Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/1308404-2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim, Ortaöğretim ve İsmep Kapsamındaki 798 Öğrencinin 18 Taşıma Merkezi Okula 59 Araçla ile Taşınması İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1308404
Başvuru Sahibi
Tuzey Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim, Ortaöğretim ve İsmep Kapsamındaki 798 Öğrencinin 18 Taşıma Merkezi Okula 59 Araçla ile Taşınması İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 39
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1715
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuzey Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1308404 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim,
Ortaöğretim ve İsmep Kapsamındaki 798 Öğrencinin 18 Taşıma Merkezi Okula 59 Araçla ile
Taşınması İşi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çatalca İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 31.10.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim, Ortaöğretim ve İsmep
Kapsamındaki 798 Öğrencinin 18 Taşıma Merkezi Okula 59 Araçla ile Taşınması İşi Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuzey Turizm İnşaat Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin
18.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.11.2024 tarih ve 172148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye teklif veren Özlem
Balaban ve Arda Balaban Turizm İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin oda kayıtlarındaki telefon ve
iletişim bilgilerinin aynı olduğu, geçici teminat mektuplarının aynı banka şubesinden talep
edilip ardı ardına hazırlanarak temin edildiği, her iki isteklinin soyadının Balaban olduğu ve
aralarında birinci derece akrabalık bağı olduğu ve ihaleye aynı IP adreslerini kullanarak teklif
verdikleri, bu bakımdan anılan istekliler tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
17’nci maddesine aykırı hareket edildiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında
“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 39
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1715
“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen
fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı
verilir…” hükmü,
“İsteklilerin Ceza Sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt
tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede
belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya
davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk
Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet
Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci
maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak
şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün
kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 39
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1715
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu
sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli
olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır. …” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Özlem Balaban ve Arda Balaban Turizm İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
ticari faaliyetlerini sürdürdükleri adresleri ve iletişim numaralarının farklı olduğu; Özlem
Balaban’ın geçici teminatını nakdi olarak yatırdığı, Arda Balaban Turizm İnş. ve Tic. Ltd.
Şti.’nin ise elektronik geçici teminat mektubu sunduğu; Özlem Balaban’ın 88******29
numaralı IP adresi üzerinden ihale dokümanını indirdiği ve 176******59 numaralı IP adresi
üzerinden teklifini gönderdiği, Arda Balaban Turizm İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise
85******197 numaralı IP adresi üzerinden ihale dokümanını indirdiği ve teklifini gönderdiği
tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından birlikte hareket
ederek anlaşmalı teklif verdikleri ileri sürülen Özlem Balaban ve Arda Balaban Turizm İnş.
ve Tic. Ltd. Şti.’nin ticari faaliyetlerini sürdürdükleri adresleri ve iletişim numaralarının farklı
olduğu, geçici teminat mektuplarının aynı banka şubesinden temin edilmediği ve anılan
isteklilerin farklı IP adresleri üzerinden ihale dokümanı indirdikleri ve tekliflerini
gönderdikleri, diğer taraftan Özlem Balaban ile Arda Balaban Turizm İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tek hissedarı ve şirket müdürü Cemil Balaban arasında evlilik ve birinci derece akrabalık bağı
bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibini aksi yöndeki iddiaları
yerinde bulunmamıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıdaki tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının
tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 39
: 18.12.2024
: 2024/UH.I-1715
bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.