Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzurum Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2024/1348422-Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler
Bilgi
İKN
2024/1348422
Başvuru Sahibi
Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi
İdare
Erzurum Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 23
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1735
BAŞVURU SAHİBİ:
Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve
Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1348422 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama Pişirme, Taşıma, Dağıtım
ve Dağıtım Sonrası Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü-Erzurum İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel
Müdürlüğü tarafından 06.12.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli
Yemek Hazırlama Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin
olarak Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj
ve Ticaret İhracat İthalat Anonim Şirketinin 02.12.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun idarenin 04.12.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.12.2024 tarih ve 173474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1687 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde, yemeğin idarenin yerinde hazırlanarak
bir başka yerleşkeye taşınacağı, yine aynı düzenlemeye göre eğer yemeği taşıyacak araç
kiralama usulü ile temin edilecekse, kira sözleşmesi yapılacak tarafın TS13075 sayılı belgeye
sahip olması gerektiğinin düzenlendiği ancak söz konusu belgenin bir başka gerçek yada tüzel
kişinin kullanması için kiralanamayacağı, TSE’nin izni olmadan devredilemeyeceği, Teknik
Şartname’nin 2.5’inci maddesinde yer alan düzenlemeyle bahse konu belgenin sözleşme
aşamasında talep edilmesinin de mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde idarenin demirbaş, makine, araç ve
gereçlerinin arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun
yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası
süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun
yüklenici tarafından karşılanacağı sonucunun doğduğu, bu nedenle ilgili düzenlemenin
isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,
3) Yiyecek Malzemeleri Teknik Şartnamesinin “Çay Evsafı” başlıklı bölümünün
14.2’nci maddesinde; “Çaylar Çaykur’un ürettiği markalardan olacaktır” düzenlemesinin
4734 sayılı Kanun 12’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 23
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1735
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet
değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir. …
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 23
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1735
YÜKLENİCİ GIDA TARIM HAYVANCILIK
İL MÜDÜRLÜĞÜNDEN ALDIKLARI
İHALE TARİHİ İTİBARİYLE GEÇERLİ
İŞLETME KAYIT BELGESİNİN ASLI
VEYA ASLI İDARECE ONAYLANMIŞ
SURETİNİ VEYA NOTER TASDİKLİ
SURETİNİ TEKLİFLERİ KAPSAMINDA
İHALE KOMİSYONUNA
İşletme Kayıt
Belgesi
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
SUNACAKLARDIR
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “Yemekler günlük olarak Erzurum Polis
Meslek Eğitim Merkezi Merkez Yerleşkesinde hazırlanacak ve Çat Yolunda bulunan yerleşkeye
dağıtımı Yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Ayrıca ihtiyaç olması durumunda en az 7
gün önce İdare tarafından bildirilerek yemekler günlük olarak Erzurum Polis Meslek Eğitim
Merkezi Çat Yerleşkesinde hazırlanacak, Merkez ve Çat Yolunda bulunan yerleşkelere
dağıtımı Yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Mevcut koşullar altında Merkez Yerleşke
yemekhanesi ile Çat Yolu yerleşkesi arası gidiş-geliş toplamda 15,4 km olup, yemek taşıma
işlemi günde 3 öğün olmak üzere Yüklenici tarafından taşımalı olarak yapılacaktır. Yüklenici,
yemek taşıma işi için gerekli, TSE'den alınmış TS 13075 yeterlilik belgesine sahip olmalıdır.
Yükleniciye ait aracın TS 13075 belgesi, araç kiralama yoluyla temin edilecekse TS 13075
belgeli olmak kaydıyla yapılan noter tasdikli kira kontratı, Yüklenici tarafından sözleşme
imzalamaya gelindiğinde İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede söz konusu ihalede yemeğin yüklenici tarafından idarenin
mutfağında hazırlanacağı, diğer yerleşkelere ise yine yüklenici tarafından taşınacağı, Teknik
Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesine göre eğer yemeği taşıyacak araç kiralama
usulü ile temin edilecekse, kira sözleşmesi yapılacak aracın TS13075 sayılı belgeye sahip
olması gerektiğinin düzenlendiği,
Türk Standardları Enstitüsü’nün internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada TS
13075 numaralı standardın kapsamının “Bu standard, ham, yarı mamul ve mamul gıda
maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalâjlarının bir
yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının
özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren işyerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını
kapsar.” şeklinde ifade edildiği, bahse konu ihalede başvuru sahibinin iddiasına yer verdiği
üzere belgenin kiralanması ya da devredilerek yüklenici tarafından kullanılmasına yönelik bir
düzenleme bulunmadığı, eğer yüklenici araç kiralayarak yemekleri taşıyacaksa, kiralanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 23
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1735
aracın söz konusu TSE belgesinde sayılan kriterlere haiz olması gerektiğinin düzenlendiği, bu
yönüyle düzenlemenin herhangi bir aykırılık içermediği,
Ancak 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan
belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak
kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer
belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye
sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya
sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde
ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken
belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin
imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli
olduğu anlaşılmıştır.
Ancak, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde
belirtilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiği yönünde
düzenleme yapıldığı, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu
belgelerin sözleşmenin öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “3.9.İdarece çalışma süresince kendisine protokolle çalışır
durumda verilen demirbaşları tekniğine uygun bir biçimde kullanarak bakım, onarım ve
muhafazasmdan sorumludur. Eksiklikler ve aksaklıklar en kısa sürede Yüklenici tarafından,
öncelikle yetkili servis, yetkili servis olmaması durumunda İdarenin bilgisi dâhilinde firma
arayıcılığıyla, kalay işleri dâhil, giderilecektir. Giderilmemesi halinde gerekli yasal işlem
İdare tarafmdan uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname düzenlemesinden yüklenicinin idarece çalışma
süresince kendisine protokolle çalışır durumda verilen demirbaşları tekniğine uygun bir
biçimde kullanarak bakım, onarım ve muhafazasından sorumlu olduğu, eksiklikler ve
aksaklıkların en kısa sürede yüklenici tarafından, öncelikle yetkili servis, yetkili servis
olmaması durumunda idarenin bilgisi dâhilinde firma aracılığıyla, kalay işleri dâhil,
giderileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemede yüklenici kusurundan kaynaklanmayan
zarar ve ziyanın da yüklenici tarafından karşılanacağına dair bir düzenleme bulunmadığı,
dolayısıyla söz konusu düzenlemeden yüklenicinin kusuru olmayan hallerde ortaya çıkacak
zarar ve ziyandan yüklenicinin sorumlu olmayacağının değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
varıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki 2’nci iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Şartnameler başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 23
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1735
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 14.2’nci maddesinde “14.2.Çay: Tekel malı çay olup birinci sınıf
çaylardan olacaktır. Paketleri açılmamış, yırtılmamış, ıslanmamış veya herhangi bir şekilde
sağlığa zararlı işlem görmüş ve tahriş edilmiş olmayacaktır. İçindeki çay tozu oranı en fazla
%14 olmalıdır. Kendine has görünüş renk ve kokuda olmalı, yabancı madde (lif ve çöp)
bulunmamalıdır. Paketler 1 kg. olacaktır. Ambalaj üzerinde firma adı, TS numarası sınıfı, net
miktarı, paketleme tarihi, (ay, yıl), seri numarası raf ömrü yazılı olmalıdır. TS 4600’e uygun
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Kanun hükmünden ihale dokümanında belli bir marka, model,
patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik
özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Anılan Teknik Şartnamede yer verilen düzenlemede başvuru sahibinin iddiasında yer
verdiği Çaykur markasının zikredilmediği, ülkemizde çay üretiminde tekelin söz konusu
olmadığı, bu çerçevede isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere haiz bahse konu
ürünü teklifleri kapsamında sunmaları önünde bir engel bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 23
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1735
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.