Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1068716-12 Ay Süre İle Diş Protez Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1068716
Başvuru Sahibi
Cemal Demiralp
İdare
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 Ay Süre İle Diş Protez Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 62
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1713
BAŞVURU SAHİBİ:
Cemal Demiralp,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1068716 İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süre İle Diş Protez Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 Ay Süre İle Diş Protez Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cemal
Demiralp’ın 15.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2024 tarih ve 172255 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1532 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmına ilişkin olarak sundukları
aşırı düşük teklif açıklamalarının TİTUBB kayıtları sunulmadığı gerekçesiyle reddedildiği, bu
kapsamdaki belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak
belirlenmediği dolayısıyla sözleşme aşamasında sunulması gereken belgeler olduğundan bu
gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılamayacakları, anılan belgelerin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında istenemeyeceği, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuat
hükümlerine aykırı olarak yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 62
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1713
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 62
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1713
a) Adı: 12 Ay Süre ile Diş Protez Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 12 Ay Süre ile 3 Kısım Diş Protez Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erzincan Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Tercan Devlet Hastanesi, Refahiye Dr. Fahrettin Uğur Devlet
Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
İsteklilerin teklifleri kısım/kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen
her bir iş kısmı için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kısımlarından biri veya daha
fazlası istekli üzerinde kalabilir. İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamına
mı yoksa bir kısmına mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.
İsteklilere, üzerinde ihale kalan tüm kısımlar için tek bir sözleşme imzalanacağı gibi birden
fazla sözleşme imzalanabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği anlaşılmıştır.
1. KISIM (Erzincan Ağız ve Diş Sağlığı EAH Diş Protez Hizmet Alımı)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 62
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1713
Sayısı
6,00
Diş Protez Teknisyeni (Brüt asgari
ücret)(Brüt asgari ücret)
Sıra No Açıklama
1
Ay
12
Birimi
adet
adet
Miktarı
2.700
2.750
300
1
2
3
Tek Çene İskelet veya Kafes Dökümü
Hareketli Protez Dizim ve Bitimi
Yer Tutucu (sabit)
adet
Metal Destekli Seramik Kron-Köprü Protez
(Lazer Sinterleme Yöntemi İle)
İmplant Üstü Metal Destekli Seramik Kron-
Köprü (Lazer Sinterleme Yöntemi İle)
Hareketli Ortodontik Apareyler
Sabit Ortodontik Apereyler
4
5
adet
adet
25.000
2.400
6
7
adet
adet
50
50
Zirkonyum Bloktan İşlenmiş Seramik Kron
Köprü Protez
Kroşe İlavesi, Akrilik Protez Tamiri, Diş
İlavesi
8
9
adet
adet
200
500
Başvuruya konu ihalenin “12 Ay Süre İle Diş Protez Hizmet Alımı” olduğu, 3
kısımdan oluşan ihalenin incelemeye konu 1’inci kısmında 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük
teklif olarak belirlendiği, bu kapsamda açıklama sunan başvuru sahibi Cemal Demiralp -
Muzaffer Yıldırım - Emrah Özay İş Ortaklığı’nın açıklamasının uygun bulunmadığı ve anılan
kısmın, açıklaması uygun bulunan Anadolu Diş Protez Lab. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Samsun
Oluşum Çok Amaçlı Diş Protez Lab. Hiz. San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İdare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere 04.10.2024 tarihinde
gönderilen, beyan edilen bilgilerin tevsiki ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına
ilişkin yazı ekinde önemli teklif bileşenlerinin “Teklif Bileşenleri 2025 Yılı Diş Protez İhalesi
Kapsamında Düşük Fiyat Sorgulaması Adına İstenebilecek Bilgiler
1. Metal destekli kron köprü döküm ve bitim işi, zirkonyum bloktan işlenmiş kron
köprü protez işi, metal destekli seramik kron köprü lazer sinterleme yöntemi ile bitim işi, lazer
sinterleme yöntemi ile implant üstü kron köprü protez bitim işi ve iskelet ve kafes döküm işi
için kullanılacak geliştirilmiş sert alçının (kalsiyum klorit solüsyonunda kalsinasyon işlemi
uygulanarak elde edilen tip IV alfa kalsiyum sülfat dihidrat) kalite bazında değerlendirilerek
TİTUB kaydının açıklanması,
2. Metal destekli kron köprü döküm ve bitim ve iskelet ve kafes döküm işinde modelaj
yapımı için kullanılacak mumların 500°C de revetman model içerisinde karbondan başka
artık madde bırakmayacak şekilde buharlaşarak döküm işine engel teşkil etmeyeceğinin ve
kullanılan malzemelerin TİTUB kayıtlarının beyan edilmesi,
3. Metal destekli kron köprü döküm ve bitim ve iskelet ve kafes döküm işinde
kullanılacak revetmanın hazırlanma ortamının şartlara uygunluğu, malzemenin yüksek
sıcaklıklara dayanabilme, döküm yüzeyine zarar verecek gazlar içermeme, metal alaşımının
büzülmesini kompanse edebilecek kadar genleşebilme, erimiş metalin darbe dayanımına
mukavemet edebilme, dökümden sonra metalden kolayca ayrılabilme ve kimyasal herhangi
bir reaksiyon vermeme gibi özelliklerinin tayin edilip, malzemenin TİTUB kayıtlarının beyan
edilmesi,
4. Metal destekli kron köprü döküm ve bitim işi, zirkonyum bloktan işlenmiş kron
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 62
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1713
köprü protez işi, metal destekli seramik kron köprü lazer sinterleme yöntemi ile bitim işi, lazer
sinterleme yöntemi ile implant üstü kron köprü protez, bitim işinde kullanılan porselen
tozlarının kalite bazında değerlendirilerek, TİTUB kayıtlarının beyan edilmesi
5. Teknik Şartnamede belirtilen yüklenici firmadan talep edilen cihazların özellikle
ağız içi ve tarayıcının belirtilen özelliklere uygunluklarının beyan edilmesi,
6. Yüklenici firmanın yol mesafesi düşünülerek işleri nasıl paketleyeceği, korumaya
nasıl alınacağı, kuruma nasıl aktarılacağı (kargo ve otobüs) ve teknik şartnamede belirlenen
sürelerde ulaşıp ulaşılamayacağı ile bilgi verilmesi,
7. Yüklenici firmada mevcut bulunan makine ekipman envanterinin bilgisinin
verilmesi.” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, önemli teklif
bileşenlerinin 1, 2, 3 ve 4’üncü maddelerinde yer alan TİTUBB kayıtlarının sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından incelemeye konu edilen hususun, önemli teklif bileşeni
olarak belirlenen TİTUBB kayıtlarının İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmasına gerek
olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuat hükümlerine aykırı olarak yapıldığı
hususuna yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen istekliler
tarafından yapılacak olan aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından belirlenen önemli
teklif bileşenleri dikkate alınarak yapılması gerektiği, incelemeye konu ihalede, teklifi aşırı
düşük olduğu tespit edilen isteklilere 04.10.2024 tarihinde gönderilen, aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasına ilişkin yazı ekinde önemli teklif bileşenlerinin açıkça belirtildiği,
anılan yazıda yer alan hususlara ilişkin olarak herhangi bir şikayet başvurusunda
bulunulmadığı, dolayısıyla bu tarih itibariyle önemli teklif bileşenlerinin kesinleştiği, bu
kapsamda başvuru sahibi tarafından, idarece önemli teklif bileşeni olarak belirlenen TİTUBB
kayıtlarının sunulmasına gerek bulunmadığı iddia edilmekle birlikte anılan istekli tarafından
şikayete konu işlem veya eylemin farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihin
önemli teklif bileşenlerinin tebliğ edildiği 04.10.2024 tarihi olduğu, dolayısıyla anılan
hususlara ilişkin şikâyet başvurusunun idareye, bu tarihi izleyen 10 gün içinde, en geç
14.10.2024 Pazartesi günü mesai bitimine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, ancak söz
konusu iddialara ilişkin başvurunun idareye 15.11.2024 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 62
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1713
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.