Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Kemal Serhadlı Polis Meslek Eğitim Merkezi
/
2024/1246257-Kemal Serhadlı Pomem Hazır Yemek Hizmetleri Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi
Bilgi
İKN
2024/1246257
Başvuru Sahibi
Aras Üretim Destek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Adana Kemal Serhadlı Polis Meslek Eğitim Merkezi
İşin Adı
Kemal Serhadlı Pomem Hazır Yemek Hizmetleri Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 60
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1711
BAŞVURU SAHİBİ:
Aras Üretim Destek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Kemal Serhadlı Polis Meslek Eğitim Merkezi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1246257 İhale Kayıt Numaralı “Kemal Serhadlı Pomem Hazır Yemek Hizmetleri
Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Kemal Serhadlı Polis Meslek Eğitim Merkezi tarafından 23.09.2024 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kemal Serhadlı Pomem Hazır Yemek Hizmetleri
Yükleniciliği ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi” ihalesine ilişkin olarak Aras Üretim
Destek Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş.nin 26.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 26.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.11.2024 tarih ve
172344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1540 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin üzerlerine bırakıldığı ancak
sözleşmeye davet yazısında teminata ilişkin oranın %9, aynı yazının dipnotunda ise bu oranın
%6 olarak belirtildiği, bu durumun çelişkiye neden olduğu,
Bahse konu ihalede şikayet ve itirazen şikayetler nedeni ile işin süresinin fiilen
kısaldığı dolayısıyla sözleşme tutarı, kesin teminat tutarı, sözleşme damga vergisi, karar pulu
bedeli, KİK payı gibi bedellerin yeniden hesaplanarak sözleşmeye davet edilmeleri gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 60
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1711
imzalanamaz.” hükmü,
42’nci maddesinde
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı
“41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin son
fıkrasında, “İdareye şikâyet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan
kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin
bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda
bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.”
hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Cumhurbaşkanı bu oranı sözleşme
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış
yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının
ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 60
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1711
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine
getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, “(2) İdareye şikayet başvurusunda
bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde
bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün
geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet
sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise
itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinin
birinci fıkrasında, “(1) Kurul tarafından başvurular üzerine verilen bütün nihai kararlar ile
nihai kararlara karşı açılan davalar sonucundaki mahkeme kararlarının uygulanması için
Kurul tarafından alınan kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde taraflara bildirime
çıkarılır ve bu tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun internet sayfasında yayımlanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde
bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya
üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6'sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık
maliyetin %9'u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınması
halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için teklif
edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak kesin
teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara
ilişkin yaklaşık maliyetin %9'u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif
fiyatının ise %6'sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de
yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 30.09.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesi yer almaktadır.
Kanun kapsamında yapılan ihalelerde, isteklilerin teklif geçerlilik süresi boyunca
ihaleye sundukları teklif bedeli ile sorumlu oldukları, ihaleye sunulan tekliflerin zeyilname ve
ihalenin ihale saatinden önce iptal edilmesi durumları haricinde geri çekilmesi veya revize
edilmesinin mümkün olmadığı, isteklilerin teklif geçerlilik süresi içerisinde ekonomik açıdan
en avantajlı teklif veya ikinci teklif sahibi olarak sözleşmeye davet edilmesi halinde, ihaleye
sunulan teklif bedeli üzerinden sözleşmenin imzalanması, sınır değerin üzerindeki teklif
bedeli sahiplerinden teklif bedelinin %6’sı oranında kesin teminatın talep edilmesi ve ilgili
mevzuat gereği karar pulu, sözleşme damga vergisi ve varsa KİK payının ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifi yani sözleşme bedeli üzerinden hesaplanarak yüklenici sıfatını
kazanacak kişi tarafından ilgili ödemelerin yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 60
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1711
Sözleşme Tasarısı’nda işin başlama ve bitiş tarihleri belli olan işlerde, tekliflerin
değerlendirilmesi veya şikayet süreçlerinden dolayı sözleşmenin imzalanamaması ve işe geç
başlanması durumunda işin bitiş tarihi sabit kalacağından, yapılacak işin miktarının azalması
durumu olabileceği, anılan durumda sözleşmenin teklif bedeli üzerinden imzalanması, işin
ifası sırasında mevzuatta belirtilen şartlara uygun olarak iş eksilişi yapılması gerekeceği,
bunun dışında idare veya istekli tarafından teklif bedelinin yeni iş süresine göre revize
edilerek sözleşme bedelinin bu revize teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerekmediği,
isteklinin teklif bedeli ile sorumlu olduğu, sözleşme, kesin teminat bedelleri, karar pulu,
sözleşme damga vergisi ve KİK payının bu teklif bedeli üzerinden hesaplanması gerektiği,
Diğer taraftan idarenin sözleşmeye davet yazısında “Kemal Serhadlı Pomem Hazır
Yemek Hizmetleri Yükleniciliği Ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi işine ait ihale uhdenizde
kalmıştır. Tebliğ tarihini izleyen günden itibaren en geç ongün içinde ihale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c),(d), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile %9 oranında kesin teminatı vermek ve
diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe ilişkin sözleşmeyi
imzalamanız gerekmektedir.
Sözleşme tutarı
Teminat miktarı (yüzde 6)
: 5.512.502,55-TL
975.363,47-TL (20.03.2025 Tarihine Kadar Geçerli
:
Olacak)
Sözleşme pulu (binde 9.48) : 52.258,52-TL
Karar Pulu (binde 5.69)
KİK Payı (On Binde 5)
: 31.366,14-TL
: 2.756,25-TL” ifadelerine yer verdiği,
Söz konusu yazının ilk paragrafında kesin teminat %9 olarak belirtilmiş olmakla
birlikte, kesin teminata ilişkin oran ve bedellerin açıkça yazıldığı sonraki paragrafta teminat
bedelinin rakamla “975.363,47 TL” olarak belirtildiği, isteklinin açıkça ve rakamla yazılan
bedeli dikkate alması gerektiği değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 60
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1711
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.