Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1407239-12 Aylık Diş Protez Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1407239
Başvuru Sahibi
Bayrak Diş Protez Laboratuvar Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Aylık Diş Protez Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 49
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1700
BAŞVURU SAHİBİ:
Bayrak Diş Protez Laboratuvar Hizmetleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1407239 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Diş Protez Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Aylık Diş Protez Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bayrak Diş
Protez Laboratuvar Hizmetleri Limited Şirketi’nin 04.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.12.2024 tarih ve 172963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1616 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, asgari işçilik maliyetinin altında teklif sundukları
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak taraflarınca asgari işçilik
maliyetinin İdari Şartname’de yer verilen düzenlemeler doğrultusunda hesaplandığı, teklif
edilen bedelin de asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı,
Ayrıca İdari Şartname’nin ilgili maddesine göre işçilik gideri için brüt asgari ücretin
dışında bir bedelin talep edilemeyeceği, aksi durumda birim fiyat teklif cetvelinde
“Laboratuvar Elemanı(Brüt asgari ücret)” şeklinde belirtilen satırın “Laboratuvar
Elemanı(Brüt asgari ücret) +Yol+Yemek” biçiminde düzenlenmiş olması gerektiği, İdari
Şartname’nin ilgili maddesinde yol ve yemek bedeli verileceğinin belirtildiği ancak
tutarlarının belli olmadığı, söz konusu düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde yol ve
yemek bedellerini yüklenicinin ödeyeceği ama idareye bu bedellerin fatura edilmeyeceği,
yalnızca brüt asgari ücretin fatura edileceğinin anlaşıldığı, bu durumda isteklilerin maliyet
hesabını nasıl yapacağının belirsiz olduğu, personel gideri için birim fiyat teklif cetvelinde
yer verilen bedelin üzerinde bir maliyete katlanmak zorunda kalmalarının ve yol ile yemek
tutarlarının açık bir şekilde belirtilmemesinin anılan Kanun’un temel ilkelerinden olan
şeffaflığa aykırı olduğu, tutarı belirsiz yol ve yemek giderlerini birim fiyat teklif cetveline
yansıtmadıkları bahane edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının anlamsız
olduğu, isteklilerin idareden alamayacakları bir ücreti maliyet olarak yazamayacağı
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 49
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1700
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Birim Fiyat Teklif Cetveli
Standart Formu’na aşağıda yer verilmektedir.
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Miktarı
Ay/gün/saat
Tutarı
…
Birimi İşçi
sayısı
…
…
…
…
…
…
…
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması 6
Birimi
…
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
…
Tutarı
…
…
…
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Söz konusu standart forma ait 3 numaralı dipnotta “İşçi sayısı üzerinden teklif
alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler
için ayrı satır açılacaktır.
Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.
Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı
ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması,
6 numaralı dipnotta “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal
bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin
bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile
yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil
günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her
biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa
toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak
kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler
üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde
“birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca
kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 49
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1700
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Aylık Diş Protez Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: AKRİLİK TAM PROTEZ, TEK ÇENE 660 ADET
METAL KAİDELİ BÖLÜMLÜ PROTEZ, TEK ÇENE 1120 ADET
METAL KAİDELİ TAM PROTEZ 460 ADET
VENNER KRON, SERAMİK 12000 ADET
BESLEME, TEK ÇENE 540 ADET
AKRİLİK PROTEZDE KIRIK VEYA ÇATLAK TAMİRİ 700 ADET
KROŞE İLAVESİ, DÖKÜM 120 ADET
METAL İSKELET TAMİRİ 40 ADET
DİŞ İLAVESİ TEK DİŞ PUNTOLU 1900 ADET
GEÇİCİ KRON 5200 ADET (işçilik hariç )
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tunceli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi
Baştabipliği, Pertek 70. Yıl İlçe Devlet Hastanesi ve Çemişgezek İlçe Devlet Hastanesi”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler teklif
fiyata dahil edilecektir. Yüklenicinin çalıştıracağı personellere yemek ve giyim bedeli
yüklenici tarafından karşılanacak olup, yükleniciye yemek ve yol giderlerinin karşılanması
noktasında ek bir bedel ödenemeyecektir. Personeller için yol ve yemek bedeli nakdi olarak
ödenecektir. Personeller için geliş-gidiş yol bedeli yüklenici tarafından ödenecek olup
idareden herhangi bir ek ücret talep edilmeyecektir. Her bir firma personeline geliş, gidiş, yol
ve yemek ücreti olarak ayda 22 gün üzerinden, en az Esnaf ve Sanatkarlar Odasının il geneli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 49
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1700
için belirleyeceği yol ve yemek bedeli ödenecek olup yüklenici firma tarafından bordroda
gösterilecektir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/
sayısı saat
2 12
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Tutarı
Birimi İşçi
1
Laboratuvar Elemanı(Brüt asgari
ücret)
Ay
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
6
No
Birim Fiyat
1
Akrilik Tam Protez, Tek Çene(İşçilik Adet
Hariç)
660
2
3
Metal Kaideli Bölümlü Protez, Tek
Çene(İşçilik Hariç)
Metal Kaideli Tam Protez(İşçilik
Hariç)
Adet
1.120
460
Adet
4
5
6
Venner Kron, Seramik(İşçilik Hariç) Adet
12.000
540
Besleme, Tek Çene(İşçilik Hariç)
Akrilik Protezde Kirik Veya Çatlak
Tamiri(İşçilik Hariç)
Adet
Adet
700
7
8
9
Kroşe İlavesi, Döküm(İşçilik Hariç) Adet
120
40
Metal İskelet Tamiri(İşçilik Hariç)
Diş İlavesi Tek Diş Puntolu(İşçilik
Hariç)
Adet
Adet
1.900
5.200
10
Geçici Kron(İşçilik Hariç)
Adet
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer verilen bilgilerden, ihalenin konusunun idare bünyesinde
bulunan diş kliniklerinde yapılamayan alçı model, protez gibi çeşitli işlemlerin özel diş protez
laboratuvarlarına yaptırılması işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 2 laboratuvar
elemanının çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu personele brüt asgari ücretin ödeneceği
anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, personelin yol ve yemek bedelinin yüklenici
tarafından nakdi olarak karşılanacağı, yemek ve yol için öngörülecek bedelin, en az Esnaf ve
Sanatkârlar Odasının il geneli için belirleyeceği tutarda olması gerektiği belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 49
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1700
(Tunceli Esnaf ve Sanatkârlar Odası tarafından işçilere verilecek yol ve yemek bedeli
rayiçlerinin internet ortamında ilan edilip edilmediği araştırılmış olup söz konusu rayiç
bedellere ilişkin yayımlanmış herhangi bir bilgi/belge bulunamamıştır.)
Başvuru sahibinin iddiasının esasta, asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı
hususuna yönelik olduğu, iddiayı güçlendirmek adına İdari Şartname ile birim fiyat teklif
cetveli düzenlemelerine atıf yapıldığı değerlendirilmiş ve idarenin isteklinin teklifini
değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak belirttiği “işçilik maliyeti için teklif edilen
bedelin asgari işçilik maliyetinin karşılamadığı” hususu bakımından inceleme yapılmıştır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ile Elektronik Kamu Alımları
Platformu (EKAP) veri tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; başvuru
sahibi istekli tarafından işçilik için teklif edilen aylık birim fiyatın 27.000,00 TL (toplam
işçilik maliyetinin 2 işçi x 12 ay x 27.000 TL = 648.000,00 TL) olduğu;
İdare tarafından hesaplanan toplam işçilik maliyetinin 652.443,84 TL olduğu;
hesaplama yapılırken yol bedelinin aylık 352,00 TL (16,00 TL x 22 gün), yemek bedelinin ise
aylık 2.200,00 TL (100,00 TL x 22 gün) olarak dikkate alındığı tespit edilmiştir. (İhale
dokümanında yol ve yemek bedeline ilişkin belirleme bulunmamaktadır.)
EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, işçilik hesabında
esas alınacak aylık birim fiyatın 25.535,20 TL (sözleşme ve genel giderler dâhil, yol ve
yemek bedelleri hariç) olduğu anlaşılmıştır. (Toplam işçilik bedeli, nakdi yol ve yemek bedeli
hariç, 2 işçi x 12 ay x 25.535,20 TL = 612.844,80 TL’dir.)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78’inci maddesinden; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu,
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik
giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti
için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil
asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı
teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Birim Fiyat Teklif Cetveli
Standart Formu’nda ayrı satır açılması gereken işçilik ile ilgili giderler (farklı ücret grupları,
kıst ay, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günleri vs.) belirtilmiş olup söz konusu
giderler arasında nakdi yol ve yemek bedeli bulunmamaktadır. Dolayısıyla, personelin aylık
ücretine, işçiliğe bağlı diğer ödemeler mahiyetinde olan ve İdari Şartname’de teklif fiyatına
dâhil olacağı belirtilen nakdi yol ve yemek bedelinin de dâhil edilmesi; brüt asgari ücret ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 49
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1700
nakdi yol ve yemek bedelinin toplam tutarının, asgari işçilik maliyeti olarak dikkate alınması
ve işçilik için teklif edilecek bedelin bu doğrultuda oluşturulması gerekmektedir.
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik için “Laboratuvar
Elemanı(Brüt asgari ücret)” şeklinde satır açıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından bu işçilik
kalemi için teklif edilen işçilik birim fiyatının ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari
ücret ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dâhil işçilik
maliyetinin üzerinde olduğu, dolayısıyla istekli tarafından belirlenen tutarda yol ve yemek
bedelinin de işçilik maliyetine dâhil edildiği yönünde değerlendirme yapılabileceği anlaşılmış
olup, yol ve yemek bedelleri için ihale dokümanında açık bir düzenlemeye yer verilmediği
hususu da göz önünde bulundurularak başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin
altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idare işleminin yerinde
olmadığı sonucuna varılmış ve iddia yerinde görülmüştür.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Bayrak Diş Protez
Laboratuvar Hizmetleri Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 49
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1700
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.