Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı
/
2024/1221449-Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Personeli İçin 2025 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1221449
Başvuru Sahibi
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı
İşin Adı
Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Personeli İçin 2025 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 56
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1708
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Araç Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1221449 İhale Kayıt Numaralı “Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim
Daire Başkanlığı Personeli İçin 2025 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması,
Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı tarafından
14.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vergi Denetim Kurulu İstanbul
Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Personeli İçin 2025 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin
Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak İsa Araç
Kiralama Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 08.11.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 28.11.2024 tarih ve 172235 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 10.6’ncı maddesinde isteklinin vergisel yükümlülüklerini
yerine getirmediğinde kesin teminattan kesinti yapılabileceğinin düzenlendiği, kesin
teminattan kesinti yapılmasının hukuka aykırı olduğu, kesin teminatın gelir kaydedilebileceği
hallerin mevzuatta belirlendiği, Teknik Şartname’de belirtilen türde alacakların hakedişten
kesilmesi veya Amme Alacaklarının Tahsili Usulü Hakkında Kanun hükümleri uyarınca tahsil
edilmesi gerektiği, kesin teminatın veriliş amacına aykırı olarak bu durumun yüklenicinin
mağduriyetine yol açabileceği, söz konusu hususa ilişkin Kurul kararlarının bulunduğu, bu
nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Başvuruya konu ihalede yemek üretiminin idarenin mutfağında gerçekleştirileceği,
ancak mücbir sebepler nedeniyle yemek üretiminin idare mutfağında gerçekleştirilememesi
durumunda yüklenicinin İstanbul il sınırları içerisinde mutfağının veya üretim tesisinin
olmasının zorunlu tutulduğu, söz konusu düzenleme ile dolaylı yoldan isteklilerden kendi
malı tesis istenildiği, ayrıca herhangi bir mücbir sebep halinde kiralanacak herhangi bir tesisle
de söz konusu hizmetin yerine getirilebileceği, ancak ihale dokümanında buna yönelikte
herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bununla birlikte Kanun’da sözleşme aşamasında
sunulması gereken belgelerin belirlendiği, bu yönüyle söz konusu şartın sözleşme aşamasında
yerine getirilmesinin de ihale mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu hususlarla ilgili Kurul
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 56
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1708
kararlarının yer aldığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen
hallerde idare sözleşmeyi fesheder: ...
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması
sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 56
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1708
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif
fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin
altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır...” hükmü
yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teminat mektuplarının iadesi” başlıklı 18.4’üncü
maddesinde “18.4.1. İş tamamlandığı halde ilgilisi tarafından iadesi istenmemiş, ancak
mektup üzerinde öngörülen geçerlilik süresini doldurduğu için teminat olma vasfını yitirmiş
olan kesin teminat mektupları ile Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK) tarafından sosyal güvenlik
borcu bulunmadığına ilişkin yazıların geç verilmesi ve kesin teminat mektuplarının geçerlilik
süresinin dolması durumunda geçerlilik süresi dolan kesin teminat mektuplarına ilişkin
olarak, idarelerce 4735 sayılı Kanunun 13 ve 14 üncü maddeleri gereğince işlem yapılacaktır.
18.4.1.1 İdarelerce SGK tarafından sosyal güvenlik borcu bulunmadığına ilişkin
yazıların geç verilmesi sebebiyle kesin teminat mektuplarının geçerlik süresinin dolmasına
meydan verilmeksizin işlemlerin tekemmül ettirilmesini teminen, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin ikinci fıkrası gereğince, yükleniciler tarafından yapım işlerinde kesin kabul
tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar SGK’dan
ilişiksiz belgesi getirilmemesi halinde kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına mahsup
edilecek, varsa kalanı yükleniciye geri verilecektir. Kesin teminatların paraya çevrilmesi
esnasında yüklenicinin SGK’ya olan borcunun miktarının bilinememesi halinde, Sosyal
Güvenlik Kurumu Prim ve İdari Para Cezası Borçlarının Hakedişlerden Mahsubu, Ödenmesi
ve İlişiksizlik Belgesinin Aranması Hakkında Yönetmeliğin “Kesin Teminatın İadesi” başlıklı
7 nci maddesi gereğince işlem tesis edilerek, yüklenicinin tespit edilecek borcu Sosyal
Güvenlik Kurumunun ilgili biriminin hesabına yatırılacak ve varsa kalanı yükleniciye geri
verilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların Özlük Hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “ Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 56
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1708
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır. ...” düzenlemesi,
“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci
maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği
usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun
olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin
getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa
ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen
hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13’üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Malzemeli Öğle Yemeği Hazırlanması, Taşınması ve Servisi Hizmet
Alım İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği …
e) Miktarı: 199.200 (YüzdoksandokuzbinİkiYüz) Öğün Öğle Yemeği
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire
Başkanlığı Barbaros Mah. Ardıç Sok. No:10 34746 Ataşehir İstanbul adresi Hizmet
Binası” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 56
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1708
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yemeğinin pişirilmesi, taşıma ve servisi için gerekli olan her türlü yiyecek ve
içecek malzemesi,
Mutfağın, servis alanının, bulaşıkhanenin ve yemekhane katındaki lavaboların
temizliği hizmetleri ile kullanılacak temizlik malzemeleri, hijyen malzemeleri, ilaçlama
giderleri, tahlil giderleri,
Oluşan çöp ve yağ atıklarının idareden tahliye edilmesi hizmetleri,
Elektrik, su, doğalgaz giderleri,
Demirbaş malzemelerin bakım onarım giderleri,
İşçilik giderleri ile personel giyim giderleri,
Servis malzemesi giderleri,
Pişirilen yemeklerin teknik şartnamede belirtilen yemekhanelere taşınması için
yapılacak olan tüm ulaşım giderleri,
Teknik Şartnamenin 6.maddesinde sayılan yüklenici firmanın mutfak ve
yemekhanelere getireceği makine ve malzemeler,
Mutfak ve yemekhaneler için yüklenici tarafından yapılan yangın sigortası ile yangın
ve besin zehirlenmelerine karşı her bir personel için yapılacak ferdi kaza sigortası giderleri,
Yukarıdaki giderler ile sözleşme ve ihale dokümanındaki hizmetin ifası sırasında ve
sonrasında doğacak her türlü giderler de teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır. …
11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade
edilecektir.
11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin
kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 56
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1708
Teknik Şartname’nin itirazen şikayet başvurusuna konu edilen “Yüklenicinin Yemek
Hizmetinde Çalıştırdığı Personelle İlgili Yükümlülükleri” başlıklı 10’uncu maddesinde
“…10.6 Yüklenici, çalıştıracağı her seviyedeki personelin normal mesai ücreti, hafta sonu
ücreti, fazla mesai ücreti, yıllık izin hakkı gibi yasalardan kaynaklanan haklarını ödeme ve
ayrıca bunların vergilerinin, sigorta primlerinin zamanında tahakkuk ettirilip, ilgili dairelere
intikal ettirilmesinden doğrudan sorumludur. Bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde
izleyen ilk hakedişinden, hakedişi yok ise kesin teminatından kesilerek idare tarafından gerekli
ödemeler yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı tarafından
gerçekleştirilen “Vergi Denetim Kurulu İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı
Personeli İçin 2025 Yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması, Taşınması ve Servisi
Hizmet Alım İşi” olduğu, bahse konu ihalenin 14.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirildiği, ihalede 17 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihaleye 7
isteklinin teklif verdiği, 18.11.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre; 2
isteklinin geçici teminatı ve yeterlik belgeleri uygun bulunmadığından, 4 isteklinin ise İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde yeterlik belgesi olarak belirlenen “Kalite Yönetim
Sistem Belgesi”ne ilişkin yeterlik kriterleri sağlanmadığından söz konusu 6 isteklinin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli olarak
belirlenen Cansızoğlu Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan uyuşmazlığa konu düzenlemesinde,
yüklenicinin çalıştıracağı her seviyedeki personelin normal mesai ücretini, hafta sonu ücretini,
fazla mesai ücretini, yıllık izin hakkı gibi yasalardan kaynaklanan haklarını ödemesi
gerektiği, ayrıca bunların vergilerinin, sigorta primlerinin zamanında tahakkuk ettirilip, ilgili
dairelere intikal ettirilmesinden doğrudan sorumlu olduğu, bu yükümlülüklerin yerine
getirilmemesi halinde yüklenicinin izleyen ilk hakedişinden, hakedişi yok ise kesin
teminatından kesilerek idare tarafından gerekli ödemelerin yapılacağına ilişkin düzenlemelere
yer verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesinde, yüklenicinin çalıştırdığı
personelin özlük haklarına ve personele ödenecek ücret dahil bu özlük haklarına ilişkin
yüklenicinin sorumluluklarına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, bu bağlamda yüklenicinin
personel ücretlerinin ödenmesinde sorumlu olduğu, kontrol teşkilatı tarafından personel
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğinin kontrol edileceği, kontrol teşkilatınca
personel ücretlerinin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu
durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanmasının sağlanacağı, bu bordroların hakediş
raporu ile birlikte ödeme yerine gönderileceği, ücret veya yan ödemelerin, ödenmeyen
kısmının yüklenicinin hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri
çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı düzenlenmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda taahhüdün sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla alınan kesin
teminatın iadesine ilişkin 13’üncü madde hükümlerine yer verildiği, bahse konu madde
kapsamında kesin teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği ve yüklenicinin hangi
borçlarının kesin teminattan karşılanacağının hüküm altına alındığı, bu çerçevede, yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 56
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1708
tarafından taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak yerine
getirilmemesi veya yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu olması durumunda
kesin teminatın yükleniciye iade edilmeyeceği, yüklenicinin sözleşme konusu iş nedeniyle
idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden
yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve
hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatın paraya çevrileceği ve yüklenicinin
borçlarına karşılık mahsup edileceği, varsa kalanı yükleniciye geri verileceği hüküm altına
alınmış olup, aynı şekilde Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 51’inci maddesinde de söz
konusu hususu tamamlar nitelikte düzenlemeler yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda aktarıldığı üzere 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun 13’üncü maddesinde yüklenicinin kesin teminatının hangi hallerde
gelir kaydedileceğinin veya kesin teminattan kesinti yapılacağının hüküm altına alındığı,
itirazen şikayet başvurusuna konu edilen Teknik Şartname düzenlemesinde ise, yüklenicinin
personelin özlük haklarına ve ücretlerinin ödenmesine ilişkin sorumluluklarını yerine
getirmediğinde, bu sorumluluğun giderilmesine yönelik doğrudan kesin teminattan kesinti
yapılacağına ilişkin düzenleme bulunmadığı, yüklenicinin anılan Şartname düzenlemesine
uymaması halinde idare tarafından yapılacak ücret ödemelerine ilişkin olarak yüklenicinin
öncelikle hak edişinden kesinti yapılacağının düzenlendiği, bu durumun ise Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 38’inci maddesine uygun olduğu, kesin teminattan kesinti yapılabilme
imkânının ise ancak hakedişlerden kesinti yapılmasının mümkün olmadığı durumlara ilişkin
olduğu anlaşılmıştır.
İhale konusu iş süresince aylık hakedişler ile yükleniciye ödeme yapılacağı göz önüne
alındığında düzenlemede belirtildiği şekilde gerekli kesintilerin hakedişlerden yapılacağı, iş
tamamlandıktan sonra bahse konu hususlardan kaynaklı olarak yüklenicinin idareye borcunun
bulunması halinde kesin teminattan kesinti yapılmasının mümkün olabileceği, dolayısıyla
mevcut düzenleme ile kesin teminattan kesinti yapılmasına ilişkin düzenlemenin işin
tamamlanmasından sonraki aşamaya ilişkin olduğu anlaşıldığından anılan düzenlemenin
mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 56
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1708
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet
değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir. …
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
İstekliler ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini
İşletme Kayıt doldurmamış İşletme Kayıt Belgesinin aslını veya noter
Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.
Belgesi
tasdikli sureti veya "Aslı idarece görülmüştür tasdikli
sureti ihale dosyasında sunacaklardır.
İstekliler ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresini
doldurmamış, ilgili kuruluşlardan aldıkları Gıda Üretim Tüm ortakların
İzin Belgesi aslını veya noter tasdikli sureti veya "Aslı sunması
Gıda Üretim
İzin Belgesi
idarece görülmüştür" tasdikli sureti ihale dosyasında
sunacaklardır.
gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 56
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1708
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemeğin Hazırlanacağı Yer ve Zamanı” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1. Yemek; İstanbul Vergi İadeleri Denetim Daire Başkanlığı Barbaros
Mahallesi Ardıç Sokak No: 10, 34746 Ataşehir/İstanbul adresindeki İdare mutfağında
(şartnamenin devamında mutfak veya mutfakları anlamında kullanılmıştır) ve idarenin
hizmetine girebilecek mutfaklarda üretilir. …” düzenlemesi,
İtirazen şikayet başvurusuna konu edilen “Hizmetin Görülmesi ile İlgili Yüklenicinin
Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde “… 9.59.Yüklenici; yemek dağıtımının aksamadan
yürütülmesini sağlamak zorundadır. Bu sebeple, yüklenici sözleşme imzalanmadan önce
İstanbul ili içerisinde faaliyette olan projesine dair işletme kayıt belgesini ibraz edecektir.
İstanbul ili içerisinde faaliyette olan projesi yok ise, İstanbul ili sınırları içerisinde faal
mutfağı olan bir firma ile yapacağı gerekli hallerde bu firmanın mutfağında üretim
yapılacağını taahhüt eden sözleşmeyi, 2025 yılı Malzemeli Öğle Yemeğinin Hazırlanması,
Taşınması ve Servis Hizmet Alımına dair sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz etmek
zorundadır.…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale kapsamında üretilecek yemeğin
idarenin mutfağında ve idarenin hizmetine girebilecek mutfaklarda üretileceğinin
düzenlendiği, İdari Şartname’nin 7.1(ı) maddesinde ihaleye katılacak istekliler tarafından
işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği, söz konusu düzenlemede isteklilerce
sunulacak işletme kayıt belgesinin belirli bir il sınırları içerisinde olması gerektiğine ilişkin
herhangi bir düzenlemeye ise yer verilmediği, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde istekliler tarafından teklifleri kapsamında Teknik Şartname’de sunulması gereken
belgelere yer verilmediği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 9.59’uncu maddesinde
ise yüklenicinin yemek dağıtımını aksamadan yürütmesini sağlamak adına, İstanbul ili
içerisinde faaliyet gösteren bir üretim tesisin olması halinde bu tesise ilişkin işletme kayıt
belgesinin, İstanbul ili içerisinde faaliyet gösteren bir üretim tesisinin olmaması halinde ise
İstanbul ili sınırları içerisinde faal mutfağı olan bir firma ile yapılacak ve gerekli hallerde bu
firmanın mutfağında üretim yapılabileceğini taahhüt eden sözleşmenin, idare ile sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulması istenilmiştir.
Yapılan incelemede, söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin idarenin mutfağında
yemek üretimini engelleyecek hususların oluşması durumunda, yemek üretiminde herhangi
bir aksamaya mahal verilmemesi için, yüklenici tarafından sağlanacak başka bir mutfakta
yemek üretiminin gerçekleştirilmesine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Teknik Şartname’nin söz
konusu düzenlemesinde, idare tarafından yükleniciden tedbir amaçlı istenilen mutfağın
hizmetin yürütüleceği il olan İstanbul ilinde olmasının istenildiği, idarenin bu talebine yönelik
yüklenicinin İstanbul ilinde sağlayacağı mutfağın kendisine ait olması zorunluluğunun ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 56
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1708
bulunmadığı, zira İstanbul ilinde yemek üretimi yapan başka bir firma ile kiralama sözleşmesi
yapılarak bu firmanın mutfağının kullanılabileceğinin de düzenlendiği, dolayısıyla başvuru
sahibinin bahse konu Teknik Şartname düzenlemesiyle kendi malı mutfak istenildiği ve
kiralama yapılabilmesine imkan tanınmadığına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, idare tarafından bahse konu hususun sözleşme imzalanmadan önce
belgelendirilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde
ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına
imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi
kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı
hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken
belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin
imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli
olduğu anlaşılmıştır.
Ancak, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 9.59’uncu maddesinde
belirtilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiği yönünde
düzenleme yapıldığı, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu
belgelerin sözleşmenin öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 56
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1708
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.