2024/UH.I-1734 - Kamu İhale Kararı - Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 22

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1734

BAŞVURU SAHİBİ:

3C Grup Oto. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1498240 İhale Kayıt Numaralı “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama

Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.12.2024 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”

ihalesine ilişkin olarak 3C Grup Oto. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2024 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 09.12.2024 tarih ve 173000 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2024 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1624 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına yönelik düzenlemenin

ihale konusu iş ile aynı olduğu ve bu durumun rekabet ilkesine ve ilgili mevzuata aykırı

olduğu,

2) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Zorunlu trafik sigortası, motorlu

taşıtlar vergisi, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak

araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör,

çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri” yer alan giderlerin teklif fiyata dahil

edilmesinin mevzuata aykırı olduğu ve fazla ödeme yapılmasına neden olacağı, bu giderlerin

yaklaşık maliyete dahil olması durumunda yaklaşık maliyetin fazla hesaplanacağı, yaklaşık

maliyete bu giderler dahil edilmemiş ise yaklaşık maliyetin mevzuata uygun olmayacağı,

3) İdari Şartname’nin 7.1'inci maddesinin (ı) bendinde kasko sigortası değerinin %2

oranını aşmayacağının, anılan Şartname'nin 48’inci maddesinde kasko sigortası değerinin %2

oranını aşabileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemelerin çelişkili olduğu, bu durumun

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırı olduğu, İdari

Şartname’nin 48’inci maddesindeki kasko sigortası değerinin %2’sini aşamayacağına ilişkin

düzenlemenin ilgili Bakanlar Kurulu kararına aykırı olduğu ve bu karardaki sınırı aştığı,

4) İhale konusu işte kullanılacak 195 adet aracın tamamı için en az 2020 model şartı

getirildiği, bu araçların temin edilmesi ve kullanımı açısından farklılık arz ettiği, bu araçların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 22

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1734

herhangi bir ayrıma gidilmeksizin tamamının en az 2020 model istenmesinin belli bir

firmanın lehine ve araçlarına göre yapılan bir düzenleme olduğu, araçlar için farklı model

yılları belirlenmesi durumunda ihaleye katılım gösterebilecekleri, farklı türde 2020 model

195 aracın kiralama yoluyla temininin mümkün olmadığı, Teknik Şartname’de farklı model

yıllarına ilişkin düzenleme yapılması gerektiği, düzenlemenin rekabet ilkesine ve ilgili

mevzuata aykırı olduğu ve verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı, fırsat

eşitliği sağlamadığı, tüm araçların 2020 model yılı olma şartının kiralama yoluyla

sağlanabileceği ileri sürülebilir ise de henüz ihalenin üzerlerinde kalıp kalmayacağının belli

olmadığı bir aşamada isteklilerden bu araçları kiralama yoluyla temin etmelerinin

beklenmesinin isteklilere ek maliyet oluşturacağı,

5) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde araçların teknik kriterler çok detaylı ve net

olduğundan ihaleye katılımı kısıtladığı, bu özellikte araçları temin etmelerinin ek maliyet

getireceği, Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinde 28 adet A kategorisi binek tipi aracın

“anahtarsız çalıştırma özellikli” olması istendiği, 34 adet B kategorisi binek tipi araçlarda

böyle bir şart istenmediği, bu düzenlemeyle bütün araçlarda olmayan ek bir şart getirildiği,

düzenlemenin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı ve rekabeti

engellediği, “anahtarsız çalıştırma özellikli” araçların belli isteklilere ve araçlar ile belli bir

firmanın ve kişinin elindeki araçlara göre ve lehine yapılan bir düzenleme olduğu, bu

özelliğin işin yapılabilirliği ile ilgisi olmadığı, bu nedenle ihaleye katılamadıkları, bu

özelliğin olmadığı araçlar aynı işi yapabilecekleri, bu özellikte araçların kiralama yoluyla

temin edileceği ileri sürülebilir ise de ihalenin üzerlerinde kalıp kalmayacağı belli

olmadığından bu araçları kiralama yoluyla temin etmelerinin isteklilere ek maliyet getireceği,

Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesindeki düzenlemeyle 28 adet A kategorisi

binek tipi araçların dizel ya da benzinli olması 34 adet B Kategorisi binek tipi araçların ise

dizel olmasının istenildiği, bu düzenlemede, elinde bu özelliklerde araç olan isteklilerin lehine

olduğu, belli bir istekliye haksız avantaj sağlayan, elinde aynı anda bu özellikte araç olmayan

isteklilerin ihaleye katılımını engelleyen bir düzenleme olduğu, B kategorisi binek tipi

araçlardan dizel değil de benzinli aracı olan isteklilerin ihaleye katılamayacağı ve

değerlendirme dışı kalacakları, B Kategorisi binek tipi araçlar içinde dizel ya da benzinli

olma şeklinde düzenleme yapılması gerektiği, çünkü B kategorisindeki araçların da binek tipi

araçlar olduğu, B kategorisindeki binek tipi araçlar dizel olmadığından ihaleye

katılamadıkları, düzenlemelerin rekabet ilkesine ve ilgili mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye

katılımı kısıtladığı,

6) Teknik Şartname’nin 2.6, 3.10, 3.12, 3.13, 6.1 ve 6.14’üncü maddelerinde yer alan

masrafların yükleniciye ait olduğu, oysa bu giderlerin İdari Şartname’nin 25.3.1’inci

maddesinde teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, yüklenici kendisiyle sözleşme yapılan

ve sözleşmenin uygulanması aşamasındaki gerçek veya tüzel kişi olduğu, bu nedenle

düzenlemelerin birbiriyle çelişkili düzenlemeler olduğu, düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesine aykırı olduğu ve sağlıklı teklif verilmesine

engel olunduğu,

7) İdari Şartname’nin 2’nci maddesine göre işin yapılacağı yerin Gaziantep olduğu,

Teknik Şartname’nin 6.4’üncü maddesine göre ise idarece ihtiyaç duyulması halinde araçların

şehir dışında görevlendirebileceği, bu düzenleme ile şehir dışı ve şehirler arası olan hizmetin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 22

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1734

yeri konusunda açık bir belirleme yapılmadığı, bu hususun kaç günlük yol yapılacağı ve

araçların kaç gün çalıştırılacağı konusunda belirsizliğe neden olacağı, yüklenici tarafından

karşılanamayacak aleyhte işlerin istenebileceği ve yükleniciye ek maliyet oluşacağı,

ödemenin nasıl karşılanacağı ve yapılıp yapılmayacağı hususlarının belirsiz olduğu, araçlar

sadece belediyenin görev alanlarında çalıştırılabileceği için Teknik Şartname’nin 6.4’üncü

maddesindeki giderlerin yükleniciye yüklenemeyeceği ve idareye ait olduğu, söz konusu

düzenlemelerin çelişkili olduğu, saydamlık, rekabetin sağlanması ve sağlıklı teklif

verilmesine engel olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci

maddesinin 3’üncü fıkrasına aykırı olduğu,

8) Teknik Şartname’nin 6.6 ve 6.7’nci maddelerindeki düzenlemelere göre,

yükleniciden kaynaklanmayan, idarenin şoförlerinin sebep olduğu yaralanma ve ölüm

hallerinde ödenecek maddi ve manevi tazminatlar ile maddi hasarların bile yüklenici

tarafından ödenmesinin istenildiği, Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinde yapılan

düzenlemede taşıtın sürücüsü ile yolcuların ve üçüncü şahısların yaralanma ve ölümü halinde

ödenecek tazminat miktarlarının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’ne göre yüklenicinin sorumlu olduğu durumlar belli olmasına rağmen bu

hükümlerin kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin şoförlerinin kusurundan doğacak zararların,

maddi ve manevi tazminatların da yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, idarenin

şoförleri tarafından yapılacak trafik kazaları nedeniyle ortaya çıkacak zararlardan, maddi ve

manevi tazminatlardan idare sorumlu olmasına rağmen, bu düzenlemeyle yükleniciden

kaynaklanmayan maddi hasarların, maddi ve manevi tazminatların yükleniciye ödettirilmek

istenildiği, bu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı değerlendirilmesine engel olduğu,

9) Teknik Şartname’nin 6.9’uncu maddesinde yer alan düzenlemeye göre, idarenin

istediği takdirde sözleşme sürecinde çalışacak olan araç ve şoför sayılarında artış veya azalış

yapabileceği, bu durumun idarenin keyfi davranmasına sebep olacağı, bu durumun ancak bir

zorunluluk olması durumunda ortaya çıkabileceği ve idarece keyfi uygulanamayacağı, araç ve

şoför sayılarında 4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesinde yer alan şartların varlığı halinde

iş artışı ve iş eksilişi yapılabileceği ve düzenlemenin anılan Kanun maddesine aykırı olduğu,

10) İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsurlara ilişkin düzenlemelerin mevzuata

aykırı olduğu ve bu düzenlemelerin Teknik Şartname düzenlemeleriyle çelişkili olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

...

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 22

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1734

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı

7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

...

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

...

izleyen günden itibaren başlar.

(2) ... Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet

başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması

zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet

süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci

maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular

dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet

başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının

ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak

ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının esas olarak İdari

Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan “Kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş, araç

(iş makineleri hariç) kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesinin ihale

konusu işe uygun olmadığına yönelik olduğu, bununla birlikte, başvuruya konu ihaleye ait

ilanın 07.11.2024 tarihinde yayımlandığı ve söz konusu ilanda ihale konusu işe ilişkin

bilgilere ve anılan Şartname maddesinde yer alan benzer iş düzenlemesi bilgisine yer

verildiği, dolayısıyla anılan iddianın ihale dokümanının ilana yansıyan düzenlemelerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 22

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1734

ilişkin olduğu ve bu iddia bakımından farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği

tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 07.11.2024 tarihi olduğu, mevzuat gereğince, ihale ilanına

yansıyan hususlara ilişkin ilan tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra, başvuru sahibinin 29.11.2024 tarihinde

idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Ulaşım ve Taşıma Hizmetleri İçin Araç Kiralama

Hizmet Alımı İşi … e) Miktarı: 195 Araç İle 15 Ay Kiralama Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu

trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, ihale kapsamında çalıştırılan şoförlerin trafik

cezaları, Adblue giderleri, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine

uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım

çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri, zabıta ekip araçlarına ait

ses ve ışık düzeni giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart

giderleri, araçların iç-dış temizlik giderleri, Kiralanan araçlara idare tarafından yaptırılacak

olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma

Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden kaynaklanan ceza giderleri, İhale

kapsamında çalıştırılan şoförlerin kullandığı araçlardaki kaza, hasar (üçüncü şahıslara

verilen zararlar dahil) giderleri, araç takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen

diğer giderler (örneğin otoyol geçiş ücretleri) teklif fiyata dahildir.

Çalıştırılacak şoförlerin maaşı, SGK primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemeleri

yükleniciye ait olup; şoförlere brüt olarak, güncel asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,25'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale kapsamında ulaşım ve taşıma hizmetleri için araç kiralama

hizmetinin gerçekleştirileceği, bu kapsamda 195 araç ile 15 ay kiralama yapılacağı

anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin araç kiralama hizmeti olduğu, dolayısıyla kiralanan araçlarla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 22

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1734

ilgili belirlenen “…Kiralanacak araçların… zorunlu trafik sigortası, motorlu taşıtlar

vergisi…2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak

araçlarda bulundurulması zorunlu olan yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör,

çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat giderleri… teklif fiyata dahildir.” şeklindeki

ayrıntıların kiralanacak araçlar ile ilgili olarak hangi giderlerin esas alınması gerektiğine

ilişkin olduğu ve bu nitelikteki giderlerin isteklilerce teklif fiyata dahil edilecek giderler

olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olacağından bahsedilemeyeceği, dolayısıyla buradan

hareketle yaklaşık maliyetin uygunluğunun değerlendirilmesine yönelik bir hususunda

bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”

başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere

bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği

ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi

yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde

belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi

taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde

yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)

bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı

tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren

idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler

bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Kasko Değer Listesi

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İstekliler, Türkiye Sigorta Tek ortağın sunması yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 22

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1734

Reasürans

ve

Emeklilik

Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan kasko sigortası

değerleri listesinden F hariç

tüm kategoriler için teklif

edeceği araçlara ait; marka

adı, tip adı ve kasko değerleri

bilgilerini yeterlilik bilgileri

tablosunda belirtecektir.

1.4.2006 tarih ve 26126 sayılı

Resmi Gazetede yayımlanan

Bakanlar Kurulu Kararı ile; F

hariç tüm kategorilerde yer

alan araçların aylık kiralama

bedeli (katma değer vergisi

hariç, her türlü bakım-onarım,

sigorta ve benzeri giderler

dâhil) Şoförsüz araçlarda; Tek ortağın sunması yeterlidir.

Kasko Değer Listesi.

taşıtın

Reasürans

Türkiye

ve

Sigorta,

Emeklilik

Şirketleri Birliği tarafından

yayımlanan Motorlu Kara

Taşıtları

Kasko

Değer

Listesinde (Ekim/2024) yer

alan kasko sigortası değerinin

%2sini aşmayacaktır.

” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “ Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72

İsteklilerin F hariç diğer tüm kategorilerdeki araçlar için fiyat teklifi bu şartnamenin

7.1.ı maddesinde yazılı Bakanlar Kurulu Kararı İle Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik

Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Ekim/2024)

itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko

sigortası değerinin %2'sini aşması durumunda hak ediş ödemelerinde aşan fazlalık ödenmez.

Ayrıca A ve B kategorileri için isteklilerin önermiş olduğu araçların yerli muhteva

oranının söz konusu Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen % 50'nin altında olması halinde,

isteklilerin bu kategoriler için teklif ettikleri model yılına en yakın yerli aracın kasko

değerinin yüzde 2'sini geçmemek üzere; İhalenin Teknik Şartnamesinin 7.11 maddesinde

belirtilen örnekteki gibi ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1

Araçların renkleri siyah, beyaz, gri veya idarenin belirlediği renkte olacaktır.

2.2. Kiralanacak araçlar;

- A Kategorisi; Binek tipi, en az 2020 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1350-

1500 cc aralığında, elektronik klimalı, anahtarsız çalıştırma özellikli, elektronik park freni ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 22

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1734

arka park sensörlü olacaktır.

- B Kategorisi; Binek tipi, en az 2020 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1400-

1600 cc aralığında, otomatik klimalı ve park sensörlü olacaktır.

İhale kapsamında çalışan tüm binek tipi araçlar (A ve B kategorileri); Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan Otomotiv Yerli Muhteva Oranları listesinde yer

almalı ve Yerli Katkı Oranı en az %50,00 olmalıdır.

- C Kategorisi; Kapalı kasa kamyonet (camlı), en az 2020 model, en az 3+1 koltuk

kapasiteli, sağ ve sol arkada kayar tipte açılan kapılar, motor hacmi en az 1400-1600 cc,

motor gücü en az 90 HP ve klimalı olacaktır.

- D Kategorisi; Kapalı kasa kamyonet (BB Van Panelvan), en az 2020 model, 2+1

koltuk kapasiteli, yanda kayar tipte açılan kapı, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az

140 HP ve klimalı olacaktır. İdare aracın kullanım amacına göre panel kısmına gerekli

ekipman montajı yapabilecektir.

- E Kategorisi; Açık Kasa Kamyonet, en az 2020 model, en az 6+1 koltuk kapasiteli,

çift kabinli, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır.

- F Kategorisi; Minibüs, en az 2020 model, 16+1 koltuk kapasiteli, motor hacmi en az

1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı (ön ve arkaya bağımsız üfleme sistemine sahip)

olacaktır.

- G Kategorisi; Pikap, 4X4 özellikte, en az 2020 model, motor hacmi en az 1800 cc,

motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır.

Teknik Tablo

Aylık

Motor Hacmi

(en az &

aralığında)

Miktarı

(adet)

Modeli

(en düşük) Km

(km/ay.araç)

Ortalama

Kategori

Aracın cinsi

Binek tipi araç

Kapalı kasa kamyonet

Açık kasa kamyonet

Minibüs (16+1)

4x4 pikap

28

34

82

1

A

B

C

D

E

F

G

1.350-1.500 cc

1.400-1.600 cc

1.900 cc

2020

2500

1300

3250

2500

1500

30

16

4

1.900 cc

1.800 cc

Toplam

195

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından “İdari Şartnamenin 7.1'inci maddesinin (ı) bendinde kasko

sigortası değerinin %2 oranını aşmayacağının, anılan Şartname'nin 48’inci maddesinde

kasko sigortası değerinin %2 oranını aşabileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemelerin

çelişkili olduğu, bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci

maddesine aykırı olduğu, İdari Şartname’nin 48’inci maddesindeki kasko sigortası değerinin

%2’sini aşamayacağına ilişkin düzenlemenin ilgili Bakanlar Kurulu kararına aykırı olduğu ve

bu karardaki sınırı aştığı” yönünde iddialara yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemede, İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan düzenlemenin ilgili araçların aylık kiralama

bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 22

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1734

Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde (Ekim/2024) yer alan kasko sigortası

değerinin %2’sini aşmayacağına yönelik bir düzenleme olduğu, İdari Şartname’nin 48’inci

maddesindeki düzenlemenin ise kasko sigortası değerinin %2'sini aşması durumunda hak ediş

ödemelerinde aşan fazlalığın ödenmeyeceğine yönelik bir düzenleme olduğu, ayrıca söz

konusu düzenlemelerde Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de

yer alan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin

%2'sine yönelik sınırın esas alındığı dolayısıyla söz konusu düzenlemeler ve mevzuat

arasında bir çelişki ve aykırılıktan bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin

3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile

yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce

hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle

idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması

kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 22

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1734

marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin

gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun

hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik

özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara

ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1

Araçların renkleri siyah, beyaz, gri veya idarenin belirlediği renkte olacaktır.

2.2. Kiralanacak araçlar;

- A Kategorisi; Binek tipi, en az 2020 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1350-

1500 cc aralığında, elektronik klimalı, anahtarsız çalıştırma özellikli, elektronik park freni ve

arka park sensörlü olacaktır.

- B Kategorisi; Binek tipi, en az 2020 model, sedan kasa, 4 kapılı, motor hacmi 1400-

1600 cc aralığında, otomatik klimalı ve park sensörlü olacaktır.

İhale kapsamında çalışan tüm binek tipi araçlar (A ve B kategorileri); Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığı tarafından yayımlanan Otomotiv Yerli Muhteva Oranları listesinde yer

almalı ve Yerli Katkı Oranı en az %50,00 olmalıdır.

- C Kategorisi; Kapalı kasa kamyonet (camlı), en az 2020 model, en az 3+1 koltuk

kapasiteli, sağ ve sol arkada kayar tipte açılan kapılar, motor hacmi en az 1400-1600 cc,

motor gücü en az 90 HP ve klimalı olacaktır.

- D Kategorisi; Kapalı kasa kamyonet (BB Van Panelvan), en az 2020 model, 2+1

koltuk kapasiteli, yanda kayar tipte açılan kapı, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az

140 HP ve klimalı olacaktır. İdare aracın kullanım amacına göre panel kısmına gerekli

ekipman montajı yapabilecektir.

- E Kategorisi; Açık Kasa Kamyonet, en az 2020 model, en az 6+1 koltuk kapasiteli,

çift kabinli, motor hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır.

- F Kategorisi; Minibüs, en az 2020 model, 16+1 koltuk kapasiteli, motor hacmi en az

1900 cc, motor gücü en az 140 HP ve klimalı (ön ve arkaya bağımsız üfleme sistemine sahip)

olacaktır.

- G Kategorisi; Pikap, 4X4 özellikte, en az 2020 model, motor hacmi en az 1800 cc,

motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır.

Teknik Tablo

Aylık

Motor Hacmi

(en az &

aralığında)

Miktarı

(adet)

Modeli

(en düşük) Km

(km/ay.araç)

Ortalama

Kategori

Aracın cinsi

Binek tipi araç

Kapalı kasa kamyonet

Açık kasa kamyonet

Minibüs (16+1)

4x4 pikap

28

34

82

1

A

B

C

D

E

F

G

1.350-1.500 cc

1.400-1.600 cc

1.900 cc

2020

2500

1300

3250

2500

1500

30

16

4

1.900 cc

1.800 cc

Toplam

195

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/049

: 22

: 25.12.2024

: 2024/UH.I-1734

” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede toplam 195 araç kiralanacağı, Teknik Şartname’de

özelliklerine yer verilen bu araçlardan 28 adedinin A tipi 34 adedinin ise B tipi binek araç, 82

adedinin C tipi 1 adedinin ise D tipi kapalı kasa kamyonet, 30 adedinin E tipi açık kasa

kamyonet, 16 adedinin F tipi Minibüs (16+1), 4 adedinin ise G tipi 4x4 pikap olduğu ve söz

konusu araçların model yılının “En düşük” 2020 model olmasının istenildiği anlaşılmıştır.

İhtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli

kullanılmasından sorumlu idareler tarafından, ihale konusu işe ilişkin belirlenen teknik

özellikler ve kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik, rekabeti

engellemeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde belirlenmesi

gerekmektedir.

İhale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 15 ay olduğu, ihale

tarihinin 05.12.2024 tarihi olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’de tüm araçların model yıllarının en düşük 2020 olarak

düzenlendiği, söz konusu düzenlemede araçların model yıllarına ilişkin “en düşük” ifadesine

yer verilerek asgari bir kriterin belirlendiği, dolayısıyla araçların yalnızca 2020 yılı model yılı

olmasının istenilmediği, iş kapsamında kullanılacak araçların kendi malı olması durumu

yeterlik kriteri olmadığından ihalede çalıştırılacak araçların yüklenici tarafından

kiralanabileceği ya da satın alınabileceği,

Diğer taraftan isteklilerin kendi ticari gerekleri doğrultusunda tekliflerini oluşturmaları

gerektiği ve iddia konusu husus kapsamında araçların en düşük 2020 yılı model yılına sahip

olmasının hangi firma lehine avantaj ya da dezavantaj sağlayacağını gösteren bir bilginin

bulunmadığı, gerek söz konusu ihalenin gerçekleştirildiği tarih ve gerekse de işin süresi

dikkate alındığında idarece araçların asgari model yıllarına yönelik yapılan düzenlemenin

isteklilerin ihaleye katılımını veya rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı değerlendirilmiş

olup, idarece araçlara ilişkin düzenlemelerin ihale konusu işin kapsamı ve niteliği dikkate

alınarak yapılması hususunun da idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu göz önünde

bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak: