2024/UH.I-1697 - Kamu İhale Kararı - Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

BAŞVURU SAHİBİ:

İkra İnşaat Malzemeleri Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1294041 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak

Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin

Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak İkra İnşaat Malzemeleri Gıda Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

22.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2024 tarih ve 172484 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1561 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

1) Teknik Şartname’nin 3.8.3.4’üncü maddesinde yer alan “Not: Yaz ve kış menülerine

uygun olarak yemek komisyonunun öngördüğü şekilde yemeklerin aylık verilme sayılarında

değişiklik yapılabilir.” düzenlemesinin isteklileri tereddüde düşürücü ve sağlıklı tekliflerin

hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu, ancak idarenin şikâyete cevap yazısında bahse konu

düzenlemenin 1 nolu zeyilname ile kaldırıldığı ve yeniden düzenleme yapılmasına gerek

bulunmadığının ifade edildiği,

- Yine anılan Şartname’nin 3.8.4.2’nci maddesinde yer alan “Rejim 2: Çorba, yoğurt,

muhallebi, komposto, püre vb. gıdalardan oluşan menüdür. 1 adet Rejim 2 menüsü ihtiyaç

listesinde belirtilen 1 adet “Diyet öğlen ve akşam öğün yemeği” olarak ücretlendirilecektir.”

düzenlemesinin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli ile çelişki taşıdığı, idarenin

şikâyete cevap yazısında bahse konu düzenlemenin 1 nolu zeyilname ile “Rejim 2: Çorba,

yoğurt, muhallebi, komposto, püre vb. gıdalardan oluşan menüdür.” şeklinde değiştirildiği ve

yeniden düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığının ifade edildiği, bahse konu gerekçelerin

hukuka aykırı olduğu; zira kendileri tarafından 19.11.2024 tarihinde son yayımlanan ihale

dokümanının indirildiği, söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin dokümanda yer aldığı,

zeyilname ile yapılan düzeltmenin ihale dokümanında yapılmadığının anlaşıldığı, bahse konu

durumun sözleşmenin eki Teknik Şartname düzenlemesi ile zeyilname düzenlemesinin

birbiriyle çelişki taşıyacağı sonucunu ortaya çıkaracağı, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin 3’üncü fıkrasında yer alan hükme aykırılık

teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

2) Teknik Şartname’nin 3.8.7.2’nci maddesinde yemeğin taşınması için yüklenici

tarafından çalıştırılacak personellerin nitelik, nicelik ve çalışma zamanlarının belirtilmediği,

bu kapsamda istekliler tarafından işçilik giderlerine ilişkin sağlıklı ve gerçekçi teklifler

hazırlanamayacağı, yine olası bir aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde idarece objektif

değerlendirme yapılamayacağı; ayrıca anılan madde düzenlemesindeki “personel/personeller”

ifadesinin belirsizlik içerdiği, zira söz konusu düzenleme uyarınca bir kısım isteklilerin

“personel” ifadesini tek bir personel olarak değerlendirip teklif verebileceği, bir kısım

isteklilerin ise “personeller” ifadesini birden fazla olarak değerlendirip teklif verebileceği,

yine ilanı veya duyurusu 15.06.2024 tarihi ve sonrasında yapılacak ihaleler bakımından,

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde

personel için ayrı satır açılması ve işçilik giderine yer verilmesi hususunda zorunluluk

getirildiği, söz konusu ihalede taşıma işinde kısmi zamanlı çalışacak “personel/personeller”e

ilişkin maliyetlerin birer işçilik maliyet kalemi olduğu, idarece ihale dokümanında yer alan

fiyat farkına ilişkin düzenlemelerde “a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,0228” katsayısına yer verilerek endeksin

belirlendiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu mevzuat değişikliğine aykırı

olarak kısmi zamanlı çalışacak personel giderlerine yer verilmediği, kısmi zamanlı çalışacak

“personel/personeller” giderlerinin istekliler tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

hangi maliyet kalemlerine ekleneceğinin belirsiz olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 3.8.7.3’üncü maddesinde, 7 ayrı birime taşıma yoluyla yemek

hizmetinin verileceğinin ve mesafelerin km olarak belirtildiği, ancak anılan Şartname’nin 3.1

ve 3.8.8.2’nci maddesinde belirtilen yeni hizmet binası ve ek binaların taşıma yapılacak

hastane mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığının dokümanda düzenlenmediği, dolayısıyla

mutfağın işin süresi içerisinde daha sonraki bir tarihte mi kurulacağı konusunda tereddüt

oluştuğu, yeni kurulacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından

sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizliğin olduğu,

anılan gider kaleminin isteklilerin oluşturacakları teklifin bileşimini etkileyebilecek nitelikte

olduğu, ayrıca bahse konu iddiaya ilişkin idarenin reddetme gerekçesinin hukuki dayanaktan

yoksun olduğu, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde Bilecik Eğitim ve Araştırma

Hastanesinde 2 adet aşçı yardımcısı ile Bozüyük Devlet Hastanesinde 2 adet aşçı yardımcısı

çalıştırılacağının belirtildiği, yine anılan Şartname’nin 4.8’inci maddesinde “İhale dönemi

için toplam 15,5 gün ulusal bayram ve resmî tatil günlerinde, sayıları aşağıda belirtilen,

çalıştırılacak personellere yüklenici tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi

gereğince ücret ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak idarece düzenlenen birim

fiyat teklif cetvelinde ise “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı: En az brüt

asgari ücretin %30 fazlası Yard. Gün 62” şeklinde belirleme yapıldığı, bahse konu

düzenlemelerden hizmetin ifasında çalışacak aşçı yardımcılarının tamamının aralıksız olarak

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağının anlaşıldığı, bu durumun 4857 sayılı

İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, ayrıca idarenin cevap yazısında hizmetin ifasında

çalışacak tüm personellerin oranlamasının yapıldığının ifade edildiği, idarenin reddetme

gerekçesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, dolayısıyla şartnamelerin yürürlükteki

kanunlara aykırı olarak düzenlenemeyeceği değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin

mevzuata aykırılık oluşturduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

5) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan “…Yüklenici mutfak, yemekhane

ve servislerde hizmetin daha verimli yürütülmesi için tüm malzemeleri işe başlama tarihinden

sonraki 7 (yedi) gün içerisinde temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesinin Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nin 10’uncu maddesine aykırı olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

10’uncu maddesinin idarenin cevabında belirtilen ilgili demirbaş ve malzeme sayılarının

arttırılmasına yönelik olmadığı, anılan Genel Şartname düzenlemesinde hizmetin yürütülmesi

için gerekli malzeme ve ekipman için eksikliğin varlığı halinde 10 günlük süre tanındığı,

ancak anılan Teknik Şartname düzenlemesinde bu sürenin sınırlandırılarak 7 gün olarak

belirlendiği, dolayısıyla anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 7.58’inci maddesinde yer alan düzenlemenin çelişkili ve

isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olduğu, zira İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi

uyarınca iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemeğinin teklif bedeline dâhil olduğu ve

yüklenicinin idareden herhangi bir ücret talep etmeyeceğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’nin

7.58’inci maddesinden iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemeğinin görev yaptıkları

idare tarafından karşılanacağı ve yemek bedelinin istekliler tarafından teklif bedellerine dâhil

edilmeyeceğinin anlaşıldığı, ayrıca anılan Teknik Şartname düzenlemesinde iş kapsamında

çalıştırılacak personelin yemeğinin istekli tarafından karşılanacağı ve idarece anılan yemek

gideri için ödeme yapılmayacağı, diğer bir deyişle teklif bedeline dâhil olmayacağının

belirtildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 7.58’inci

maddesinde bulunan, iş kapsamında çalıştırılacak personelin yemek bedeline ilişkin

düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği,

Yukarıda açıklanan nedenlerle, ihale dokümanında yer alan hatalar veya eksikliklerin

zeyilname düzenlenerek idarece düzeltilmesi gerektiği, şikâyet başvurularına yönelik mevzuat

hükümlerinin geniş yorumlanarak reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama

yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik

yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve

zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı

şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini

etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya

isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.

Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son

teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde

ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler

nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir

defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname

düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur. …

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

…

Anılan Yönetmelik’in “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik

ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil

edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği

sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için

fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve üçüncü Basamak Sağlık Tesisleri

için Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı İkinci ve Üçüncü Basamak Sağlık

Tesisleri için Yemek Hizmet Alımı (12 Aylık)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bilecik İl Sağlık Müdürlüğümüz (Ana

Bina - Ek Bina - Merkez TSM - Halk Sağlığı Lab.) ,2. ve 3. Basamak Sağlık Tesislerimiz

(Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bozüyük Devlet Hastanesi (Ana Bina-Palyatif Bakım

Merkezi Binası- TRSM Binası), Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi, Söğüt Devlet Hastanesi,

Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde

“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname,

b) Teknik Şartname,

c) Sözleşme Tasarısı,

ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

d) Standart formlar,

…

f) İhale dokümanı kapsamında verilecek diğer belgeler ,

Belge Adı

Ek 4 Yemek

Gramajları

Doküman Adı

Açıklama

Ek 4 Yemek

Gramajları

Ek 4 Yemek Gramajları.Pdf

Ek 5 Örnek Yemek ve Ek 5 Örnek Yemek ve Rejim Ek 5 Örnek Yemek ve

Rejim Menü

Ek 6 Demirbaş

Malzeme Listesi

Menü.Pdf

Ek 6 Demirbaş Malzeme

Listesi.Pdf

Rejim Menü

Ek 6 Demirbaş

Malzeme Listesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

Ek 7 Mevcut Mutfak Ek 7 Mevcut Mutfak Demirbaş Ek 7 Mevcut Mutfak

Demirbaş Listesi

Ek 8 Sarf Malzeme

Listesi

Listesi.Pdf

Demirbaş Listesi

Ek 8 Sarf Malzeme

Listesi

Ek 8 Sarf Malzeme Listesi.Pdf

Ek 9 Elektrik

Doğalgaz Su Tüketim

Miktarları

Ek 9 Elektrik

Doğalgaz Su Tüketim

Miktarları

Ek 9 Elektrik-Doğalgaz-Su

Tüketim Miktarları.Pdf

Ek 10 Analiz Listesi

Zeyilname 1

Ek 10 Analiz Listesi.Pdf

zeyilname-05112024140535.pdf

zeyilname 2-

Ek 10 Analiz Listesi

Zeyilname 1

Zeyilname 2

14112024153453.pdf

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği

zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,

ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.

Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif

verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.Evsaf Şartname

9. Demirbaş Malzeme Teknik Şartnamesi

10. Sarf Malzeme Teknik Şartnamesi

11. Yemek Gramajlar

12. Örnek Menüler

13. Yükleniciden İstenilen Demirbaş Malzeme Listesi

14.İdareninmevcut Demirbaşlarının Listesi

15-Sarf İhtiyaç Listesi

16- Elektrik-Su-Doğalgaz Tüketim Miktarları

17-Analiz Listesi

18-Zeyilname 1

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

Zeyilname öncesi Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitlerinin Aylık Verilme Sıklığı”

başlıklı 3.8.3.4’üncü maddesinde “… NOT: Yaz ve kış menülerine uygun olarak yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

komisyonunun öngördüğü şekilde yemeklerin aylık verilme sayılarında değişiklik yapılabilir.”

düzenlemesi,

05.11.2024 tarihli zeyilname ile değiştirilen anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitlerinin

Aylık Verilme Sıklığı” başlıklı 3.8.3.4’üncü maddesinde “… NOT: Boş bırakılmıştır.”

düzenlemesi,

Zeyilname öncesi anılan Şartname’nin 3.8.4.2’nci maddesinde “Rejim 2: Çorba,

yoğurt, muhallebi, komposto, püre vb. gıdalardan oluşan menüdür. 1 adet Rejim 2 menüsü

ihtiyaç listesinde belirtilen 1 adet “Diyet öğlen ve akşam öğün yemeği” olarak

ücretlendirilecektir.” düzenlemesi,

05.11.2024 tarihli zeyilname ile değiştirilen anılan Şartname’nin 3.8.4.2’nci

maddesinde “Rejim 2: Çorba, yoğurt, muhallebi, komposto, püre vb. gıdalardan oluşan

menüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

“Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü, Bağlı 2 ve 3 Basamak Sağlık Tesisleri İçin Yemek Hizmet Alımı

(12 Aylık)” işi olduğu, idarece 05.11.2024 tarihinde 1 nolu zeyilnamenin yayımlandığı,

14.11.2024 tarihinde ise 2 nolu zeyilnamenin yayımlandığı, ihale dokümanının ekinde 1 ve 2

nolu zeyilnamenin yer aldığı, başvuru sahibinin 19.11.2024 tarihinde ihale dokümanını

indirdiği, bahse konu ihalenin 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak

gerçekleştirildiği, ihaleye 15 geçerli teklifin sunulduğu, 10.12.2024 tarihli ihale komisyonu

kararı ile ihalenin Tuğra Tab. Yem. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale veya ön yeterlik dokümanında

yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı, Teknik Şartnameler’de belirlenecek

teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti

engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği ifade

edilmiştir. Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı

5’inci maddesi uyarınca, ihale dokümanının İdari Şartname, Teknik Şartname, Sözleşme

Tasarısı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve standart formlardan oluştuğu, ihale dokümanı

kapsamında verilecek diğer belgelerin ise Ek:4 Yemek Gramajları, Ek:5 Örnek Yemek ve

Rejim Menü, Ek:6 Demirbaş Malzeme Listesi, Ek:7 Mevcut Mutfak Demirbaş Listesi, Ek:8

Sarf Malzme Listesi, Ek:9 Elektrik Doğalgaz Su Tüketim Miktarları, Ek:10 Analiz Listesi,

Zeyilname 1, Zeyilname 2 şeklinde belirtildiği, idarenin düzenleyeceği zeyilnamelerin ihale

dokümanının bağlayıcı bir parçası olduğu, tekliflerin en son yapılan değişiklikler kapsamında

hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, Teknik Şartname’nin 3.8.3.4’üncü

maddesinde yer alan “Yaz ve kış menülerine uygun olarak yemek komisyonunun öngördüğü

şekilde yemeklerin aylık verilme sayılarında değişiklik yapılabilir.” şeklindeki düzenlemenin

05.11.2024 tarihinde yayımlanan ve ihale dokümanının ekinde yer alan 1 nolu zeyilname ile

kaldırıldığı, yine anılan Şartname’nin 3.8.4.2’nci maddesinde yer alan “Rejim 2: Çorba,

yoğurt, muhallebi, komposto, püre vb. gıdalardan oluşan menüdür. 1 adet Rejim 2 menüsü

ihtiyaç listesinde belirtilen 1 adet “Diyet öğlen ve akşam öğün yemeği” olarak

ücretlendirilecektir.” şeklindeki düzenlemenin ise 05.11.2024 tarihli zeyilname ile “Rejim 2:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

Çorba, yoğurt, muhallebi, komposto, püre vb. gıdalardan oluşan menüdür.” şeklinde

değiştirildiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede, idare tarafından ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası

olan 1 nolu zeyilname ile iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde değişiklik

yapıldığı, istekliler tarafından ihale dokümanı içeriğinin dikkatli bir şekilde incelenmesi

gerektiği, bu çerçevede şikâyete konu ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki

bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerini hazırlamalarına engel bir durumun olmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62

nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260

R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri

gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin

karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği

gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer

verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan

satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari

işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif

sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak personel giyim gideri, eğitimi gideri, yaka

kartı gideri, ambalaj, tahmil, tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, gıda kontrol

laboratuvar tahlil ücretleri, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri vb. giderler,

amortisman giderleri, Teknik şartnamede belirtilen araç ve gereç, demirbaş malzemeler ile

yemeklerin hazırlanmasında her türlü gıda, temizlik, diğer malzemeler, işin ifası için gerekli

olan her türlü sarf malzeme, Elektrik, Doğalgaz/LPG, Tüp, ve Su giderleri, Her türlü tesisat,

sayaç, abonelik masrafları, yemeklerin bağlı birimlere taşınması, gerekli görüldüğünde gıda

maddesi ve pişen yemeklerin laboratuvar tahlil masrafları, yemekleri tesisler arası taşıma,

araç yakıt giderleri, Teknik Şartnamede tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli

malzeme giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca yemek hizmetinde çalıştırılacak personellerin

tüm özlük hakları ve SGK sorumlulukları 4857 sayılı iş kanununa göre yüklenici firmaya

aittir.

…

- Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye ve

idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının

düzenlenmesi ve masrafları,

- Yemek taşınmasında kullanılacak Araç giderleri,

- Yemeklerden alınacak numuneler ile bunların tahlile gönderilmesi ve tahlil edilmesi

ile ilgili giderler,

…

-Yükleniciden istenilen makine, araç, gereç, tesis, ekipman ve demirbaşların bakım-

onarımları onarımları yüklenici firmaya aittir. İdare tarafından yükleniciye teslim edilen

makine, araç, gereç, tesis, ekipman, demirbaş malzemelerin bakımı ve yüklenicinin kusurunun

teknik personelce tespit edilmesi halinde tamiri yükleniciye aittir.

Yukarıda yapılan tüm açıklamalara ait giderler ve teknik şartnamede belirtilen tüm

giderler Teklif fiyatına dâhildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde;

“…

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma

Fiyat Farkına İlişkin Esasların

6 ncı maddesine göre

hesaplanacaktır.

saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranı)

0,1568

0,0228

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin

ağırlık oranı)

Temel asgari ücret ile güncel

asgari ücrettir.

İo, İn

…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

“2.1.1.1. Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri İçin 12 (on iki) aylık yemek

ihtiyaçlarının hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve sunumu ile yemek öncesi ve sonrası

temizliğine yönelik malzemeli yemek hizmetleri, kişiye özel uygun diyet rejimlerinin

hazırlanması ve sunumuna yönelik hizmetler ile benzeri nitelikteki diğer hizmetlerdir. Sunulan

hizmetler Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Hizmet Sunum Rehberi, Sağlık Bakanlığı

Toplu Beslenme Sistemleri (Toplu Tüketim Yerleri) için Ulusal Menü Planlama ve Uygulama

Rehberi ve Hastane Sağlıkta Kalite Standartlarına uygun olarak verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 3.8.6’ncı maddesinde “…

3.8.6.3. Yemekler mutfak olmayan yerlere mutfağı olan kuramlardan uygun taşıma usulü ile

yüklenici tarafından taşınacaktır.

3.8.6.4. Mutfağı olmayan hastanelere, aşağıda tablosu olan hastane mutfaklarında

pişirilen yemekler taşıma usulüyle taşınıp servis edilecektir.

3.8.6.5. Sunulan hizmetler Kamu Hastaneleri Genel Müdürlüğü Hizmet Sunum

Rehberi ve Hastane Sağlıkta Kalite Standartlarına uygun olarak verilecektir.

MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELERE

YEMEK VERECEK HASTANELER

Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi

MUTFAĞI OLMAYAN HASTANELER VE

SAĞLIK TESİSLERİ

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü Ana Bina-Ek

Bina

Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü Merkez TSM

Binası

Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Osmaneli MSÇ Devlet Hastanesi

Söğüt Devlet Hastanesi

Bozüyük Devlet Hastanesi

Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Bozüyük Devlet Hastanesine Bağlı TRSM-

Palyatif

...” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Taşıma” başlıklı 3.8.7’nci maddesinde “3.8.7.1. Mutfağı

olmayan hastaneler için pişirilen yemekler, kapalı gastronomların konulduğu ısı kaybını

önleyen termoboxlar ile firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler yüklenici

firma tarafından temin edilecektir. Termoboxların taşınması amacıyla kullanılan araçlarda

gerekli temizliği, hijyen kurallarını ve ısı muhafazasını sağlamalıdır. Bu termoboxlara

etiketleme işlemi yapılmalı; etiketlerde yemeğin cinsi, porsiyon miktarı, konulduğu saat ve o

andaki sıcaklık derecesi kaydedilmiş olmalıdır.

3.8.7.2. Yukarıda belirtilen sağlık tesislerine yemeğin taşınması ve öğünlerin

zamanında sağlık tesislerinde dağıtıma hazır bulundurulması yüklenicinin sorumluğunda olup

bunun için gerekli organizasyon ile yemek taşınması için gerekli her türlü taşıma aracı ve

personel yüklenici firmaya aittir. Yemeklerin sağlık tesisleri arasında taşınması için firma

tarafından yapılan organizasyon çerçevesinde görevlendireceği personel/personeller, 4.5.

maddesinde belirtilen personel sayılarından hariç olarak ayrıca yüklenicinin

sorumluğundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 3.8.8.1’inci maddesinde “Yemekler; yemek dağıtım saatinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

önce servise hazır bulunacaktır. Taşımalı yemekler öğün zamanında getirilecektir. Eğer

getirilen yemekler şartlara uygun olmazsa firma yemek dağıtım saatine kadar yeni yemek

getirmek zorundadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

Miktarı

Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Edilen

Birim

Fiyat

İşçi

sayısı

Birimi

Ay/gün/saat

Tutarı

Gıda Mühendisi- Diyetisyen(Brüt

asgari ücretin %75 fazlası)

Aşçıbaşı-(Brüt asgari ücretin

%70 fazlası)

Aşçı-(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

1

2

3

4

Ay

2

4

12

Aşçı Yardımcısı-(Brüt asgari

ücretin %30 fazlası)

Garsoniye- Temizlik- Bulaşık

Hizmetlerinde

Eleman(sgp oranı dahil)-(Brüt

asgari ücretin %6 fazlası)

Çalışan

5

Ay

33

12

I. Ara Toplam

(K.D.V Hariç)

Teklif

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Edilen⁴

Birim

Birimi

Miktarı

Tutarı

Fiyat

1

2

Sabah /Gece Kahvaltısı

Diyet Sabah Kahvaltısı

Normal Öğlen Yemeği ve Aksam

Yemeği/Rejim 3

Diyet Öğlen Yemeği Ve Akşam

Yemeği

öğün

226.450

69.500

3

4

öğün

639.000

75.000

5

6

7

Ara Öğün

Rejim 1

Rejim 2

öğün

83.500

11.200

29.600

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

8

Günleri Aşçı: En az brüt asgari gün

ücretin %50 fazlası

31

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Aşçı Yardımcısı: En az

brüt asgari ücretin %30 fazlası

9

gün

62

Yard.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

Günleri Hazırlıkçı - Garsoniye –

10

gün

294,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

Temizlik - Bulaşık Hizmetlerinde

Çalışan Eleman: En az brüt

asgari ücretin %6 fazlası

II. Ara Toplam

(K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale kapsamında mutfağı

olan hastanelerde pişirilen yemeklerin mutfağı olmayan hastanelere taşıma usulüyle taşınıp

servis edileceği, Teknik Şartname’nin 3.8.6.5’inci maddesinde belirtilen sağlık tesislerine

yemeğin taşınması ve öğünlerin zamanında sağlık tesislerinde dağıtıma hazır

bulundurulmasının yüklenicinin sorumluğunda olduğu ve bunun için gerekli organizasyon ile

yemek taşınması için gerekli her türlü taşıma aracı ve personelin yüklenici firmaya ait olduğu

ayrıca yemeklerin sağlık tesisleri arasında taşınması için firma tarafından yapılan

organizasyon çerçevesinde görevlendireceği personel/personellerin, anılan Şartname’nin

4.5’inci maddesinde belirtilen personel sayılarından hariç olarak ayrıca yüklenicinin

sorumluğunda olduğu,

- İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden ise yemekleri tesisler arası taşıma, araç

yakıt giderleri, Teknik Şartname’de tarif edilen tüm menülerin hazırlanması için gerekli

malzeme giderleri ile yemek taşınmasında kullanılacak araç giderleri gibi ihale dokümanında

belirtilen diğer giderlerin teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin şikâyete cevap yazısında “…İşin maliyetine etken düzenleme kapsamında

maliyet oluşturma aşamasında idare tarafından ilgili meslek odasından yaklaşık maliyete esas

bilgi istendiği, ilgili meslek odasında yapılan cevabi yazıda mesaisinin tamamını idarede

geçirmeyen ancak taşıma işinin bir parçası olan sürücü için maliyet öngörüldüğü ve bu

kapsamda aşırı düşük sorgulamalarında herhangi bir engel teşkil etmeyeceği

görüldüğünden…” şeklinde belirtildiği, bu çerçeve yaklaşık maliyet belgeleri incelendiğinde

Bilecik Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odasından taşıma giderlerine ilişkin rayiç bedellerin

alındığı, taşıma giderlerine şoför giderlerinin dâhil olduğunun anlaşıldığı, bu doğrultuda

yemek taşımak için görevlendirilecek personel için İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde a2

(haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının

belirlendiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 3.8.6.5’inci maddesinde belirtilen sağlık

tesislerine yemeğin öğün zamanında taşınması gerektiği için yemeklerin taşınmasında birden

fazla personel çalıştırılacağının anlaşıldığı, ayrıca ihale konusu işin personel çalışmasına

dayalı bir iş olmadığı ve söz konusu iş kapsamında çalışacak şoförlerin, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel statüsünde olmadığı, bu doğrultuda ilgili

personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunluluğunun bulunmadığı, tüm

bu bilgiler ışığında isteklilerce taşıma maliyetine ilişkin hesaplamanın yapılabileceği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında

yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve

hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının

zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

a)Sözleşmeye esas proje içinde kalması,

b)İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, … birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla

yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale

dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yeri ve Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.1.

Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından sağlık tesislerinin yeni hizmet binasına

taşınması durumunda hizmetin verileceği yer taşıma gerçekleştirilen yer yeni hizmet binasıdır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “3.6.1.

Yemekler, belirtilen kurum mutfaklarında hazırlanıp, pişirilip servise hazır hale getirilir.

Pişirilen ve servise hazır hale getirilen yemekler termo kaplarda mutfağı olmayan kurumlara

getirildikten sonra servis yerlerine dağıtılır. Yemekler, personele kliniklerde hastalara ve

refakatçilere porselen tabakla kaymaz tepsi ile sıcak sunum yapılacaktır. Hasta ve Çalışan

güvenliği açısından riskli görülen bölümlerde (enfeksiyon, psikiyatri vb.) tek kullanımlık

ürünlerle yemek servisi sağlanacaktır. Kurum personellerine yemekler personel

yemekhanesinde self servis usulü yapılır. Personele öğlen-akşam yemekleri personel

yemekhanesinde, gece kahvaltısı çalıştığı birimde servis edilir. Nöbet yerinden ayrılma imkânı

olmayan (İdarenin uygun gördüğü birimlere) personellere ve İdare tarafından uygun görülen

hasta ve refakatçilerine uygun termo tepsilerde servis edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek Taşımaya Esas Hastaneler Arası Tahmini Mesafeler

(Tek Yönlü)” başlıklı 3.8.7.3’üncü maddesinde;

Mutfağı Olan - Mutfağı Olmayan Sağlık Tesisi

Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi- Bilecik İl Sağlık Müdürlüğü Ana

Bina, Ek Bina

Mesafe(Km)

7

Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi-TSM/Halk Sağlığı Lab. Binası

Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Bilecik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Osmaneli M.S.Ç. Devlet Hastanesi

Bozüyük Devlet Hastanesi-Söğüt Devlet Hastanesi

Bozüyük Devlet Hastanesi-Bozüyük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Bozüyük Devlet Hastanesi Ana Bina-Ek Bina Palyatif TRSM

düzenlemesi,

3

7

30

26

3

Anılan Şartname’nin “Dağıtım ve Servis” başlıklı 3.8.8’inci maddesinde “… 3.8.8.2.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

Yapılanma gereği hastaneye eklenebilecek ek binalara da idarenin gerek görmesi halinde

sağlıklı taşıma koşulları çerçevesinde yemek servisi yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde yemek üretiminin ve dağıtımının

yapılacağı yerlerin tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenmesinin isteklilerin teklif

birim fiyatlarını sağlıklı belirlemesinde önemli olduğu, başvuruya konu ihalede yemek

hizmetinin Bilecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi ile Bozüyük Devlet Hastanesi

mutfaklarında pişirilerek yemek pişmeyen sağlık tesislerine taşınacağı ve yemek taşımaya

esas hastaneler arası tahmini mesafelerin kilometre bilgisinin Teknik Şartname’de

düzenlendiği, idarece ihtiyaç duyulan diğer birimlerde veya yeni birimlerin hizmete

girmesiyle yemek hizmeti istenildiğinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun

24’üncü maddesi kapsamında ihalenin birim fiyatı üzerinden hizmetin sürdürülmesinin

olanaklı olduğu, idarece şikâyete verilen cevapta “…3.8.8.2.’de ifade edilen “hastaneye

eklenebilecek ek binalara” tabiri aynı yerleşkede yeni açılabileceği öngörülen hizmet

biriminin kastedildiği anlaşılmış olup ihale süresince yeni bir sağlık tesisi binası açılışı

öngörülmediği” ifadelerine yer verildiği, mahiyeti itibariyle yemek hizmetinin kesintisiz

devam ettirilmesine yönelik getirilen söz konusu düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin

teklif fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı

44’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp

çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde

hüküm bulunmaması halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu

günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde

çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat

dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o

günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret

ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim

raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır...” hükmü,

“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren

işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul

edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil

yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/048

: 64

: 18.12.2024

: 2024/UH.I-1697

ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,

“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü

ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,

“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi

haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın

çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve

Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak

çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47’nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı

Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari

şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden

hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma

için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi

açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla

çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.