Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi
/
2024/1313356-Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1313356
Başvuru Sahibi
Avrasya Atık Yönetimi A.Ş.
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi
İşin Adı
Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
BAŞVURU SAHİBİ:
Avrasya Atık Yönetimi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1313356 İhale Kayıt Numaralı “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif
Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından 08.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve
Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Avrasya Atık Yönetimi A.Ş.nin 25.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.12.2024 tarih ve 172833 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1596 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece hesaplanan yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, personele verilecek kişisel
koruyucu donanım, yazlık-kışlık elbise maliyetlerinin, %4 oranındaki genel giderlerin
yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği, ayrıca yaklaşık maliyetin İdari Şartname’de yer
alan “1.4.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile;
çift kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonetin (4+1) aylık kiralama bedeli (katma değer
vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) Şoförsüz araçlarda;
taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan
Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde (Eylül/2024) yer alan kasko sigortası
değerinin %2’sini aşmayacaktır.” düzenlemesine aykırı olarak hazırlandığı, ilgili araçların
maliyetlerinin %2 kasko değeri üzerinden tespit edilmediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan geçici teminat mektubunun süresinin uygun
olmadığı, mektup metninde 4734 sayılı Kanun'un 34’üncü maddesinde yer alan ibarelerin yer
almadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin
benzer iş tanımına uygun olmadığı, farklı iş gruplarının yer aldığı iş deneyim belgesinin
sunulduğu, ayrıştırma yapılarak sadece benzer işe uyan kısımlarının hesaplanması neticesinde
söz konusu iş deneyim belgesinin ihale dokümanında istenilen asgari oranı karşılamadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda
“Yönetimdeki Görevliler” kısmındaki bilgilerin isteklinin son güncel durumunu yansıtmadığı,
5) İstekli tarafından bilanço bilgilerinin sisteme yüklenmediği, idareye sunulması
gereken bilanço bilgilerinin sunulmadığı, cari oran, özkaynak oranı, kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının İdari Şartname’de yer alan yeterlilik kriterlerini
karşılamadığı, cironun ise istenilen oranı karşılamadığı, ciro yılı ve tutarı bilgilerinin sisteme
girilmediği,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlerine
ilişkin son durumu gösterir belge ve eklerinin kontrol edilmesi, teklifi imzalayan yetkililerin
imza kontrollerinin yapılması, ortakların tamamı tarafından imzalanıp imzalanmadığının ve
yetki verilen kişiler tarafından imzalanıp imzalanmadığının araştırılması gerektiği, Ticaret
Bakanlığı İç Ticaret Genel Müdürlüğüne ve İstanbul Ticaret Odası Ticaret Sicil Müdürlüğüne
müzekkere yazılarak anılan isteklinin yönetim, temsil ve hisse yapısındaki değişikliklerin
bildirimlerine ilişkin evrakların talep edilmesi, söz konusu isteklinin ihalelere katılırken
güncellemesi gereken hisse yapısı ve yönetim şekli belgelerini bildirim süresi içinde
güncellemediğinin tespiti halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
7) Anılan isteklinin sunduğu “ortaklık tespit belgesi”nin mevzuata uygun
düzenlenmediği,
8) Anılan istekli tarafından sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda eksik bilgilerin
olduğu, ortakların bilgilerinin ve ortaklık oranlarının yeterlilik bilgileri tablosuna
aktarılmadığı,
9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan taşıt teklif
formunda belirtilen araçların model yılı ve markalarının ihale dokümanına ve Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı, ayrıca anılan isteklinin ihale öncesinde iş sağlığı belgesine
sahip olmadığı, sunulmayacak belge olarak işaretlenerek belgenin var olduğunun beyan
edildiği, ihaleden sonra alınmış belgenin sunulduğu ya da hiç sunulmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
bulunulabilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) EKAP üzerinden yapılan ihalelerde idarece hazırlanan yaklaşık maliyet
EKAP’a kaydedilir ve yaklaşık maliyetin açıklanması aşamasına kadar şifreli olarak tutulur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1) E-
teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs
içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere
İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat
mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.” Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.4’üncü maddesinde “4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “Yaklaşık maliyete ilişkin
ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyetin, teklif
fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanması gerekmektedir. Bu çerçevede, ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanunun
36 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca teklif zarflarının incelenmesinin ardından, teklif
zarfları açılmadan önce yaklaşık maliyet açıklanacaktır. Ancak, isteklilerce sunulan teklif
zarflarının hiçbirinin Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının
anlaşılması halinde yaklaşık maliyet açıklanmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) İhale
kayıt numarası: 2024/1313356
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 08.11.2024
Saat: 14:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Gaziantep
Büyükşehir Belediyesi İhale Salonu” düzenlemesi yer almaktadır.
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından 08.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere
Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesinin birinci oturumunun bu tarihte gerçekleştirildiği, aynı tarihte EKAP
üzerinden düzenlenen “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin
Tutanak”ta yaklaşık maliyetin 270.570.083,89 TL olarak belirtildiği ve “…İhaleye 8 istekli
katılmış olup, verdikleri fiyatlar ve yaklaşık maliyet yukarıda belirtilmiş ve hazır bulunanlara
açıklanmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve
56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin
(b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
yapılması gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri
çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer
ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen
hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikâyet hakkını
kullanması gerektiği;
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, şikâyet başvuru süresinin başlaması için
“tebligat yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde
gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara
uğraması muhtemel isteklilerin şikâyet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate
alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar
konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli
eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin
birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin
mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dâhil herkese açık olarak
gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikâyet başvurusuna konu
edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem
tarihinin esas alınması gerektiği;
4734 sayılı Kanun’un aktarılan maddelerinde şikâyet başvuru süresinin başlamasının
sadece tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan
madde hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen”
şeklinde olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının
uygun olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin
bu süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini
başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara
yer verildiği;
Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikâyet başvuru süresinin tebligat üzerine
yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikayet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının
tebliği ile isteklinin şikayet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar
başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin
alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de
yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar
güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet
bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden
farklılık arz etmeyeceğinin açık olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına
varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı
ihale tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği
ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,
yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu
hususunda şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına varıldığı tarihin
veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,
diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun
görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık
maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de bu tarihten
itibaren başlatılması gerektiği açıktır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddiasına yönelik olarak,
şikâyete konu işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihin yaklaşık
maliyetin idarece isteklilere duyurulduğu tarih olan ihale tarihi (08.11.2024) olduğu ve
başvuru sahibi tarafından şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 08.11.2024 tarihini
izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra 25.11.2024 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibi
isteklinin bahse konu iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin on birinci
fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “… (6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
...
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 06.04.2025 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
08.11.2024 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan
teklif değerlendirmesinde 6 isteklinin teklifinin geçici teminatının uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 15.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Avrasya Atık Yönetimi
A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Teminata İlişkin Bilgiler” kısmının “Takasbank Referans Numarası” satırında
“M101012496295550R” şeklinde beyanın yer aldığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada
anılan referans numarasına ilişkin iki teminatın bulunduğu, söz konusu geçici teminatların
tutarının 6.000.000,00 TL ve 2.000.000,00 TL, geçerlilik tarihlerinin ise 30.04.2025 olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler
bir arada değerlendirildiğinde; geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici
teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilmesinin yeterli olduğu, adı geçen tüm istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda söz
konusu ayırt edici numaranın beyan edildiği, bu çerçevede, bilgileri beyan edilen geçici
teminat mektuplarının elektronik ortamda düzenlendiği, Kurumla “EKAP Üzerinden Online
Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan
alınan geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba
ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların standart forma
uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu geçici teminat
mektuplarının standart forma uygun olarak hazırlandığının kabulü gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
edilen elektronik geçici teminat mektuplarının (e-gtm) geçerlilik tarihinin ihale dokümanına
uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
197 sayılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde
“...8- Panel van: Azami toplam ağırlığı 3500 kilogramı geçmeyen, kapalı kasalı (yandan
camlı olanlar dahil), sürücü kısmından başka tek veya daha fazla sıralı oturma yeri bulunan,
insan ve yük taşımak için imal edilmiş olan taşıtlardır
...
10- Kamyonet: İzin verilebilen azami yüklü ağırlığı 3,5 tonu geçmeyen ve yük taşımak
için imal edilmiş motorlu araçtır.” hükmü,
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“...Kamyonet: Azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük taşımak için imal
edilmiş motorlu taşıttır. Sürücü ve yanındaki oturma yerleri dışında başka oturma yeri de
bulunabilen, sürücü bölümü gövde ile birleşik kamyonetlere panelvan denir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin
sunulması istenir.
...
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “...72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk
Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
14 ay süreyle şoförlü ve ilaçlama personelli araç kiralama hizmet alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İş Makinesi, Kamyon ve Kamyonet Kiralama Hizmetleri Benzer İş Olarak Kabul
Edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Muhtelif araçlar ile ilgili koşullar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Kiralanacak;
4.1 13 Tonluk Damperli Kamyon
4.2 Mini Kazıcı Yükleyici,
4.3 Mini Yükleyici,
4.4 Kazıcı Yükleyici (Büyük),
4.5 Küçük İş Makinası Taşıyıcı – Çekici,
4.6 14 MT – 27 MT Teleskopik Bomlu Hidrolik Platformlu Araçlar,
4.7 13 Ton Kapasiteli Arazöz,
4.8 3,5 Ton Kapasiteli Arazöz,
4.9 7+1 m3 Kapasiteli Sıkıştırmalı Kamyon,
4.10 3 Tonluk Damperli Kamyon,
4.11 Çift Kabinli Kamyonet,
4.12 27+1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı,
4.13 16+1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı
Belediyemiz Kent Estetiği ve Yeşil Alanlar Daire Başkanlığı emrinde çalıştırılacak
olup, Gaziantep ili sınırları içerisinde muhtelif yollar, park ve çevre düzenleme
çalışmalarında kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır
İhale üzerinde bırakılan istekli Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından ihaleye 237.873.215,50 TL teklif verildiği, buna göre (237.873.215,50 TL x % 40)
95.149.286,20 TL tutarında ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun iş deneyim sunulması
gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında
“2887-H-İST-120-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” ibaresine yer verildiği,
beyan edilen belgenin T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı A.Ş. Satınalma Daire Başkanlığı
tarafından “Giray Turz. Pet. Ür. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.-Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına düzenlenen “29 Şoför Çalıştırılması ile 1332 Adet Taşıtın
Şoförsüz ve Yakıt Hariç (Filo) Hizmet Alımı” işine ilişkin 16.09.2021 tarihli yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “PTT A.Ş.nin merkez ve taşra teşkilatının ülke
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
sınırları içindeki muhtelif hizmetlerinin yaptırılması amacıyla üç yıl süreyle 2. Grupta 1028
adet panel (3,0-5,0 m3) taşıtın filo (şoförsüz ve yakıt hariç) yöntemiyle edinilmesi işidir.”,
ortaklar ve ortaklık oranlarının “Giray Turz. Pet. Ür. Paz. ve Tic. Ltd. Şti - 49,00%; Yılda
Özel Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - 51,00%”, ihale tarihinin 13.07.2016, kabul
tarihinin 31.01.2020, belge tutarının 38.970.531,09 TL olarak belirtildiği, belgenin Yılda
Özel Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen kısmının 19.874.970,85
TL, güncellenmiş tutarının ise 281.924.008,04 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden benzer işin ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olduğu, ihale konusu iş veya benzer işlerle
ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye
alınacağı, birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa
ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerektiği, şartnamede
bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her
birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılmasının zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır.
İncelenen ihaleye ilişkin olarak idarece yapılan ve yukarıda belirtilen doküman
düzenlemelerinden ihale konusu işin “şoförlü ve ilaçlama personelli araç kiralama hizmet
alımı” işi olduğu, ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %40’ından az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale konusu işe benzer işlerin ise “İş Makinesi,
Kamyon ve Kamyonet Kiralama Hizmetleri” şeklinde belirlendiği, ihale dokümanında iş
makinesi, kamyon ve kamyonet kiralama hizmetlerinin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer
iş olarak kabul edileceğinin belirtilmediği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin
72.3’üncü maddesi uyarınca söz konusu kiralama hizmetlerinin ayrı ayrı benzer iş olarak
kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
tüzel kişi adına düzenlenen iş bitirme belgesinin beyan edildiği, dolayısıyla ortaklık tespit
belgesi sunulmasına gerek olmadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş
bitirme belgesine konu işin 1028 adet panel (3,0-5,0 m3) taşıtın filo (soförsüz ve yakıt hariç)
yöntemiyle edinilmesine yönelik olduğu, idarece belirlenen benzer iş tanımında kamyonet
kiralama hizmetlerinin de bulunduğu, Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinde kamyonetin “Azami yüklü ağırlığı 3.500 kilogramı geçmeyen ve yük
taşımak için imal edilmiş motorlu taşıttır. Sürücü ve yanındaki oturma yerleri dışında başka
oturma yeri de bulunabilen, sürücü bölümü gövde ile birleşik kamyonetlere panelvan denir.”
hükmü de dikkate alındığında, anılan belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına
uygun olduğu ve belgenin güncellenmiş tutarının anılan istekli tarafından sağlanması gereken
asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4, 6 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
(1) a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir...” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı
olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine
göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin
aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz,
doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından
anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği
hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her
durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra
gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi
zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin
güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca
ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde,
ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
...
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almıştır.
Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “29240-1801-
00020_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” ile “29240-1802-00019_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc”
beyanlarının bulunduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihalelere katılacak tüzel kişi isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, söz
konusu bilgilere ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alındığı, şirket
niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye
Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da
taranarak EKAP’a yükleneceği, isteklilerce EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve
güncel olması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yönetimindeki
görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosuna
EKAP üzerinden yansıdığı, bu bilgilerin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a
aktarıldığı, dolayısıyla söz konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu ve
ayrıca bir yazışma yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir....”
hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı
maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
...
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
...
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” düzenlemeleri
yer almaktadır.
Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”
sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri
(Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde
Esas Alınan Yıllar: 2023, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 2,34436823; Öz
Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,53370633; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı: 0,04710602;” beyanının
“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2023:
***65,77 TRY - 2022: ***97,50 TRY” beyanının yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede Yılda Özel Eğt. Taş. ve Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2023 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden
incelendiğinde, cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu
tutarların yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca
2023 yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının (cironun) da teklif bedelinin
%20’sini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Bu
aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine
ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen
isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler, Türkiye Sigorta Reasürans ve
Kasko Değer Listesi Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan kasko sigortası değerleri
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
listesinden çift kabin kamyonet (6+1) ve çift
kabin kamyonet (4+1) araçlar için teklif
edeceği araca ait; marka adı, tip adı ve kasko
değerleri bilgilerini yeterlilik bilgileri
tablosunda belirtecektir.
1.4.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile; çift
kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin
kamyonetin (4+1) aylık kiralama bedeli
(katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-
onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil)Tek ortağın sunması
Şoförsüz araçlarda; taşıtın Türkiye Sigorta,yeterlidir.
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde (Eylül/2024) yer alan
Kasko Değer Listesi.
kasko
sigortası
değerinin
%2’sini
aşmayacaktır.
...
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “8.10 Çift Kabin Kamyonet İlaçlama Aracı
Yüklenici firma ihale süresince 2020 model ve üzeri çalıştıracaktır. En az 6+1 koltuk
kapasiteli, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır. Motor hacmi en az 1900 cc
olacaktır. Kamyonetleri idarenin belirleyeceği çalışma alanlarında kullanılacaktır. Araçlar
aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin
tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır. Çift Kabin Kamyonetler ilaçlama cihazlarını
taşıyabilecek kasa genişliğine sahip olmalıdır. Muhtelif İlaçlama Makinalarının (Mist Blower,
Ulv Cihazı, Holder vb.) araçlara montajı ve iş bitiminde veya araç arızalanma durumlarında
Demontajı Yüklenici firma tarafından yapılacaktır. Tüm araçlarda park sensörü bulunacaktır.
8.11 Çift Kabin Pikap İlaçlama Aracı
Yüklenici firma ihale süresince 2020 model ve üzeri çalıştıracaktır. Araçlar 4+1 koltuk
kapasiteli, klimalı olacaktır. Motor hacmi en az 1900 cc olacaktır. Kamyonetleri idarenin
belirleyeceği çalışma alanlarında kullanılacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28
ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate
alınacaktır. Bu araç şartnamede belirtilen ilaçlama cihazlarını taşıyabilecek kasa genişliğine
sahip olmalıdır. Muhtelif İlaçlama Makinalarının (Mist Blower, Ulv Cihazı, Holder vb.)
araçlara montajı ve iş bitiminde veya araç arızalanma durumlarında Demontajı Yüklenici
firma tarafından yapılacaktır. Tüm araçlarda park sensörü bulunacaktır.” düzenlemesi yer
almıştır.
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, 6+1 ve 4+1 koltuk
kapasiteli çift kabin kamyonetlere ilişkin teklif edilen araca ait marka adı, tip adı ve kasko
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
değerleri bilgilerinin beyan edilmesinin istendiği, ihale kapsamındaki diğer araçlara ilişkin
taşıt teklif formu sunulmasına yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
kasko değer listesi tablosunda 2023 model Ford marka çift kabin kamyonet ile 2020 model
Toyota marka çift kabin kamyonete ilişkin kasko değerlerinin belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin
ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale
konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik
şartnamelerde yapılacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik
Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri olarak dikkate alınabilmesi için anılan
belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ve 7.5.4’üncü maddesinde
teklif edilen tüm araçlar için taşıt teklif formu sunulmasına yönelik bir düzenlemeye yer
verilmediği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sadece 6+1 ve 4+1 koltuk kapasiteli çift
kabin kamyonetlere ilişkin teklif edilen araca ait marka adı, tip adı ve kasko değerleri
bilgilerinin beyan edilmesinin istendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu
kapsamda beyan edilen belgenin ihale dokümanına uygun olduğu, diğer yandan İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde ve 7.5.4’üncü maddesinde bu araçlar dışındaki araçlara
ilişkin bir belge istenmediği ve ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
hususlara ilişkin belge sunulmasının ve değerlendirme yapılmasının beklenmeyeceği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin iş sağlığı belgesine yönelik iddiasının ise 25.11.2024
tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 06.12.2024
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikâyet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikâyet
yoluna
başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin olarak başvuruya konu
ihalede söz konusu şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin, ihale
komisyonu kararının tebliğ edildiği tarih olan 15.11.2024 tarihi olduğu, başvuru sahibi
tarafından bu tarihi izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken, bu süre geçtikten sonra 06.12.2024 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin şikâyet başvuru süresinin sona erdiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 11
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1767
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.