Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maltepe Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2024/1214006-Malzemeli Yemek Üretim Hizmeti Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1214006
Başvuru Sahibi
Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Maltepe Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Üretim Hizmeti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
BAŞVURU SAHİBİ:
Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1214006 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Üretim Hizmeti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.10.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Üretim Hizmeti Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Cansızoğlu Gıda İnşaat Elektrik Temizlik Otomotiv Sağlık Tic. ve
San. Ltd. Şti.nin 18.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2024 tarih ve 172470 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1556 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org.
Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin mevzuata uygun olmadığı,
birden fazla iş deneyim belgesindeki belge tutarları toplanarak İdari Şartname’de istenen
oranın karşılandığı, iş bitirme belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olmadığı, mal
alımına ilişkin iş bitirme belgesi sunulduğu, belgenin kabul tarihinin ilan tarihinden geriye
doğru 5 yılı geçtiği, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum veya kuruluşlar
tarafından belgenin düzenlendiği, belge tutarının tek başına İdari Şartname’de istenilen
şartları karşılamadığı, özel sektör iş bitirme belgesine ilişkin sunulan sözleşmenin konusunun
benzer iş tanımına uygun olmadığı, damga vergisinin yatırılmadığı, ekinde fatura örneklerinin
sunulmadığı, faturaların yetkili kişilerce onaylanmadığı, SGK dökümlerinin sunulmadığı,
belgenin geçersiz olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yönetici bilgilerinin (temsil) ve sermaye
ortaklarının değiştiği, ancak son durumunu gösteren halinin EKAP bildiriminin yapılmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin uygun
olmadığı, söz konusu belgenin faaliyet alanının ihale konusu işe uygun olmadığı, ihale tarihi
itibarıyla geçerli olmadığı, belge ile Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin uyuşup
uyuşmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve ciro bilgilerinin uygun
olmadığı, içerik ve tutarının İdari Şartname’deki oranları karşılamadığı, bir önceki yıla ait
verilerin uygun sunulmadığı, Ticaret Sicil Gazetesinden ortaklık durumu gözetilerek, hâkim
ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve
bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılması hususunun gözetilmediği, sunulan gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi
beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek
incelenmesi gerektiği, ilgili Vergi Daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki;
a- Açıklama kapsamında “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin sunulmadığı, “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde
belirtilen oranlara uygun olmadığı, sunulan formun standart forma uygun düzenlenmediği,
b- Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru
fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin bir kısmı için üçüncü kişilerden alınmış fiyat
tekliflerinin sunulduğu, yapılan açıklamanın neden üçüncü kişilerden teklif alınarak
yapıldığına ilişkin herhangi bir dayanak sunulmadığı,
c- Örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim maliyetlerinin
hesaplanması gerekirken toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,
d- Ek-O.7 nolu maliyet/satış tespit tutanağında ürünlere ilişkin birim fiyatın tebliğ
hükümlerine uygun olmadığı, maliyete dayalı yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın
ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin
ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale
konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması
gerektiği, satışlara dayanarak yapılan açıklamada teklif edilen birim fiyatın, tutanakta tespit
edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmaması gerektiği, tutanakta
belirtilen malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği ve isteklinin ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapması gerektiği,
istekli tarafından söz konusu oranların karşılanmasının mümkün olmadığı, örneğin taziye
yemeğinin pide ve ayrandan oluştuğu, hizmet süresince 146.000 adet ayranın sadece bu ürün
kalemi için tüketileceğinin açık olduğu, okul öncesi çocukların sabah kahvaltısı menüsünde
her sabah süt verileceğinin düzenlendiği, toplamda 100.000 adet süt verileceği, Teknik
Şartname’de taziye yemeği hariç toplam 487.700 öğün olduğu, doğal olarak 487.700 kişinin
hizmet süresince yemek yiyeceği, her bir kişi için belirtilen sayıda su ve ekmek tüketiminin
olması gerektiği, bu rakamlardan hareketle Tebliğ’de belirtilen rakamsal oranları
karşılamanın mümkün olmadığı, ayrıca satışa dayalı açıklamalarda, isteklinin satışını iddia
ettiği ürünlerin (gıda, bakliyat, kuru gıda, et ve et ürünleri veya içecek ürünlerinin) satışıyla
ilgili faaliyetinin sicil gazetesinde bulunmadığı,
e- İstekli tarafından sunulan açıklama dosyasında kullanılacak ürünlere ait fiyatların
kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama yöntemi belirlendiği, örneğin yemek
ile birlikte verilmesi gereken bardak su ürününün, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İştiraki
olan Hamidiye Su firmasında, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan Kalabak Su
firmasında, İzmir Büyükşehir Belediyesi İştiraki olan İzmir Su firmasında, Atatürk Orman
Çiftliği (AOÇ) İşletmesi olan Elmacık Su firmasında bulunmasına ve piyasaya arzı olmasına
rağmen ilgili firma tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
kullanılmasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılması fiilen mümkün olmaması şartına bağlandığı, yukarıda belirtilen ilgili
Kamu Kuruluşlarına bağlı Kamu İktisadi Teşebbüslerinde ve bağlı şirketlerinde açıklamaya
konu malzemelerin üretilmesi ve piyasaya satışı olmasına rağmen Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde belirtilen “Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları
Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar” kullanılması gerekirken
fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ilişkin neden
fiyat teklifi sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçe
sunulmadığı,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3. maddesi kapsamında sunulan belgelerde
ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatların kullanılmadığı,
g) Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine aykırı davranıldığı,
h) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat
teklifi alınan ve ilgili firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal
veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
belgelerinin sunulmadığı, sunulan teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
(Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin gerçek faturalar üzerinden
tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda
bulunan fatura bilgileri tablosunun gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan
ürünler, olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,
i) Anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsası bültenlerinin ilgili ticaret
borsalarından teyitlerinin yapılması gerektiği, bültenlerin 21.10.2023-21.10.2024 tarihleri
arasında olmadığı, olması gerektiği, ilgili malın ortalama birim fiyatlarının değil en düşük
fiyatların kullanıldığı,
j) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”
ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, aşırı düşük teklif
açıklaması veren isteklinin, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında
yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı ya da ticaret borsa
bültenlerinde salt “fındık”, salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer
aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiği, ilgili firma tarafından salt
“fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu, maliyet düşürücü bu durum
sebebiyle de açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
k) Anılan isteklinin ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının
tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. kamu kurumu niteliğini
haiz kuruluşların fiyat listelerini kullandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü
maddesinde yer alan açıklamalar gereğince sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden
önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı, kullanılan ürünlerin Şartname’de belirtilen
gramajlara uygun olmaması sebebiyle açıklamaların reddedilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
l) Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelere göre ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”,
“pastörize”, “baldo”, “UHT”, niteliğini haiz olması gerektiği, istekli tarafından sunulan
Ticaret Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü
peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı,
anılan ürünlerin niteliğinin “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT” olma
özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılmadığı, ticaret borsası
bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında
fiyat farkının olduğu, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,”
“pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “yağlı yoğurt”, birim fiyatlarının diğer ürün fiyatlarından
daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı kazandırdığı, ilgili ürünlerin fiyatlarının
tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”,
“süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur
olduğu,
m) Pirinç tevsikinin sadece “pirinç” olarak yapıldığı, pirinç evsafında; “pilavlık baldo”
olacağının belirtildiği, bu düzenlemeye uygun “pirinç pilavlık baldo” olarak açıklama
yapmayan ve tevsik etmeyen anılan isteklinin açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
n) Aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki
düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre
hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, KİK
İşçilik Hesaplama Modülüne ilişkin internet çıktılarının açıklama ekine konulmadığı,
personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği,
o) İstekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında örnek menüde yer alan
yemek çeşitleri için çiğ girdi miktarlarında belirtilen gramajlara uygun açıklama yapılmadığı,
şartnamedeki örnek menüde belirtilen gramajlarla istekli tarafından sunulan gramaj listesinin
tek tek kontrol edilmesi gerektiği, örnek menüdeki bazı yemeklerin çiğ girdilerine ilişkin hiç
açıklama yapılmadığı, bazı ürünlerde gramajların hatalı olarak hesaplandığı, bazı ürünlerde
maliyeti düşük göstermek amacıyla şartnamede belirtilen ürün özellikleri dışındaki ürünlerin
(örneğin tam yağlı ürünler yerine yarım yağlı ürünler) fiyatlarının kullanıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Yemek Üretim Hizmeti Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 26 kalem, 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında 36 kişilik yemekhane
personeli ile Belediye Personeli için 62.500 öğün öğle yemeği, İhtiyaç Sahibi ve Yardıma
Muhtaç Aileler için 125.200 öğün öğle yemeği, Cenazesi Olan Vatandaşlar için 146.000 öğün
taziye yemeği, Okul Öncesi Eğitim ve Bakım Merkezindeki Çocuklar için 100.000 öğün sabah
kahvaltısı, 100.000 öğün öğle yemeği ve 100.000 öğün ikindi kahvaltısı hazırlanması ve
dağıtımı hizmet alım işleri.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Maltepe Belediye Başkanlığı Sosyal
Destek Hizmetleri Müdürlüğü'ne bağlı Aşevi (Zümrütevler Mah. Akşemsettin Cad. No: 64
Maltepe/İSTANBUL) ile Maltepe Belediye Başkanlığı Merkez Bina Mutfağı (Feyzullah Mah.
Bağdat Cad. No: 292 Kat: 10 Maltepe/İSTANBUL)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;
a) Her türlü malzemeli veya malzemesiz yemek üretimi işleri veya,
b) Her türlü malzemeli veya malzemesiz yemek üretimi ve servis işleri veya,
c) Her türlü malzemeli veya malzemesiz yemek üretimi, servisi ve servis sonrası hizmet
işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
Maltepe Belediyesi Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 21.10.2024
tarihinde yapılan “Malzemeli Yemek Üretim Hizmeti Alımı” ihalesine 10 isteklinin katıldığı,
08.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin
üzerindeki başvuru sahibi Cansızoğlu Gıda İnş. Sağ. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin belirlendiği
görülmüştür.
Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından 66.664.552,62TL teklif verildiği,
buna göre (66.664.552,62 TL x %25) 16.666.138,16 TL tutarında ihale konusu işe ve/veya
benzer işe uygun iş deneyim sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında
“2018/31859-2664474-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer
verildiği, beyan edilen belgenin Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Çözüm Yemek
Sosyal Hizmetler Limited Şirketi-Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited
Şirketi-Hasada Gıda İnşaat Temizlik Otomasyon Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı” adına düzenlenen “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri,
2018/31859” işine ilişkin 21.01.2020 tarihli yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede
ortaklar ve ortaklık oranlarının “Çözüm Yemek Sosyal Hizmetler Limited Şirketi - 34,00%;
Gsm Medya Sosyal Sağlık Hizmetler Organizasyon Limited Şirketi - 33,00%; Korkmaz
Kurumsal Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi - 33,00%”, ihale tarihinin 28.02.2018, kabul
tarihinin 31.12.2019, belge tutarının 33.564.738,40 TL olarak belirtildiği, belgenin Gsm
Medya Sosyal Sağlık Hizm. Org. Ltd. Şti.nin hissesine düşen kısmının 11.076.363,67 TL,
güncellenmiş tutarının ise 125.129.292,22 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda bir adet EKAP’ta kayıtlı olan iş bitirme belgesinin beyan edildiği, özel
sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin belge beyan edilmediği, beyan edilen iş deneyim belgesine
konu malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı işinin ihale konusu işe ve
idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının anılan
istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
(1) a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı
olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine
göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin
aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz,
doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından
anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği
hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her
durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra
gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi
zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin
güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca
ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde,
ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
...
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almıştır.
Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “89425-1801-00056_Ortaklara Ait
Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.” ile “89425-1802-
00056_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.”
beyanlarının bulunduğu, entegrasyonlar aracılığı ile erişilen “Ticaret Sicili Bilgileri
Sorgulama Sonucu” belgelerine göre Özer Yıldız’ın şirketin %100 hissesine sahip olduğu ve
şirketi münferiden temsile yetkili müdürü olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelere katılacak tüzel kişi isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, söz
konusu bilgilere ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alındığı, şirket
niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye
Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da
taranarak EKAP’a yükleneceği, isteklilerce EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve
güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yönetimindeki
görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna
EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a
aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay
işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında;
…
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,
… ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme
kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İstekliler;
Ortak Girişimlerde
ilgili
merciler
tarafından
düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile geçerli
olan ve kendi adına düzenlenmiş "İşletme
İşletme Kayıt BelgesiKayıt Belgesi veya Gıda Üretim İzin
Belgesi"ne ilişkin bilgileri e-teklifleri
kapsamında Yeterlik Bilgileri Tablosuna
yüklemek zorundadır.”
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
Düzenlemesi yer almıştır.
Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet
Belgeleri-İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “89425-508-00001_İŞLETME KAYIT
BELGESİ.pdf” beyanına yer verildiği, beyan edilen söz konusu belge incelendiğinde, Maltepe
Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce düzenlenen TR-34-K-135874
sayılı işletme kayıt belgesi sunulduğu, belgede faaliyet konusunun “Toplu Tüketim
İşletmeleri, Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
Yapılan incelemede, Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen ve EKAP’a yüklenmiş bulunan işletme kayıt belgesinin
Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi
kayıtlı ve aktif olduğu görülmüştür.
Öte yandan incelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerden
teklif dosyaları kapsamında ihale tarihi itibariyle geçerliliği devam eden işletme kayıt
belgesinin sunulmasının istendiği, ancak bu belgelerin kapsamına ilişkin düzenleme
yapılmadığı anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin İdari
Şartname’ye uygun olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından işletme kayıt belgesi ile Ticaret Sicili Gazetesindeki
bilgilerin uyumlu olması zorunluluğu bulunmamakla birlikte, işletme kayıt belgesi ile Ticaret
Sicil Gazetelerinde yer alan adreslerin uyumlu olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir....”
hükümleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
...
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemeleri
yer almaktadır.
Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun
“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının;
“Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar): 4,32615808; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,86896704;
Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,02644875;” beyanının
“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar:
2023: ***94,63 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden
incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu
tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca
2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının (cironun) da teklif bedelinin
%25’ini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından Ticaret Sicil Gazetesinden ortaklık durumu
gözetilerek, hâkim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarını ve mali verilerinin kullanılıp
kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılması hususunun gözetilmediği,
sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek
incelenmesi gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, isteklilerin bilanço ve iş hacmi
verilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı,
yeterlik değerlendirmesinin de aktarılan veriler üzerinden yapılması gerektiği, bu nedenle söz
konusu entegrasyon ile erişilen bilanço verilerine yönelik ayrıca bir inceleme yapılmasına
ihtiyaç bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük tekliflere ilişkin 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzemeli Yemek Üretim Hizmeti Alım İşi
…
e) Miktarı: 26 kalem, 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında 36 kişilik yemekhane
personeli ile Belediye Personeli için 62.500 öğün öğle yemeği, İhtiyaç Sahibi ve Yardıma
Muhtaç Aileler için 125.200 öğün öğle yemeği, Cenazesi Olan Vatandaşlar için 146.000 öğün
taziye yemeği, Okul Öncesi Eğitim ve Bakım Merkezindeki Çocuklar için 100.000 öğün sabah
kahvaltısı, 100.000 öğün öğle yemeği ve 100.000 öğün ikindi kahvaltısı hazırlanması ve
dağıtımı hizmet alım işleri. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir....
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- İstekliler; Yemeklerin hazırlanması için kullanılacak ve ayrıntısı teknik şartnamede
düzenlenen malzemelerin giderlerini, işin gerçekleştirilmesi için temin edilecek malzeme ve
ekipmanlara ilişkin giderleri, İdare tarafından verilecek makine ve ekipmanların hizmet
süresince bakım ve onarım giderlerini, hizmetin ifası için ayrıntısı teknik şartnamede
belirtilen ve bulundurulması istenilen demirbaş ve ekipmanlara ait giderleri ve bu demirbaş
ve ekipmanların hizmet süresince her türlü bakım ve onarım giderlerini, yemeklerin İdarenin
tesislerinde hazırlanması, Yüklenici araçları ile sunum yerlerine nakli, nakil sırasında
kullanılan araç ve ekipmanlar ile bu araç ve ekipmanların her türlü giderlerini (akaryakıt,
bakım, onarım vb.), sunum yerlerinde sunuma hazırlanması, sunumu, sunum yerlerinin
temizlenmesi, ilaçlama giderleri, yemek üretimi yapılacak Aşevinin elektrik – doğalgaz -
şebeke suyu giderlerini, Merkez binada kullanılan elektrik tüketim gideri, temizlik
malzemeleri giderlerini, oluşabilecek laboratuvar analizi giderlerini, zehirlenme vakası
durumunda sağlık testlerine ait giderler (akciğer grafisi vs), iş kapsamında çalıştırılacak
personellerin giyim giderlerini, ihale ve sözleşmeye ilişkin her türlü vergi (KDV hariç), resim,
harç ile KİK payı masrafları ve teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderleri teklif fiyata
dahil edilecektir.
Hizmet alımı kapsamında toplam 36 personel çalıştırılacaktır:
- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 Gıda/Kimya Mühendisine brüt asgari ücretin
%150 fazlası, 1 Büro Personeline brüt asgari ücretin %85 fazlası 1 Aşçıya brüt asgari ücretin
%130 fazlası, 2 Aşçı Yardımcısına brüt asgari ücretin % 75 fazlası, 2 Servis Elemanı, 6
Yemek Dağıtım Personeli, 2 Bulaşıkçı ve 1 Şoföre brüt asgari ücretin % 55 fazlası
ödenecektir. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak yukarıda tanımlanan her bir personele her ay
22 gün üzerinden günlük brüt 185,00 TL yemek bedeli olarak; her ay 22 gün üzerinden
günlük brüt 65,00 TL yol bedeli olarak ödenecektir. Yemek ve yol bedeli nakdi olarak
ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 1 Gıda/Kimya Mühendisine brüt asgari ücretin
%150 fazlası, 1 Aşçıya brüt asgari ücretin % 135 fazlası, 2 Aşçı Yardımcısı ve 3 Pide
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
Ustasına brüt asgari ücretin % 80 fazlası, 4 Yemek Dağıtım Personeli, 2 Bulaşıkçı, 2
Temizlikçi ve 5 Şoföre brüt asgari ücretin % 60 fazlası ödenecektir. Sözleşme kapsamında
çalıştırılacak yukarıda tanımlanan her bir personele her ay 26 gün üzerinden günlük brüt
185,00 TL yemek bedeli olarak; her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 65,00 TL yol bedeli
olarak ödenecektir. Yemek ve yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
- Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 15,5 gün olup bu günlerin 14 gününde
çalışacak personel aşağıda belirtilmiştir;
Brüt asgari ücretin % 150 fazlasını alan 1 Gıda/Kimya Mühendisi,
Brüt asgari ücretin % 135 fazlasını alan 1 Aşçı,
Brüt asgari ücretin % 80 fazlasını alan 3 Pide Ustası,
Brüt asgari ücretin % 80 fazlasını alan 2 Aşçı Yardımcısı,
Brüt asgari ücretin % 60 fazlasını alan 4 Yemek Dağıtım Personeli,
Brüt asgari ücretin % 60 fazlasını alan 2 Bulaşıkçı,
Brüt asgari ücretin % 60 fazlasını alan 2 Temizlikçi,
Brüt asgari ücretin % 60 fazlasını alan 5 Şoför görev yapacaktır.
- Ayrıca Yüklenici, İdare'nin mutfaklarında ve yemekhanelerinde Yangın ve Besin
Zehirlenmelerine karşı hizmet süresini kapsayan sigorta yaptıracak olup, söz konusu giderler
teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı % 2,25dir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuruya konu ihalede sınır değerin altında geçerli teklif olduğu belirlenen Gsm
Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti.den 28.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
yazılar ile 01.11.2024 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep
edildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, 08.11.2024 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu
tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit
ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifler
reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı
açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup
bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunması, bu
açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam
Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen
veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin ise
reddedilmesi gerektiği, istekliler tarafından sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki
girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatını açıklamalarının gerektiği,
toplam miktar ve tutar açıklamasının ise yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet
kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede,
isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli
işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamanın uygun kabul edileceği
açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında; malzemeli yemek sunumu hesap cetveli, ana girdi maliyeti
tabloları, personel maliyetleri, KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, SMMM onaylı Ek-O.7
nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, meslek mensubu faaliyet belgesi, ilgili ticaret borsası
bültenleri, ilgili hal bülteni, Ankara Halk Ekmek A.Ş.nin resmi internet sayfası
Listesi ve Javsu fiyat listesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından açıklama talep yazısında belirtilen iki haftalık örnek menüler ve
başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan istekli Gsm
Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
- Başvuru sahibinin (a), (c) ve (o) iddialarına ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
İstekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde teklif bedeline
oranla hesaplanan ana girdi oranının 0,536454, işçilik oranının 0,346725 ve yardımcı giderler
oranının 0,116821 olduğu, (Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı)
oranının 0,883179 olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) standart
forma uygun olduğu, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde açıklanan sınırlar (0,80-0,95) içerisinde
kaldığı, toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında örnek
menüde yer alan yemek çeşitleri için çiğ girdi miktarlarında belirtilen gramajlara uygun
açıklama yapıldığı görülmüş olmakla birlikte, ihtiyaç sahibi ve yardıma muhtaç aileler için
öğle yemeği menüsünde bulunan fırın makarna ve zeytinyağlı şakşuka yemeklerinin, okul
öncesi eğitim ve bakım merkezindeki çocuklara verilecek öğle yemeği örnek menüsünde
ayranın maliyet hesaplamasına dahil edilmediği, ikindi öğünü örnek menüsünde sade
kurabiye yerine poğaçaya ilişkin maliyet hesabı yapıldığı, ayrıca tahin-pekmez girdisinin
tevsiki amacıyla Ankara Ticaret Borsası Ocak 2024 bülteninde yer alan pekmez fiyatının
kullanıldığı görüldüğünden, açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu
yöndeki iddialarının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (b), (e), (g) ve (h) iddialarına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin açıklama yöntemi
olarak kullanılmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin (d) iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 nolu maliyet/satış tespit tutanağında tutanağa
esas 3 aylık sürenin “01.04.2024-30.06.2024” olarak belirtildiği, tutanakta yer alan her bir
ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, satışlar dayanak alınarak oluşturulan söz konusu
tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış
tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca açıklama
kapsamında sunulan faaliyet belgesinde isteklinin faaliyet konuları arasında “yemek üretimi
yapmak” ibaresinin bulunduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca bu yöntemle yapılacak
açıklamada satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için malın
ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
İstekli tarafından sunulan Ek-O.7 nolu maliyet/satış tespit tutanağında yer alan
şikayete konu ürünlerden ayran girdisinin miktarının 2.800 adet, roll ekmek girdisinin
miktarının 34.120 adet, süt girdisinin miktarının 72 lt olarak belirtildiği, ihale konusu işteki
öğün miktarlarının aşağıdaki şekilde olduğu;
Belediye Personeli İçin Öğle Yemeği (5 çeşit) (250 kişi x 250 gün)
öğün62.500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
İhtiyaç Sahibi ve Yardıma Muhtaç Aileler İçin Öğle Yemeği (4 çeşit) (400
adet x 313 gün)
Cenazesi Olan Vatandaşlar İçin Taziye Yemeği (400 adet x 365 gün)
Okul Öncesi Eğitim ve Bakım Merkezindeki Çocuklara Sabah Kahvaltısı (5
çeşit) (400 kişi x 250 gün)
öğün125.200
öğün146.000
öğün100.000
Okul Öncesi Eğitim ve Bakım Merkezindeki Çocuklara Öğle Yemeği (4 çeşit)
(400 kişi x 250 gün)
Okul Öncesi Eğitim ve Bakım Merkezindeki Çocuklara İkindi Kahvaltısı (3
çeşit) (400 kişi x 250 gün)
öğün100.000
öğün100.000
Tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından verilen su ve süt miktarlarının ihale konusu işte
kullanılması öngörülen miktarın en az 1/20’si kadar olmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve açıklamanın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (f) ve (k) iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından sunulan ana girdi birim fiyat listesi ve açıklama yöntemi
belgesinde bisküvi, poğaça ve sandviç ekmeği girdilerinde açıklama yönteminin “Ankara
Halk Ekmek Fiyat Listesi”, 500 cc su girdisinde açıklama yönteminin “Javsu Doğal Mineralli
Su Listesi” olarak belirtildiği, açıklama kapsamında sunulan Javsu Doğal Mineralli Su
Listesindeki 500 cc su fiyatının ve Ankara Halk Ekmek ve Un Fab. A.Ş.nin ürün fiyat
listesindeki poğaça fiyatının güncel olduğu ve fiyatın teyit edilebildiği, ancak Ankara Halk
Ekmek ve Un Fab. A.Ş.nin ürün fiyat listesinde bisküvi fiyatının bulunmadığı ve sandviç
ekmeği için öngörülen fiyatın ise güncel olmadığı ve teyit edilemediği, dolayısıyla anılan
girdilerin fiyatı tevsik edilemediğinden, açıklamanın bu yönüyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin (i) iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından sunulan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan
21.10.2024 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatlarını gösterdiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin (j), (l) ve (m) iddialarına ilişkin olarak;
Yapılan incelemede, şikayete konu ve açıklanması istenen girdilerin gıda rasyonunda
belirtildiği şekliyle açıklama yapıldığı, öte yandan istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması
öngörülen malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği, söz konusu
malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması
aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bu
yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin (n) iddiasına ilişkin olarak;
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan personel kalemlerine ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülünün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691
sunulduğu, işçilik maliyetinin ihale dokümanına ve mevzuata uygun olarak hesaplandığı
görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Gsm Medya Sos. Sağ. Hiz. Org. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 42
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1691