Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1539602-Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1539602
Başvuru Sahibi
Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 50
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1701
BAŞVURU SAHİBİ:
Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1539602 İhale Kayıt Numaralı “Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri
İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yalova İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.11.2024 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aras Üretim
Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin 15.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
22.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2024 tarih ve 172212 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1521 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında ve tek
geçerli teklif olduğu, idarece 12.11.2024 tarihinde geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin
iptal edildiği, idare tarafından doğrudan temin ile kendilerinden daha önce yemek hizmeti
alındığı, doğrudan temin ile alınan yemek birim fiyatları ile başvuruya konu ihale için vermiş
oldukları yemek birim fiyatlarının kıyaslandığı, bahse konu ihale için verilen yemek birim
fiyatlarının daha önce doğrudan temin ile alınan yemek birim fiyatlarından daha yüksek
olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, teklif fiyatlarının kıyaslanması neticesinde iki
teklif arasında ortaya çıkan fiyat farkı sebebiyle ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
… Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 50
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1701
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir” hükmü,
Anılan Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete
kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut
ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan
durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada
ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi
iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.…” açıklaması,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…İdare tarafından
şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin Malzemeli Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
NORMAL YEMEK: 52.900 ÖĞÜN
NORMAL KAHVALTI: 12.200 ÖĞÜN
DİYET YEMEK: 8.250 ÖĞÜN
DİYET KAHVALTI: 4.100 ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN: 6.350 ÖĞÜN
REJİM 1 YEMEK: 470 ÖĞÜN
REJİM 1 KAHVALTI: 260 ÖĞÜN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 50
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1701
REJİM 2 YEMEK: 1.820 ÖĞÜN
REJİM 2 KAHVALTI: 910 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Yalova İl Sağlık Müdürlüğü, Yalova Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Yalova Çınarcık Devlet Hastanesi, Yalova Altınova Devlet Hastanesi,
Yalova Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yalova Armutlu İlçe Devlet Hastanesi, 112 İl Ambulans
Servisi Başhekimliği, Toplum Ruh Sağlığı Merkezi” düzenlemesi,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü
maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale
kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup
olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1.
Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün
içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere, 36.2. maddesi
uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren beş gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 43 (KırkÜç) gündür
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almıştır.
İtirazen şikâyete konu ihalede EKAP üzerinden 11.11.2024 tarihinde gönderilen
“Doküman almaya ve teklif vermeye davet” yazısı ile 4 isteklinin davet edildiği, 12.11.2024
onay tarihli ihale komisyonu kararında, 12.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye bir isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 50
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1701
katıldığı, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin 7.070.006,25 TL olarak belirlendiği, başvuru
sahibi Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin son teklifinin ise 6.597.781,85 TL
olduğu, idarece bahse konu ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesi ile 12.11.2024
tarihinde iptal edildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen işlem dosyası içinde yer alan iptal gerekçesinin yer aldığı başvuru
sahibinin şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda “Mevcut sözleşmesinin sona ermesi
sebebi ile hizmetin aksamadan devam edebilmesi için doğrudan temin alımlarının yapıldığı,
yapılan doğrudan teminlerde Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ile idare arasında
imzalanan sözleşme hükümlerine göre normal yemek, diyet yemek, R1 yemek ve R2 yemek
öğün fiyatlarının 50,00 TL, normal kahvaltı, diyet kahvaltı, R1 kahvaltı, R2 kahvaltı ve ara
öğün fiyatlarının 40,00 TL olarak alımların yapıldığı, idarenin ihtiyaçlarının karşılanması
amacı ile mevcut 2024/1539602 İKN’li “Yalova İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri
İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” ihalesinin
yapıldığı, güncel piyasa koşullarında bir değişiklik bulunmadığı, mevcut şartname
koşullarına ek maliyet oluşturacak yeni bir düzenlemede bulunulmamasına rağmen şikayete
konu pazarlık ihalesinde başvuru sahibi tarafından teklif edilen öğün bedellerinin normal
yemek, diyet yemek, R1 yemek, R2 yemek öğün fiyatlarının 60,00 TL, normal kahvaltı, diyet
kahvaltı, R1 kahvaltı, R2 kahvaltı ve ara öğün fiyatlarının 45,00 TL olarak teklif edildiği
görülmüş olup, idarece uygun bulunmadığı, söz konusu ihalenin Kamu İhale Kanunu’nun
39’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince iptal edildiği” şeklinde cevap verilmiştir.
İdarenin ihaleyi iptal etme gerekçelerine bakıldığında, şikayete konu ihaleden önce
idarece ihaleye katılan tek teklif sahibi Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.den
doğrudan temin ile yemek hizmetinin alındığı, doğrudan temin ile alınan yemek birim
fiyatlarının yemek çeşidine göre 40,00 TL ve 50,00 TL, aynı isteklinin bahse konu ihale için
aynı yemeklere verilen birim fiyatlarının ise 45,00 TL ve 60,00 TL olduğu, idarece bu
fiyatların uygun bulunmadığı ve ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından bütün tekliflerin
reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir
yükümlülük altına girmeyeceği, söz konusu hükümle ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal
etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmayıp Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu
yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idarece başvuruya konu ihaleden önce ihaleye katılan tek teklif sahibi
Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.den doğrudan temin ile yemek hizmetinin alındığı,
doğrudan temin ile alınan yemek birim fiyatlarının aynı isteklinin bahse konu ihale için aynı
yemeklere verilen birim fiyatlarından düşük olduğu, idarece bu fiyatların uygun bulunmadığı
ve ihalenin iptal edildiği, idarenin ihaleyi iptal etme gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan
inceleme sonucunda, söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin idarece 7.070.006,25 TL olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Aras Üretim Destek Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin son fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 50
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1701
ise 6.597.781,85 TL olduğu, ayrıca 12.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında
başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğunun tespit edildiği,
Başvuru sahibinin teklifinin idarece hesaplanan yaklaşık maliyetinin altında olduğu,
başvuru sahibinden doğrudan temin ile alınan yemek birim fiyatları ile aynı isteklinin bahse
konu ihale için aynı yemeklere verilen birim fiyatlarının kıyaslanmasının tek başına ihalenin
iptal gerekçesi olamayacağı, her ihalenin birim fiyatlarının ihalenin türü ve miktarı ile
yapılma zamanına göre değişiklik gösterebileceği, kaldı ki idarece yaklaşık maliyet hesabında
normal yemek, diyet yemek, R1 ve R2 yemek öğün birim fiyatlarının başvuru sahibi
tarafından anılan yemeklere verilen birim fiyatlarından daha yüksek belirlendiği,
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespitinde ihaleyi yapan
idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların
kullanılabileceği, bu kapsamda idarece yaklaşık maliyet hesaplanmasında doğrudan temin ile
alınan yemek birim fiyatlarının dikkate alınmasına engel bir durumun olmadığı, idarece
başvuru konusu ihalede bu fiyatın kullanılması mümkünken söz konusu fiyatların dikkate
alınmadığı, kıyas yapılan yemeklerin içerikleri aynı olsa bile hizmetin alınma zamanına ve
işin süresine göre fiyatların değişebileceği, idarenin ihalenin iptaline dayanak başkaca bilgi
veya belge bulunmadığından bu hususun tek başına dayanak olarak alınamayacağı, ayrıca
idarenin söz konusu hizmete ihtiyacının devam ettiğinin açık olduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde, idare tarafından ihalenin iptali yönünde kullanılan takdir hakkının kamu
yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılmadığı
sonucuna varıldığından, ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum’un şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 78.855,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 50
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1701
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.