Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2024/1117821-İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1117821
Başvuru Sahibi
Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 38
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1688
BAŞVURU SAHİBİ:
Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1117821 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 11.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Türev İş Sağlığı ve İş Güvenliği Eğitim
Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 11.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.11.2024 tarih ve 172099 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartnamenin 7.5.1.
maddesine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine uygun
olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesine göre
Teknik Şartname’nin 19.7’nci maddesinde belirtildiği şekilde Gezici İSG Aracı İzin belgesi
sunması gerektiği, ancak isteklinin sunduğu Gezici İSG Aracı izin belgesinin, Tablo 2'deki
tüm tetkikler için uygun olmadığı ve radyolojik görüntüleme sisteminin DR sistem yerine CR
sistem olduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklamasında; İdari
Şartnamenin 25.3.1 maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere yer vermediği, 2024 ve 2025
yılları için asgari ücretteki değişiklikler hesaba katılmadan işçilik hesabı yapıldığı, EK-O.6
formları ile Satış/Maliyet Tespit Tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6.
maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 38
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1688
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 38
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1688
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından
gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere EKAP’a
yüklenerek yeterlik bilgileri tablosuna ilişkilendirilen belgeler incelendiğinde, özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen işler kapsamında iş sağlığı ve
güvenliği hizmet alımı sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmede, işverenin Özor İnş. ve Tic. A.Ş.
ve sözleşme tutarının 800.000,00 TL, işin bitim tarihinin ise 31.12.2023 olduğu, sözleşme ile
birlikte bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili
hükümleri çerçevesinde düzenlenen; e-Arşiv Fatura’ların SMMM onaylı olarak sunulduğu,
personele ilişkin SGK belgelerinin ve sözleşmeye ait damga vergisinden istisna olunduğuna
.
ilişkin Van Valiliği Defterdarlık Gelir Müdürlüğü’nden alınan yazının eklendiği görülmüştür
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinde belirtilen şartları karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 38
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1688
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7.5.4’üncü maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya
sağlaması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Gezici İSG Araçları İzin
Belgesi
Teknik Şartnamenin 19.7
maddesi dikkate alınacaktır. gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması
Teknik Şartnamenin 6.23
maddesi dikkate alınacaktır. gerekmektedir.
Teknik Şartnamenin 6.1
maddesi dikkate alınacaktır. gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması
Yazılım Lisans Belgesi
OSGB Yetki Belgesi
Tüm ortakların sunması
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin 19.7’nci maddesinde “Yüklenici, sağlık taraması kapsamında
yapacağı "Tablo-2’de belirtilen tetkikler, tetkikleri iş gücü, iş günü kaybı olmaması için
işyerlerinin merkezlerinde Gezici İş Sağlığı Aracı ile yapacak ise Gezici İş Sağlığı Aracını,
mazereti nedeniyle tetkik yaptıramayan çalışanlar için İdarenin uygun gördüğü tarihlerde
tekrar gelmesini sağlayacaktır. Tetkikler için kullanılacak Gezici İş Sağlığı Aracı; Gezici İş
Sağlığı Aracı ISG-KATİP'e tanımlı olacak. Radyografi cihazının ILO Pnömokonyoz
Radyografilerinin Uluslararası Sınıflandırması Rehberindeki standartlara uygun olacak ve
Türkiye Atom Enerjisi Kurumu Radyasyon Güvenliği Yönetmeliğine göre TAEK lisans belgesi.
AC Grafisi (Radyografi cihazının "DR” sistem) Yetki Belgesi ve tetkiklerin yapılış şekli ve
belirtilen izin belgeleri 20.01.2022 tarihinde 31725 sayılı resmi gazetede yayımlanan
Çalışanların Sağlık Gözetimine Yönelik Tıbbi Tetkiklerin Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmelik kapsamında belirtilen hükümlere uygun Tablo-2de belirtilen tetkikler için Gezici
İş Sağlığı aracının izin belge/belgelerini istekliler e-teklif aşamasında idareye beyan
etmelidirler.”
“TABLO-2 SAĞLIK TARAMALARI
Sıra no -Yapılacak Tetkik Birimi- Miktarı
1- Göğüs (Akciğer) Radyografisi- Adet 888
2- Odyometri (İşitme) Testi- Adet 888
3- Solunum Ponksiyon Testi- Adet 888
4- Hemogram- Adet 888
5- Ast- Adet 888
6- Alt- Adet 888
7- Üre- Adet 888
8- Kreatinin- Adet 888
9- HBAIC- Adet 888
10- HbsAg- Adet 888
11- AntiHbs- Adet 888
12- AntiHCV- Adet 888
13- EKG- Adet 888
14- Göz Muayenesi- Adet 888” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Gezici İSG Faaliyet İzin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 38
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1688
Belgesi’nde belirtilen yapılacak tetkiklerin “1- PA Akciğer Grafisi, 2- Endüstriyel işitme
tarama testi, 3- EKG, 4- Solunum fonksiyon testi, 5- Laboratuvar tetkikleri için numune alma,
6- Göz Muayenesi” olduğu, araçta bulunan tıbbi cihaz listesinin “ 1- Göz cihazı Huvizt
Keraktometre HRK 1MK2A404, 2- Odyometri Cihazı Maico Maico Ma25, 3- Röntgen cihazı
Scanmobilet, 4-SFT Cihazı Mini Spir Ligt, 5- EKG Zoncare İmac 300, 6- Odyometri Cihazı
Amlivox 116” olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
istenilen Gezici İSG Araçları İzin Belgesi’nin sunulmuş olduğu, söz konusu maddede Teknik
Şartname’nin 19.7’nci maddesine atıf yapılmış olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci
maddesine göre İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu nedenle
Teknik Şartname’de istenilen şartların sağlandığına ilişkin denetimin sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında idare tarafından gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde atıf yapılmış olmakla birlikte Teknik Şartname’nin 19.7’nci
maddesinde belirtilen hususların ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde açık bir şekilde
sayılmadıkça yeterlik değerlendirilmesinde dikkate alınamayacağı, dolayısıyla İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince, Gezici İSG Araçları İzin Belgesi’nin sunulmuş
olmasının teklif değerlendirme aşamasında yeterli olacağı anlaşılmış, başvuru sahibinin
iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2)
Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 38
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1688
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 14.10.2024 tarihinde istekliye gönderilen aşırı düşük sorgulama
yazısında birim fiyat teklif cetvelindeki 17 iş kaleminin açıklanmasının istenildiği
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak
ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında, teklif fiyatına dahil olan tüm giderlerden bahsedildiği ve önemli teklif
bileşenlerine yönelik herhangi bir belirlemede bulunulmadığı görülmüştür.
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin idare tarafından
belirlenmesi gerektiği, teklifte önemli olan bileşenlerin belirlenmemesinin isteklilerin
açıklamalarını doğru ve net şekilde sunmalarını engelleyeceği, bu durumda aşırı düşük teklif
açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir
şekilde değerlendirilmesi imkânının ortadan kalktığı anlaşılmıştır. Bu nedenle idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 38
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1688
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
açık ve net olarak belirtilmesi ve tek tek sayılması suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit
edilen istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin açık ve net olarak belirtilmesi
ve tek tek sayılması suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliden yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 38
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1688