2024/UH.I-1724 - Kamu İhale Kararı - 170 Kv ve 400 Kv Ayırıcı Demontaj-Montaj İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 10

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1724

BAŞVURU SAHİBİ:

Oğuzhan GÜZEL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 18. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1208938 İhale Kayıt Numaralı “170 Kv ve 400 Kv Ayırıcı Demontaj-Montaj İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 18. Bölge Müdürlüğü

tarafından 18.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “170 Kv ve 400 Kv

Ayırıcı Demontaj-Montaj İşi” ihalesine ilişkin olarak Oğuzhan Güzel 06.12.2024 tarih ve

172835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1597 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilk ihale komisyonu kararı ile teklifi

değerlendirme dışı bırakılan Abel Enerji Üretim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin,

bahse konu istekli tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine alınan düzeltici komisyon

kararı ile geçerli kabul edildiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, yapılan şikayet

başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’e uygun olarak yapılıp

yapılmadığının anlaşılmadığı, ihale üzerinde bırakılan Abel Enerji Üretim Sanayi Ticaret

Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel

Tebliği’ne uygun olmadığı, şöyle ki; 170 kV ve 400 kV Ayırıcı ve Toprak Bıçağı için

kullanılan malzemelerin Teknik Şartname’nin 1.1.1.2, 1.1.2.2.1.1 ve 1.2.1.4.1.1’inci

maddelerinde belirlenen özelliklere uygun olmadığı ve malzeme metrajının Şartname’de

verilenlere göre eksik hesaplandığı, açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1,

79.2.2.1, 45.1.13.6 ve 79.2.2.7’nci maddelerinde yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı,

sunulan açıklamaların asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin aynı hususa ilişkin 79’uncu maddesinde “79.2.2.

İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 10

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1724

açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama

yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç

ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım

yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 10

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1724

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan

önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin

satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura

örnekleri veya bu örneklerin noter YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu

ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan

önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan

açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı

damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1

numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi

oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”

açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş “170 kV ve 400 kV Ayırıcı

Demontaj-Montaj İşi”, işin miktarı “170 kV Antakya 2 TM, 170 kV Bahçe TM, 170 kV İkizler

TM, 170 kV İskenderun 2 TM ve 400 kV Erzin TM, 400 kV Adana TM'lerinde 170 kV ve 400

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 10

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1724

kV Transformatör Merkezleri 2024 yılı montaj hedefleri kapsamında 24 adet 170 kV Ayırıcı ve

16 Adet 400 kV Ayırıcının değişimi işi” olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 1.2.1.2’nci maddesinde ihale konusu işe ilişkin ulusal ve

uluslararası kalite standartlarına yer verildiği, 1.1.2.2.1.1’inci maddesinde “Kablaj için

kullanılan terminal blokları ait oldukları devrelere göre bölümler halinde yeterli sayıda tertip

edilecek ve yangına dayanıklı, tutuşmayan tipte olacaktır. Tüm dış bağlantılar terminaller

üzerinden yapılacaktır. Terminal blokları metal raylar üzerine yaylı tutturma şekliyle monte

edilecektir. Raylar topraklanacaktır. Terminaller ve bağlantı kabloları markalanmış veya

rumuzlu olacaktır. Şiltli kabloların şiltlerini ve dolap içinde topraklanması gereken diğer

teçhizatı bağlamak için bir bakır topraklama barası bulunacaktır. Bu bakır topraklama barası

topraklı durumdaki kumanda dolabına irtibatlandırılacaktır. Komşu terminal dizileri

birbirinden en az 10-15 cm aralıklarla yerleştirilecektir. Her terminal dizisi dış irtibatların

yapılması için kolaylıkla ulaşılabilir şekilde düzenlenecektir.

Kumanda dolabı içinde kullanılan kablolar yeterli kesitte (en az 1,5 mm2 kesitinde),

IEC 60332-3-24 standardına uygun ve en az Uo/U=0.6/1 kV izolasyon seviyesinde olacaktır.

Motor beslemesi için kullanılacak kabloların bağlantısı için terminaller en az 2x4 mm²,

sinyalizasyon terminalleri en az 2x2,5 mm² iletkenlerin bağlantısına uygun yapıda olacaktır.

Teçhizata bağlantılar için menteşeli şasiler üzerinde ilave kablo esneme payı

bırakılacaktır. Harici elektrik bağlantıları kanallar içine yatırılacaktır. Terminal bloklarına

bağlı bütün kablo uçları, uygun şekilde seçilebilmeleri için manşonlarla teçhiz edilecektir.

Renkli kablolar veya kendinden numaralı/numaralandırılmış kablolar kullanılabilecektir.”

düzenlemesi,

1.2.1.4.1.1’inci maddesinde ise “Kablaj için kullanılan terminal blokları ait oldukları

devrelere göre bölümler halinde yeterli sayıda tertip edilecek ve yangına dayanıklı,

tutuşmayan tipte olacaktır. Tüm dış bağlantılar terminaller üzerinden yapılacaktır. Terminal

blokları metal raylar üzerine yaylı tutturma şekliyle monte edilecektir. Raylar

topraklanacaktır. Terminaller ve bağlantı kabloları markalanmış veya rumuzlu olacaktır. Şiltli

kabloların şiltlerini ve dolap içinde topraklanması gereken diğer teçhizatı bağlamak için bir

bakır topraklama barası bulunacaktır. Bu bakır topraklama barası topraklı durumdaki

kumanda dolabına irtibatlandırılacaktır. Komşu terminal dizileri birbirinden en az 10-15 cm

aralıklarla yerleştirilecektir. Her terminal dizisi dış irtibatların yapılması için kolaylıkla

ulaşılabilir şekilde düzenlenecektir.