yapması halinde ise doğumdan önce
kullanamadığı çalıştırılmayacak süreler, doğum sonrası sürelere eklenmek suretiyle
kullandırılır. Doğumda veya doğum sonrasında annenin ölümü hâlinde, doğum sonrası
kullanılamayan süreler babaya kullandırılır. Üç yaşını doldurmamış çocuğu evlat edinen
eşlerden birine veya evlat edinene çocuğun aileye fiilen teslim edildiği tarihten itibaren sekiz
hafta analık hâli izni kullandırılır.
Birinci fıkra uyarınca kullanılan doğum sonrası analık hâli izninin bitiminden itibaren
çocuğunun bakımı ve yetiştirilmesi amacıyla ve çocuğun hayatta olması kaydıyla kadın işçi ile
üç yaşını doldurmamış çocuğu evlat edinen kadın veya erkek işçilere istekleri hâlinde birinci
doğumda altmış gün, ikinci doğumda yüz yirmi gün, sonraki doğumlarda ise yüz seksen gün
süreyle haftalık çalışma süresinin yarısı kadar ücretsiz izin verilir. Çoğul doğum hâlinde bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 23
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1621
sürelere otuzar gün eklenir. Çocuğun engelli doğması hâlinde bu süre üç yüz altmış gün
olarak uygulanır. Bu fıkra hükümlerinden yararlanılan süre içerisinde süt iznine ilişkin
hükümler uygulanmaz.
Yukarıda öngörülen süreler işçinin sağlık durumuna ve işin özelliğine göre doğumdan
önce ve sonra gerekirse artırılabilir. Bu süreler hekim raporu ile belirtilir.
Hamilelik süresince kadın işçiye periyodik kontroller için ücretli izin verilir.
Hekim raporu ile gerekli görüldüğü takdirde, hamile kadın işçi sağlığına uygun daha
hafif işlerde çalıştırılır. Bu halde işçinin ücretinde bir indirim yapılmaz.
İsteği halinde kadın işçiye, onaltı haftalık sürenin tamamlanmasından veya çoğul
gebelik halinde onsekiz haftalık süreden sonra altı aya kadar ücretsiz izin verilir. Bu izin, üç
yaşını doldurmamış çocuğu evlat edinme hâlinde eşlerden birine veya evlat edinene verilir. Bu
süre, yıllık ücretli izin hakkının hesabında dikkate alınmaz.
Kadın işçilere bir yaşından küçük çocuklarını emzirmeleri için günde toplam birbuçuk
saat süt izni verilir. Bu sürenin hangi saatler arasında ve kaça bölünerek kulllanılacağını işçi
kendisi belirler. Bu süre günlük çalışma süresinden sayılır.
Bu madde hükümleri iş sözleşmesi ile çalışan ve bu Kanunun kapsamında olan veya
olmayan her türlü işçi için uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Mazeret izni” başlıklı Ek 2’nci maddesinde “İşçiye; evlenmesi veya
evlat edinmesi ya da ana veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç
gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.
İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun
tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından
kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin
verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İşin Düzenlenmesine İlişkin Hükümlere Aykırılık” başlıklı
104’üncü maddesinde “…74 üncü maddesindeki hükme aykırı olarak doğumdan önceki ve
sonraki sürelerde gebe veya doğum yapmış kadınları çalıştıran veya ücretsiz izin vermeyen …
belirtilen yönetmelik hükümlerine uymayan işveren veya işveren vekiline binikiyüz Türk Lirası
idari para cezası verilir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici çalışanları ile ilgili şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…6.3) Yüklenicinin çalıştıracağı personelin haftalık çalışma süresi 45 saat olup yemek
üretim durumuna göre günlük çalışma saatleri İDARE tarafından değiştirilebilecektir.
Yüklenicinin, iş kanunun emredici hükümleri saklı kalmak kaydıyla İDARE tesislerinde
çalıştırdığı personelin, en az yarım günlük dilimler halinde kullanılmak üzere, bir takvim
yılında 6 iş gününe kadar ücretli mazeret izni kullanmasına, çalışanın geçerli mazereti ibraz
etmesi ve İDARE’nin kabul etmesi durumunda, izin kullandırmaya İDARE yetkilidir.
Yüklenici, çalışanlarına kullandıracağı tüm izinleri İDARE’nin uygun bulduğu ve onayladığı
şekilde kullandıracaktır. Yüklenici çalışanlarının ücretli izin harici 3 günden fazla işe
gelemeyeceğini belgelemesi veya zaruret halinde gelmemesi durumunda asıl çalışan işe
dönene kadar, yüklenici geçici işçi almakla yükümlüdür, iş kanununun emredici hükümleri
saklı kalmak kaydıyla Yüklenici firma personelinin ücretsiz izin hakkı en fazla 10 gün olup
personelin yazılı talepleri doğrultusunda, İDARE’ nin onayı ile kullandırılabilecektir. Kamu
Kuramlarında idari tatil ilan edilmesi durumunda yüklenici firma personeli de idari izinli
sayılır. Yol ücreti 26 gün üzerinden hesaplanacak olup fiili çalışılan günlerde yol ücreti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 23
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1621
verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak
personelin genel anlamda ücretli mazeret ve ücretsiz izin haklarının düzenlenerek 4857 sayılı
İş Kanunu’nun emredici hükümlerinin saklı olduğunun vurgulandığı, zira İş Kanunu’nda
gerek mazeret, gerek ücretsiz izin tür ve sürelerinin farklılık arz ettiği, dolayısıyla iddia
konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasında hizmetin ifasının eksiksiz bir
şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan bir düzenleme olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.6 Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir...” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iddia konu edilen ve Teknik Şartname EK-2’de yer alan
yemeklerin reçetelerine yer verilmediği, ancak Teknik Şartname ekinde 2 haftalık örnek menü
düzenlemesi yapıldığı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının
belirtildiği, ayrıca Teknik Şartname EK-2’de bakliyat ve kuru gıda, sebze ve meyveler, süt ve
süt ürünleri, et ve et ürünleri ve diğer gıdalar başlıkları altında yemeklerde kullanılacak
ürünler ve bu ürünlerin bir porsiyon yemekte kullanılacak çiğ girdi miktarlarının belirlendiği,
yine Teknik Şartname EK-3’de aylık yemek listesi düzenlemesinin yapıldığı ve yemek
çeşitleri ile adetlerinin belirlendiği, isteklilerin mevcut doküman düzenlemelerini göz önünde
bulundurarak teklif bedellerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 23
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1621
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk
Bedeli
Sözleşme Aykırılık
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık Hali
Oranı
Yüklenicinin, çalıştırdığı personelin ücretleri ile
sosyal güvenlik ve işsizlik sigortası primlerini
tam, zamanında ve düzenli olarak yatırmaması
veya uygulamada çalışanlara bordrolarında yer
alan net ücretlerinden daha az ücret ödendiğinin
3
Binde
1
5
tespit
edilmesi;
yüklenicinin,
çalıştırdığı
personelden kesilen icra, nafaka vb. bedelleri
karşı tarafa zamanında ödememesi sonucunda
çalışanların faiz ödemesi, ceza alması vb.
durumların meydana gelmesi
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, ihale konusu işte çalışan personelin
ücretleri ile sosyal güvenlik ve işsizlik sigortası primlerinin tam, zamanında ve düzenli olarak
yatırılmaması veya uygulamada çalışanlara bordrolarında yer alan net ücretlerinden daha az
ücret ödendiğinin tespit edilmesi; personelden kesilen icra, nafaka vb. bedellerin karşı tarafa
zamanında ödenmemesi sonucunda çalışanların faiz ödemesi, ceza alması vb. durumlarının
özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, bu kapsamda bahse konu durumların ortaya çıkması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 23
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1621
halinde yükleniciye ilk sözleşme bedeli üzerinden binde 5 oranında ceza kesileceği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan ve özel aykırılık hali olarak düzenlenen söz konusu maddeye ilişkin
başvuru sahibinin iddiası incelendiğinde, öncelikle öngörülen cezai şartın, idarenin işçi hak ve
ücretlerinin ödenmesi ve yatırılmasına ilişkin takip ve temin yükümlülüğünün zamanında
yerine getirilmesi ve işçi haklarının korunmasına yönelik işçi lehine bir düzenleme olduğu,
öte yandan anılan maddede belirtilen aykırılıkların idarece yapılacak tespitler sonucunda
belirlenebileceği, bu durumda idarece yapılacak tespitlerde yer alan işçi sayısından bağımsız
olarak, her bir tespitin ayrı aykırılık olarak kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla bahse konu
düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi
isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 23
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1621