Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1294041-Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)
Bilgi
İKN
2024/1294041
Başvuru Sahibi
Umut Dan. Med. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 63
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1696
BAŞVURU SAHİBİ:
Umut Dan. Med. Sos. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1294041 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak
Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin
Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Umut Dan. Med. Sos. Hiz. Tur. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2024 tarih ve 172487 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin
ekinde yer alan Ek:5 Örnek Yemek ve Rejim Menü Listeleri’nde diyet kahvaltılarda eritme
peynir verileceğinin düzenlendiği, bu çerçevede Ek:4 Yemek Gramajları’nda kahvaltıda
verilecek olan eritme peynirin gramajının 30 gram olarak belirtildiği, ancak Ek:1 Evsaf
Şartnamesi’nde kuruma alınacak olan eritme peynir gramajının 25 gram olarak düzenlendiği,
bahse konu iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği, ayrıca idare tarafından yapılan zeyilname ile
eritme peynir gramajı için gerekli düzenlemenin Teknik Şartname’de yapılmadığı, bahse konu
çelişkili durumun sağlıklı teklif oluşturmaya engel olacağı ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 63
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1696
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve üçüncü Basamak Sağlık Tesisleri
için Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık
Tesisleri için Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz (Ana
Bina - Ek Bina - Merkez TSM - Halk Sağlığı Lab.) ,2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerimiz
(Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi (Ana Bina-Palyatif Bakım
Merkezi Binası- TRSM Binası), Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi,
Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname,
b) Teknik Şartname,
c) Sözleşme Tasarısı,
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
d) Standart formlar,
…
f) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler,
Belge Adı
Doküman Adı
Açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 63
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1696
Ek 4 Yemek
Gramajları
Ek 4 Yemek
Gramajları
Ek 4 Yemek Gramajları.Pdf
Ek 5 Örnek Yemek ve Ek 5 Örnek Yemek ve Rejim Ek 5 Örnek Yemek ve
Rejim Menü
Ek 6 Demirbaş
Malzeme Listesi
Menü.Pdf
Ek 6 Demirbaş Malzeme
Listesi.Pdf
Rejim Menü
Ek 6 Demirbaş
Malzeme Listesi
Ek 7 Mevcut Mutfak Ek 7 Mevcut Mutfak Demirbaş Ek 7 Mevcut Mutfak
Demirbaş Listesi
Ek 8 Sarf Malzeme
Listesi
Listesi.Pdf
Demirbaş Listesi
Ek 8 Sarf Malzeme
Listesi
Ek 8 Sarf Malzeme Listesi.Pdf
Ek 9 Elektrik
Doğalgaz Su Tüketim
Miktarları
Ek 9 Elektrik
Doğalgaz Su Tüketim
Miktarları
Ek 9 Elektrik-Doğalgaz-Su
Tüketim Miktarları.Pdf
Ek 10 Analiz Listesi
Zeyilname 1
Ek 10 Analiz Listesi.Pdf
zeyilname-05112024140535.pdf
zeyilname 2-
Ek 10 Analiz Listesi
Zeyilname 1
Zeyilname 2
Zeyilname 2
14112024153453.pdf
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği
zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,
ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Zeyilname öncesi Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:1 Evsaf Şartnameleri’nde
“Eritme/Üçgen Peynir: …
2- 25 g’lık ambalajlar içerisinde getirilecektir. ...” düzenlemesi,
05.11.2024 tarihli zeyilname ile değiştirilen Evsaf Şartnameleri’nde “Eritme Peynir:
… 2- 20 g’lık ambalajlar içerisinde getirilecektir.” düzenlemesi,
Zeyilname öncesi Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:4 Yemek Gramajları
Listesi’nin 1’inci sayfasında;
Kahvaltılıklar
Kahvaltılık (Normal-Diyet)
Miktar
(Net)
…
150
30
Birimi
…
Ekmek
Eritme/Üçgen Peynir
Poşet tahin pekmez
…
…
gram
gram
gram
…
30
…
düzenlemesi,
05.11.2024 tarihli zeyilname ile değiştirilen Yemek Gramajları Listesi’nde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 63
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1696
Kahvaltılıklar
Kahvaltılık (Normal-Diyet)
Miktar
(Net)
…
Birimi
…
…
gram
…
Eritme Peynir (2 adet 20 gr’lık ambalajlarda)
…
40
…
düzenlemesi,
14.11.2024 tarihli zeyilname ile değiştirilen Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek:5
Örnek Yemek ve Rejim Menü Listeleri’nde;
Günler
…
5 Cuma
…
…
…
Hasta Diyet Sabah Kahvaltısı
…
Eritme Peynir
Domates-Salatalık
Siyah Zeytin (Tuzsuz)
Süt Yarım Yağlı (200 ml kutu) –Ekmek
…
…
…
…
4 Perşembe
Eritme Peynir
Domates-Salatalık
Yeşil Zeytin (Tuzsuz)
Ihlamur- Ekmek
…
…
…
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı
(12 Aylık)” işi olduğu, idarece 05.11.2024 tarihinde 1 nolu zeyilnamenin yayımlandığı,
14.11.2024 tarihinde ise 2 nolu zeyilnamenin yayımlandığı, ihale dokümanının ekinde 1 ve 2
nolu zeyilnamenin yer aldığı, başvuru sahibinin 19.11.2024 tarihinde ihale dokümanını
indirdiği, bahse konu ihalenin 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak
gerçekleştirildiği, ihaleye 15 geçerli teklifin sunulduğu, 10.12.2024 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin Tuğra Tab. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade
edilmiştir. Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı
5’inci maddesi uyarınca, ihale dokümanının İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme
Tasarısı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve standart formlardan oluştuğu, ihale dokümanı
kapsamında verilecek diğer belgelerin ise Ek:4 Yemek Gramajları, Ek:5 Örnek Yemek ve
Rejim Menü, Ek:6 Demirbaş Malzeme Listesi, Ek:7 Mevcut Mutfak Demirbaş Listesi, Ek:8
Sarf Malzme Listesi, Ek:9 Elektrik Doğalgaz Su Tüketim Miktarları, Ek:10 Analiz Listesi,
Zeyilname 1, Zeyilname 2 şeklinde belirtildiği, idarenin düzenleyeceği zeyilnamelerin ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 63
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1696
dokümanının bağlayıcı bir parçası olduğu, tekliflerin en son yapılan değişiklikler kapsamında
hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, zeyilname öncesi Teknik
Şartname’nin ekinde yer alan evsaf şartnamesinde, eritme/üçgen peynirin “25 gr”lık
ambalajlar içerisinde getirileceği, yemek gramajları listesinde ise kahvaltı (normal-diyet)
öğünü kapsamında verilecek olan “eritme/üçgen peynir” girdisi için miktarın “30 gr” olarak
belirlendiği;
İdare tarafından 05.11.2024 tarihinde yayımlanan ve ihale dokümanının ekinde yer
alan 1 nolu zeyilname ile iki haftalık örnek menüde yer alan eritme peynir girdisinin
gramajına ilişkin değişiklik yapıldığı, bu kapsamda evsaf şartnamesinden üçgen peynir
ifadesinin kaldırıldığı, bahse konu şartnamede eritme peynirin “20 gr”lık ambalajlar
içerisinde getirileceğinin belirtildiği, yemek gramajları listesinde ise kahvaltı (normal-diyet)
öğünü kapsamında verilecek olan “eritme peynir” girdisi için miktarın 2 adet “20 gr”lık
ambalajlarda olmak üzere “40 gr” olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan değerlendirmede, idare tarafından ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası
olan 1 nolu zeyilname ile “eritme peynir” için evsafta “20 gramlık ambalajlar” şeklinde
düzenleme yapıldığı, yine yemek gramajları listesinde de “eritme peynir” için “2 adet 20
gramlık ambalajlar” şeklinde düzenleme yapıldığı, bahse konu düzenlemeler uyarınca eritme
peynirin 20 gramlık ambalajda ve 2 adet verileceği; bu çerçevede şikâyete konu ihale
dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerini
hazırlamalarına engel bir durumun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 63
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1696
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.