2024/UH.I-1729 - Kamu İhale Kararı - Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

BAŞVURU SAHİBİ:

Şehriyar Yem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1233318 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul

Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir” ihalesine ilişkin olarak Şehriyar Yemekçilik

ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin 25.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

27.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.12.2024 tarih ve 172756 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1591 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 1 ve 2’nci kısmı üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Ek-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin standart forma uygun

düzenlenmediği, ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak

Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, ana girdi tablosunda yemek reçetesinde yer verilen ürünlerin

bulunmadığı, ayrıca Tebliğin 79.2.6’ncı maddesine göre yardımcı giderler için açıklama

yapılması gerekmediği halde istekli tarafından çalıştırılacak personele ait giyim giderinin

işçilik gideri kapsamında açıklandığı, yardımcı gider başlığı altında yer alması gerektiği,

böylece Ek-H.4 de yer alan işçilik gideri ve oranı yanlış hesaplandığı

b) Ana çiğ girdi maliyetleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

kullanıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesinde aykırı olduğu,

yine benzer şekilde Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesi gereği kullanılacak ürünlere ait fiyatlar

kamu kurum kuruluşlarının fiyat tarifelerinde var iken yine üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanıldığı, örneğin yemekle birlikte verilmesi gereken bardak su için fiyat

teklifi alındığı, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatları ihale ilan

tarihi ve ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, birim fiyatların geçerli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

olduğu tarihin yer almadığı, belgede bulunan tarihlerin bilgisayar çıktı alınma tarihi olduğu,

sunulan ticaret borsası fiyatlarının ise ihale tarihinden 12 ay içerisinde ve kullanılan fiyatların

ortalama fiyatlar olması gerektiği, istekli tarafından en düşük fiyatların kullanıldığı, yine

toptancı hal fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklanması gerektiği, istekli tarafından 12 aylık dönem

öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

c) Tebliğin 79.2.6’ncı maddesi gereği isteklilerin örnek menüde yer alan anagirdi ve

işçilik giderlerini dikkate alarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklaması gerektiği, istekli

tarafından toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ortalama menü

maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, gün sayısının fazla, menü toplam maliyetlerinin eksik,

ortalama maliyetin ise ana girdi hesabına eksik hesaplama yapılarak yansıtıldığı, böylece

ortalama öğün maliyetinin düşük hesaplandığı,

d) Tebliğin 8.4’üncü maddesinde özel kaşenin kullanılması gerektiği, istekli tarafından

kullanılan fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, kaşe numarasına yer verildiği,

e) Fiyat tekliflerinin ekinde yer alması gereken imza beyannameleri ile meslek

mensubuna ait faaliyet belgeleri, EK-O.5, EK -0.6 belgelerinin sunulmadığı, sunuldu ise de

gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, EK-O.7 belgelerinde de kullanılmasını

öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım veya 1/20’si oranında satış yapmış olması

gerektiği, isteklinin sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yaptığı, ayrıca

EK-0.7 belgelerinde tarih ve sayıya yer verilmediği, kaşelenip imzalanmadığı, ekinde

sunulması gereken faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunuldu ise de geçerlilik süresinin

dolduğu EK-0.7 belgesinde ana girdi listesi için ayrı satır açılması gerekirken tablo halinde

yer aldığı, EK-0.7 belgesinin standart forma uygun şekilde tanzim edilmediği, poşetli ekmek,

ambalajlı su maliyetlerinin EK-0.7 belgeleri ile açıklanmaması gerektiği, çünkü isteklinin o

alanda faaliyet göstermediği,

f) Ana girdilerden olan “ceviz içi” “fındık içi” “badem içi”, ürünleri için ticaret

borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” “kabuklu fındık” veya “fındık” “ceviz” girdilerinin

fiyatını kullandığı,

g) Ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su ürünlerinin tevsiki için halk ekmek

fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb gibi kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarını

kullandığı ancak ilan/davet ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) olması gerekirken bu tarihlerden

önceki fiyatlar ile açıklama yaptığı, kullanılan ürünlerin gramajlarının da şartnamede yer alan

gramajlardan farklı olduğu,

h) Kik İşçilik Hesaplama Modülünde asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplama

yapılması gerekirken %4 sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyeti hesaplandığı, yol ve

yemek giderlerinin yardımcı giderler olarak işçilik giderinden ayrıştırılması gerektiği,

ı) Adet olarak tevsik edilmesi gereken ürünlerin kg olarak, kg olarak tevsik edilmesi

gereken ürünler adet olarak gösterildiği, özellikle maydanoz, dereotu, limon, yumurta gibi

ürünlerin piyasada adet ve kg fiyatlarının birbirinden farklı olduğu,

j) Ayçiçek yağı, zeytinyağı, salça gibi ürünlerin 1 litre veya 1 kg olması gerekirken 0,5

litre veya 0,5 kg olarak açıklandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

k) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek hizmetinde görev alacak personelin

yemeğinin maliyeti toplam yemek sayısına dahil edilmeyeceği ancak gıda maliyetinin

yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ancak istekli tarafından personel yemek

maliyetine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı, personelin yemek maliyetinin günlük

uygulanan mevcutlar içerisine dahil edildiği, günlük uygulanan mevcutlar içerisinde sözleşme

süresince kullanılacak malzeme miktarları üzerinden karşılanması gereken asgari miktarların

hesaplandığı, ana girdi(çiğ girdi) maliyetinin ise ortalama maliyet üzerinden hesaplandığı,

personel yemek maliyetinin ana girdi maliyetine dahil edilmediği,

l) İstekli tarafından sözleşme giderlerinden olan sözleşme damga vergisi sözleşme

karar pulu ve kik payının hesaplanmadığı ve açıklanmadığı,

m) Teknik Şartname’nin gıda evsafları bölümünde yer alan ürün özelliklerine göre

açıklama yapılmadığı, örnek olarak yumurta: 63-73 gr, süt: pastörize veya UHT tam yağlı,

yoğurt tam yağlı, süzme yoğurt: tam yağlı, yoğurt 200 gram: tam yağlı, beyaz peynir(tuzlu-

tuzsuz): tam yağlı, kaşar peyniri: tam yağlı, piknik bal: süzme çiçek balı 20 gr. ambalajlı,

piknik reçel: pancar şekerinden %50 taneli, piknik tahin pekmez:%60 üzüm pekmezi- %40

tahin, 40 gr ambalajlı, piknik fındık ezmesi: 15 gr ambalajlı, meyve suyu: 200 ml tetrapark

ambalajlı şeker katkısız, siyah zeytin: gemlik tipi 230-260 kalibre, yeşil zeytin: gemlik tipi

230-260 kalibre, balık çeşitler: temizlenmiş olacaktır, kurukayısı: şekerpare cinsi olacaktır,

fındık içi:kavrulmuş iri tip olacaktır, patlıcan: kemer patlıcan olacaktır, taze fasulye: ayşe

kadın/sırık, mantar: kültür mantarı, sarımsak: kuru- iri tip, kiraz: Napolyon cinsi, taze kayısı:

şekerpare cinsi, portakal: Washington veya yafa cinsi, buğday unu: tip 1, pirinç: gönen baldo,

biber salçası: acısız, mantı:%100 dana eti, sucuk:%100 dana eti, kangal olacaktır, salam:%100

dana eti olacaktır, sosis, %100 dana eti olacaktır, bezelye: no: 3 olacaktır, baklava: 1.sınıf ve

terayağlı olacaktır, su böreği:1.sınıf tereyağlı olacaktır, maden suyu:200 ml cam şişe ve

şekersiz olacaktır, kabartma tozu:10 gr lık paketli olacaktır, kuru üzüm :çekirdeksiz olacaktır,

taze üzüm: sofralık, çekirdeksiz olacaktır, kuzu eti(kemikli) kuzu incik olacaktır. Nohut:

koçbaşı cinsi olacaktır. Mercimek: futbol türü şeklinde istenildiği, istekli tarafından belirtilen

özelliklere uygun fiyatların kullanılmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı,

istenilen tutarı sağlamadığı, EKAP kaydı olmadığı ve standart forma uygun olmadığı,

3) İdare tarafından ihaleye katılan isteklilere yönelik yasaklı sorgulamasının

yapılmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortağının tüzel kişiliği temsil ve yönetime yetkili

olmadığı, pay yapısı ve bilgilerinin beyan edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin

vekalet bilgilerinin uygun olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının uygun olmadığı, standart

forma uygun düzenlenmediği,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve cirosunun uygun olmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan

düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(10) İhale

komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve

belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin

şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

“… 8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,

15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit

edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu

tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal

bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı

Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;

işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,

mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale

dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü

düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar

arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği

orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri

(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama

giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör

muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,

bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla

üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan

diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının

anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve

işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve

işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam

miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara

öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını

kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır...” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge

ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu

yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul

Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 97.956 Adet Kahvaltı, 118.981 Adet Öğle Yemeği, 99.776 Adet Akşam

Yemeği, 98.745 Adet Ara Öğün, 4.636 Özel Gün Menüsü alınacaktır

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü ve Kadın Konukevi

Müdürlüğü

2- Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü…”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.2. Bu

ihaledeki kısım sayısı 4 dür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1.Kısım 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM ve Kadın Konukevi Müdürlüğü

2.Kısım Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Müdürlüğümüze bağlı Kuruluşların mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek

alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir

1. Kısım 100.Yıl Atatürk Huzurevi ve YBRM Müdürlüğü ve Kadın Konukevi Müdürlüğü için;

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 38125 adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 46840 adet, Ara Öğün (2 Çeşit)

34250 adet, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 38850 adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 2131 adet 1-2

Yaş Sabah Kahvaltısı (4 çeşit) 40 adet, 1-2 Yaş Öğle Yemeği 40 adet, 1-2 Yaş Ara Öğün (2

çeşit) 40 adet, 1-2 Yaş Akşam yemeği 40 adet,3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı(4 Çeşit) 40 adet, 3-6

Yaş Öğle Yemeği 40 adet, 3-6 Yaş Ara Öğün(2 çeşit) 40 adet, 3-6 Yaş Akşam Yemeği (4 çeşit)

40 adet,7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı(4 Çeşit) 40 adet, 7-12 Yaş Öğle Yemeği 40 adet, 7-12 Yaş

Ara Öğün (2 Çeşit) 40 adet, 7-12 Yaş Akşam Yemeği 40 adet

2. Kısım Engelsiz Yaşam Bakım Rhb. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için;

Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 28835 adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 36135 adet, Ara Öğün (2

Çeşit) 24455 adet, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 29930 adet ve Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) 1005

adet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

…

100. Yıl Atatürk Huzurevi ve YBRM Müdürlüğü için,

1 kişi Sorumlu Personel (brüt asgari ücretin %35 fazlası ödenecektir.)

2 kişi Aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.)

2 kişi Servis Personeline (brüt asgari ücret ödenecektir.)

2 kişi Bulaşıkçı Personeli (brüt asgari ücret ödenecektir.)

Engelsiz Yaşam Rhb. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için;

1 kişi Aşçı (brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.)

1 kişi Aşçı Yardımcısı (brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.)

2 kişi Servis Personeli (brüt asgari ücret ödenecektir.)

2 kişi Bulaşıkçı Personeli (brüt asgari ücret ödenecektir.)

…

Tüm İşçiliklerde ;Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan aşçıya brüt asgari ücretin

%30 fazlası, aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 fazlası ve Bulaşık ve Servis

Elemanına brüt asgari ücret ödenecektir.

26 gün üzerinden brüt 40,00TL (Kırk Türk Lirası ) yol Ücreti verilecek olup (Bordroda

gösterilecektir.)

Yüklenici firma tarafından personele yemek ayni olarak verilecektir. Kuruluşta hizmet

vermekte olan personelin izinli ve raporlu olduğu günlerde yol ücreti verilmeyecektir

Teknik Şartnamenin J Maddesinin 5inci bendinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından

personele ayni olarak verilecektir.

İşçilik giderleri ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan her personele, çalışılan

her gün için ilave 1 günlük ücret ödenecek olup, (Bordroda gösterilecektir.) teklif fiyata

dahildir.

1.Kısım için 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü 6 (altı) kişi toplam 93 gün

2.Engelsiz Yaşam Rhb ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 6 (altı) kişi toplam 93 gün

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum

folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp

konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25dir” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de aşağıdaki düzenlemelere yer verilmiştir.

“A- MALZEME DÂHİL MAMUL YEMEK ALIMI, DAĞITIMI VE SERVİS HİZMETİ

ALINACAK KURULUŞLAR

1- Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü

2-Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3-Refahiye Huzurevi Müdürlüğü

4-Kemah Huzurevi Müdürlüğü

5- Kadın Konukevi Müdürlüğü

B- YEMEKLERİN PİŞİRİLECEĞİ KURULUŞLAR

Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak

kuruluşların yemekleri aşağıdaki tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

hazırlanacak/pişirilecektir.

1- Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü

2-Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3-Refahiye Huzurevi Müdürlüğü

4-Kemah Huzurevi Müdürlüğü

Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM

YAPILACAK KURULUŞLAR” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici tarafından

taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla yemek

hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis

hizmetleri gerçekleştirilecektir.

C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR

Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma Adresi Yemeğin Dağıtımı Yapılacak Kuruluş

Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü-Erzincan Kadın Konukevi Müdürlüğü

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI: Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetlere bağlı

kuruluşlar için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara

öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi

işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

…

1.Kısım Öğün Sayıları (Erzincan 100. Yıl Atatürk Huzurevi YRBM Müdürlüğü ve Kadın

Konukevi Müdürlüğü)

SABAH

ÖĞLE

ARA

AKŞAM ÖZEL

SI

R

A

N

O

KAHVALTISI YEMEĞİ ÖĞÜN YEMEĞİ GÜN

(4 Çeşit)

YAPILACAĞI YER

Yaş

Gurubu

(4 Çeşit) (2

Çeşit)

(4 Çeşit) MENÜSÜ

(6 Çeşit)

100.Yıl

Atatürk 13+ Yaş

1

Huzurevi ve YBRM Üzeri

Müdürlüğü

33945

40780

30660 34310

2016

Kadın

Müdürlüğü

Kadın

Müdürlüğü

Kadın

Müdürlüğü

Kadın

Konukevi 13+ Yaş

Üzeri

Konukevi 1-2 Yaş

2

3

4

5

4180

40

6060

40

3590

40

4540

40

115

40

Konukevi 3-6 Yaş

Konukevi 7-12 Yaş

40

Müdürlüğü

2.Kısım Öğün Sayıları (Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü)

SIR

SABAH

ÖĞLE

ARA

AKŞAM

ÖZEL

GÜN

A

KAHVALTISI (4 YEMEĞİ

ÖĞÜN (2 YEMEĞİ

MENÜSÜ

(6 Çeşit)

1005

NO Yaş Gurubu

1

Çeşit)

(4 Çeşit)

36135

Çeşit)

24455

(4 Çeşit)

29930

13+ Yaş Üzeri 28835

Kuruluşlar tarafından hazırlanacak aylık yemek listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

Gıda Rasyonlarında yer alan benzerlerinden seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve

ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.

Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler ekte sunulan “Gıda Malzemelerinin Özellikleri” adlı

dokümandaki şartlar ile Türk Gıda Kodeksine uygun, 1. sınıf tanınmış marka malzemeler

olacaktır. Öğle ve akşam öğün menüleri farklı olacak, akşam yemekleri öğleden sonra

pişirilecektir.

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet en az

180 ml’lik pet su verilecektir. Katlarda su servisi aşağıda kuruluş bazında aylık miktarları

gösterilen 19 litrelik damacana doğal kaynak suyu ile yapılacaktır. Damacana sular için su

sebillerinin yanında tek kullanımlık ilgili Kuruluşun tercihine göre pet veya kağıt bardak

bulundurulacaktır. Damacanalara uygun su sebilleri (Kuruluşlara ait olup, yükleniciye teslim

edilecek su sebilleri hariç), damacanalar ve kağıt/pet bardaklar yüklenici tarafından temin

edilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır

KAHVALTILAR:

Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda

yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda

mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.

Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”,

“Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda

verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden

bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecektir. Diyetisyen veya

kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek:

içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.

Ara öğünlerde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine ve

şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis

edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük

bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, gibi içecekler ve Yoğurt gibi

yiyecekler, orijinal tetra-pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis

edilecektir.

ÖĞLEN VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemek öğünleri, 4 kap yemekten oluşacaktır. Ana yemekler, yukarıdaki “Örnek Yemek

Menüleri Tablosunda” yer alan birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birer tane, ya da

Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek, 4 kap olacak şekilde verilecektir.

Dördüncü kap yemek, ikinci veya üçüncü kap yemeklerden biri seçilerek oluşturulacaktır. Gün

içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Öğlen ve akşam

yemeklerinde verilecek pet Su (En az 180 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

ÖZEL GÜN MENÜSÜ:

Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda

Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel

günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi

belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir.Özel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

gün menüsünde verilecek pet Su (En az 180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacaktır.

Örnek Özel Gün Menüsü

1

2

3

4

5

Yaş pasta(hazır)

Kuru pasta (hazır)

Peynirli su böreği (hazır)

Elma

Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi)

(150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

Paket meyve suyu

6

-Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen

(örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz

etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu

üzerinden yapılabilir

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce

aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün

menüsü” açıklaması yapılacaktır.

ÖRNEK YEMEK MENÜSÜ:

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin açıklanmasının daha nesnel

koşullar altında yapılmasının sağlanması amacıyla, Hizmet alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği ile Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliğinde

yapılan ve 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan değişikliklere göre,

malzemeli yemek alımı ihalelerinde idarelerin iki haftalık menü düzenlemesi yapmaları

zorunlu hale getirilmiş olup örnek iki haftalık menü aşağıda yer almaktadır.

Maliyet hesabında iki haftalık örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için her yaş grubuna

ilişkin Gıda Rasyonunda yer alan ana girdi miktarları baz alınacaktır. Gıda Rasyonunda girdi

miktarları bulunmayan yemek çeşitleri için bu şartnamede belirtilen gramajlar baz

alınacaktır.

J- KURULUŞLARDA TAM ZAMANLI ÇALIŞACAK PERSONELLERİN SAYISI VE

NİTELİKLERİ:

1.Kısım Öğün Sayıları (Erzincan 100. Yıl Atatürk Huzurevi YRBM Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı Nitelikler

Gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt

bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisten, ev

Sorumlu Personel*

1

ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner

hekim bölümlerinden lisans düzeyinde eğitim almış

olacaktır.

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya

resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı

2

4

7

Servis ve Bulaşık

Personeli

En az ilkokul mezunu

Kadın

Konukevi

Müdürlüğü

için

Personel

TOPLAM

istenmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

2.Kısım Öğün Sayıları (Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü)

Personel Unvanı

Sayı Nitelikler

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya

resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Aşçı

1

4

6

Aşçı Yardımcısı

Servis ve Bulaşık

Personeli

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

Ekmek: Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) Türk Gıda

Kodeksine uygun francala unundan pişmiş net 200 gr’ lık ekmekler halinde olacaktır.

İstenilen diğer ekmeklerin ağırlığı 50 gr (±5 gr) olacak, roll ekmek şeklinde ve paketlenmiş

olarak teslim edilecektir.

Ekmeklerin teslimi 250’lik plastik kasalar içerisinde yapılacaktır. Ekmeklerin konulduğu

plastik kasalar temiz olacaktır.

Maydanoz/dereotu: Piyasada satılan en iyi cinsten olacaktır. Demetler halinde bağlanmış

olacaktır. Demetlilerin en küçüğü 200 gramdan az olmayacaktır.

Limon: 100 adet limon ağırlığı 8,5 kg’dan ve her limonun ağırlığı 75 gr’dan aşağı

olmayacaktır.

Yumurta: Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.

Yumurtalar kuru, temiz, streç ile sarılı en çok 30 yumurta alan, alt ve üstü karton viyoller

içerisinde olmalıdır. Viyoller karton kutu içerisinde teslim edilecektir.

Ayçiçek Yağı: Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra net

ağırlık üzerinden kabul edilecektir.

Zeytinyağı: Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net

ağırlık üzerinden kabul edilecektir. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan

zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.

Salçalar: 5 kiloluk kutularda, mukavva koliler içerisinde teslim edilecek ve bu ambalajlar

nakliyeye tahammül edecek şekilde mazbut ve sağlam yapılı ve temiz olacaktır.

Pastörize ve UHT sütler: 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.

YOĞURT / PAKET YOĞURT(200 GR) / SÜZME YOĞURT: Kuruluş ihtiyacına göre yağlı

(süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan

az) yoğurt getirilecektir.

BEYAZ PEYNİR (YAĞLI TUZLU / TUZSUZ / EZİNE) Birinci sınıf yağlı peynirlerden

olmalıdır Peynir 1 - 5 kg ,17 – 18 kg’lık miktarlarda ambalajlanmış olmalıdır. 1 kg / 1,5 kg / 2

kg’ lık vakumlu ambalajlarda olmalıdır. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.

PAKET BAL: Poşet bal 20 gr’lık ambalajlarda olacaktır.

PAKET REÇEL: Reçeller yeni ürün ve 1. sınıf olacaktır. Mahalli adetlere göre reçellik hale

gelmiş taze meyvelerden sadece %100 pancar şekerinden ve en az %50 tane olmak üzere

konserve şeklinde imal edilmiş olacaktır. Reçeldeki meyveler ve parçalar kolaylıkla

görülebilecek ve tanınacaktır. Meyve parçaları hangi meyveden yapıldığını tanıtacak

büyüklükte olacaktır.

PAKET TAHİN-PEKMEZ KARIŞIMI Sıvı Tahin-Pekmez karışım olacaktır. Karışımın toplamı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

40 gr olacaktır. Karışımında tahin-pekmez oranı % 40 - % 60 olacaktır.

Poşet ambalajlı tahin-pekmez karışımı 50 ve 100’lük ambalaj içinde teslim edilecek kutudaki

sıraları arasına kağıt konacaktır.

KAKAOULU FINDIK EZMESİ: Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık

ambalajlarda teslim edilecektir.

PAKET MEYVE SUYU 1.Meyve suyu kutusu neme ve dış etkilere koruma özelliğinde ışık

oksijen ve tat geçirmeyecek şekilde 7 katmandan oluşacaktır. Meyve nektarı kutusu en az 200

ml olacaktır. Meyve suları mekanik işlemlerle meyveden elde edilen renk, tat ve koku

özelliklerini gösteren ürünleri içermelidir. Meyve suyu minimum %35 meyve suyu konsantresi

içermelidir.

ZEYTİNLER: Ambalaj içindeki zeytinlerin çeşidi, sınıfı, grubu, tipi ve stili aynı olacaktır. Siyah

/Yeşil Zeytinler ortam ısısında olmalıdır. Zeytin taneleri tahlilinde yağ miktarı %35’den aşağı

olmayacaktır. Diyet zeytinlerin tuz oranı 100 gramında 3,5 gram’ı geçmeyecektir.İstenildiğinde

diyet için tuzsuz zeytin alınacaktır. Kuruluş ihtiyacına göre zeytin tiplerini getirtecektir.

Siyah/yeşil zeytinler sağlığa zarar vermeyecek, zeytinin kalitesini bozmayacak içindeki

salamuradan zarar görmeyecek özellikteki tenekeler içinde getirilecektir. Bozulan ve

numuneden farklı çıkan siyah/yeşil zeytinler değiştirilecektir. Zeytin alımında kutu üzerinde

belirtilen süzme ağırlık esas alınacaktır. 1 kg zeytin sayıldığında 230-260 adedi geçmeyecektir.

100 gr’daki çekirdekler temizlenip tartıldığında 21 grama kadar olanlar aynen alınacaktır.

KURU KAYISI: Yeni sene ürünü, piyasanın en iyisi ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda

Kodeksine uygun olacaktır.Rengi açık sarı, lezzeti kendine has olacaktır. Taneler yapışmış

olmayacaktır.Komposto yapıldığında taneler dağılmayacaktır.

FINDIK İÇİ: Yeni sene ürünü, 1. Kalite, iyi kavrulmuş fındık içinden ve piyasanın en iyi

cinsinden olacaktır.

PATLICAN: Piyasada mevsimine göre satılan, iyi cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini

almış kemer patlıcanlardan olacaktır.

FASULYE: Piyasada satılan iyi cins Ayşe kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır.

MANTAR: Taze kültür mantarları dış etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz

renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri, çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz, taze

görünüşlü, kendine has tat ve kokuda, beyaz renkte olacaktır.

SARIMSAK: Yeni mahsul ve iri taneli olacaktır. Küçük taneli, çürük ve ezik olmayacaktır

KİRAZ: Çeşide özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır.

KAYISI : Piyasanın iyi cins, bütün, sağlam, temiz, olgunlaşmış, tatlı ve taze Şekerpare

kayısılarından olacaktır.

PORTAKAL: Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal

rengini almış, kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa

portakallardan olacaktır.

BUĞDAY UNU: Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan,

1.kalite ve yeni sene mahsulü buğdaydan üretilmiş olacaktır. Un ambalajları 25 kg’lık olacaktır.

PİRİNÇ: Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun

olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır. Pirinç son sene mahsulü

ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda,

Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır. İstenildiğinde BASMATİ pirinç

getirilecektir.

Kirlenmiş, acımış, küflü olmamalı, böcek ve böcek kalıntıları, hayvansal atık ve kalıntılarını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

içermemelidir. Küflü, küf kokulu veya gri renkli tabii kokusu bozulmuş ıslanmış, ekşimiş, kurt ve

böcek yenikli olmayacaktır. Bozuk, lekeli tane, çöp, kabuk ve çeltikli tane % l’i (Yüzde bir)

geçmeyecektir. Taş, toprak, kum gibi yabancı cisimlerin oranı %5’i geçmeyecektir. Yarım ve

yarımdan küçük kırık pirinç taneleri %7’e kadar olabilir. Her ne maksatla olursa olsun kimyevi

maddelerle muamele görmüş olmayacaktır. İthal malı BALDO pirinç kabul edilmez. Pirinçler bir

kilo pişirildikten sonra çeşni ve artım bakımından uygun görüldüğü takdirde kabul edilir.

Basmati Pirinçler ithal olarak kabul edilecektir.

BİBER SALÇASI: Tatlı olacaktır.

Mantı: içerisinde %100 dana eti olacaktır.

SUCUK: %100 dana etinden, yağ oranı en fazla % 40 olacaktır.1. Sınıf, acısız, baton veya

kangal sucuk olacaktır.

SALAM (%100 DANA ETLİ )Büfe Salam kendine özgü görünüş, renk ve lezzette olmalıdır

SOSİS: Sosis %100 dana etinden yapılmış olmalıdır.

DONDURULMUŞ/TAZE BEZELYE: Yeni üretim olup 3 no’lu olacaktır

BAKLAVA: Piyasanın en iyi cins ve 1. kalite ürünleri olacaktır. Tatlılarda kullanılan yağ

kokusuz olmalıdır. Sade yağ veya tereyağ ile yapılmış olmalıdır. Baklava Cevizli olacaktır.

SU BÖREĞİ: Börek yapımında 1.sınıf ekstra böreklik veya baklavalık un kullanılacak,

Kullanılan yağın %30’u tereyağı olacaktır.

MADEN SUYU: 200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır.

KABARTMA TOZU : Orijinal 10 gr’ lık ambalajlar şeklinde olmalıdır.

KURUÜZÜM: İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.

ÜZÜM: Siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık üzüm çeşitlerinden olacaktır.

Çekirdeksiz olarak getirilecektir.

KUZU İNİK: KUZU İNCİK: kemikli et olacaktır.

NOHUT: Koçbaşı Nohut alınacaktır. 200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir.

KIRMIZI MERCİMEK: 1. Sınıf ve son sene mahsulü olacaktır. Futbol türü olacaktır”.

Ayrıca anılan Şartname’de yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği,

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapıldığı görülmüştür.

4 kısımdan oluşan ve 05.11.2024 tarihinde yapılan incelemeye konu ihalede 24 adet

doküman indirildiği, 15 isteklinin ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibi isteklinin iddia

konusu 1 ve 2’nci kısımlara teklif verdiği,1’inci ve 2’nci kısım için 7 isteklinin teklifinin aşırı

düşük teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Özil Tem. Turz.

Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. dışındaki isteklilerin idareye aşırı düşük

teklif açıklaması sunmadığından tekliflerinin reddedildiği, Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv.

Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin

iddia konusu kısımlarının üzerinde bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmı için Agv Gıda Yemek.

Tem. İnş. Taş. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, 2’nci kısmı için başvuru sahibi Şehriyar

Yemekçilik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak

belirlendiği, başvuru sahibinin 1’inci kısım için teklifinin sınır değer üzerinde geçerli teklif

sahibi olduğu görülmüştür.

İhalenin konusunun Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetlere bağlı kuruluşlar için 1 (bir)

adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi,

gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu, ihalenin 4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

kısımdan oluştuğu, birinci kap yemeklerin (et yemekleri ve etli sebze yemekleri), ikinci kap

yemekler, üçüncü kap yemekler, içecekler, kahvaltı, ara öğünlerin ayrı ayrı kap yiyecek

olduğunun belirtildiği, özel gün menüsünün 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak

üzere özel günlerde verilebileceği, her öğünde ve özel gün menüsünde verilecek pet su (En az

180 ml) kap/yemek olarak sayılmayacağı, işçilikler için kısım kısım sayı ve ücret belirlemesi

yapıldığı, tüm işçiliklerde; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan aşçıya brüt asgari

ücretin %30 fazlası, aşçı yardımcısına brüt asgari ücretin %10 fazlası, bulaşık ve servis

elemanına brüt asgari ücret ödeneceği, işçilere 26 gün üzerinden brüt 40,00TL yol ücreti

verileceği, yüklenici personeline yemeğin ayni olarak verileceği, idare tarafından doküman

kapsamında iki haftalık örnek menüye yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet

alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menülerde yer alan

yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan

istekliler tarafından öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek–H.4) hazırlanarak açıklama kapsamında

sunulması, söz konusu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için ise “(Ana Girdi

Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok

olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana girdi ibaresi kapsamında; kırmızı et, beyaz et,

balık, işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi), kuru gıdalar (pirinç, bulgur,

nohut, mercimek, kuru fasulye gibi), sebze, meyve, toz şeker, süt, yoğurt, ayran, yağ ürünleri

(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı), kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal

gibi), pet su ve ekmeğin açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınacağı, isteklilerin

beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji

giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen

sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,

portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı

girdiler” başlığında değerlendirileceği ve anılan unsurlar için açıklama sunulmasının

gerekmediği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 07.11.2024 tarih ve 768 sayılı yazı ile önemli teklif bileşenleri

belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Özil Tem. Turz. Yemek

Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.11.2024 tarihli yazı ile her bir kısım

için ayrı ayrı olmak üzere aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, açıklamasında

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde düzenlenen açıklamalar gereği ana

girdiler ve işçilik giderlerine yer verildiği, yardımcı giderler ile ilgili olarak ayrıca açıklama

yapılmadığı, Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi (ticaret borsası bültenleri) ve 79.2.2.7’nci

maddesi (EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) üzerinden açıklama yapıldığı, EK.-0.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı’nda yer alan bütün ana girdilerin, firmalarının yurtiçi

satışlar hesabında kayıtlı olan mallar olduğunun belirtildiği ayrıca açıklamaları kapsamında

EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap cetveline ve EK-H.4 ana girdi tablosuna, KİK işçilik

hesaplama modülü çıktılarına, EK-O.7 tutanakları ve eklerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ilgili iddiaları çerçevesinde yapılan tespit, inceleme ve hukuki

değerlendirmeler:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

(a) ve (j) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap

Cetvelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak

düzenlendiği, standart formda yer alan ana girdi oranı, işçilik oranı ve yardımcı giderler

oranının, oranlar toplamı 1,00’e eşit olacak şekilde belirtildiği, Ana Girdiler tablosunda ana

girdi unsurlarının ayrı ayrı yazıldığı, (her kısım için ayrı ayrı 167 adet ana girdiye yer

verildiği), Tebliğin açıklamaları doğrultusunda yardımcı giderler için herhangi bir açıklama

yapılmadığı, sadece yardımcı giderlere ait toplam maliyet ve yardımcı gider oranının

malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde gösterildiği,

Anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek

için kullanılan belgelerdeki ortalama birim fiyatların uyumlu olduğu, “Ayçiçek yağı” için ana

girdi tablosunda “Balıkesir Ticaret Borsası, Ocak 2024” bilgisi ve ortalama birim fiyatın kg

olarak “36,70 TL” olarak belirtildiği,

Biber salçası ve domates salçasının ayrı ayrı ana girdi tablosunda “Gaziantep Ticaret

Borsası Ağustos 2024” bilgisi ve ortalama birim fiyatının kg olarak sırasıyla 97,93 TL ve

36,40 TL olarak belirtildiği ilgili borsa bültenlerindeki birim fiyatlar ve miktarlar ile uyumlu

olduğundan açıklamalarının uygun olduğu,

Ancak; “zeytinyağı riviera” için ana girdi tablosunda “Balıkesir Ticaret Borsası, Ocak

2024” bilgisi ve ortalama birim fiyatın kg olarak “218,4380 TL” olarak belirtildiği görüldüğü

halde, anılan ayın borsa bülteninde” zeytinyağı riviera” nın ortalama birim fiyatının “241.461

TL” olduğu, benzer şekilde zeytinyağı sızma girdisinin Balıkesir Ticaret Borsası Ocak 2024

ortalama birim fiyatının ana girdi tablosunda “303,0000 TL” olduğu belirtilmesine rağmen,

ilgili birim fiyata rastlanılmadığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamaları

zeytinyağı girdisi nedeniyle uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibi isteklinin iddiası bu

gerekçeyle uygun bulunmuştur.

(b) ve (d) , (g) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

sunulan belgeler arasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bulunmadığı, merkezi

kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar

ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatları gösteren belgelerin ve toptancı

hal fiyatlarına ilişkin belgelerin de kullanılmadığı görülmüştür.

Açıklamalar kapsamında sunulan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden öneki 12

aylık süre içerisindeki dönemlere ait fiyatlar olduğu, kullanılan fiyatların ortalama fiyatlar

olduğu görülmüştür. Bu nedenle başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiaları uygun

bulunmamıştır.

(c) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük bulunan istekli

tarafından “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Kamu İhale Genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

Tebliği’nin eki Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin açıklama kapsamında sunulması

gerektiği, açıklamanın kabul edilebilmesi için ana girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin

toplamının, toplam teklif tutarına oranının 0,80’den az, 0,95’den çok olmaması gerektiği,

İsteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için

gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklamalarının uygun kabul

edileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca anılan Şartname’de yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtildiği,

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapıldığı görülmüştür.

İddia konusu 1 ve 2’nci kısımlara ait öğün sayısı ve miktarlarına da her kısım bazında

ve yaş aralığına göre ( 13+ yaş üzeri, 1-2 yaş, 3-6 yaş, 7-12 yaş gibi.) sabah kahvaltısı, ara

öğün, akşam yemeği, özel gün menüsü olmak üzere yer belirtilerek düzenlendiği görülmüştür.

İstekli tarafından doküman kapsamındaki 14 günlük örnek menü dikkate alınarak

oluşturulan yemek reçetelerinin kullanıldığı, kullanılan reçetelerde miktar ve birimlerin yer

aldığı, ancak her bir reçetede yer alan öğünlerin maliyetinin gösterilmediği, istekli tarafından

14 günlük tüm öğün maliyetlerinin ayrı ayrı tablolar ile gösterildiği, örneğin “1-2 yaş sabah

kahvaltısı” ve bu öğün grubuna ait miktarları ve maliyetleri belirterek tablo halinde

anagirdiler ve birim fiyatları, miktarlar ve tutarlarına yer verilerek 14 günlük toplam öğün

maliyetlerinin ve 1 günlük toplam öğün maliyetlerinin tabloların altında hesaplanarak

gösterildiği, her bir öğün grubu için (1-2 yaş öğle yemeği gibi) ayrı ayrı tablolar halinde

gösterilerek hesaplandığı görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun

bulunmamıştır.

(e) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

102 adet malzeme girdisine yönelik açıklamaların Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit

tutanağı ile açıklandığı, belgelerde tarih bilgisinin yer aldığı, ana girdilerin tevsiki amacıyla

sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında "fatura bilgileri tablosu" bulunduğu,

faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, tutanak dönemlerinin mevzuata uygun olduğu, iddia

edilen ana girdilerinin fiyatları kontrol edildiğinde ağırlıklı ortalama birim fiyatların altında

olmadığı, ana girdileri tablosuna teknik şartname düzenlemelerine uygun olarak sunulduğu,

ilgili belgenin tarih ve sayısının yer aldığı“ Faaliyet Belgesi”nin sunulduğu ve geçerli olduğu,

bahsi geçen ürünlerin şartnameye uygun açıklandığı, anılan istekli tarafından EK-O.7

maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile “Satışlar” üzerinden açıklamada bulunulduğu,

açıklamaya konu her bir girdi için ayrı satırların kullanıldığı söz konusu tutanaklarda yer alan

ürünlere ilişkin satış miktarları incelendiğinde, örneğin paketli roll ekmek ve pet su

girdilerinin satış miktarlarının sözleşme süresince söz konusu girdilerin kullanımı için

öngörülen miktarın 1/20’sinden az olmadığı görülmüş, diğer girdiler için de kullanılması

gereken çiğ girdi malzemelerinin 1/20’si oranında satış yapıldığına ilişkin hesaplamaların yer

aldığı, ağırlıklı birim maliyetlerin doğru olarak hesaplandığı, tutanağın son geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin düzenlendiği, meslek mensubu tarafından da her sayfasının

kaşelendiği, imzalandığı, ilgili tutanağın 1'inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili

meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiriyle uyumlu olduğu görüldüğünden söz konusu

iddiaları uygun bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

(f) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından; fındık girdisini Trabzon Ticaret Borsası

ağustos 2024, ortalama birim fiyatı 343,0830 TL olarak, badem içi girdisini Muğla Ticaret

Borsası Haziran 2024, ortalama birim fiyatı 397,4500 TL olarak, ceviz içi girdisini İzmir

Ticaret Borsası Mayıs 2024, ortalama birim fiyatı 316,6400 TL olarak, çam fıstığı girdisini

İzmir Ticaret Borsası Mayıs 2024, ortalama birim fiyatı 950,0000 TL olarak açıkladığı,

kabuklu fiyatlarını kullanmadığı ve dokümana uygun açıklama yaptığı görüldüğünden

başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu yönüyle uygun bulunmamıştır.

(h) ve (k) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede personel ücretlerine ilişkin olarak

idare tarafından belirleme yapıldığı, bu kapsamda hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde

işçilik ile ilgili ayrı satırlar açıldığı, yol bedelinin 26 gün üzerinden günlük 40 TL olarak

verilecek olduğunun belirtildiği, personelin yemeğinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği,

İhale kapsamında 1’inci kısım için, 1 kişi sorumlu personelin 26 gün üzerinden brüt

asgari ücretin %35 fazlası olacak şekilde, 2 aşçının 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %30

fazlası olacak şekilde, 2 servis personeline 26 gün üzerinden brüt asgari ücret olacak şekilde,

2 bulaşık personeline 26 gün üzerinden brüt asgari ücret olacak şekilde ücret belirlemesi

yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin de ayrı satır açıldığı, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan her personele, çalışılan her gün için ilave 1

günlük ücret ödenecek olduğu, 1.Kısım için 100.Yıl Atatürk Huzurevi YBRM Müdürlüğü 6

(altı) kişi toplam 93 gün ulusal bayram ve genel tatil günü çalışmasının olduğu,

2’inci kısım için, 1 aşçının 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %30 fazlası olacak

şekilde, 1 aşçı yardımcısına 26 gün üzerinden brüt asgari ücretin %10 fazlası olacak şekilde, 2

servis personeline ve 2 bulaşık personeline 26 gün üzerinden brüt asgari ücret olacak şekilde

ücret belirlemesi yapıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına ilişkin de ayrı

satır açıldığı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılan her personele, çalışılan her

gün için ilave 1 günlük ücret ödenecek olduğu, 2.kısım Engelsiz Yaşam Rhb ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü 6 (altı) kişi toplam 93 gün gün ulusal bayram ve genel tatil

günü çalışmasının olduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında

işçilik ücretleri ile ilgili olarak; Kik İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak sorumlu personel,

aşçı, aşçı yardımcısı ve servis personeli ve bulaşık personeli için dokümanda yer alan

düzenlemeler gereği işçilik hesaplamalarının yapıldığı,

Ancak; 1’inci kısım için işçilik giderleri toplamının 2.665.486,1501 TL, yine aynı

şekilde 2’nci kısım için toplam 2.172.062,3937 TL olarak gösterildiği, çalıştırılacak personele

ilişkin ayni olarak verilecek yemek giderinin normal öğle yemeği birim maliyeti üzerinden

hesaplanarak gösterilmesi gerekirken yemek giderine ilişkin herhangi bir maliyet açıklaması

yapılmadığı, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif isteme yazısında önemli teklif

bileşeni olarak “İdari Şartname’nin 25. Maddesinde belirtilen personel giderleri (sayısı, işçi

ücretleri, yol, giyim, yemek ücretleri, resmi tatillerde çalışma ücretleri ve işveren sigorta pirim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

tutarları)”nin belirlendiği, doküman düzenlemeleri dikkate alınarak personelin ayni yemek

maliyetlerinin toplam işçilik maliyetine dahil edilmediği ve yemek maliyetlerinin

açıklanmadığı, personelin giyim giderine yönelik de herhangi bir açıklama yapılmadığı,

idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısına süresi içerisinde bir şikayet

başvurusunda bulunulmadığından idarece sorgulama yazısında belirtilen unsurlara yönelik

isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları gerektiğinden başvuru sahibinin söz

konusu iddiası uygun bulunmuştur.

(ı) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

Dokümanda yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri bölümünde iddia konusu

girdilere ilişkin “Maydanoz/dereotu: Demetler halinde bağlanmış olacaktır. Demetlilerin en

küçüğü 200 gramdan az olmayacaktır.

Limon: 100 adet limon ağırlığı 8,5 kg’dan ve her limonun ağırlığı 75 gr’dan

aşağı olmayacaktır.

Yumurta: Yumurtalar en az 63 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır.” şeklinde düzenleme

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında

“Yumurta (62-75 Gr)” olarak belirtilmiş ve kg fiyatının 72 gram üzerinden adet fiyatına

çevrilerek 3,024 TL birim fiyatının kullanıldığı,

Dereotu girdisi için Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 Bülteninde yer alan kg

fiyatının 60,00 TL olarak kullanıldığı,

Maydanoz girdisi için Ankara Ticaret Borsası Haziran 2024 Bülteninde yer alan kg

fiyatının 60,00 TL olarak kullanıldığı görülmüştür. İstekli tarafından doküman

düzenlemelerine uygun olarak açıklamalar yapıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası

uygun bulunmamıştır.

l) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında önemli teklif bileşenleri arasında

“Kararlar pulu, damga vergisi, kik payı (sözleşme maliyetleri gideri)” nin yer aldığı, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin iddia konusu kısımlarına yönelik olarak sunulan

aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında söz konusu gider kalemlerine yönelik herhangi bir

açıklama yapılmadığı ve bilgi belge sunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz

konusu iddiası uygun bulunmuştur.

m) bendindeki iddia konusu hususlara ilişkin incelemede;

İddia konusu edilen girdilerin istekli tarafından Ek.-0.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit

Tutanakları ile açıklandığı, ihale dokümanında belirtildiği şekilde gerekli ibarelerin yer aldığı

görüldüğünden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının mevzuata uygun olduğu ve ihale

dokümanında yer alan yemeklerde kullanılacak malzemelerin özelliklerine ilişkin

düzenlemelere uygun açıklamada bulunulduğundan başvuru sahibinin söz konusu iddiaları

uygun bulunmamıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

teknolojikürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde

bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

(

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir….” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektördemalzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı

bölümünün “2016/343440-1735393-1-1 EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi.doc”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

şeklinde EKAP’a yüklenen belgenin yer aldığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde “2016/343440-1735393-1-1”sayılı iş

bitirme belgesinin “Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu (Kamu Hastaneleri Birliği (Güney)”

tarafından “Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Dnz Atakan

Yemek Gıda Tem. İlaçlama Hay. San. Tic. Ltd. Şti.- Akademi Yemek. Tem. Müh. Hizm. Yazılım

İnş. Nak. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin

“3 yıllık malzemeli yemek pişirme dağıtım ve sonrası yemek hizmeti alımı ”işine ilişkin

olduğu, işin kabul tarihinin “31.10.2019”, belge tutarının “27.244.391,88 TL” olduğu, Özil

Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin hissesinin %49, belge

tutarındaki payının 13.349.752,02 TL olduğu görülmüştür.

İsteklinin 1’inci kısma 10.180.705,66 TL teklif ettiği, doküman gereği sağlaması

gereken iş deneyim belgesi tutarının en az (10.180.705,66 × 0,25 TL) 2.545.176,41 olduğu,

İsteklinin 2’nci kısma 7.811.932,42 TL teklif ettiği, doküman gereği sağlaması

gereken iş deneyim belgesi tutarının (7.811.932,42 × 0,25) 1.952.983,11 TL olduğu

görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin “Erzincan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı

Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” işi olduğu, benzer işin

“Kamuda veya özel sektördemalzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş

olarak kabul edilecektir” şeklinde düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iddia

konusu 1 ve 2’nci kısımlara yönelik tevsik ettiği iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve

benzer işe uygun olduğu, belge tutarının isteklinin teklif bedeline göre sağlaması gereken

tutarı karşıladığı ve EKAP kaydı bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun

bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar. …” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale

kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup

olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.” hükmü,

“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “…Bu Kanun

kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında

sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve

kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir….”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale

yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

I-

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan

teyitettirilecektir,

Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

II-

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

III-

Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

a)

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

b)

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

c)

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

ç) Hakkında kamu davası açılanlar 1/11/2012 tarihli ve 6359 sayılı Kamu İhale

Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun gereğince 4734 sayılı Kanunun 11 inci

maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamından çıkarıldığından, yapılan teyit sonucunda

hakkında kamu davası açılan aday veya istekli durumunda olanların, anılan Kanunun 59

uncu maddesinde belirtilen yasağa rağmen ihaleye katılmış olduklarının tespiti halinde

değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece

haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması

yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, hakkında yasaklama kararı bulunan veya hakkında

kamu davası açılmış kişilerin ihalelere katılımının engellenmesi, katılmışsa da gerekli

yaptırımların uygulanması için ihale süreci boyunca birden fazla teyit aşamasının

öngörüldüğü, buna ilişkin sicilin Kamu İhale Kurumu tarafından tutulacağı ve henüz

yasaklama kararı alınmayan ancak haklarında kamu davası açılan kişilere ilişkin bilgi ve

belgelerin Cumhuriyet Savcılıklarınca Kuruma bildirileceği ve sermaye şirketlerinde

sermayenin yarısından fazlasına sahip ortakları ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin

sorgulamaya konu edileceği,

Diğer taraftan haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması

kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel

düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak

durumda olduğu halde ihalelere katılan isteklilerin sadece ihale dışı bırakılacağı, haklarında

ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımların

uygulanmayacağı anlaşılmaktadır.

İncelenen ihalede 24 doküman indirildiği, 05.11.2024 tarihinde ihalenin yapıldığı,

iddia konusu 1 ve 2’nci kısımlara sırasıyla 15 ve 14 isteklinin teklif verdiği, 14.11.2024

tarihli ihale komisyonu kararının ekinde üzerine ihale bırakılan istekli ile varsa ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığına dair teyit

belgesinin eklendiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan kontrollerde de idare tarafından ihale tarihinde (05.11.2024)

teklif veren tüm isteklilere yönelik yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, şahıs şirketi/sermaye

şirketi ortaklarına yönelik, teklifi imzalayan /kişi/ şirket müdürlerine yönelik, ihale

komisyonu kararı alınma sürecinde (13.11.2024) ekonomik açıdan birinci avantajlı ve

ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklilere yönelik yasaklılık teyitlerinin yapıldığı, yapılan

teyitler neticesinde yasaklı istekli/şirket/kişilere rastlanılmadığı, idarece yasaklı

sorgulamasına yönelik tutulması gereken kayıtların yer aldığı görüldüğünden başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki

Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu

maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir…” düzenlemesi,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil

veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.…” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan maddelerinde,

tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin

esas alınacağı ve söz konusu bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağı, ayrıca elektronik ihale

olarak gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve

ekleri doldurularak hazırlanacağı ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar

gönderileceği hükme bağlandığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic.

Ltd. Şti. ye ait yeterlik bilgileri tablosunun;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelerine/Kurucularına Ait Bilgiler” kısmında

“145992-1801-00039 ortaklara ait bilgiler. doc” ile,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında

“145992-1802-00039 yöneticilere ait

bilgiler.doc” şeklinde görülen bilgilerin entegrasyonlar aracılığıyla erişilen belgeler olduğu,

İdare tarafından EKAP üzerinde ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

söz konusu belgeler üzerinde “Ortaklara ait bilgiler” başlıklı kısımda Veli Atakan’ın şirketin

%100 tek ortağı olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı kısımda Veli Atakan’ın

münferiden 22.01.2024 tarihinden itibaren şirketi temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı,

bitiş tarihinin ise belirtilmediği görülmüştür.

Kurum tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da teklifin e-imza

kullanılarak Veli Atakan tarafından verildiği, anılan şahsın şirketin tek ortağı olduğu ve

müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu, ihaleye vekâleten katılımın söz

konusu olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiaları uygun bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerinEKAP’aaktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 03.04 2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül

eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan

bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da

teminat olarak kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından

belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart

formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Geçici teminatla ilgili olarak ise yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının

bahsi geçen düzenlemeleri uyarınca geçici teminat mektuplarının, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebileceği, ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici

bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerektiği,

mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde

belirtileceği, söz konusu düzenlemelere uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının

ise geçerli kabul edilmeyeceği, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca geçici teminat olarak

sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihinin belirtilmesinin gerekli olduğu ve geçici

teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin 03.04 2025 tarihinden önce

olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Teminata

İlişkin Bilgiler” başlıklı satırında, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci

maddesinin ikinci fıkrası uyarınca elektronik ortamda düzenlenen “M101012441860092R”

ayırt edici numaralı kefalet senedi mektubunun beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden geçici teminat olarak sunulan kefalet senedine ilişkin yapılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

sorgulamada; kefalet senedi ile ilgili bilgiler olarak; 03.05.2025 tarihine kadar geçerli olduğu

ve 863.000,00 TL tutarında olduğu bilgisinin görüldüğü, buna göre geçerlilik tarihi itibarıyla

yeterli olduğu ve isteklinin toplam teklif bedeline (27.679.967,46 TL) göre sağlanması

gereken asgari tutarı (27.679.967,46 x % 3 = 830.399,02 TL) karşıladığı anlaşılmıştır.

İstekliler tarafından geçici teminat olarak kefalet senedinin de tevsik edilebileceği,

kefalet senedine ilişkin Kik024.4/H Numaralı Standart Formun Yer Aldığı, idare tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen bilgilerin (ayırt edici numara, tutar ve süre ) yeterli

kabul edilerek işlem yapıldığı, istekliden söz konusu standart forma uygunluğuna yönelik

kefalet senedinin talep edilmediği görülmüş olsa da, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri,

doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde; geçici teminat

mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici

numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin yeterli olduğu, bilgileri beyan

edilen geçici teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlendiği, Kurumla “EKAP

Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış

olan kuruluşlardan alınan geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara

verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların

standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu geçici

teminat mektuplarının standart forma uygun olarak hazırlandığının kabulü gerektiği ve anılan

istekli tarafından sunulan kefalet senedini tutar ve süre bakımından ihale dokümanına uygun

olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile iş hacmini

göstermek üzere ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu

veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin sunulması talep edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer

belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. İş hacmini

gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili

cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekmekle birlikte bir yıldan fazla

süreli (ve iki yıldan az) işlerde iş hacmine ilişkin oranların 4/5’i alınarak hesaplanan oran

yeterlik kriteri olarak belirlenmektedir. Bu çerçevede İdari Şartname’de toplam cironun teklif

edilen bedelin %25 inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15'inden az

olmaması gerektiği belirtilmiştir.

- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Bilanço

Bilgileri” kısmında 2023 yılı bilanço bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilançoda cari

oranın ‘2,74926316, öz kaynak oranının ‘0,64512872, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının ‘0’ olarak belirtildiği görülmüştür. Aynı tablonun “İş Hacmi Bilgileri”

kısmında yine aynı yıla ait toplam ciro tutarı *****.803,51 TL olarak belirtilmiştir.

Anılan isteklinin teklif tutarının iddia konusu 1 ve 2’nci kısımlara yönelik teklif

tutarlarının 10.180.705,66 TL ve 7.811.932,42 TL olduğu dikkate alındığında, söz konusu

istekli tarafından başvuruya konu ihalede karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının

2.545.176,41TL ve 1.952.983,10 TL (10.180.705,66 X 0,25) (7.811.932,42 X 0,25) olduğu

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

İsteklilere ait bilanço ve ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile

gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu istekliye ait 2023 yılı

bilançosunun EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere dayanılarak hesaplanan

bilançoya ilişkin bahse konu oranların ve gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının

yeterlik bilgileri tablosunda yer verilen oran ve tutarlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; söz konusu isteklilerin bilanço ve toplam

cirolarının (yıllık toplam cironun güncellenmemiş halinin dahi) İdari Şartname’de belirtilen

yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik iddialarının

da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen

bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında

Özil Tem. Turz. Yemek Gıda Güv. Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi

ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 17

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1729

düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları