Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2024/1034409-Hazır Yemek Yükleniciliği
Bilgi
İKN
2024/1034409
Başvuru Sahibi
Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıd. Mad. Tem. İşl. ve Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Hazır Yemek Yükleniciliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
BAŞVURU SAHİBİ:
Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıd. Mad. Tem. İşl. ve
Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1034409 İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Yükleniciliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 13.09.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Yükleniciliği” ihalesine ilişkin olarak
Degsan Gıd. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yeşil Akhisar Yem. İşl. Gıd. Mad. Tem. İşl. ve
Tem. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 18.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.11.2024 tarih ve 172286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1537 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun olmadığı şöyle ki:
- Sunulan Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun
düzenlenmediği,
- Kullanılacak ürünlere ait fiyatlar kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde
yer aldığı halde ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanıldığı, fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği ve ekinde
sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,
- Sunulan aşırı düşük maliyet açıklamalarında, toplam tutar ve toplam maliyetler
üzerinden açıklama yapıldığı,
- Çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin, “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilmesi gerekirken “ İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği ve mevzuata aykırı
olarak yapılan bu yanlış hesaplamanın işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve
dolayısıyla da işçilik oranını değiştirdiği,
-İlgili hükümlere göre hesaplanan toplam ana girdi tutarı ve hesaplanan toplam işçilik
tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesinin gerektiği, ancak ilgili firmalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyetinin
toplanarak, teklif birim fiyatına bölünerek hesaplama yapıldığı,
- Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli fiyatlar olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli
olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgede bulunan tarihlerin bilgisayardan çıktı alındığı tarih
olduğu ve gerçeği yansıtmadığı,
- İlgili hükümde belirtildiği üzere ticaret borsaları tarafından ilan edilen birim
fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda
kullanılmasının gerektiği, oysa ilgili istekliler tarafından sunulan açıklama dosyasında
ortalama fiyatların değil, ilgili mala ilişkin en düşük fiyatların kullanıldığı, sunulan
bültenlerin internet çıktısı olarak sunulduğu ve onaylı olarak sunulmadığından ilgili ticaret
borsa fiyatlarının internet sitelerinden teyit edilmesinin zorunlu olduğu, söz konusu
isteklilerce kullanılan bültenlerin teyit edilemediği,
- Sunulan toptancı hali fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde belirlenen ortalama fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale
tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,
- İlgili istekliler tarafından sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördükleri mal miktarının en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında da
satış yapmış olmalarının gerektiği, sunulan açıklamalarda, sözleşme süresince kullanılması
gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7 belgelerinde
hesaplanan bu miktarların en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapıldığının
belirtilmesi gerekmekteyken, sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama
yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, ilgili tutanaklarda “Tarih” ve “Sayı”
bilgisinin yer almadığı, söz konusu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü
maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının
kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili
meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, tutanağın ekinde sunulması
gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi
anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,
- Düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir
bütün olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında
kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim
hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında
olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin
üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz
konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir Ana
Girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün
olarak yer verildiği,
- Sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
toplam alış/satış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim
maliyetleri / ortalama birim satış fiyatlarının yanlış hesaplandığı, sunulan tutanağın EK-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,
- İhale ilan tarihi itibariyle düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağının ilan tarihinden önceki üç ay içerinde ilgili firmaların mali bilgilerini içerir
şekilde düzenlenmesinin gerektiği, oysa ilgili istekliler tarafından sunulan belgelerin ve tevsik
etmek üzere beyan edilen faturaların bu dönemi kapsamadığı, ilgili istekliler tarafından
tanzim edilen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında hesaplamaların hangi dönemi
kapsadığına ilişkin belirleme yapılmadığı,
- İlgili isteklilerin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmek ve ambalajlı
su girdisine ilişkin açıklama yapmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli
ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış %5 oranında satış
yapmış olmalarının mümkün olmadığı,
- EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ekinde ve açıklama dosyası içeriğinde,
açıklamaya konu gıda maddelerinin alış ve satışı ile iştigal edildiğine ilişkin belge
sunulmadığı,
- Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ortalama menü maliyetlerinin hatalı
hesaplandığı, yapılan hesaplamalarda gün sayısının fazla, menü toplam maliyetinin eksik,
ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, yapılan bu
hatalı hesaplama neticesinde ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,
- Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4
Cetveline yansıtıldığı,
- Ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsik amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile
Odalar ve Borsalar Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken bu hükme
riayet edilmediği, ayrıca ilgili ürünlere, Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer
verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin yer almadığı,
- Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi”
ürünlerinin birim fiyatları ticaret borsası bültenlerinde yer aldığı, ancak anılan isteklilerin,
ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve
“kabuklu fındık” birim fiyatlarını kullandığı, yahut ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”,
salt “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da
birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili isteklikler tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz”
üzerinden açıklamada bulunulduğundan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
- Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, ilgili ürünlerin “yağlı”, “tam
yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği açık olup, ilgili firmalar
tarafından yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan ticaret
borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı
görüleceğinden, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam
yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, “kiraz”, “napolyon”, “mandalina”
“çekirdeksiz”, “kırmızı mercimek”, “futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı
hususunun açıkça anlaşılamadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki
düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, şöyle ki; işçilik maliyetlerinin KİK İşçilik
Hesaplama Modülüne göre “asgari işçilik maliyeti” üzerinden hesaplanması gerekirken %4
sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti üzerinden hesaplandığı, personele verilmesi
gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edildiği, yol ve yemek giderinin
yardımcı giderler olarak işçilik giderinden ayrıştırılmasının gerektiği,
- İlgili istekliler tarafından sunulan açıklama dosyalarında, birim fiyat tekliflerini
tevsik etmek üzere oluşturulan maliyet hesaplamaları kapsamında kullanılan ürünlerin birim
fiyatlarının gerçeği yansıtmadığı, adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin, kilogram
fiyatları üzerinden, kilogram olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin ise adet fiyatları
üzerinden hesaplandığı, maliyet hesaplamalarının hatalı yapıldığı, özellikle maydanoz,
dereotu, limon, yumurta gibi ürünlerin piyasada adet ve kilogram fiyatlarının birbirinden
farklı olduğu, bu ürünlerin Teknik Şartname hükümlerine göre, kilogram olarak hesaplanması
gerekirken, adet fiyatlarının kullanıldığı,
- Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin piyasada farklı ambalaj ve miktara
sahip ürünlerden 1 lt. ve/veya 1 kg. olan ürünlerin birim fiyatları yerine 0,5 lt. ve/veya 0,5 kg.
olan ürünlerin birim fiyatları kullanılarak maliyet hesaplaması yapıldığı,
- İlgili firmalar tarafından sözleşme giderlerine ilişkin herhangi bir açıklama
yapılmadığı,
- Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ürün birim maliyetlerini değiştiren ürün
özellikleri dikkate alınmadan hesaplama yapıldığı,
- Aşırı düşük teklif açıklaması sunan bazı isteklilerin idarece açıklama isteme yazısı
ekinde tebliğ edilen malzeme listesine göre, bazı isteklilerin ise Teknik Şartname’de bulunan
örnek menü ve gramaj tablolarını esas alarak açıklama sunmuş olabileceği, aynı ihale konusu
hizmet için isteklilerin birbirinden farklı veri ve yöntemlerle açıklama sunmasının “eşitlik”
ilkesiyle bağdaşmayacağı, iki farklı temel üzerine yapılmış açıklamaların birbiri ile ve
yaklaşık maliyet ile kıyaslanamayacağından basiretli tacir olma yükümlülüğü gereği, Teknik
Şartname’ye tam olarak uygun sunulan açıklamaların dikkate alınması, diğer aşırı düşük
teklif açıklama dosyalarının ise değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
29023 R.G./ 39. md.; Değişik: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. (Ek cümle: 30/09/2020-31260
R.G./17. md.) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri
gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin
karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan hizmetler, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık
maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet
alımlarını ifade eder.
78.1.2. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Danışmanlık hizmetleri, hastane
bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan
koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.; Değişik madde: 30/09/2020-
31260 R.G./18. md.) Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir.
78.1.4. (Ek madde: 06/02/2018-30324 R.G./6. md.) Niteliği gereği süreklilik arz etme
koşulu dışında diğer koşulları taşıyan ve ihale edilmesi mümkün olan (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./19. md.) hizmet alımları ile 78.1.1 maddede belirtilen koşulları
taşıyan hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinde, teklifler ile
aşırı düşük tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde bu Tebliğin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemeler (asgari işçilik
maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik
hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanır.
78.1.5. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./20. md.) İhalelerin 4734 sayılı Kanunun
62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine uygunluğunun tespit edilmesinde; kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olup
olmadığına ilişkin değerlendirme, ilgili kısma ilişkin yaklaşık maliyet de dikkate alınarak her
bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Herhangi bir kısmın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olması halinde, ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak
kabul edilir.
78.2. (Mülga: 12/06/2015-29384 R.G./5. md.)
78.3. (Değişik: 12/06/2015-29384 R.G./6. md.; Değişik madde: 18/05/2024-32550
R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek
personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
zorunludur.
78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
...
78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti
ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
...
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç
ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı
gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak
açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan
isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hazır Yemek Yükleniciliği
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Müdürlüğümüzde öğrenim görecek öğrencilere 3 öğün ve en az 4 çeşit
olmak üzere, şartnamesine göre, Müdürlüğümüzün Mutfak, Yemekhane ve Demirbaşları
kullanılarak hazır yemek verilmesi ve sonrası hizmetlerin yapılması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Balıkesir Polis Meslek Eğitim Merkezi
Müdürlüğü ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/1034409
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 13.09.2024
Saat: 10:00 ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili düzenlemelerden söz konusu işin 3 öğün ve en az 4 çeşit olmak üzere, Balıkesir
Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü’nün mutfak, yemekhane ve demirbaşları
kullanılarak hazır yemek verilmesi ve sonrası hizmetlerin yapılması işi olduğu anlaşılmıştır.
İdarece yapılan değerlendirme neticesinde teklifi aşırı düşük olarak nitelendirilen
isteklilere 16.09.2024 tarihli ve ekinde 14 günlük örnek yemek menüsü ve ana çiğ girdi
miktar ve türlerini gösteren liste yer alan aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
Aside Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının idarece “Aside Yemekçilik ve Temizlik Hizmetleri San. Tic. A.Ş. firması vermiş
olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında Ekap İşçilik Hesaplama sayfasında yaptığı
hesaplamalarda bulunan asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yaptığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3.1. maddesi ”78.3.1. (Ek madde: 18/05/2024-32550
R.G/37. md., yürürlük: 15/06/2024) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet atımlarında, birim fiyat teklif
cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan
isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır. " Şeklinde düzenlenmiştir.
İşçilik gideri hesaplamasında sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti yerine asgari işçilik maliyet üzerinden hesaplama yaptığından e-teklifi değerlendirme
dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Emir Sos. Hiz. İş Sağ. ve
Güv. Gıd. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ise
idarece uygun bulunduğu görülmüştür.
Bu kararı takiben Aside Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen
şikayet başvurusu neticesinde alınan 31.10.2024 tarihli ve 2024/UH.I-1402 sayılı Kurul kararı
ile “Aside Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması” yönünde
düzeltici işlem kararı alındığı, söz konusu Kurul kararının gereğini teminen idarece alınan
08.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Aside Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic.
A.Ş.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale uhdesinde kalan Aside Yem. ve Tem. Hiz. San. Tic. A.Ş. ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Emir Sos. Hiz. İş Sağ. ve Güv. Gıd. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;
Anılan isteklilerce sunulan Ek- H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin
standart forma uygun düzenlendiği ve cetvelde yer alan ilgili hesaplamaların doğru yapıldığı
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında birim fiyatların tevsiki için üçüncü
kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin kullanılmadığı görülmüştür.
Sunulan aşırı düşük maliyet açıklamalarında, toplam tutar ve toplam maliyetler
üzerinden açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Yapılan hesaplamalarda, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim
giderlerinin işçilik giderleri kısmına dahil edilmediği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar
olduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında kullanılan ticaret borsaları tarafından ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
edilen ortalama birim fiyatların kullanıldığı, söz konusu bültenlerin teyit edilebildiği, Ticaret
Borsası Bültenlerinin açıklama kapsamında sunulduğu, bültenlerin ihale tarihinden önceki son
12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatı gösterdiği, ticaret
bültenlerinde yer alan ve birim fiyatları kullanılan ürünlerin idarece belirlenen ürün
niteliklerini haiz olduğu ve ürünlere ait birimlerin idarece söz konusu ürünler için belirlenen
birimlerle aynı olduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında toptancı hali fiyatlarının kullanılmadığı
görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarının
mevzuata uygun düzenlendiği ve mevzuat gereği belirtilmesi gereken bilgilerin söz konusu
belgeye aktarıldığı, tutanağın ekinde sunulması gereken belgelerin sunulduğu, tutanaklarda
yer alan tabloların ilgili kısımlarının doldurulduğu ve hesaplamaların doğru yapıldığı, söz
konusu tutanaklarda yer alan ürünlere ilişkin satış miktarları incelendiğinde, örneğin paketli
roll ekmek ve pet su girdilerinin satış miktarlarının sözleşme süresince söz konusu girdilerin
kullanımı için öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı görülmüş, diğer girdiler için de
kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin
hesaplamaların yer aldığı görülmüştür.
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, ortalama menü maliyetlerinin doğru
hesaplandığı ve maliyetlerin ana girdi hesabına doğru yansıtıldığı görülmüştür.
Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının Ek-H.4 cetveline doğru
yansıtıldığı, ayrıca idarece örnek yemek menüsünde yer alan yemekler için belirlenen gramaj
listelerinde yer alan girdilere isteklilerce sunulan ana girdi tablosunda yer verildiği
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesaplanan işçilik maliyetlerinin kamu ihale
mevzuatına uygun hesaplanmış olduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sözleşme giderlerinin hesaplandığı
görülmüştür.
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece açıklama isteme yazısı ekinde tebliğ
edilen örnek menüye göre hazırlandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 61
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1712
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.