Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi
/
2024/1313356-Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1313356
Başvuru Sahibi
Yaşam Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi
İşin Adı
Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaşam Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1313356 İhale Kayıt Numaralı “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif
Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından 08.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve
Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Yaşam Tekstil Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.11.2024 tarih ve 171166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1430 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Muhtelif araçlar ile ilgili koşullar” başlıklı 4’üncü
maddesinde yer alan 4.23 ile 4.24’üncü madde düzenlemelerinin ucu açık ve belirsiz olduğu,
yükleniciyi ne olduğu veya olacağı belli olmayan sorumluluk altına soktuğu, genel sigorta
kapsamı dışında bulunan örneğin araç donanımı hariç idare personelinin hatasından
kaynaklanan ceza, kaza ve üçüncü şahıslara karşı sorumlulukların, sürücü kaynaklı oluşacak
çevreye verilen zararlar neticesinde oluşacak zararların tazmininin ne olacağının belli
olmadığı, anılan düzenlemelerin sağlıklı bir maliyet oluşturulmasına ve teklif verilmesine
engel olacağı, ayrıca idare personelinin sebep olduğu kaza ve her türlü zararın oluşması
neticesinde üçüncü şahıslara ödenecek ucu açık ceza/tazminatların tahsili konusunun
yüklenici ile idare arasında hukuki sonuçlar doğuracağı,
2) Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde “İhale üzerinde kalan isteklinin çift kabin
kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonet (4+1) araçlar için teklifi, araç kasko değerinin %
2’si olan kalemlerinde; teklifinin, teklif ettiği aracın kasko değerinin %2 ‘sini geçmesi
durumunda ise ödeme kasko değerinin %2’si tutarı olarak yapılacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, ancak kasko değerinin %2’sini geçen tekliflerin geçersiz olarak değerlendirilmesi
gerektiği, söz konusu düzenleme ile teklif edilen aracın kasko değerinin %2’sini geçen
tekliflerin geçerli kabul edileceği sonucunun ortaya çıkacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
3) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde talep edilen araçların model yılları ve
teknik özellikleri ile 3 gün içerisinde işe başlaması gerektiği dikkate alındığında bu araçları
elinde hazır bulunan belli bir firmanın işaret edildiği izleniminin oluştuğu, ihale kapsamında
çalıştırılacak özellikli araçların bu kadar kısa bir sürede talep edilerek yetiştirilmesi mümkün
olmayan teknik özellik ve model şartı getirilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihaleye katılımı
daraltıcı, eşit şartlarda rekabet edilmesini ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu,
ayrıca anılan düzenlemelerin 7 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan tasarruf tedbirleriyle ilgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’ne aykırı
olduğu, zira ülke menfaati açısından daha düşük model araçlar ile hizmetin yerine getirilmesi
daha ekonomik ve verimli olmasına rağmen yüksek modelli ve araçları elinde hazır olan belli
bir firmaya yönelik düzenleme yapılmasının ülke kaynaklarının verimli kullanılması amacıyla
ilan edilen tasarruf tedbirlerinin göz ardı edilmesine yol açtığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün
bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları
veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu
kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya
çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü
araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenici sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana
getireceği hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya
olmasın yüklenici bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar
ve zararlar nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “1. Tanım
1.1. Daire Başkanlığımız hizmetlerinde kullanılmak üzere; teknik şartnamede
özellikleri ve çalıştırılma şartları belirtilen muhtelif araçların personelli, İş Makinelerinin
personelsiz ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi için teknik şartnamede belirtilen
ilaçlama araçlarının personelli kiralanması işidir.
...
3.6 İş Makinaları personelsiz olarak kiralanacak olup, diğer tüm araçlar personelli
olarak kiralanacaktır.
...
4. Muhtelif araçlar ile ilgili koşullar
Kiralanacak;
4.1 13 Tonluk Damperli Kamyon
4.2 Mini Kazıcı Yükleyici,
4.3 Mini Yükleyici,
4.4 Kazıcı Yükleyici (Büyük),
4.5 Küçük İş Makinası Taşıyıcı – Çekici,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
4.6 14 MT – 27 MT Teleskopik Bomlu Hidrolik Platformlu Araçlar,
4.7 13 Ton Kapasiteli Arazöz,
4.8 3,5 Ton Kapasiteli Arazöz,
4.9 7+1 m3 Kapasiteli Sıkıştırmalı Kamyon,
4.10 3 Tonluk Damperli Kamyon,
4.11 Çift Kabinli Kamyonet,
4.12 27+1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı,
4.13 16+1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı
Belediyemiz Kent Estetiği ve Yeşil Alanlar Daire Başkanlığı emrinde çalıştırılacak
olup, Gaziantep ili sınırları içerisinde muhtelif yollar, park ve çevre düzenleme
çalışmalarında kullanılacaktır.
4.23 Araçlardan, araçların kullanımından veya teknik yetersizlik veya
donanımından kaynaklı ve ayrıca kiralanan araçların çalışma alanlarında sebep olduğu her
türlü (maddi&cismani) zarar doğuran kazalardan kayıtsız şartsız yüklenici firma sorumludur.
4.24 Yüklenici firma, yukarıda ki maddede sayılan zararlardan kaynaklı
kurumumuzun uğramış olduğu her türlü maddi zarar ve kayıp kurumumuzca karşılanacak
olsa bile rücu edilmesini iş bu madde ile kabul eder.” düzenlemeleri yer almıştır.
Başvuruya konu “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç
Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesinde iş makinalarının personelsiz olarak, diğer araçların personelli olarak kiralanacağı,
Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen düzenlemelerinde araçlardan, araçların
kullanımından veya teknik yetersizlik veya donanımından kaynaklı ve ayrıca kiralanan
araçların çalışma alanlarında sebep olduğu her türlü (maddi&cismani) zarar doğuran
kazalardan yüklenicinin sorumlu olduğu ve bu kapsamda doğacak zararlar idarece karşılansa
bile bunun yükleniciye rücu edilebileceği öngörülmüştür.
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemelerinden, yüklenicilerin
işin görülmesi esnasında öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl etmek suretiyle, idareye
veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağının ve idarenin ise takip,
gözetim ve denetim sorumluluğu bulunduğunun hüküm altına alındığı, bu çerçevede ihale
konusu işin görülmesi esnasında yüklenicinin gerekli güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla
yükümlü olduğu, bu bağlamda araçların kullanımından veya teknik yetersizlik veya
donanımından kaynaklı ve ayrıca kiralanan araçların çalışma alanlarında sebep olduğu her
türlü (maddi&cismani) zarar doğuran kazalardan yüklenicinin sorumlu olmasına yönelik olan
şikayete konu Teknik Şartname düzenlemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin hüküm
ve amaçlarıyla uyumlu olduğu, söz konusu düzenlemelerde doğrudan sürücü hatalarından
kaynaklanan sorumluluktan bahsedilmediği, işin ifası sırasında meydana gelebilecek
zararlardan yükleniciye atfedilebilecek sorumluluk halinden bahsedildiği, bu husustaki
sorumluluğun sözleşme hükümleri ile ilgili mevzuata aykırı olarak genişletilmesinin mümkün
olmadığı, diğer bir deyişle anılan düzenlemenin doğması muhtemel tazminat ve ödemelere
ilişkin olarak genel hükümlerin uygulanmasını engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
başlıklı 6’ncı maddesinde “…(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.”
(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla
%20'ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.
(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna
bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların
temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk
Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 14 ay süreyle şoförlü ve ilaçlama personelli araç kiralama hizmet alımı”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
...
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
İstekliler, Türkiye Sigorta Reasürans ve EmeklilikTek
Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan kaskosunması yeterlidir.
ortağın
Kasko Değer Listesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
sigortası değerleri listesinden çift kabin kamyonet
(6+1) ve çift kabin kamyonet (4+1) araçlar için teklif
edeceği araca ait; marka adı, tip adı ve kasko
değerleri bilgilerini yeterlilik bilgileri tablosunda
belirtecektir.
1.4.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile; çift kabin
kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonetin (4+1) aylık
kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü
bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil)Tek
Şoförsüz araçlarda; taşıtın Türkiye Sigorta,sunması yeterlidir.
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde (Eylül/2024) yer alan kasko sigortası
değerinin %2’sini aşmayacaktır.
ortağın
Kasko Değer Listesi.
...
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72
İsteklilerin çift kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonet (4+1) için fiyat teklifi bu
şartnamenin 7.1.ı maddesinde yazılı Bakanlar Kurulu Kararı İle Türkiye Sigorta, Reasürans
ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay
(Eylül/2024) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan
kasko sigortası değerinin %2'sini aşması durumunda hak ediş ödemelerinde aşan fazlalık
ödenmez. Ödeme Teknik Şartnamenin 9.6 maddesinde yazılı şekilde yapılacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Ödeme şekli ve araçlarla ilgili diğer şartlar” başlıklı 9’uncu
maddesinde “... 9.4 İstekli teklif edeceği çift kabin kamyonet ve çift kabin pikap araçlara ait
marka-model-tip kasko değerleri yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilecektir.
9.5 çift kabin kamyonet (ve çift kabin pikap araçlar % 2 sınırına tabi olacaktır.
Araçların aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta
ve benzeri giderler dâhil) Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
9.6 İhale üzerinde kalan isteklinin çift kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonet
(4+1) araçlar için teklifi, araç kasko değerinin % 2’si olan kalemlerinde; teklifinin, teklif
ettiği aracın kasko değerinin %2’sini geçmesi durumunda ise ödeme kasko değerinin %2’si
tutarı olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde çift kabin kamyonet
(6+1) ve çift kabin kamyonet (4+1) araçlar için teklif edeceği araca ait; marka adı, tip adı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
kasko değerleri bilgilerinin yeterlilik bilgileri tablosunda belirtilmesinin istendiği ve söz
konusu araçların aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil) şoförsüz araçlarda; taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer
Listesinde (Eylül/2024) yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağının
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 9.6’ncı maddesinde
ise ihale üzerinde kalan isteklinin çift kabin kamyonet (6+1) ve çift kabin kamyonet (4+1)
araçlar için teklifinin araç kasko değerinin % 2’si olan kalemlerinde; teklifinin teklif ettiği
aracın kasko değerinin %2’sini geçmesi durumunda ödemenin kasko değerinin %2’si tutarı
olarak yapılacağı öngörülmüştür.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde, şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama
bedelinin, taşıtın kasko sigortası değerinin %2'sini, şoför giderleri dahil yapılan taşıt
kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin, yukarıda belirtilen değere yürürlükteki brüt
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı
aşmaması gerektiği hükme bağlanmıştır.
Diğer taraftan, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin
zorunlu olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine göre İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik
kriteri olarak dikkate alınamayacağı, Teknik Şartname’de istenilen şartların sağlandığına
ilişkin denetimin ise sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idare tarafından gerçekleştirileceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde çift kabin kamyonet (6+1)
ve çift kabin kamyonetin (4+1) aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü
bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil) şoförsüz araçlarda; taşıtın Türkiye Sigorta,
Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde (Eylül/2024) yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı
hususunun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu durumda söz konusu kriteri sağlamayan
isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Teknik Şartname’nin 9.6’ncı
maddesinde yer alan düzenlemenin ise İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmemiş
olması sebebiyle yeterlik kriteri olarak değerlendirilmeyeceği ve söz konusu düzenlemenin
teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” hükmü,
7 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan tasarruf
tedbirleriyle ilgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Resmi Taşıtların
Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı maddesinde “Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda
baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600
cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtların tercih
edileceği; ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine
ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer
taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik
verilecektir” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Muhtelif Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “6.1. 13 Tonluk Damperli Kamyon
Yüklenici firma ihale süresince şantiyelerde kullanılmak üzere 2020 model ve üzeri en
az 13 ton taşıma kapasiteli (istiap haddi ) en az 25 Ton Basarlı araç çalıştıracaktır. Aks
konfigürasyonu 6X2 en az motor gücü 330 PS olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31,
ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate
alınacaktır.
6.2. Mini Kazıcı Yükleyici
Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2018 model ve üzeri mini kazıcı ve yükleyiciyi
(1cx veya benzeri) çalıştıracaktır. Nokta dönüşlü kazıcı yükleyici motor gücü 40 – 60 bg
arasında olacaktır. Aracın maksimum hızı 12 km/s olacaktır. Minimum; kazı derinliği 2,55 mt,
kova kopartma gücü 2201 kgf ve kol kopartma gücü 1488 kgf olacaktır. Yükleyici bölümü
kepçe kapasitesi minimum 0,28 m3 boşaltma yüksekliği en az 2 metre olacaktır. Mini Kazıcı
Yükleyiciler de klima ve ataçman olarak kırıcı bulunacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise
31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj
dikkate alınacaktır.
6.3. Mini Yükleyici
Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2018 model ve üzeri mini çalıştırılacaktır. Nokta
dönüşlü yükleyici ortalama 600 kğ çalışma kapasiteli olacaktır. Minimum motor gücü 42kw
(57hp),Aracın maksimum hızı 12 km/s olacaktır. Araçlarda klima bulunacaktır ve Kova
ağızları açılır kapanır olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden
çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.
6.4. Kazıcı Yükleyici (Büyük)
Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2018 model ve üzeri kazıcı ve yükleyiciyi (4cx
veya benzeri) çalıştıracaktır. Minimum motor gücü 74,2 kw (100 bg), minimum kazı derinliği
5,5 metre, minimum ön kova kapasitesi 1 m3( 1,7) olacaktır. Kazıcı teleskopik bom olacaktır.
Kazıcı Yükleyici de ataçman olarak kırıcı bulunacaktır. Ayrıca Forklift ataçmanı bulunacaktır.
Elektrik sistemi ve göstergeler; motor devir saati, motor su sıcaklığı, yakıt seviyesi, çalışma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
saati göstergesi, saat, görsel ve sesli uyarı sistemi, motor yağı, yakıtta su ikazı, şanzıman yağ
sıcaklığı ve basıncı, park freni, hava filtresi, alternatör olacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31
ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj
dikkate alınacaktır.
6.5. 14 mt- 27 mt Teleskopik Bomlu Hidrolik Platformlu Araç
Araçlar 2020 model ve üzeri olacaktır. Platform çalışma yüksekliği 2 araç için 14 mt,
1 araç için 27 mt olacaktır. Kule dönüşü minimum 360 derece (±180 ) olacaktır. Araçlardan
bir tanesinde; Su Kuyularından dalgıç motor(Su Motoru) çıkarmak ve indirmek üzere Halat
olacaktır ayrıca yine aynı araçta;
• Platform çalışma yüksekliği 14 mt (+- 1 m)
• Platform yüksekliği 12 m (+-1 m)
• Kule dönüşü 360 derece
• Çalışma yarıçapı 7 metre
• Halat kapasitesi 2400 kg
• Hidrolik platform çalışma anında statik ve dinamik dengesini sağlayan dört ayağa
sahip olacaktır.
• Kule yüksek mukavemetli st52 saçtan imal edilmiş olacaktır
• Kule kendi ekseni etrafında 360 derece dönme yeteneğine sahip olacaktır
• Çalışma yüksekliği olan 14 metre biri sabit diğerleri hareketli en az 3 bom ile
ulaşılacaktır
• Bomlar yüksek mukavemetli ithal çelikten imal edilecek akma mukavemeti 690
n/mm2 sacdan teleskobik olarak imal edilecektir
• Şasi üzerine kutu profillerden karkas yapılıp üzeri 1/3 dekoratif baskılı saçtan
kaplanacaktır
• Acil durumlar için sistemde acil durdurma butonu olacaktır.
• Yük sensörü olacaktır, aşırı yüklemede sistem uyarı verecektir.
• Hidrolik platform astar boya ile boyandıktan sonra iki kat boya ile boyanacaktır.
• Boyama işleminden önce parçalar kimyasal malzeme ile temizlenmiş olacaktır.
Tüm araçlarda; Hidrolik platformun kumanda edilebilmesini sağlayan kumanda kule
üzerinde monteli olacak, ayrıca operatör koltuğuna sahip olacaktır. Kulede korna sistemi
bulunacaktır, Platform Çift Kırma sistem olacaktır. Araç sınıfının bağlı bulunduğu güvenlik
standartlarında tüm belgeleri eksiksiz olacaktır. Araç idarenin belirleyeceği çalışma
alanlarında kullanılacaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden
çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınarak aylık ödeme
yapılacaktır.
6.6. Küçük İş Makinası Taşıyıcı-Çekici
Araç 2020 model ve üzeri olacaktır. Oto kurtarıcının genel ölçüleri ile aksların azami
yükleri Karayolları Trafik Kanununa, ilgili yönetmeliklere, araç imal tadil montaj
yönetmenliği (A.İ.T.M)‘ye ve araç muayene istasyonları yönetmenliğine uygun olacaktır. Araç
klimalı olacaktır. Ön arka yaprak yaylı mekanik süspansiyon olacaktır. Kayar kasa yeni imal
edilecektir ve üretimde kullanılan tüm parçalar kullanılmamış olacaktır. Ekipmanla ara şasi
arasında bir çelik konstrüksiyon olacaktır. Kayar kasa montajlı en az 4.000 kg kapasiteli
hidrolik halat tamburu olacaktır. Halat tamburuna 12 mm çapında 30 metre çelik halat sarılı
olacaktır. Kayar kasaya alınan aracın kaymasını önlemek için önde 2 adet hareketli tip
dayama takozu ve arkada aracı bağlamak için mapalar bulunacaktır. Araçlar aylık 30 gün
(ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği
puantaj dikkate alınacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
6.7. 13 Ton Kapasiteli Arazöz
Refüj çim ve kaldırım ağaçlarının sulanması için 2020 model ve üzeri en az 13 ton
kapasiteli sulama arozözü çalıştırılacaktır. Arazözler Mart-Kasım ayları 9 ay çalışacaklardır.
Belirtilen aylarda mevsimsel şartlara göre tek parti halinde olmadan, kademeli ve tutanakla
teslim alınarak işe başlayacaklardır. Mevsimsel (hava durumu; yağmur vs.) şartlara göre yaz
sezonunda, ay içerisinde çalıştığı günler puantaja işlenerek kullanılacaklardır. Araçlar aylık
30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit
ettiği puantaj dikkate alınarak aylık ödeme yapılacaktır. Arazözler mevsim şartları; hava
sıcaklığına göre ihtiyaç oluşması halinde günlük 3 (üç) vardiya çalıştırılabilecektir.
Arazözlerde 30 (otuz) metre sulama hortumu ve tepe sulama tertibatı bulunacaktır. Araçlarda
arazöz ön sulama sistemi bulunacaktır. Her arazözde tepe ikaz lambaları aracın arkasında
yönlendirme ikaz lambası bulunacaktır. Ayrıca her araç için 5 (beş) adet konik duba
bulunacaktır. Arazözler itfaiye tertibatlı olacaktır. Arazözler hareket halindeyken sulama
tazyikli olacak şekilde; santrifüj pompa tertibatının bulunması gereklidir. Ayrıca tüm
araçlarda tank içindeki su seviyesini denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi
bulunacaktır. Tüm arazözlerde benzin veya mazot yakıtlarıyla çalışan sonradan eklenen
sistem bulunmayacaktır(Jenaratör vb.).
6.8. 3,5 Ton Kapasiteli Arazöz
Çiçeklik alanların sulanması için 2020 model ve üzeri en az 3,5 ton kapasiteli sulama
arozözleri çalışacaktır. Arazözler Mart-Kasım ayları 9 ay çalışacaklardır. Belirtilen aylarda
Mevsimsel şartlara göre tek parti halinde olmadan, kademeli ve tutanakla teslim alınarak işe
başlayacaklardır. Mevsimsel (hava durumu; yağmur vs.)şartlara göre yaz sezonunda, ay
içerisinde çalıştığı günler puantaja işlenerek kullanılacaklardır. Arazözler mevsim şartları;
hava sıcaklığına göre ihtiyaç oluşması halinde günlük 3 (üç) vardiya çalıştırılabilecektir.
Arazözlerde 30 (otuz) metre sulama hortumu ve tepe sulama tertibatı bulunacaktır. Araçlarda
arazöz ön sulama sistemi bulunacaktır. Her arazözde tepe ikaz lambaları aracın arkasında
yönlendirme ikaz lambası bulunacaktır. Ayrıca her araç için 5 (beş) adet konik duba
bulunacaktır. Arazözler itfaiye tertibatlı olacaktır. Arazözler hareket halindeyken sulama
tazyikli olacak şekilde; santrifüj pompa tertibatının bulunması gereklidir. Ayrıca tüm
araçlarda tank içindeki su seviyesini denetleyebilmek için bir su seviye göstergesi
bulunacaktır. Ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır. Araçlar aylık 30
gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği
puantaj dikkate alınarak aylık ödeme yapılacaktır. Tüm arazözlerde benzin veya mazot
yakıtlarıyla çalışan sonradan eklenen sistem bulunmayacaktır(Jenaratör vb.)
6.9. 7+1 M3 Kapasiteli Sıkıştırmalı Kamyon
Yüklenici firma ihale süresi içerisinde 2020 model ve üzeri 7 +1 m3 kapasiteli
hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu kullanacak, toplanan çöpler bu araçlar vasıtası ile çöp
depolama alanına transfer edilecektir. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28)
üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.
6.10. 3 Tonluk Damperli Kamyon
Yüklenici ihale süresince ekiplerde ve şantiyede kullanılmak üzere 2020 model ve üzeri
en az 3 ton kapasiteli damperli kamyon çalıştıracaktır. Araçların arka damper kapaklar; yan
kapaklar dahil açılabilmeli damper ilaveli olmalı, ihtiyaç olmayan durumlarda ilavesi
sökülüp takılabilmelidir. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden
çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.
6.11. Çift Kabinli Kamyonet
Yüklenici firma ihale süresince 2020 model ve üzeri çalıştıracaktır. En az 6+1 koltuk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
kapasiteli, motor gücü en az 140 HP ve klimalı olacaktır. Motor hacmi en az 1900 cc
olacaktır. Kamyonetleri idarenin belirleyeceği çalışma alanlarında kullanılacaktır. Araçlar
aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin
tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.
6.12. 27+1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı
Yüklenici firma ihale süresince 2020 model ve üzeri en az 27+1 yolcu kapasiteli servis
arabası çalıştıracaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden
çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.
6.13. 16 + 1 Yolcu Kapasiteli Servis Aracı
Yüklenici firma ihale süresince 2020 model ve üzeri en az 16+1 yolcu kapasiteli servis
arabası çalıştıracaktır. Araçlar aylık 30 gün (ay 31 ise 31, ay 28 ise 28) üzerinden
çalışacaktır. Fakat ödemelerde idarenin tespit ettiği puantaj dikkate alınacaktır.”
düzenlemeleri ,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 14 (ondört) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Gaziantep
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi yer
almıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden teknik şartnamelerde belirlenecek
teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu
olduğu, bu bağlamda teknik kriterlerin idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirleneceği ve
idarelerin gereksinimlerini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
temel ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu anlaşılmıştır.
30.06.2021 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2021/14 sayılı “Tasarruf tedbirleri”
konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin yukarıda aktarılan kısmında belirtildiği üzere
“Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” kapsamında yapılan ihalelerde işletme
maliyetleri düşük ve ekonomik olan araçların tercih edileceği, ayrıca hizmet alımı suretiyle
edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve
station wagon taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla
model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verileceği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemelerinde sözleşmenin
imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağının
öngörüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin asgari teknik kriterlerin
belirlendiği, araçların 2018 ve 2020 yılları ve üzeri modeller olmasının istenildiği, ayrıca
araçlar için kendi malı olma şartının aranmadığı görülmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
Yapılan incelemede, işin süresinin 14 ay olduğu dikkate alındığında ihalede istenen
araçların yeni/son model araçlar olarak değerlendirilemeyeceği, idarece Cumhurbaşkanlığı
Tasarruf Tedbirleri konulu 2021/14 Genelgesi kapsamında “… model yılı yeni olmayan
araçlara öncelik verilecektir.” düzenlemesine uygun olarak model yılının belirlendiği, 4734
sayılı Kanun’un 5’inci maddesi gereği ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını sağlamakla sorumlu olan idarenin araçlara ilişkin teknik özellikler ile işe
başlama süresini belirleme hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, şikayete konu
düzenlemelerin ihaleye teklif verilmesine engel olacak niteliğinin bulunmadığı, nitekim
ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ayrıca başvuru sahibinin de hangi araçlarda hangi teknik
özelliklerin rekabeti engelleyici olduğu veyahut hangi marka ya da firmayı işaret ettiğine
yönelik somut delil ortaya koymadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 24.12.2017 tarihli ve 30280 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 696 sayılı
Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname’nin 83’üncü maddesi ile değiştirilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan
önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur: ...
e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu
mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik
kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve
spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,
anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve
buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu
Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp
toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına
dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul
edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkilidir.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü
araç/iş makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci
maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu “Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç
Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesinin kapsamı göz önünde bulundurularak, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Destek
Hizmetleri Dairesi Başkanlığına gönderilen 06.12.2024 tarihli Kurum yazısı ile söz konusu
ihalenin 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında
Kanun Hükmünde Kararname’nin 83'üncü maddesi kapsamında olup olmadığına ilişkin bilgi
ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.
Gaziantep Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığının 11.12.2024
tarihli cevabi yazısında “...Kent Estetiği Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç
Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı
işinde kullanılacak araç ve personeller her ne kadar teknik şartnamede de belirtildiği üzere
muhtelif yollar, park ve çevre düzenlenmesi ile ilaçlama hizmetlerinde kullanılmasının
dışında; araç ve personelin büyük çoğunluğunun Büyükşehir Belediyesi sınırlarımız dâhilinde
olan Belediye Kanunu kapsamındaki ihale yolu ile gördürülmeyen diğer işlerde de
kullanılması planlanmaktadır.
Yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda iş bu hizmet alımının, yaklaşık maliyet
hesabında işçilik giderinin %70’in altında kaldığı görülmüş olup, 696 sayılı Olağanüstü Hal
Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin
83'üncü maddesi hükümleri ile 5393 sayılı Belediye Kanununun 67. maddesi hükümleri ve
yine Belediyemizin görevleri arasında bulunan Belediye Kanununda belirtilen diğer işler ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
birlikte dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olarak
nitelendirilmemiştir.” hususları bildirilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca mahalli idarelerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama,
cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt
hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi,
toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve
bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işler diğer koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmekte olup mahalli idarelerin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım
yapmalarına imkân bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede, işin süresi dikkate alındığında ihalenin yıl boyunca devam ettiği
ve niteliği gereği süreklilik arz ettiği; ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idare için kullanan personele açıkça yer verildiği, ayrıca idarenin 11.12.2024 tarihli
cevabi yazısından ve ihale dokümanından anlaşılacağı üzere ihale konusu “Kent Estetiği
Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Muhtelif Araç Kiralama ve Halk Sağlığı Alanında Haşere
Mücadelesi İçin Araç Kiralama Hizmet Alımı” işi kapsamında çevre düzenlenmesi ile
ilaçlama hizmetlerinde kullanılacak araç ve personelin bulunduğu dikkate alındığında,
ihalenin park bahçe bakım ve onarım işinin karakteristik edimini içeren sürücülü araç/iş
makinesi kiralama hizmeti mahiyetinde olduğu, buna göre ihalenin niteliği itibariyle personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve mahalli idarelerin bu şekilde alım yapmalarına
imkân bulunmadığından ihalenin 4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer
kurallar” başlıklı 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/049
: 12
: 25.12.2024
: 2024/UH.I-1768
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.