Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi
/
2024/1268584-2025 Yılı 1 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2024/1268584
Başvuru Sahibi
Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi
İşin Adı
2025 Yılı 1 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1268584 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı 1 Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Rektörlüğü Uygulama ve Araştırma
Merkezi tarafından 08.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı 1
Yıllık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi”ne ilişkin
olarak Hayat Org. ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.11.2024 tarih ve 171496 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1434 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerinin kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelerde fiyat farkı
hesaplanmasına ilişkin işçilik (a1 ve/veya a2) ile yemek yapımında kullanılan ana girdilere
(yemek malzemeleri, kumanya vb. b3,1) yönelik katsayılara yer verilmediği,
2) Teknik Şartname’nin 7.6.1’inci maddesinde personelin yemek giderinin idarenin
yemekhanesinden karşılanacağının düzenlendiği, ancak yemek gideri bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesilip kesilmeyeceğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği, bu durumun
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.16’ncı maddesindeki açıklamalara aykırı olduğu ve yaklaşık
maliyeti etkilediği,
3) Teknik Şartname’nin 19’uncu maddesinin 2’nci bendindeki düzenlemenin
“Uygulanacak ceza tutarı aylık hakediş oranının %10’unu geçemez.” şeklinde olduğu, ancak
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde, uygulanacak ceza tutarının aylık hakediş oranının
%10’unu geçmesi halinde ne tür bir yaptırım uygulanacağının belirtilmediği, Sözleşme
Tasarısı’nda yer verilen cezai yaptırımlar ile Teknik Şartname’de belirtilen cezai yaptırımların
birebir aynı olması gerektiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nda yer verilen cezai yaptırımlar ile
Teknik Şartname’de belirtilen 18.12, 19.5, 19.7, 19.8, 19.9, 19.16, 19.17’nci maddelerindeki
cezai yaptırımların birbirleriyle çelişkili olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
4) Anılan Tasarı’nın 36.1’inci maddesindeki düzenlemeden, personel maaşlarının her
ay kurum tarafından yapılan ödemenin firmanın hesabına geçmesini takip eden iki iş günü
içerisinde ödeneceğinin anlaşıldığı, ancak belirtilen süre içerisinde ödeme yapılmamasına
ilişkin söz konusu Tasarı’da bir cezai yaptırımın öngörülmediği, bu durumun kendileri gibi
personel maaşlarını zamanında ödeyen isteklilerin göz ardı edilmesine ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerin tam olarak sağlanamamasına
neden olduğu,
5) İdarece düzenlenen zeyilname ile daha önce %2 oranında belirlenen personelin iş
kazaları ve meslek hastalıkları sigorta primi oranının %2,25 olarak yeniden belirlenmesinin
yaklaşık maliyeti etkilediği,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.3’üncü maddesindeki düzenleme kapsamında yüklenici
firmanın İş Kanunu’ndan kaynaklı tüm sorumluluklarını yerine getirdiğine dair düzenlenecek
belgenin yüklenici adına çalışacak olan personellere imzalattırılmasının mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar
esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı
“Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan
uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir…”
düzenlemesi,
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
düzenlemesi,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 YILI 1 YILLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE
SONRASI HİZMETLERİ ALIMI İHALESİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
…
e) Miktarı: 2 KISIM MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI
HİZMETLERİ ALIMI 12 AYLIK
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi
Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Mutfağı” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (On İki) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.
Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına
kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali
yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP
üzerinden 47 adet ihale dokümanının indirildiği ve 08.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye 20
isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde, 6 adet
isteklinin tekliflerinin geçici teminatlarının uygun olmaması, 2 adet isteklinin tekliflerinin ise
işletme kayıt belgelerinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesindeki kriteri karşılamaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Şölen Taş. Tem. Ürünleri Gıda Pet.
Ürünleri Tur. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin Adana Ft Yem. Tem. Bilgi İşlem Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 21.11.2024 tarihinde onaylandığı
tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerektiği, buna göre; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler
için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu,
sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek
haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise
sadece anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm
girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlığa konu ihale dokümanında işin süresinin “işe başlama tarihinden itibaren
12 (on iki) ay” olarak belirlendiği, bu itibarla başvuruya konu ihalede sözleşme süresinin 365
takvim gününü aşmadığı, bu kapsamda fiyat farkı verilmesi hususunun idarenin takdirinde
olduğu, diğer taraftan ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalışacak personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü, bu kapsamda anılan personele ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı
maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının düzenlendiği görülmüş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
…
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya
yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile
değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana
gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, ulaşım,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
nakliye, haberleşme ve sözleşme ile ilgili diğer giderler ve personel giderleri,
2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve
gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri
3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda, temizlik ve diğer malzeme giderleri
4- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede detayları verilen
her türlü sarf malzeme, amortismana tabi araç gereç ve malzemeler, söz konusu işte
kullanılacak araca dair her türlü giderler.
İdari şartname, teknik şartname ve sözleşme hükümlerince belirtilen tüm giderler
(personel giderleri dahil) teklif birim fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
“EK” başlıklı bölümde ise aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No
1
Açıklama
Birimi
Ay
İşçi Sayısı
1,00
Ay/gün/saat
12
Gıda Mühendisi(Brüt asgari ücretin %90
fazlası)
2
3
Diyetisyen(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)
Aşçıbaşı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Ay
Ay
1,00
1,00
12
12
4
Ay
1,00
12
5
6
Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Diyet Aşçı(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Pediatri Aşçı (Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
Ay
Ay
6,00
1,00
12
12
7
Ay
1,00
12
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
Şef Garson(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Depo Görevlisi (Brüt asgari ücretin %30
fazlası)
8
9
Ay
Ay
Ay
8,00
4,00
1,00
12
12
12
10
Temizlik Elemanı(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
12 Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
11
Ay
Ay
Ay
2,00
6,00
12
12
12
Servis Elemanı (Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
13
20,00
Servis Elemanı Engelli(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
14
Ay
2,00
12
Sıra No
Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Normal Kahvaltı
Pediatri Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
168.000
12.000
84.000
114.000
900.000
24.000
120.000
48.000
96.000
Gece Kahvaltısı
Normal Yemek (Öğle-Akşam)
Pediatri Yemek Menüsü
Diyet Yemeği (Öğle-Akşam)
Rejim 2 +Rejim 2 Dm Diyeti
Ara Öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
10 Aşçıbaşı Asgari Ücretin 80% Fazlası gün
(15,5*1 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
11 Aşçı Asgari Ücretin 60% Fazlası (15,5*4 gün
gün)
15,5
62
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
12 Diyet Aşçı / Pediatri Aşcısı Asgari Ücretin gün
60% Fazlası (15,5*1 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
13 Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin 50% Fazlası gün
(15,5*2 gün)
15,5
31
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
14 Şef Garson Asgari Ücretin 30% Fazlası gün
(15,5*1 gün)
15,5
15,5
15,5
46,5
124
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
15 Depo
Görevlisi
Asgari
Ücretin gün
30% Fazlası (15,5*1 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
16 Temizlik Elemanı Asgari Ücretin 20% gün
Fazlası (15,5*1 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
17 Bulaşıkçı Asgari Ücretin 20% Fazlası gün
(15,5*3 gün)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis
18 Elemanı/Engelli servis elemanı Asgari gün
Ücretin 20% Fazlası (15,5*8 gün)
Teknik Şartname’nin “Personel Yemek Hususu” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “7.6.1
Yüklenici adına çalışan personellerin yemeği hastanede hazırlanan yemekten karşılanacak ve
yemek rasyonlarına eklenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesindeki açıklamalardan, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı
ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımları şeklinde tanımlandığı anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli
incelediğinde, işçilik maliyetinin 23.832.617,09 TL, öğün maliyetinin 112.143.860,00 TL,
söz konusu ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin ise 135.976.477,09 TL olduğu görülmüş
olup, yapılan incelemede, işçilik giderinin yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranının
(23.832.617,09 TL / 135.976.477,09 TL =) %17,53 olduğu tespit edilmiştir.
İhale konusu işin söz konusu Tebliğ’in 781.1 ve 78.1.3’üncü maddelerinde yer alan
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kriterlerini taşımadığı, İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
25.3.1’inci maddesinde “… İdari Şartname, Teknik Şartname ve sözleşme hükümlerince
belirtilen tüm giderlerin (personel giderleri dahil) teklif birim fiyata dahildir.” düzenlemesine
yer verildiği, Teknik Şartname’de yüklenici adına çalışan personelin yemeğinin hastanede
hazırlanan yemekten karşılanacağı ve yemek rasyonlarına ekleneceğinin ifade edildiği
görülmektedir.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı bir iş olmadığı, bu sebeple ihale konusu işte çalışacak personelin yemek giderlerine
ilişkin olarak idarenin bir belirleme yapma yükümlülüğünün bulunmadığı, İdari Şartname’nin
25’inci maddesinde, Teknik Şartname ve sözleşme hükümlerince belirtilen tüm giderlerin
(personel giderleri dahil) teklif birim fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, Teknik
Şartname’de yüklenici adına çalışan personelin yemeğinin hastanede hazırlanan yemekten
karşılanacağı ve yemek rasyonlarına ekleneceğinin düzenlendiği, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabilecekler tarafından personelin yemek
giderinin öngörülerek teklif fiyatının belirlenebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar...” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından
sağlanan ve para ile ödenen tutardır.
…
Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme
süresi bir haftaya kadar indirilebilir…” hükmü,
“Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme
gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
“Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu Kanun’un;
a) 32’nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanun’dan veya toplu iş
sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasten
ödemeyen veya eksik ödeyen, 39’uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari
ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit
istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren,
işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk
Lirası idari para cezası ,
b) 37’nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi
ücretlerinden 38’inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret
kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52’nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya
işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,
c) 41’inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak
ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar
için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için
ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası verilir.” hükmü,
“İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 108’inci maddesinde
“Bu Kanun’da öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106’ncı maddelerdeki idari para
cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Bölge
Müdürünce verilir. 101’inci ve 106’ncı maddeler kapsamındaki idari para cezaları ise
doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde işyerleri bulunan
işverenlere uygulanacak idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin bulunduğu yerdeki
Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir. 106’ncı maddeye
göre verilecek idari para cezası için, 4904 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (h) bendindeki
tutar esas alınır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate
alınmaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “… Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına
ilişkin kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından
da imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla
ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin
uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,
“Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı
işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla
kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını
sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit
edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki
aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme
ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına
uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
…
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır...” hükmü,
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
dönemler itibariyle ödenmesi:
…
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar“ başlıklı 45’inci
maddesinde “45.1. Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin aşağıdaki hususlar sözleşme
tasarısında düzenlenmiştir.
…
e) Cezalar ve sözleşmenin feshi …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) KSU.
Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
Yüklenici tarafından teslim edilen aylık icmaller karşılığında düzenlenen her bir
hakediş raporu, hizmet kabul tutanakları ve fatura karşılığında ödemeler Kahramanmaraş
Sütçü İmam Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığının belirleyeceği ödeme planına, nakit
durumu ve evrakların saymanlık müdürlüğüne tahakkuk tarihindeki sırasına göre ödeme
yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 5'dir. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 70 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Yemek servisinin idarenin verdiği
On Binde
5
1
2
saatlerden
daha
geç
açılması
10
10
durumunda;
Günün
menüsündeki
yemeklerden
herhangi birisinin (personel, hasta
refakatçi
durumunda;
On Binde
5
vb.)
eksik
verilmesi
Yemeği oluşturan malzemelerin eksik
gramajda kullanılması durumunda
On Binde
5
10
10
3
4
Yemeklerin içinden yabancı madde
çıkması durumunda
On Binde
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
Tepsi, çatal, kaşık vb. masa örtüsü,
servis tezgahlarının temiz olmaması
durumunda
On Binde
5
10
10
10
5
6
7
Miadı
geçmiş
ürün
kullanma
On Binde
5
durumunda
Personelin bone, maske, kolluk, galoş,
eldiven kullanmaması ve kıyafetinin
kirli olması durumunda
On Binde
5
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda
birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan
1
kaynaklı olması, laboratuvar bulguları, klinik bulgu ve hekim teşhisi ile tespitinin
yapılması halinde
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir…”
düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1… 1- Yüklenici firma söz konusu
yemek hizmeti alımı ihalesinde çalıştırılacak olan personellerin maaşlarını her ay kurum
tarafında ödeme firmanın hesabına geçtikten sonra 2 (iki) iş günü içerisinde ödeyecektir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 18’inci maddesinde “18.12 Mutfakta
görevli olmayan kişilerin mutfağa girmesi ve dolaşması yasaktır. İdareden izin almadan
girilmesi halinde cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesi,
“Cezai Müeyyideler” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. Yüklenici firma faaliyet
alanında meydana gelecek olumsuzluklar, teknik şartname ve eklerinde belirtilen hükümlerin
ihlali durumunda, aylık hakediş tutarının %0,05 (onbinde 5) oranında cezai müeyyide
uygulanır.
19.2. Uygulanacak ceza tutarı aylık hakediş oranının %10’unu geçemez.
…
19.5. Tutulan tutanaklar ay sonunda aylık rapor haline getirilir. Bu raporlar tahakkuk
evrakına eklenir, cezai müeyyide gerektiriyorsa yüklenicinin hakedişinden kesilir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
19.7.Hastane yönetimi tarafından belirtilen kıyafetlerin firma tarafından alınıp
işçilere giydirilmemesi ya da uygunsuz kıyafet giyilmesi durumunda yüklenici yazılı olarak
uyarılacaktır. Uyarının dikkate alınmaması durumunda cezai işlem tesis edilecektir.
19.8.Yüklenici, işçilerinden istenen işe giriş belgelerini hastane idaresine teslim
edilmeden işçiyi işe başlatamaz. Bu belgeleri tamamlatmadan ya da hastane idaresine teslim
etmeden işe başlatması cezai müeyyide gerektirecektir.
19.9. Yüklenici çalıştırdığı işçilerin SGK, İş Sağlığı Güvenliği kapsamında gerekli
yasal sorumluluklarını yerine getirmemesi durumunda cezai müeyyide uygulanacaktır.
…
19.16. Yüklenici kurum için hazırladığı yemeği başka bir gerçek ve tüzel kişiliğe
veremez ve satamaz, böyle bir durumun tespiti cezai işlem gerektirecektir.
19.17. Yükleniciye teslim edilen ve yüklenici tarafından temin edilen makine teçhizatın
arızalarının giderilmemesi cezai müeyyide gerektirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Cezai Müeyyideler” başlıklı 19’uncu maddesinde yer verilen
düzenlemenin yüklenici firmanın işin yürütülmesine ilişkin yükümlülük ve sorumluluklarını
içerdiği, ayrıca yüklenici firma tarafından hali hazırda işin yürütülmesi esnasında uyulması
gereken hususların neler olduğunun düzenlendiği, bu çerçevede yüklenici firmanın faaliyet
alanında meydana gelecek olumsuzlukların, Teknik Şartname ve eklerinde belirtilen
hükümlerin ihlali durumunda, aylık hakediş tutarının %0,05’i (on binde 5) oranında cezai
müeyyide uygulanacağı, uygulanacak ceza tutarının aylık hakediş oranının %10’unu
geçemeyeceği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde, yüklenici firmanın
personelin maaşlarını her ay idare tarafından ödemenin firmanın hesabına geçmesinden sonra
2 (iki) iş günü içerisinde ödeyeceğine dair düzenlemenin yer aldığı, yine anılan Tasarı’nın
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, yüklenici tarafından teslim edilen aylık
icmaller karşılığında düzenlenen her bir hakediş raporu, hizmet kabul tutanakları ve fatura
karşılığında Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Döner Sermaye Saymanlığı’nın
belirleyeceği ödeme planına, nakit durumu ve evrakların saymanlık müdürlüğüne tahakkuk
tarihindeki sırasına göre ödemenin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi ile Teknik Şartname’nin iddiaya konu edilen
düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer
verilen aykırılık halleri ile Teknik Şartname’nin 18.12, 19.5, 19.7, 19.8, 19.9, 19.16,
19.17’nci maddelerindeki cezai müeyyideler arasında çelişki bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde uygulanacak ceza tutarının aylık hakediş oranının %10’unu geçmesi halinde ne
tür bir yaptırım uygulanacağının belirtilmediği ve yine Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer
Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yüklenici firmanın personelin maaşlarını her ay idare
tarafından firmanın hesabına ödemenin geçmesinden sonra 2 (iki) iş günü içerisinde
ödeyeceğinin belirtildiği, ancak personelin maaşlarının 2 (iki) iş günü içerisinde ödenmediği
durumlara ilişkin olarak Sözleşme Tasarısı’nda cezai yaptırıma yer verilmediği, bu hususa
ilişkin cezai yaptırımın bulunmamasının ihalede fırsat eşitliğinin, eşit muamelenin ve
rekabetin sağlanamamasına yol açtığı öne sürülse de, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci
maddesinde “İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri
ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla anılan Tasarı’da düzenlenmeyen
aykırılık hallerinin 16.1.1’inci madde kapsamında değerlendirileceğinin açık olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur. Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler
yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan
zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan
değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde,
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.
Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere
tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
02.08.2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7524 sayılı Vergi
Kanunları ile Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun’un 28’inci maddesinde “31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 81 inci maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde yer alan “%2’sidir.” ibaresi “%2,25’idir.” şeklinde değiştirilmiş ve üçüncü
cümlesinde yer alan “oranına” ibarelerinden sonra gelmek üzere “kadar” ibareleri
eklenmiştir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 60’ıncı maddesinde “Bu Kanunun;
…
b) 17 nci, 21 inci, 28 inci ve 30 uncu maddeleri yayımını izleyen ayın başında,
…
yürürlüğe girer.” hükmü,
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve
Devlet Katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim
oranları aşağıdaki şekildedir:
…
c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının
%2,25’idir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına kadar düşürmeye ya da
%2,5 oranına kadar artırmaya Cumhurbaşkanı yetkilidir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı SGK tarafından
%2,25 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sitesinde 05.08.2024 tarihinde yayımlanan
duyuruda “2/8/2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Vergi Kanunları ile
Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanun’un 28 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas
kazancının %2,25’i olarak değiştirilmiş olup bu değişiklik, 1/9/2024 tarihinde yürürlüğe
girecektir.
İhale dokümanının hazırlanmasında bu değişikliğin göz önünde bulundurulması
gerekmektedir…” ifadeleri yer almaktadır.
02.08.2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazete’de 7524 sayılı Vergi Kanunları İle
Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair
Kanun’un yayımlandığı, söz konusu Kanun’un 28’inci maddesi ile kısa vadeli sigorta kolları
prim oranının sigortalının prime esas kazancının %2,25’i olarak değiştirildiği ve ilgili
değişikliğin yürürlük tarihinin ise 01.09.2024 olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu, ihale
ilanının 27.09.2024 tarihinde yapıldığı, ilan tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükmüne
rağmen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %2
olarak düzenlendiği, akabinde, idarece mevcut ihalede 28.10.2024 tarihinde zeyilname
düzenlendiği, söz konusu zeyilname ile İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde “Kısa vadeli
sigorta prim oranları: Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı SGK
tarafından %2,25 olarak tespit edilmiştir.” şeklinde değişikliğin yapıldığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale onay belgesi ve eki yaklaşık
maliyet hesap cetveli incelediğinde, idarece EKAP İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
işçilik maliyetinin hesaplandığı, söz konusu hesaplamalarda kısa vadeli sigorta kolları prim
oranının %2,25 olarak dikkate alındığı, idarece bu oran kullanılmak suretiyle işçilik
maliyetinin hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. ... 3- Yüklenici
firma tarafından 2025 YILI 1 YILLIK MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE
SONRASI HİZMETLERİ ALIMI kapsamında yüklenici firma adına çalışan personellerin
kıdem, ihbar, yıllık izin ücreti vb. 4857 sayılı iş kanunundan kaynaklı yasal tazminat hakları
yüklenicini firma tarafından sözleşmenin bitiminde çalışanlarına ödeyecektir. Bu kapsamda
yüklenici firma iş kanunundan kaynaklı tüm hak ve alacaklarını ödediklerine dair belgeyi
çalışanlarına imzalatacaktır. İmzalanmış olan bu belge yüklenici tarafından tasdik edilerek
hastanemiz idaresine sunacaktır. Belgenin sözleşme bitiminde idaremize sunulmadığı takdirde
bu bedeller hesaplanarak firmanın hastanemize ait son hak edişinden mahsup edilecektir. Son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
hakedişinde yeterli bakiye yok ise Amme Alacaklarının Tahsili Usulü Hakkında Kanun
hükümleri uyarınca tahsil edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeye Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı
36’ncı maddesinin birinci fıkrasının (3) numaralı bendinde de yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 48.1.3’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.3’üncü
maddesinde yer verilen düzenlemeden, başvuruya konu ihalede yüklenici adına çalışan
personelin 4857 sayılı İş Kanunu’ndan kaynaklı yasal tazminat haklarının yüklenici
tarafından sözleşmenin bitiminde ödeneceği, bu kapsamda yüklenicinin anılan Kanun’dan
kaynaklı tüm yükümlülüklerini yerine getirdiğine dair düzenlenen belgeyi çalışanlarına
imzalatması ve imzalanmış olan belgenin yüklenici tarafından tasdik edilerek idareye
sunulması gerektiği, aksi takdirde söz konusu bedellerin hesaplanarak yüklenicinin son
hakedişinden mahsup edileceği, son hakedişinde yeterli bakiyenin olmaması durumunda ise
Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri uyarınca tahsil edileceği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasında belirttiği “Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.3’üncü
maddesindeki düzenleme kapsamında yüklenici firmanın İş Kanunu’ndan kaynaklı tüm
sorumluluklarını yerine getirdiğine dair düzenlenecek belgenin yüklenici adına çalışacak olan
personellere imzalattırılmasının mevzuata aykırı olduğu” hususunun yüklenicinin 4857 sayılı
Kanun hükümleri gereğince çalıştıracağı personele yönelik yerine getirmekle yükümlü olduğu
ödemelerin yapıldığına ilişkin imzalı belge talebi niteliğinde olduğu, bu talebin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasına yönelik olduğu ve yüklenicinin bahse konu edilen sorumluluklarını
yerine getirip getirmediğine dair resmi bir nitelik taşıması bakımından istenildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 34
: 11.12.2024
: 2024/UH.I-1631
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.