Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük Belediyesi Personel Anonim Şirketi
/
2023/1305867-2024 Yılı OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Alımı
Bilgi
İKN
2023/1305867
Başvuru Sahibi
Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı Ortak Sağ. Güv. Birimi Çankırı Şubesi
İdare
Karabük Belediyesi Personel Anonim Şirketi
İşin Adı
2024 Yılı OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
BAŞVURU SAHİBİ:
Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. - İş-Sa İş Sağlığı
Ortak Sağ. Güv. Birimi Çankırı Şubesi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Belediyesi Personel Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1305867 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük Belediyesi Personel Anonim Şirketi tarafından 15.12.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hizm. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.-İş-
Sa İş Sağlığı Ortak Sağ. Güv. Birimi Çankırı Şubesi’nin 04.01.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.01.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.01.2024 tarih ve 126748 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/57 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının birim fiyat teklif cetveline uygun
olarak yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri üzerinden (dakika
hesaplamasıyla) ayrı ayrı maliyetlendirme ve açıklama yapılması gerektiği, öngörülen
maliyetlerin teklif ettikleri birim fiyatlardan daha yüksek olduğu; açıklama kapsamında
sözleşme giderlerine yer verilmediği; ayrıca işçilik maliyetlerinin ilgili mevzuat hükümlerine
uygun şekilde açıklanmadığı, Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliği’nin “Kısmi süreli
çalışmalarda prim ödeme gün sayısı başlıklı” 101’inci maddesinde yer alan düzenleme
gereğince, kısmi süreli çalıştırılacak personelin maliyetinin hesaplanmasında sigorta
primlerinin saatlik değil günlük olarak hesaplanması gerektiği, örneğin günlük 4 saat çalışan
bir kişinin SGK priminin 4 saatlik çalışma karşılığı olarak değil 1 günlük (7,5 saatlik) çalışma
karşılığı olarak yatırılmasının zorunlu olduğu; öte yandan, kısmi süreli çalıştırılacak
personelin haftalık izinlerine ilişkin bir açıklamanın da yapılmadığı ve bunun için bir maliyet
öngörülmediği, personelin yol ve yemek bedeline ilişkin yapılan açıklamaların da Kamu İhale
Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, iş güvenliği uzmanının ve işyeri hekiminin yol ve yemek
maliyetinin çalışılacak gün sayısına uygun olarak hesaplanmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği belgelerin, belgelerin sunuluş
şekline uygun tevsik edilmediği, e-teklif kapsamında beyan edilen belgelerin aslının ya da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin verilmesi gerektiği, ayrıca ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı ve iş
deneyiminin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci maddesinde yer alan
şartlara uygun olarak belgelendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan
düzenlemeleri esas alır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI OSGB İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: AZ TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 148 KİŞİ, TEHLİKELİ
İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 274 KİŞİ, ÇOK TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI
332 KİŞİ OLMAK ÜZERE TOPLAM 754 İŞÇİ İÇİN OSGB İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ
HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KARABÜK BELEDİYESİ
MÜDÜRLÜKLERİ VE ÇALIŞMA ALANLARI” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI SIRASINDA İLGİLİ MEVZUATI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
GEREĞİNCE ÖDENECEK OLAN VERGİ (KDV HARİÇ), RESİM, HARÇ VE BENZERİ
GİDERLERİN TAMAMI VE HİZMET İŞİNİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ OLAN TÜM
GİDERLER İLE TEKNİK ŞARTNAMEDE YER ALAN DİĞER TÜM GİDERLER TEKLİF
FİYATA DÂHİL EDİLECEKTİR.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu, Süresi ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1- İşin Konusu: Mevzuata, Sözleşme ve Teknik Şartnameye uygun olarak 696 sayılı Kanun
Hükmünde Kararnamenin 127'nci maddesi ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye
eklenen Geçici 23 ve 24'ncü maddelere uyarınca İdarenin işyerlerinde, 4857 sayılı İş Kanuna
tabi olarak çalıştırılan, 714 personele ait iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın
öngördüğü sayı ve nitelikte iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve yardımcı sağlık personeline
gördürülmek üzere, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili yönetmeliklere uygun
olarak yürütülmesi gereken iş 2 sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen Ortak Sağlık Güvenlik Birimlerinden (OSGB) hizmet
alınması işidir.
2.2- İşin Süresi: Bu şartnamenin 2.1 maddesinde konusu açıklanan hizmetin
01/01/2023-31/12/2023 tarihleri arasında sağlanması işidir. Yapılacak ödemeler, hakedişin
yapıldığı ayda çalışan kişi sayısı bazında yapılacaktır.
2.3- İşin Miktarı:
Çok Tehlikeli İşlerde Çalışan Personel Sayısı 332 Kişi
Tehlikeli İşlerde Çalışan Personel Sayısı
274 Kişi
Az Tehlikeli İşlerde Çalışan Personel Sayısı 148 Kişi
TOPLAM Personel Sayısı 754 Kişi” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Teknik Şartname’nin “İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve DSP’nin Çalışma
Süreleri” başlıklı 5’inci maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
1 Aylık
Toplam
Personel Verilecek
12 Aylık
Toplam
Verilecek
Hizmet
Miktarı
(DAKİKA)
12 Aylık
Toplam
Verilecek
Hizmet
Miktarı
(SAAT)
Personel
Başına 1
Aylık Asgari
Verilecek
Hizmet
Miktarı
(Dakika)
10
Sözleşmeye
Esas Hizmet
Süresi (Ay)
Sıra Hizmetin
Tehlike
Sınıfı
No
Adı
Sayısı
Hizmet
Miktarı
(Dakika)
Az Tehlikeli
Tehlikeli
148
274
332
1.480
5.480
13.280
12
12
12
17.760
65.760
159.360
296
1096
2.656
İş
20
40
1
2
Güvenliği
Uzmanlığı
Hizmeti
Çok Tehlikeli
TOPLAM: KİŞİ 754
DAKİKA
12
12
12
242.880 SAAT 4.048
Az Tehlikeli
Tehlikeli
Çok Tehlikeli
5
10
15
148
274
332
740
2.740
4.980
8.880
32.880
59.760
148
548
996
İşyeri
Hekimliği
Hizmeti
TOPLAM: KİŞİ 754
1.692
DAKİKA
101.520 SAAT
Çok Tehlikeli (Destek 92
Kişi - Fen 130 Kişi - Su
Kanal 72 Kişi) (50 -249
Arası Çalışan)
Çok Tehlikeli (İtfaiye 38)
(10 -49 Arası Çalışan)
Diğer
Sağlık
Personeli
Hizmeti
(DSP)
15
294
4.410
380
12
52.920
4.560
882
76
3
10
38
12
TOPLAM: KİŞİ 332
DAKİKA
57.480 SAAT 958
Anılan Teknik Şartname’nin “Tarafların Birbirine Karşı Sorumlulukları” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5-İdare iş güvenliği uzmanlarına ve işyeri hekimlerine, işyerlerinde bulunan
sağlık birimlerinde çalışmaları imkânını sağlayacaktır. İdare tarafından iş güvenliği
uzmanlarına ve işyeri hekimlerine Sağlık Birimlerindeki oda, ekipman ve kullanılacak tüm
malzemeler vb. tahsis edilecektir. İş güvenliği uzmanları ve işyeri hekimlerinin iş sağlığı ve
güvenliği gereği kullanacağı tüm iş elbisesi ve malzemeleri ile kişisel koruyucu donanımları
Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
7.6- Yüklenicinin iş güvenliği uzmanları ve iş yeri hekimleri, İdarenin personeline
yönelik Mevzuat gereği verilmesi gereken eğitim faaliyetlerinde görevlendirilmesi halinde
herhangi bir ödeme yapılmayacaktır ve verilecek eğitimlerin bedeli teklif fiyata dâhildir.
7.7- İş güvenliği uzmanları ve işyeri hekimi yemek ve ulaşım masrafları yükleniciye
aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:
A1
Birimi
B2
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması 6
Miktarı
Tutarı
OSGB İŞ GÜVENLİĞİ
UZMANI
ALIM
TEHLİKELİ ) (148*12
Ay)
OSGB İŞYERİ HEKİMİ
HİZMETİ ALIM İŞİ (AZ
HİZMETİ
(AZ
1
2
İŞİ
dakika
dakika
17.760
8.880
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
TEHLİKELİ) (148 Kişi
*12 Ay)
OSGB İŞ GÜVENLİĞİ
UZMANI
ALIM İŞİ (TEHLİKELİ)
(274 Kişi *12 Ay)
OSGB İŞYERİ HEKİMİ
HİZMETİ ALIM İŞİ
(TEHLİKELİ) (274 Kişi
*12 Ay)
HİZMETİ
3
4
dakika
dakika
65.760
32.880
OSGB İŞ GÜVENLİĞİ
UZMANI
ALIM
TEHLİKELİ) (332 Kişi
*12 Ay)
OSGB İŞ YERİ HEKİMİ
HİZMETİ ALIM İŞİ
(ÇOK TEHLİKELİ) (332
Kişi *12 Ay)
HİZMETİ
(ÇOK
5
6
İŞİ
dakika
dakika
159.360
59.760
OSGB DİĞER SAĞLIK
PERSONELİ HİZMETİ
ALIM
İŞİ
(ÇOK
TEHLİKELİ) (332 Kişi
7
*12
Ay)
(TEKNİK
5.
dakika
57.480
ŞARTNAME
MADDESİNE
GÖRE
HESAPLANMIŞTIR.)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapılan incelemede, ihale konusu işin Karabük Belediyesi Personel A.Ş.’ne bağlı
işyerlerinde ve Karabük Belediyesi Müdürlükleri ve çalışma alanlarındaki yerleşim
birimlerinde faaliyetlerini sürdürdüğü mücavir alan sınırlarında, 12 aylık süre boyunca
“OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Alımı” olduğu; iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer
yardımcı sağlık personelinin istihdam edileceği, az tehlikeli işlerde 148 kişinin, tehlikeli
işlerde 274 kişinin ve çok tehlikeli işlerde de 332 kişi olmak üzere toplam 754 kişinin
çalıştığı, birim fiyat teklif cetvelinde “dakika” birimi üzerinden teklif alındığı,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek olan vergi, resim, harç
ve benzeri giderlerin tamamının ve işin yürütülmesi için gerekli olan tüm giderler ile Teknik
Şartname’de yer alan diğer tüm giderlerin teklif fiyata dâhil edileceğinin belirtildiği, Teknik
Şartname düzenlemeleri gereğince, iş güvenliği uzmanları ve işyeri hekimlerinin iş sağlığı ve
güvenliği gereği kullanacağı “tüm iş elbisesi ve malzemeleri ile kişisel koruyucu
donanımları”nın yüklenici tarafından karşılanacağı, idarenin personeline yönelik mevzuat
gereği verilmesi gereken “eğitimler”in bedelinin teklif fiyata dâhil olduğu, iş güvenliği
uzmanlarının ve işyeri hekimlerinin “yemek ve ulaşım masrafları”nın da yükleniciye ait
olduğu görülmüştür.
İhalede toplam 6 adet ihale dokümanının indirildiği, 15.12.2023 tarihinde yapılan
ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan 4
geçerli tekliften 2’sinin sınır değerin altında kaldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
İdare tarafından 20.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile “2024 yılı
OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş
olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 22.12.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 22.12.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” denilmek suretiyle aşırı
düşük teklif açıklamasının istenildiği, yazının açıklama kısmında “İdari Şartname’nin
33.maddesine göre açıklama” ifadesinin yer aldığı, idarenin teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler belirlenmeden açıklama istendiği anlaşılmıştır.
Teklif bedeli sınır değerin altında olan her iki isteklinin de açıklama sunduğu, sunulan
açıklamaların idarece uygun bulunması üzerine 22.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Ereğli Ortak Sağ. Güv. Birimi Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Hayat İSG İş
Sağ. ve Güv. Eğitim ve Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise sınır değerin üzerindeki ilk teklif
olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu düzenlemelerden, aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde,
idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklamasının istenileceği, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, “teklifte önemli olduğu tespit
edilen maliyet bileşenleri”ne yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas
olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek
şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu,
Aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında önemli maliyet bileşenlerinin
belirlenmemesinin, ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan
düzenlemeler dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasına ve sunulan açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkân
tanımadığı anlaşılmaktadır.
Netice itibarıyla, idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla
aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun şekilde yapılmadığı
anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin
açık ve tereddütte mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının
yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin” Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
İstenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(5) e-teklifler
EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve
belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;
1) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve
açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine
ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi
eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde
belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif
sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 YILI OSGB İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı:
AZ TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 148 KİŞİ, TEHLİKELİ İŞLER İÇİN
ÇALIŞAN SAYISI 274 KİŞİ, ÇOK TEHLİKELİ İŞLER İÇİN ÇALIŞAN SAYISI 332 KİŞİ
OLMAK ÜZERE TOPLAM 754 İŞÇİ İÇİN OSGB İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİ
ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KARABÜK BELEDİYESİ
MÜDÜRLÜKLERİ VE ÇALIŞMA ALANLARI” düzenlemesi,
Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az %80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU VE ÖZEL SEKTÖRDE 6331 SAYILI İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ
HÜKÜMLERİNE GÖRE GERÇEKLEŞİTİRİLMİŞ İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET
ALIMI İŞLERİ
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler…” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
“…22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alınacağı, buna yönelik olarak
ihale dokümanı kapsamında yeterlik bilgileri tablosuna yer verildiği, Karabük Belediyesi
Personel Anonim Şirketi tarafından 15.12.2023 tarihinde birim fiyat üzerinden e-teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin “2024 Yılı OSGB İş Sağlığı ve Güvenliği Alımı”
olduğu, “Kamu ve Özel Sektörde 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Hükümlerine Göre
Gerçekleştirilmiş İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşleri”nin benzer iş olarak belirlendiği,
ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Ereğli Ortak Sağ. Güv. Birimi Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik
bilgileri tablosu incelendiğinde; tablonun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş
Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” kısmında yer alan “Sözleşme Tutarı ve Toplam
Fatura Tutarı” satırının “1.118.970,00 TL” olarak beyan edildiği, ancak “Sözleşme Tarihi”
kısmının boş bırakıldığı görülmüştür.
İdare tarafından 20.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile anılan
istekliden “Ortak sağlık ve güvenlik birimi yetki belgesi ile ihale için sunulmuş olan iş
deneyim belgesi”nin sunulmasının talep edildiği, anılan istekli tarafından istenilen belgelerin
sunulduğu, “Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki Belgesi”nin üzerinde “Aslı idarece
görülmüştür.” ibaresinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
İş deneyimini tevsik amacıyla idareye sunulan belgeler incelendiğinde; Gemsan Genel
Endüstri Müh. Hizm. San. Tic. A.Ş. ile 02.01.2022 tarihinde imzalanan ve 31.12.2022
tarihine kadar geçerli olan, “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Satınalma Sözleşmesi” başlıklı,
birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan bir sözleşmenin ve
SMMM onaylı 12 adet e-faturanın sunulduğu, sözleşmenin üzerinde “Aslı idarece
görülmüştür.” ibaresinin yer aldığı, faturaların KDV hariç toplam tutarının beyan edilen tutar
ile aynı olduğu tespit edilmiştir.
Diğer yandan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Hayat İSG
İş Sağ. ve Güv. Eğitim ve Dan. Hizm. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde;
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen
Sayı” satırında “2018/619394-3110822-1-1” beyanının yer aldığı görülmüş olup; EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu belgenin Karabük Belediyesi Personel Anonim
Şirketi tarafından 17.02.2020 tarihinde anılan istekli adına düzenlendiği, işin tanımının
“…683 personele ait iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve
nitelikte iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve yardımcı sağlık personeline gördürülmek üzere,
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden
(OSGB) hizmet alınması işidir.” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 21.12.2018, ihale
tarihinin 04.12.2018, kabul tarihinin 01.10.2019 ve belge tutarının da 103.941,00 TL olarak
belirtildiği görülmüştür.
İdare tarafından 20.12.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile anılan
istekliden sadece “Ortak sağlık ve güvenlik birimi yetki belgesi”nin sunulmasının talep
edildiği, EKAP üzerinden sorgulanarak teyit edilebilen iş deneyim belgesinin sunulmasının
talep edilmediği, anılan istekli tarafından sunulan “Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Yetki
Belgesi”nin üzerinde “Aslı idarece görülmüştür.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
İhale ilanı ve dokümanında tekliflerin elektronik ortamda alınacağının belirtildiği
ihalelerde, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir
belgenin sunulmayacağı, bu kapsamda tekliflerin ihale dokümanında yer alan "Yeterlik
Bilgileri Tablosu" doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin değerlendirmenin de istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı,
İstekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanabilenlerin, belgelerdeki kayıtlı bilgiler esas
alınarak değerlendirmeye tabi tutulacağı; belirtilen yöntemle sorgulanamayan bilgi ve
belgelere yönelik ilk değerlendirmenin ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı; bu inceleme sürecinden sonra değerlendirme dışı
bırakılmayan tekliflerden en düşük fiyatı teklif eden ilk iki isteklinin belirleneceği
anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde, gerçek kişilere
veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi
düzenlenemeyeceği, yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç anılan madde kapsamında yer alan
işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu hüküm altına
alınmıştır.
Anılan Yönetmelik’in 31’inci maddesinde ise idarelerin, bahsi geçen Yönetmelik’in
uygulanmasında; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini
isteyecekleri, bu kapsamda sunulan fatura örneklerinin de asıl olarak kabul edileceği, adaylar
veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare
tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilecekleri, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin
edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartların aranmayacağı hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Ereğli Ortak Sağ. Güv. Birimi Hizm. Ltd. Şti.nin
yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini
Gösteren Diğer Belgeler (varsa)” kısmında yer alan “Sözleşme Tarihi” kısmının boş
bırakılmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinin 5’inci
fıkrasına aykırılık teşkil ettiği; tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, yeterlik
değerlendirmesinin istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılması
gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda doldurulması istenilen bilgilerin yeterlik kriteri olduğu,
ilgili alanlarda gerekli beyana yer verilmemesinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip
sonradan tamamlatılmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç itibarıyla, yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların eksiksiz sunulması
hususundaki sorumluluğun isteklilere ait olduğu, istekliler tarafından beyan edilmeyen bilgi
veya belgelerin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden teyidinin yapılmasının mümkün olmadığı; ilk
aşamada beyan edilmeyen belgeler üzerinden iş deneyiminin Hizmet Alım İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci maddesinde yer alan şartlara uygun olarak belgelendirilip
belgelendirilmediği hususlarında değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ereğli
Ortak Sağ. Güv. Birimi Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, teklifte
önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddütte mahal vermeyecek
şekilde belirlenerek geçerli teklif sahibi istekliye aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 53
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-194