Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1415249-Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarda Kalan Çocukların 2025 Yılı Ocak - Haziran Arası 104 İş Günü Okul Servisi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1415249
Başvuru Sahibi
Mehmet Şahin
İdare
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarda Kalan Çocukların 2025 Yılı Ocak - Haziran Arası 104 İş Günü Okul Servisi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 24
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1622
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Şahin,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1415249 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşlarda Kalan Çocukların 2025 Yılı Ocak - Haziran Arası 104 İş Günü Okul Servisi
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşlarda Kalan Çocukların 2025 Yılı Ocak – Haziran Arası 104 İş Günü Okul Servisi
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Şahinin 13.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.11.2024 tarih ve 171699 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1465 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1’inci Kısım Ankara ÇES Teknik Şartnamesi’nin
4.6’ncı maddesinde ve 2’nci Kısım Saray ÇES Teknik Şartnamesi’nin 17.3.1 ve 18.10’uncu
maddelerinde, önemli ve acil durumlar için kuruluşta şoför ve rehber ile birlikte bir araç
bulundurulacağının düzenlendiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi
uyarınca haftalık çalışma saatlerini idarede geçirecek olan şoför ve rehber personel için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve bu personele verilecek ücrete fiyat farkı
hesaplanması gerekmesine rağmen ihale dokümanında bu hususlara yönelik düzenleme
yapılmadığı,
1’inci Kısım Ankara ÇES Teknik Şartnamesi’nin 6.5’inci maddesinde, Ankara Ulaşım
Koordinasyon Merkezi tarafından 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı için 08.09.2024 tarihinde
güncellenen fiyat tarifesine uygun teklif verilmesinin istenildiği, ancak Ankara Ulaşım
Koordinasyon Merkezi tarafından ilan edilen 23.08.2024 tarih ve 2024/62 karar numaralı
fiyat tarifesinin bulunduğundan henüz ilan edilmemiş bir tarife esas alınarak teklif
verilmesinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 24
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1622
Ayrıca UKOME fiyat tarifesindeki fiyatların, resmi tatiller ile yarıyıl tatili dahil
edilmeden kilometre aralıklarına göre aylık ve yıllık olarak belirlendiği, ancak idare
tarafından her türlü resmi tören ve etkinlikler ve tatil günleri de dahil olmak üzere 104 iş
günü için ihaleye çıkıldığı, UKOME kararına göre teklif alınan ihalede çeşitli nedenlerle
okulların tatil edilmesi durumunda ödeme yapılmamasının ve ayrıca idarede görevli
personelin taşınmasının mevzuata aykırı olduğu, bununla birlikte UKOME fiyat listesinde en
düşük fiyatın 0 ila 3 km mesafesi için belirlendiği, ancak ihale dokümanında 5 kilometreden
az olan mesafeye ödeme yapılmayacağına yönelik düzenlemenin de ihale mevzuatına aykırı
olduğu, bu gerekçelerle ihalenin 1’inci kısmının iptal edilmesi gerektiği,
2’nci Kısım Saray ÇES Teknik Şartnamesi’nin 13’üncü maddesinde yer alan tabloda,
UKOME fiyat tarifesi dışında kilometre hesaplamaları yapıldığı, söz konusu tabloda belirtilen
mesafelerin gidiş dönüş olarak hesaplanması gerekirken sadece tek yön olarak hesaplandığı,
UKOME kararında fiyatlamalar gidiş dönüş üzerinden hesaplandığından, UKOME kararına
aksi şekilde tek yön belirlenmesinin isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel teşkil edeceği,
bazı isteklilerin gidiş dönüş olarak teklif vermesine neden olunacağı, ayrıca ilgili okullara
gidecek öğrencilerin sayılarının farklılık gösterdiği, bazı okullarda tekli, bazı okullarda ikili
eğitim verildiği, araç ve rehber personel planlamalarının yapılması için hangi araç ile kaç
öğrenci taşınacağının, kaç araç ve rehber personel ile hizmet verileceğinin, araçların kaç
kilometre yapacağının belirtilmediği, tabloda yapılan kilometre hesaplamalarının gerçeği
yansıtmadığı ve ihale dokümanında teknik hususlar belirtilmediğinden teklif verilmesine
yönelik fiyatlandırma yapılamadığı,
Bununla birlikte UKOME fiyat tarifesinin 12’nci maddesinde belirtilen düzenleme
dikkate alınarak hesaplama yapılması gerektiği, ayrıca bahse konu Teknik Şartname’nin
18.11’inci maddesinde, okulların açmış olduğu destekleme kursları ile dershane ve açık
öğretim sınavlarına götürülecek öğrencilerin taşınmasına yönelik yüklenicinin ücret talep
etmeyeceğinin düzenlendiği, UKOME fiyat tarifesine göre teklif istenilen ihalede sadece
öğrencilerin okula gidiş dönüşleri ve hafta içi iş günleri için teklif alındığı, bu nedenle
destekleme kursları ile dershane ve açık öğretim sınavları için taşınacak öğrenciler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, bu gerekçelerle ihalenin 2’nci kısmının
iptal edilmesi gerektiği,
Ayrıca 2’nci Kısım Saray ÇES Teknik Şartnamesi’nin 3’üncü maddesinde servis aracı
olarak kullanılacak taşıtlarda olması gereken hususlara yer verildiği, ancak engelli öğrencileri
taşıyacak olan okul servis araçları için özel donanımlı ortopedik araç sayısının ve engelli
öğrenci sayılarının belirlenmediği, mevcut araçlar ile engelli öğrenci taşınamayacağından özel
donanımlı araç talep edilip edilmeyeceği hususunun açıkça belirtilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 24
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1622
“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce
hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması
kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir…” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur. ...” hükmü,
“Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve
şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik
şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlaması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarda Kalan
Çocukların 2025 Yılı Ocak Haziran Arası 104 İş Günü Okul Servisi
b) Türü: Hizmet alımı …
e) Miktarı: 2 Kısım, 6 Ay Süreyle Toplam 104 Gün Rehber Personel Eşliğinde
Sürücülü Okul Servisi Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve
Saray Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
2 kısım, İsteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 24
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1622
verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif
verilebilecektir. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya
kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenmesi söz konusu olduğunda her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir.
Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata
dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme
hükümleri gereğince; Yüklenici, ihale konusu işi yerine getirmek için çalıştırdığı personelin
ücretlerini karşılamak zorunda olup, ihale, sözleşme ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait
ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile araçlar ve şoförler ve rehber
personellerle ilgili her türlü ücret, vergi, sigorta, akaryakıt, bakım onarım, SGK ve işlemler
sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai masraflar, teklif edilecek fiyata dahildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
1. KISIM ANKARA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
02.01.2025 - 20.06.2025 Tarihleri
arasında (104 İş Günü, 260 Öğrenci)
servis rehber personeli eşliğinde
öğrencilerin okula götürülüp getirilmesi
işi
Kişi x 27.040,000
Gün
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
2. KISIM SARAY ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
02.01.2025 - 20.06.2025 Tarihleri
arasında (104 İş Günü, 110 Öğrenci)
servis rehber personeli eşliğinde
öğrencilerin okula götürülüp getirilmesi
işi
Kişi x 11.440,000
Gün
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
GENEL TOPLAM
1’inci Kısım Ankara ÇES Teknik Şartnamesi’nde “1.KAPSAM
Bu teknik şartname, Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı çocuk
kuruluşlarında korunma ve bakım altında bulunan çocukların örgün eğitim ve öğretime
devam edenlerin okullarına götürülüp getirilmesi işini kapsar.
2. AMAÇ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 24
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1622
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı çocuk kuruluşlarında korunma
ve bakım altında bulunan çocukların örgün eğitim ve öğretime devam edenlerin okullarına
götürülüp getirilmesi işinin nasıl yapılacağının belirlenmesi işidir. …
4. İŞİN ESASLARI
4.1. Çocuklar, kuruluştan alınıp kuruluşa bırakılacaktır. …
4.6. Yükleniciye ait araçlardan bir tanesi okul saatleri içerisinde çocukların
okullarında karşılaşacakları önemli ve acil durumlar için çocuğun kuruluşa getirilebilmesi
için kuruluşta araçlardan herhangi birini rehberle birlikte bulunduracaktır. …
4.11. Okullarda yapılacak her türlü resmi tören ve etkinliklere, idarenin onayı alınmak
suretiyle tatil günleri de dahil olmak üzere çocuklar taşınacaktır. …
4.13. Okullarda yapılacak veli toplantılarına ya da okul görüşmelerine Kuruluşun
çocuklardan sorumlu personelleri götürülüp getirilecektir. …
4.16. Çeşitli nedenlerle okulların tatil edildiği takdirde yüklenici firmalara her hangi
bir ödeme yapılmayacaktır ve hiçbir şekilde hak iddia edemeyecektir.
4.17. Yükleniciler yıl içerisinde iş artışı olması durumunda 5 (beş) kilometreden az
olan iş artışında herhangi bir talepte bulunmayacaktır. Aynı güzergâh üzerinde olmayan
öğrenciyi ve 5 (beş) kilometreye kadar almak zorundadır.
4.18. Sözleşme imzalandıktan sonra, ilgili güzergâha ait taşıma işinin başlangıç
noktası ile taşıma merkezi okul arasında öğrenci sayısında artış olması durumunda idare,
güzergâha gelen öğrenciyi öncelikle kendi güzergâhındaki araca yerleştirecektir. …
5. OKUL ADRES VE KİLOMETRE BİLGİLERİ
Kurumdan
Gidiş Km
5,5
Kuruma
Geliş Km
5,7
Toplam
Km
11,2
Sıra
Okul Adı
Adresi
1
…
35
80.Yıl Anaokulu
…
…
Pursaklar Anaokulu
TOPLAM
ORTALAMA
7
7
14
349,60
9,98
169,50
4,84
180,10
5,14
6. GENEL HUSUSLAR
6.1. Yüklenici, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu, 19.07.2003 tarih ve 4925 Sayılı
"Karayolu Taşıma Kanunu" ile 25.02.2004 tarih 25384 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
"Karayolu Taşıma Yönetmeliği", Ankara Valiliği Karayolu Yolcu Taşımacılığı Yönergesi, 28
Ağustos 2007 tarih ve 26627 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Okul Servis Araçları Hizmet
Yönetmeliği'nin ve mevcut tüm mevzuatlarıyla sözleşme süresince yürürlüğe girecek tüm yasal
yükümlülüklere uymayı, uygun bulundurmayı ve idarenin yüklenici araçlarında her zaman bu
uygunluğu denetlemesine ve denetlenmesine açık tutmayı taahhüt eder. …
6.5. Yükleniciler, Ankara Ulaşım Koordinasyon Merkezi tarafından 2024-2025 Eğitim
Öğretim Yılı için 08.09.2024 tarihinde güncellenmiş olarak belirlenmiş Ankara Büyükşehir
Belediye Başkanlığınca uygun görülmüş fiyat tarifesindeki tarife bedellerinin üzerinde teklif
veremeyecektir. …
12. DİĞER HUSUSLAR
12.1. İhale konusu iş 02/01/2025 tarihinde başlayacak ve 20/06/2025 tarihinde sona
erecektir.
12.2. Bu şartname 12 maddeden oluşup sözleşmenin parçasıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 24
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1622
Okullara Göre Çocuk Sayısı Dağılım Tablosu
S.N
1
2
Okul Adı
80.Yıl Anaokulu
Abdurrahim Karakoç Ortaokulu
Giden Çocuk Sayısı
Eğitim Türü
Tekli Eğitim
İkili Eğitim
2
7
…
35 Pursaklar Anaokulu
TOPLAM
1
260
Tekli Eğitim
” düzenlemesi yer almaktadır.
2’nci Kısım Saray ÇES Teknik Şartnamesi’nde “Madde 1. İhale konusu işin adı:
1.1.2024-2025 Eğitim-Öğretim Yılı Kuruluşumuzda koruma altında kalan çocuklarımızın,
gitmiş oldukları okullara taşınması için öğrenci servis aracını sürücüsü ile birlikte
kiralanması hizmeti alımıdır.
Madde 2. İşin başlama ve bitiş tarihleri
2.1.İhale konusu iş 02/01/2025 tarihinde başlayacak ve 20/06/2025 tarihinde sona
erecektir.
Madde 3.Taşıtlarda aranacak şartlar …
3.3.Okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda, öğrenci ve çocukların kolayca
yetişebileceği camlar ve pencereler sabit olacak, iç düzenlemesinde demir aksam açıkta
olmayacak, varsa yaralanmaya sebebiyet vermeyecek yumuşak bir madde ile kaplanacak ve
engelli öğrenci ve çocukları taşıyacak olan okul servis araçları ayrıca 1/7/2005 tarihli ve
5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanun ve bu Kanuna dayalı olarak çıkarılan ikincil
mevzuata uygun olacaktır. …
3.10.Okul servis araçları Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik
hükümlerine uygun olacaktır. …
3.14.Araçlar, Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğine uygun olacaktır.
Araçlarda gerekli gereç ve malzemeleri ile tüm teknik donanımı sağlayacak şekilde sağlık
cihaz ve aksesuarları (takoz, çekme halatı, stepne, kriko, yangın söndürme cihazı, ilk yardım
çantası, reflektör vs.) eksiksiz olarak bulundurulacaktır. …
Madde 13.Taşımalı eğitim servis araçların izleyeceği yol güzergâhları, Öğrenci
sayıları ve okulların Kuruluşa olan uzaklık mesafeleri
13.1. Taşıma yoluyla eğitime erişim kapsamında ortaokul / lise öğrencilerini taşıyan
servis araçları güzergâh dışına çıkmayacaklardır.
OKULLAR ÖĞRENCİ SAYILARI VE YOL MESAFE BİLGİLERİ TABLOSU
No Okulun Adı
Öğrenci Sayısı Mesafe (km)
1
2
SARAY ORTAOKULU
ŞEHİT İLHAMİ ÖZENÇ ORTAOKULU
2
2
2,9
2,5
…
18 ŞEHİT BÜYÜKELÇİ DANİŞ TUNALIGİL M.T.A.
LİSESİ
2
2,4
TOPLAM:
110
109,8
…
Madde 17 - Teklif fiyata dahil olan giderler
17.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
17.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 24
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1622
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
17.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
17.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele
ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım,
yağ, yağlama, yedek parça, lastik, HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlülüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme
teklif fiyatına dahildir.
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca taşıma yapan her araçta bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini “gün” üzerinden, rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasında idari ve resmi tatillerde, karne
tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği
günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tatiller arasındaki ara tatillerde,
sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.
Ancak ulusal bayram günleri ile resmi kutlama ve anma törenleri için idare tarafından
yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş
ödenecektir. …
Madde 18. Diğer hususlar
18.1. Yükleniciler, öğrenci ve çocukların oturarak, güvenli ve rahat bir yolculuk
yapmalarını sağlayacak tedbirleri alarak taahhüt ettiği yere kadar valiliklerce belirlenecek
okul açılış ve kapanış saatlerine göre Milli Eğitim Bakanlığınca belirlenen azami sürelere
uymak suretiyle taşımakla yükümlüdür. …
18.4. Öğrencilerin okula getirilmesi ve alındıkları yere bırakılması sırasında her türlü
sorumluluk taşıyıcıya aittir. …
18.9. Yüklenici her servis aracında 1 rehber bulundurmak zorundadır.
18.10. Yüklenici Okul saatleri içerisinde doğacak çocuklardan kaynaklı ihtiyaçları için
kurumda şoförlü binek aracı bulundurmak zorundadır. Aynı zamanda bu aracın şoförü servis
araçlarının geliş- gidiş düzen ve koordinasyonunu sağlayacaktır.
18.11. Yüklenici hafta içi ve hafta sonları Okulların açmış olduğu destekleme kursları
ile dershane ve açık öğretim sınavlarına çocukları götürüp getirecek ayrıca bir ücret talep
etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 24
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1622
Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle iki kısım halinde gerçekleştirilen başvuruya
konu ihalenin “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlarda Kalan
Çocukların 2025 Yılı Ocak Haziran Arası 104 İş Günü Okul Servisi” işi olduğu, 2 kısım
halinde gerçekleştirilen ihalede İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak servis araçlarına, araç şoförlerine ve rehber personele ilişkin
giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde; ihalenin
1’inci kısmında 104 iş gününde 260 öğrencinin, ihalenin 2’nci kısmında ise 104 iş gününde
110 öğrencinin rehber personel eşliğinde okullara götürülüp getirilmesine ilişkin kişi ve gün
sayıları esas alınarak ayrı satırlar açıldığı görülmüştür. Bu bağlamda istekliler tarafından
başvuruya konu ihale kapsamında çalıştırılacak araçlar ve araçların sürücüleri ile rehber
personele ilişkin giderleri teklif fiyata dahil edilerek teklif verilmesi istenilmiştir.
19.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına
3 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından ihaleye teklif sunulmadığı,
ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının Erdoğmuşlar Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
söz konusu kısımlarda Güldenler Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı olan Ankara Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 5’inci
maddesindeki tablodan, öğrencilerin ihale konusu iş süresince taşınacağı 35 okula ilişkin
mesafelere yer verildiği, bu bağlamda idare tarafından toplam taşıma mesafesinin 349,60 km
olarak öngörüldüğü, 12’nci maddesinde yer alan tabloda ise 35 adet okula taşınacak
öğrencilerin okul bazlı sayılarına ve söz konusu okulların tekli veya ikili eğitim vermesine
ilişkin düzenlemelere yer verildiği, söz konusu madde kapsamında eğitim türüne göre 35
okulda toplam 260 öğrencinin taşınmasının düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu Ankara Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin itirazen şikayet
başvurusuna konu olan; 4.11’inci maddesinde, okullarda yapılacak her türlü resmi tören ve
etkinliklere idarenin onayı alınmak suretiyle tatil günleri de dahil olmak üzere öğrencilerin
taşınacağı, 4.13’üncü maddesinde, okullarda yapılacak veli toplantılarına ya da okul
görüşmelerine kuruluşun çocuklardan sorumlu personellerinin götürülüp getirileceği, 4.16’ncı
maddesinde, çeşitli nedenlerle okulların tatil edildiği takdirde yüklenici firmalara her hangi
bir ödemenin yapılmayacağı, 4.17’nci maddesinde yüklenicilerin yıl içerisinde iş artışı olması
durumunda 5 kilometreden az olan iş artışında herhangi bir talepte bulunmayacağı, aynı
güzergâh üzerinde olmayan öğrencinin 5 kilometreye kadar taşınacağına ilişkin
düzenlemelere yer verilmiştir.
İhalenin 2’nci kısmı olan Saray Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 13.1’inci
maddesindeki tabloda ise, öğrencilerin ihale konusu iş süresince taşınacağı 18 okula ilişkin
mesafelere ve okul bazlı öğrenci sayılarına yer verildiği, bu kapsamda ihalenin 2’nci
kısmında taşınacak toplam öğrenci sayısının 110 kişi olarak, toplam taşıma mesafesinin ise
109,80 km olarak belirlendiği görülmüştür.
Saray Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 17.3.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede isteklilerin taşıma aracı ile ilgili tekliflerini gün
üzerinden vereceğini ve bu bağlamda gün üzerinden verilecek teklifte rehber personel için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 24
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1622
brüt asgari ücretin öngörüleceği düzenlenmiştir.
Söz konusu Saray Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 18.11’inci maddesinde
yüklenicinin hafta içi ve hafta sonlarında okulların açmış olduğu destekleme kursları ile
dershane ve açık öğretim sınavlarına öğrencileri götürüp getireceği ve buna yönelik ücret
talep etmeyeceğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
İhalenin her iki kısmı için aktarılan söz konusu Teknik Şartname maddelerinde; taşıma
yapılacak öğrenci sayılarına ve idare ile okulların uzaklık mesafelerine ilişkin bilgilere yer
verildiği, her iki Teknik Şartname’de de çalıştırılması öngörülen her bir araçta rehber
personel bulundurulacağının düzenlendiği, bununla birlikte ihale dokümanı kapsamında
taşıma güzergahlarına, söz konusu taşıma faaliyetinde kullanılacak araç sayılarına ve buna
bağlı olarak araç sürücüleri ile rehber personel sayılarına ilişkin idare tarafından herhangi bir
belirleme yapılmadığı görülmüştür. Bu haliyle başvuruya konu ihalede isteklilerin ihale
dokümanında belirtilen şartları sağlamak kaydıyla ve teklif edecekleri araçların öğrenci
taşıma kapasiteleri dikkate alınarak ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç
güzergâhlarını, araç sayılarını ve buna bağlı olarak araç sürücüleri ile rehber personel
sayılarını belirleyebilecekleri ve nihayetinde ihalenin her iki kısmında da birim fiyat teklif
cetveline göre öğrenci sayıları ve çalışma günleri esas alarak isteklilerin tekliflerini
verebilecekleri anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine göre personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi durumunda teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine
yer verilmesi, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve
ilgili satırda sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif
sunulmaması gerekmektedir.
Bu doğrultuda ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç, sürücü ve rehber
personel sayısı idare tarafından ihale dokümanında net olarak belirlenmediğinden (söz konusu
araç, sürücü ve rehber personel sayısı ihale dokümanında belirtilen şartlar ve araçların öğrenci
taşıma kapasiteleri dikkate alınarak istekliler tarafından belirleneceğinden) Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya
konu ihalede araç sürücüleri ve rehber personelin işçilik maliyetleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla ihalenin her iki kısmında da
istekliler tarafından öngörülen araç sayıları doğrultusunda belirlenecek araç sürücüleri ve
rehber personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil edilebileceği, buna bağlı olarak istekliler
tarafından birim fiyat teklif cetvelindeki öğrenci sayıları ve çalışma günleri esas alınarak
teklif verilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihalenin her iki kısmında da başvuru
sahibinin sürücü ve rehber personele yönelik birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
gerektiğine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı olan Ankara Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 4.6’ncı
maddesinde ve ihalenin 2’nci kısmı olan Saray Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin
17.3.1 ve 18.10’uncu maddelerinde, okul saatleri içerisinde doğabilecek acil ihtiyaçlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 24
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1622
kapsamında ve koordinasyonun sağlanması için sürücü ve rehber personelin bulunduğu bir
aracın kurumda bulundurulması gerektiği düzenlenmiştir.
Söz konusu Teknik Şartname maddelerindeki düzenlemelerin, ihtiyaten okul saatleri
içerisinde öğrencileri ilgilendiren ihtiyaçların acilen giderilmesine ve koordinasyonun
sağlanmasına yönelik hazırlandığı, ayrıca ihale konusu iş kapsamında sürücü ve rehber
personel sayılarının istekliler tarafından belirlenebileceği dikkate alındığında, mevcut
doküman düzenlemeleriyle bahse konu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçireceği anlamına gelmeyeceği, bu nedenle idarede okul saatleri içerisinde
bulundurulacak sürücü ve rehber personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı olan Ankara Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 6.5’inci
maddesinde, Ankara Ulaşım Koordinasyon Merkezi (UKOME) tarafından 2024-2025 Eğitim
Öğretim Yılı için 08.09.2024 tarihinde güncellenmiş fiyat tarifesindeki tarife bedellerinin
üzerinde teklif verilemeyeceği düzenlenmiştir.
2024/62 sayılı söz konusu UKOME kararının 23.08.2024 tarihinde alındığı, söz
konusu kararda 2024-2025 eğitim-öğretim yılı okul servis aracı taşıma ücretlerine ilişkin
taşıma mesafelerine göre aylık ve yıllık ücret tarifelerinin belirlendiği, söz konusu kararda
“… 2) Bu tarifenin dışında ücret talep edilemez. Öğrenci velileri sözleşme öncesi teklif
aşamasında dahi bu tarifenin dışında ücret ödemeye zorlanamaz.
3) Servis ücret ödemeleri yıllık bedel üzerinden taksitlendirilerek nakit ya da kredi
kartı ile ödeme yapılabilir. Kredi kartı ile ödemede tek çekime ya da tek seferde nakit olarak
ödeme yapmaya zorlanamaz. Yıllık peşin ödemelerde % 5 indirim uygulanır. …
5) Okul öncesi eğitim, ilkokul ve ortaokul (ilk 4+4) öğrencilerini taşıyan okul servis
taşıtlarının taşıma ücretine en fazla 720,00 TL. rehber personel ücreti ilave edilir. Lise ve
dengi (son 4) okul servis taşıtlarının taşıma ücretlerine rehber personel ücreti ilave edilmez.
…
7) Belirlenen ücretler resmi ve özel eğitim kurumlarında hizmet veren ‘’C’’ ve ‘’S’’
plakalı okul servis araçları ile kendi mülkiyetindeki servis araçları ile faaliyet gösteren özel
okulların, okul ile öğrenci ikametgahı arasındaki taşıma hizmeti için geçerlidir. Okul Servis
Araçları Yönetmeliğinde belirtilen standartlar dışında okul veya personel servis hizmeti alan
kişilerin ek özellik (model, marka sınırlaması, özel tasarım, özel hizmet, takip paketi, hostes
v.b.) talep etmeleri halinde belirlenen taban taşıma ücretine ek olarak %30 oranında ilave
ücret alınır.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Bu haliyle söz konusu UKOME kararında öğrenci taşınmasına yönelik yer alan
tarifelerdeki ücretlerin taşıma hizmetinden faydalanan öğrenci velileri ile hizmet sağlayıcısı
tarafından imzalanan sözleşme kapsamında geçerli olacağı, ancak başvuruya konu ihalede
olduğu gibi kamu kaynakları kullanılarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında
gerçekleştirilen taşımalı eğitim ihalelerinde kamu ihale mevzuatı çerçevesince idare ile ihale
üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanına uygun teklifi kapsamında sözleşme
imzalanacağından UKOME kararında belirtilen ücret tarifelerinin başvuruya konu ihalede
esas alınamayacağı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmı olan Ankara Çocuk Evleri Sitesi Teknik
Şartnamesi’nin 6.5’inci maddesinde doğrudan UKOME kararında belirtilen ücretlerin teklif
fiyatlarında esas alınacağına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, diğer taraftan ihalenin 2’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 24
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1622
kısmı olan Saray Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nde başvuru sahibi tarafından iddia
edildiği gibi UKOME kararıyla ilgili bir düzenlemeye ise yer verilmediği görülmüştür. Ayrıca
başvuru sahibi tarafından ihalenin her iki kısmına ilişkin itirazen şikayet başvurusu
dilekçesinde yer verilen Teknik Şartname düzenlemelerinde işin yürütülmesi esnasında
doğabilecek tüm giderlerin istekliler tarafından öngörülerek teklif fiyatına dahil edilebileceği,
bu bağlamda ihalenin her iki kısmında da istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan öğrenci sayıları ve çalışma günleri esas alınarak teklif verilebileceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhalenin 2’nci kısmı olan Saray Çocuk Evleri Sitesi Teknik Şartnamesi’nin 3.3’üncü
maddesinde okul servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda, öğrenci ve çocukların kolayca
yetişebileceği camlar ve pencerelerin sabit olacağı, iç düzenlemesinde demir aksamın açıkta
olmayacağı, demir aksam varsa yaralanmaya sebebiyet vermeyecek yumuşak bir madde ile
kaplanacağı, ayrıca engelli öğrenci ve çocukları taşıyacak olan okul servis araçlarının
01.07.2005 tarihli ve 5378 sayılı Engelliler Hakkında Kanun ve bu Kanun’a dayalı olarak
çıkarılan ikincil mevzuata uygun olacağı düzenlenmiştir.
Söz konusu Teknik Şartname’nin 13.1’inci maddesinde ise ihalenin 2’nci kısmında
taşınacak öğrenci sayılarına yer verildiği, ihale dokümanında idare tarafından araç sayıları ve
servis güzergâhları ile araçların öğrenci taşıma kapasitelerinin ise belirlenmediği, dolayısıyla
işin yürütülmesi aşamasında ihale dokümanına uygun şekilde öğrencilerin engel durumuna
göre servis güzergâhları ve araç sayılarının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
belirleneceği dikkate alındığında, ihalenin 2’nci kısmında taşınacak öğrenciler arasında
engelli öğrenci bulunması halinde, bu öğrencilerin taşınmasının ilgili mevzuatına uygun
olarak yapılması gerektiği düzenlendiğinden başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 24
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1622
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.