Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2024/1240686-2025 Yılı Bursa Karacaali Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1240686
Başvuru Sahibi
Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Yılı Bursa Karacaali Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 53
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1704
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1240686 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Bursa Karacaali Gençlik Kampı
Organizasyon Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Bursa Karacaali Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.12.2024
tarih ve 172513 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1565 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece ihalenin iptal edildiği, ancak ihalede
gerekli rekabetin oluştuğu ve iptal gerekçesinin somut olarak ortaya konulmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 53
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1704
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Bursa Karacaali Gençlik Kampı Organizasyon Hizmet Alımı.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Kalem ( 14 Hizmet Başlığı) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü Karacaali Gençlik Kampı
Adres: Karacaali Mahallesi 2 Nolu Karacaali Caddesi Gemlik/BURSA” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Gençlik ve Spor
Bakanlığı Gençlik Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tanzim edilen “2025 yılı Gençlik
Kampları Uygulama Usul ve Esasları” çerçevesinde Bursa Karacaali Gençlik Kampı
tesisinde dönemler halinde gerçekleşecek olan gençlik kamplarının yemek hizmeti, genel
temizlik hizmeti, güvenlik hizmeti, teknik destek hizmeti, sağlık hizmeti, çevre bakımı ve
düzenleme hizmeti, karşılama ve kayıt hizmeti, araç kiralama hizmeti, cankurtaran hizmeti,
seyahat sağlık sigortası yaptırılması hizmetlerinin temini ile aktivite ve spor malzemelerinin
alımı iş bu Teknik Şartnamenin konusunu oluşturur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek hizmeti ” başlıklı 7’nci maddesinde “Bursa Karacaali
Gençlik Kampında; her bir dönem için görevlendirilen 20 görevli ve katılımcı olarak gelen
224 kampçı ile birlikte toplamda 244 kişiye 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle yemeği, 1
(bir) adet akşam yemeği ile 1 (bir) adet akşam servis hizmeti verecektir.
…
10. Yüklenici firma Yemek hazırlığı için en az 2 aşçı ve 2 aşçı yardımcısı bulundurması
gerekmektedir.
...
11. Yüklenici tarafından mutfakta temizlik, bulaşık ve servis hizmetlerinin sağlanması
için en az 6 personel (3 Erkek + 3 Kadın) görevlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede ihale dokümanının 26 istekli olabilecek firma tarafından
indirildiği, bahse konu ihalenin 11.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak
gerçekleştirildiği, ihaleye 9 isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalede yaklaşık maliyetin altında olan ve aralarında başvuru sahibi isteklinin de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 53
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1704
yer aldığı 3 geçerli teklifin bulunduğu, ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi
üzerinde bırakıldığı, ancak bu kararın isteklilere tebliğ edilmediği, sonrasında 28.11.2024
tarihinde isteklilere tebliğ edilen yazı ile 19.11.2024 tarihinde ihalenin iptal edildiğinin
bildirildiği,
EKAP üzerinden isteklilere 28.11.2024 tarihinde gönderilen “İhale kararının iptali”
konulu bildirim yazısında “Bursa Karacaali Gençlik Kampının mutfak koşullarından dolayı
çalıştırılacak aşçı, aşçı yardımcısı ve servis personeli sayısında arttırılışa gidilmesi hasıl
olunmuştur. İdaremiz tarafından öngörülemeyen bir durum olması sebebiyle ve bu durumun
ise, yaklaşık maliyeti etkileyeceği için teknik şartname revize edilerek ihale süreci yenilenmesi
hasıl olunmuştur. Anılan gerekçe sebebiyle ihalenin iptaline karar verilmiştir.” gerekçelerine
yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarenin,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal
edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin
reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması
halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına
alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir
yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet
gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların
değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un
5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Ayrıca, ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir
yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında
önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile somut olay birlikte değerlendirilerek
idarenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan incelemede, iptal gerekçesinde ihale konusu
iş kapsamında personel sayısı ve ücretlerinde ne şekilde değişiklikte bulunulacağı ve bu
durumun ihale sürecine etkisine yönelik herhangi bir hesaplamaya yer verilmediği, yukarıda
aktarılan Teknik Şartname maddelerinde ise yemek hazırlığı için en az 2 aşçı, 2 aşçı
yardımcısı bulundurulması ve servis elemanı olarak en az 6 personel çalıştırılması
gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla “en az” ifadesi kullanılarak işin yürütülmesi için fazla
personel çalıştırma değerlendirmesinin isteklilere bırakıldığı, ayrıca ihale komisyonu
kararında geçerli teklif olarak belirlenen üç teklifin de yaklaşık maliyetin altında olduğu,
mevcut durumda söz konusu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesinin kamu yararı ve hizmet
gerekleri noktasında uygun olmadığı anlaşıldığından idarenin ihalenin iptali kararının iptali
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 53
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1704
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
118.286,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.