Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
/
2024/1414548-2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcuları İçin Beslenme Desteği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1414548
Başvuru Sahibi
Elit Yemekçilik Temizlik Sosyal ve Kurumsal Teknik Hizm. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcuları İçin Beslenme Desteği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
BAŞVURU SAHİBİ:
Elit Yemekçilik Temizlik Sosyal ve Kurumsal Teknik Hizm. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1414548 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcuları
İçin Beslenme Desteği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi Öğrenci/Sporcuları İçin Beslenme
Desteği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elit Yemekçilik Temizlik Sosyal ve Kurumsal
Teknik Hizm. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.11.2024 tarih ve 172355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1543 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işte yüklenicinin
kendi mutfağında yemek yapılmak suretiyle taşımalı olarak hizmet verileceğinin anlaşıldığı,
bu kapsamda hizmetin sağlanması için gerekli olan gıda üretim belgesinin ihaleye katılım
belgesi olarak istenildiği, ancak istenilen bu belgede idarenin bulunduğu Sivas ili sınırları
içerisinde bir mutfakta üretim yapılacağı ile ilgili bir ibareye yer verilmediği, taşımalı olarak
hizmet sağlanacak olan başvuruya konu ihalede Sivas ili sınırları içerisinde bir mutfak veya
yine aynı vilayette bir mutfak sözleşmesinin hizmetin ifasında ibraz edilmesinin
istenmemesinin hatalı olduğu zira bahsedilen hizmeti Sivas ili dışında bir firma alır ise
mutfağı olmaması sebebiyle bu hizmeti nasıl sağlayacağının belirsiz olduğu,
Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesine göre
ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb.
belgelerin iş ortaklıklarında her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması gerekirken İdari
Şartname’de İşletme Kayıt Belgesini tek ortağın sunmasının yeterli kabul edildiği,
2) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sınır değer katsayısının 0,71 olarak
belirtildiği ancak bahse konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı olması sebebiyle
katsayının 0,79 olarak düzenlenmesi gerektiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde firmanın yeteri kadar malzeme, teçhizat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
ve kalifiye işçi temin edememesinin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği, ancak ihale
dokümanında malzeme ve teçhizat ile ilgili bir düzenlemenin bulunmadığı, bahsedilen
demirbaş malzemelerin içeriğinin ve niteliğinin belirtilmemesinin maliyetin hesaplanmasına
engel teşkil ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden olan eşitlik ve
şeffaflık ilkesine aykırı olduğu,
Ayrıca, bahse konu maddede “… özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması
koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir. …” ifadesi yer almakla
birlikte özel aykırılık hallerine ilişkin tabloda her bir aykırılık hali için aykırılık sayısının 10
olarak düzenlendiği, bahsedilen tablodaki aykırılık sayısının herhangi birinin 11’inci tekrarı
olması halinde nasıl bir yaptırım uygulanacağının belirsiz olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde ağır aykırılık hallerine yer verilmediği,
besin zehirlenmesi durumu ile ilgili düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
cezalar ve aykırılık hallerine ilişkin maddenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’ne uygun şekilde düzenlenmediği,
5) Teknik Şartname’de 14 günlük yemek menüsü ve bu menüde bulunan yemeklerin
içeriklerinin düzenlenmesinin gerektiği, ancak yemek içeriklerinin anılan Şartname’de yer
almadığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve maliyetin hesaplanmasına engel teşkil
ettiği, ayrıca anılan Şartname’de aşırı düşük teklif sorgulaması için 2 haftalık örnek menüye
yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya
itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine
ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.
…
(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. …” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak
kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir
aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. ...
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin eki Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan
ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) …2
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde; 5
7.2.1. …” hükmü,
Anılan maddeye ilişkin 2 numaralı dipnotta “İhale konusu işin ya da malın satış
faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgelerin alınması zorunlu ise bu belgeler belirtilecek, aksi halde ‘ı) Bu bent boş
bırakılmıştır.’ yazılacaktır.” açıklaması,
Aynı maddeye ilişkin 5 numaralı dipnotta “… (2) 7.1. maddesinin (ı) bendinde belge
veya belgelere yönelik bir düzenleme yaptığı durumlarda aşağıdaki metne yer verecektir.
‘7.2.1. [İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur./İş ortaklığının her bir
ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı
beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ise ortakların biri
tarafından beyan edilmesi yeterlidir.(İfadelerinden uygun olanı seçilecektir.)]...’ ” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “… (2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan
veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük
karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular
ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet
başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması
nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra
yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun
incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Sporcu Eğitim Merkezi öğrenci/sporcuları için beslenme desteği
hizmet alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 2025 Yılı için Ahmet AYIK Sporcu Eğitim Merkezine kayıtlı 24 yatılı ve 84
gündüzlü toplam 108 sporcu/öğrenci ve 1 yatılı belletmen/antrenör için beslenme desteği
hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: AHMET AYIK SPORCU EĞİTİM
MERKEZİ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge
Adı
Ortak
Girişimlerde
Açıklama
İstekliler, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini sürdüren, yetkili
kuruluşlardan aldıkları, yemek üretimi ile ilgili, yemek hazırlama,
pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri yapmaya yeterli olan "İşletme
Kayıt Belgesi"ni Yeterlik Bilgileri Tablosu"nda beyan edecektir..
İşletme
Kayıt
Belgesi
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan belgelere
ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir. İş ortaklığının tüzel
kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait
olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek
zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde
kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de
sunması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden; ihalenin konusunun yemek hizmeti
alımı olduğu, yemeklerin yüklenicinin mutfağında pişirileceği ve taşıma yoluyla hizmet
verileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu 7’nci maddesinde, ihale konusu
işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat
vb. belgeler kapsamında İşletme Kayıt Belgesinin sunulmasının talep edildiği, aynı maddede,
ortak girişimlerde söz konusu belgeyi tek ortağın sunmasının yeterli olduğunun belirtildiği
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 38’inci
maddesi gereğince, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin iş ortaklarının
her biri tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiğinden söz konusu belgeyi tek ortağın
sunmasının yeterli olduğuna yönelik İdari Şartname maddesinin mevzuata uygun olmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konuya ilişkin iddiası yerinde görülmüştür.
Bununla birlikte, idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ile EKAP veri
tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede, “Sivas il sınırları içerisinde bir
mutfak veya yine aynı vilayette bir mutfak sözleşmesinin hizmetin ifasında ibraz edilmesinin
istenmemesinin hatalı olduğu”na ilişkin iddiaya idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer
verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakta olup söz konusu iddianın şekil yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
hükmü,
23.10.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince ilanda yer alan
hususlara yönelik şikâyet başvurularının ilk ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılma
zorunluluğu bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin, sınır değer katsayısına yönelik iddiasının, yukarıda yer verilen
İhale İlanı’na yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet
başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol
açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 23.10.2024 tarihi
olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 19.11.2024 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet
başvuru süresinin sona erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı
17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip
sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel
sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı
göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici
nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme,
tesis, ekipman vb. temin edecektir. …” hükmü,
Aynı Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 10’uncu
maddesinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici, üstlenmiş olduğu işin önemine
ve iş programına uygun olarak, işlerin yapılması için gerekli her türlü yardımcı tesisleri
hazırlamak, her türlü malzemeyi, ekipmanı ve personeli sağlamak ve ihzaratla ilgili önlemleri
almak zorundadır.
Yüklenici tarafından sağlanan yüklenici ekipmanı ve malzemelerin tamamı işyerine
getirildiğinde, yalnızca hizmetlerin gerçekleştirilmesinde kullanılacak sayılır ve yüklenici,
bunların tamamını veya bir kısmını, işyeri içinde taşınması hariç, kontrol teşkilatı olurunu
almadan nakledemez. Ancak, elemanları, işçileri ve yüklenici ekipmanı ile malzemeleri
işyerine getirecek veya işyerinden götürecek vasıtalar için olur almaya gerek yoktur.
Yüklenici, işin sözleşme süresi içinde bitirilmesi için, gerekli miktarda malzeme ve
ekipman ile yeterli sayıda personeli her an iş başında bulunduracaktır. Aksi halde yüklenici,
bu hususta kendisine yapılacak tebligat tarihinden başlamak üzere on (10) gün içinde bunları
istenen sayı ve miktara çıkarmak zorundadır. …” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
26.1
oranda ceza uygulanır.
Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık
Hali
İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı26.3
1
2
3
…
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025 …”
düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran
% 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk
Sözleşme
Bedeli
Aykırılık
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık Hali
Sayısı
Oranı
Binde
2
1
2
Gramajlara uyulmadığının tespiti halinde
10
10
Binde
2
Hijyenik şartlara, temizliğe uyulmamasının tespitinde
Bulaşıkların temiz yıkanmaması, bekletilip ertesi gün yıkanması,
yemek artık ve çöplerin aynı gün öğün sonrasında atılmayıp
bekletilmesi
Binde
2
3
4
5
10
10
10
Personel kılık kıyafetinin istenilen şartlara uygun olmaması ve
elbiselerin temiz olmaması
Binde
2
Yemeğin ve yemekhanenin yemek saatinden önce servise hazır
hale getirilmemesi, Bildirilen yemek menülerine ve yemek
saatlerine idarenin onayının alınmadan uyulmaması
Binde
2
Yemeklerin teknik şartnamede belirtilen evsafta olmaması (eksik
veya farklı malzeme kullanılması) ve istenilen özellikte
pişirilmemesi
Binde
2
6
7
10
10
Sözleşmenin imza tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde
Binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
firmanın yeteri kadar malzeme, teçhizat ve kalifiye işçi temin
edememesi
2
…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç giderleri gibi giderler yükleniciye aittir.
a) Her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,
b) Temizlikte kullanılacak malzemeler,
c) Demirbaş malzemelerinin bakım onarım giderleri,
d) Yemek dağıtımında kullanılacak malzemeler, ve yemek masalarında bulunması
gereken malzemeler. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı bölümünde “Sivas Gençlik ve Spor İl
Müdürlüğü bünyesinde faaliyet gösteren Ahmet Ayık Sporcu Eğitim Merkezi (SEM)'ine kayıtlı
24 yatılı, 84 gündüzlü toplanı 108 sporcu/öğrencimiz ve 1 yatılı belletmen /antrenörümüz için
antrenman, müsabaka, sezon ve sezon dışı dönemleri göz önüne alınarak hesaplanan
miktarlar kadar (6000 adet kahvaltı. 8000 adet öğle yemeği, 7000 adet akşam yemeği, 20000
adet ara öğün/beslenme desteği paketi) 01.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında beslenme
hizmeti alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı bölümünde “… 9- Yüklenici, bulaşıkların
yıkanması, yemekhane temizliği, çöplerin dökülmesi, yemekhanenin servise hazırlanması,
bulaşık kapların tasnifi, masa ve sandalye temizliğinden sorumludur.
…
12-Yemekhanede yemek servisinde kullanılacak baharat (tuz, karabiber, pulbiber vb.),
sirke, servis peçetesi, peçetelik, kürdan vb. gibi servis malzemeleri yükleniciye aittir. Tüm bu
servis malzemeleri öğünlerden önce, yemek yiyecek öğrenci sayısına yetecek kadar masalarda
hazır olarak bulundurulacaktır.
13-Yemekhanenin ve mevcut bulaşık makinesinin temizliğinde kullanılacak her türlü
deterjan ve dezenfeksiyon malzemeleri cinsi belli olması için kendi orijinal
ambalajlarında/bidonlarında bulundurulacaktır. Tüm temizlik ve hijyen malzemeleriyle çöp
torbaları ve çöp kovaları yükleniciye aittir.
14-Yemekhanedeki ve antrenman salonundaki içme suyu ihtiyacı Sağlık Bakanlığı
onaylı ticari damacanalar veya kapalı şişeler ile sağlanacak olup ticari damacana ve su
sebilleri yüklenici tarafından sağlanacaktır. Bu cihazların temizlik ve tamir işleri yükleniciye
aittir. İçme suyu olarak şebeke suyu kesinlikle kullanılmayacaktır.
…
16-Yemek servisi self servis niteliğinde olacağından Yüklenici yeterli sayıda uygun
tarzda porselen tabak, kâse, servis tepsisi vs. malzemeyi kullanılmak maksadıyla idareye
getirecektir. Kullanılan tüm malzemeler korozyona neden olmayan, kolay temizlenebilen
malzemeden imal edilmiş olacak; kırık, çatlak, yarık olmayacaktır. Servis esnasında çatal-
kaşık tekli kese kâğıtları içerisinde sunulacaktır.
…
18- Yüklenici firma kurum mutfağında bir adet hassas mutfak tartısı bulundurmak
zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde; her türlü yiyecek ve içecek malzemesi,
temizlikte kullanılacak malzemeler, demirbaş malzemelerinin bakım onarım giderleri, yemek
dağıtımında kullanılacak malzemeler ile yemek masalarında bulunması gereken malzemelerin
teklif fiyatına dâhil olduğu ifade edilmiştir.
Teknik Şartname’de; servis malzemeleri, mutfak tartısı, tüm temizlik ve hijyen
malzemeleri, çöp torbaları, çöp kovaları, porselen tabak, kâse, servis tepsisi vb. malzemelerin
yüklenici tarafından temin edileceği belirtilmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın itirazen şikâyete konu maddesinde “sözleşmenin imza
tarihinden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde firmanın yeteri kadar malzeme, teçhizat ve
kalifiye işçi temin edememesi” durumu özel aykırılık halleri arasında sayılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında malzeme ve teçhizat ile ilgili bir
düzenlemenin bulunmadığı, bahsedilen malzemelerin içeriğinin ve niteliğinin
belirtilmemesinin maliyetin hesaplanmasına engel teşkil ettiği ileri sürülmekte ise de; yapılan
incelemede, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’de yüklenici tarafından
temin edilmesi istenen malzemelere yönelik düzenlemelere yer verildiği görülmüş olup işin
süresi ve ihale kapsamında verilecek yemek sayıları dikkate alınarak ihale konusu işin ihale
dokümanına uygun şekilde yerine getirilmesi için gerekli malzeme sayılarının
belirlenebileceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, “özel aykırılık hallerine ilişkin tabloda her bir aykırılık hali için aykırılık
sayısının 10 olarak düzenlendiği, bahsedilen tablodaki aykırılık sayısının herhangi birinin
11’inci tekrarı olması halinde nasıl bir yaptırım uygulanacağının belirsiz olduğu”na ilişkin
iddiaya idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği tespit edildiğinden söz konusu
iddianın da şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi
birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri26.4
1
2
3
….
16.1.3.1. …………………………………… 26.5 …” hükmü,
Aynı maddeye ilişkin 26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek
olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı
olması gerekmektedir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
26.5 numaralı dipnotta “Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik
düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından
aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.
(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır
aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.
Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz
konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza
uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.
(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde ‘Sözleşmenin feshine yol açan
ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin
ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi
söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.’ yazılacaktır.” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Bu madde boş
bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi
hususlarına yönelik olarak, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık
hallerinin düzenlendiği, ağır aykırılık haline ilişkin belirleme yapılmayarak Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin boş bırakıldığı görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatı uyarınca Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde ağır aykırılık
hallerine yönelik belirleme yapılma zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu hususta belirleme
yapılıp yapılmamasının idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu
konuya yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.6. Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir. …” açıklaması,
Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı bölümünde “… 24- Öğle ve akşam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
yemeği menüsü aşağıdaki gruplardan oluşacaktır.
a. Etli yemekler, etli sebze yemekleri, balık türleri, pide çeşitleri, kebaplar, köfteler,
tavuk etli yemekler, çorbalar, bakliyatlar, makarna türleri, pilavlar, börek türleri (fırın),
zeytinyağlı mezeler, pilaki, zeytinyağlı dolma, zeytinyağlı sarma, etli mantı, meyve, yoğurt,
ayran, komposto, tatlı.
b. Öğle ve akşam yemeği menüsü 4 kap şeklinde olacaktır.
c. 1. kapta etli yemekler, etli sebze yemekleri, balık türleri, kebaplar, köfteler, pide
çeşitleri, bakliyat, tavuk etli yemeklerden biri olmalıdır.
d. 2. kapta çorba çeşitlerinden biri olmalıdır.
e. 3. Kapta makarna türleri, pilav, börek türleri, zeytinyağlı dolma, zeytinyağlı sarma,
etli mantı çeşitlerinden biri olmalıdır.
f. 4. Kapta salata, yoğurt, tatlı, meyve türlerinden biri olmalıdır.
g. Öğle ve akşam yemeği menüsünde gruplarda yer alan yemekler aşağıda belirtildiği
gibi dönüşümlü olarak çıkarılacaktır.
YEMEK GRUPLARI
HAFTADA
1. KAP YEMEKLER
Etli kuru baklagiller Etli sebze yemekleri
1 öğün
2 öğün
2 öğün
2 öğün
3 öğün
3 öğün
1 öğün
Küçük parça et yemekleri
Büyük parça et yemekleri
Köfte ve kebap çeşitleri
Tavuk yemekleri
Balık (mevsiminde 2 haftada 1) (Mevsim
dışında yerine lahmacun / pide)
2. KAP YEMEKLER
Çorba
14 öğün
3. KAP YEMEKLER
Makarna
Pirinç pilavı
Bulgur pilavı
Börek
3 öğün
7 öğün
2 öğün
1 öğün
1 öğün
Etli mantı
4.KAP YEMEKLER
Salata
Yoğurt
Tatlı
Meyve
3 öğün
3 öğün
3 öğün
5 öğün”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemekler ve Gramajları” başlıklı bölümünde “1 porsiyon için;
Çorbalar: 150 gram (pişmiş olarak)
Etli kuru baklagiller: 250 gram (50 gram pişmiş et. 200 gr. kurubaklagil) (pişmiş)
Küçük parça et yemekleri: 250 gram (100 gram et, 150 gr. sebze) (pişmiş)
Büyük parça et yemekleri: 200-250 gram (150 gram et (kemiksiz) / 200 gram
(kemikli). 50 gr sebze) (pişmiş)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
Etli sebze yemekleri: 200 gram (50 gr. et. 150 gram sebze)
Tavuk yemekleri: 250-350 gram (150 gram tavuk(kemiksiz)/ 250 gram tavuk(kemikli),
100 gr sebze) (pişmiş)
Muhtelif yemekler: 250 gram (pişmiş)
Döner: 150 gram (pişmiş) …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede; Teknik Şartname’de yaz ve kış öğle ve akşam yemekleri ile
Ramazan ayı sahur ve iftar yemekleri olmak üzere iki haftalık örnek menüye ve bir haftalık
kahvaltı menüsüne yer verildiği, kahvaltı menüsünü oluşturan yiyeceklerin gramajlarının
düzenlendiği, yemeklerde kullanılacak malzemelerin özelliklerinin belirtildiği,
Yemeklerin pişmiş olarak toplam gramajlarına yer verildiği, ancak yemek içeriklerine
ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
İdare tarafından 28.11.2024 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu tebligat ile teklifi aşırı düşük
bulunan istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının sunulmasının talep edildiği, söz konusu
yazının ekinde, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriklerinin ve çiğ girdi miktarlarının yer
aldığı belgelerin aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79’uncu maddesi gereğince
malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde idare tarafından aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtilmesi gerekmektedir.
Teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından da sadece iki haftalık örnek menüdeki
ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması, diğer bir deyişle örnek
menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif edilen birim fiyatın açıklanması
gerekmektedir.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin dokümanında iki haftalık örnek
menünün yer aldığı ancak söz konusu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi
miktarlarına yer verilmediği, Teknik Şartname’de örnek menüye yer verilip, yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı
şekilde oluşturulmasına engel teşkil edeceği gibi ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif
açıklaması yapılması ve istekliler tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygunluğunun
değerlendirilmesi imkânını da ortadan kaldırdığı anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil eden bahse konu hususlar bakımından söz
konusu ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 48
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1699
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.