Bilgi
İKN
2023/1345623
Başvuru Sahibi
Kaan ZENGİN
İdare
Melikgazi Belediyesi
İşin Adı
Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 62
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-197
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaan ZENGİN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Melikgazi Belediyesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1345623 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Melikgazi Belediyesi tarafından 18.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kaan Zengin’in
28.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 08.01.2024 tarih ve 126038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
08.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/43 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1, 6 ve 7’nci kısımlarına katılan Melikgazi Bel. Tem. İh. mad. Tic. ve San.
A.Ş., Bayram Doğan Tur. Sey. Gıda Tem. Tşm. Teks. Med. Mh. İnş. Pet. Ltd. Şti., Farkvar
Tur. Servis Taşımacılık Nakliyat İnşaat Temizlik Turizm Otomotiv Gıda Mobilya San. ve Tic.
Ltd. Şti., Turland Turizm İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. isimli istekli firmaların tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
a) EKAP üzerinde yeterlik bilgilerinin doğru olarak doldurulmadığı, bir kısım zorunlu
alanların boş bırakıldığı ve farklı alanlara yanlış bilgiler girilerek teklif sunulduğu, idareye e-
imza ile sunulan tekliflerin, yetkisi olmayan kişilerin e-imzası kullanılarak gönderildiği,
tekliflerin yetkisiz kişilerce hazırlanıp gönderildiği, vekaletnamelerin bulunmadığı, EKAP
sistemi üzerinde kayıtlı adresleri ile ticaret sicil bilgilerinde yer alan adreslerinin farklı
olduğu, farklı adreslere sahip firmaların ticaret sicilinde gerekli değişikliklerin yapılmadığı,
ticaret sicil gazetesinde anılan isteklilerin şirket yetkilisi, şirket müdürleri, ortaklık ve hisse
oranlarının EKAP sisteminde kayıtlı olan durum ile ticaret sicil gazetesinde ilan edilen
durumlara göre farklılık arz ettiği, ticaret sicil gazetesinde son ortaklık ve yetki yapıları
incelendiğinde EKAP sisteminde kayıtlı olan durum ile uyuşmadığı,
b) EKAP üzerinde beyan edilen iş deneyim belgelerinin tutarı, süresi ve tanımı
yönünden yetersiz olduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin iş deneyim belgesi düzenlemeyen
haller olan özel sektörde gerçekleştirilen işlere ait belgeler olduğu, ilgili firmalar tarafından
özel sektörde gerçekleştirilen bu işlerde çalışan personellere ait sigorta belgeleri ile damga
vergisinin ilan tarihinden önce yatırıldığına dair dekontun sunulmadığı, ayrıca sunulan iş
deneyim belgelerine ait sözleşmelerin noter onaysız olmalarının yanı sıra, sunulan fatura
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 62
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-197
örnekleri ile de tarih, işin süresi, fatura tutarları yönünden uyuşmadığı, fatura örneklerinin de
onaysız bir biçimde sadece fotokopi olarak sunulduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin şirket
adına tanzim edilmiş belgeler olmadığı, şirket ortakları adına tanzim edilmiş belgeler olduğu,
bu belgelerin kullanılabilmesi için belgenin adına düzenlendiği ortağın ilan tarihinden önce
geriye doğru 1 yıl süreyle şirketin temsile ve yönetimine yetkili olduğu ortağı olmasının
zorunlu olduğu, ancak ilgili istekli firmalar tarafından bu şartın sağlanmadığı,
c) EKAP üzerinde beyan edilen geçici teminatların tutar ve süre yönünden yetersiz
olduğu, standart forma uygun olmadığı,
d) EKAP üzerinde beyan edilen ve teklif edilen araçların “Hizmet Alımı Suretiyle
Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller”in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı maddesine aykırı
olduğu, kasko değerinin yüzde ikisini aşmama kuralının muhakkak aranması gerektiği, bu
hususun ise şu aşamada düzeltilmesinin mümkün olmadığı, bu yönüyle ihalenin iptal
edilmesinin dahi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 7’nci kısım otobüs kiralama ile ilgili maddesinin
açıklamasında “Araç, Kayseri ili ve ilçelerinde hizmet verecek olup hizmet gereği yurtiçi ve
yurtdışında da görevlendirilebilecektir” düzenlemesine yer verildiği, ancak yurtdışında da
görevlendirilmesi planlanan araçların kiralanması sürecinde bu hususa yönelik gerekli belge
ve plaka kriterlerinin belirtilmediği, şehir dışı ve yurt dışı görevlerde kullanılacak araçlar için
zorunlu olan belgelerin ve şartların talep edilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin “Araçlar ile ilgili Çalışma Şartları ve Yükümlülükler”
bölümünün 6’ncı maddesinde “6. Tüm araçlara yüklenici tarafından araç giydirme
yaptırılacaktır. Tasarımı idare tarafından verilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak
araç giydirmenin aracın hangi kısımlarına ne ölçüde ve hangi materyal ile yapılacağının
belirsiz olduğu, bu maliyet kaleminin idare veya yüklenici firma tarafından karşılanacağının
belirtilmediği, bu maliyet kaleminin miktarı ve ölçüsünün belirsiz olduğu, yapılan
giydirmenin idare tarafından beğenilmeme durumunda tekrar yaptırılmasının da söz konusu
olabileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 62
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-197
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 62
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-197
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin
kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve
ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru
mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği
temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan
bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan
önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 62
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-197
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
8 Kısım toplamda 27 araç 366 gün şoförsüz araç kiralama hizmeti alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Melikgazi Belediyesi / Destek Hizmetleri
Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 62
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-197
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü araç kiralama hizmeti benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2.
Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama
istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun
şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu
şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 16.03.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
degerlendirme dışı birakilacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 62
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-197
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da
teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart
formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Melikgazi Belediyesi Mali Hizmetler
Müdürlüğü veznelerine veya Belediyemiz "Halk Bankası Kayseri Merkez Şubesi (0487) IBAN:
TR04 0001 2009 4870 0007 0000 30" hesabına (ihale kayıt numarası belirtilerek ve geçici
teminat bedeli olduğuna dair kayıt düşülerek) yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren
belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…-ÖNEMLİ NOT:
1., 2., 3., 4. ve 5. Kısımdaki araçlar için; Teklif edilen araçların Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt
Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller ile 237 sayılı Taşıt Kanununa uygun olması
gerekmektedir. İstekliler tarafından teklif edilecek araç bilgilerinin aylık kiralama bedeli
Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve 2023 yılı
Kasım ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan
kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacaktır, buna göre Yeterlik Bilgileri Tablosunun
"Teklif Edilen Araç Bilgileri" yada "Diğer" bölümüne aşağıdaki* şekilde bilgilerin beyan
edilmesi zorunludur. Bilgi girişi yapılmayan ya da kasko sigortası değerinin %2 sini aşan
teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.
*Kısım: / Araç Kodu: / Aracın Markası: / Araç Tipi: / Model: / 2023 Kasım Kasko
Bedeli (Örneğin: Kısım:3 / 1001900 / A Marka / B İsimli 1.6 M / 2022 Model / 222.333,50
TL)
-6. Kısım olan 1 adet PİCK-UP araç 4x4 araç olup sadece arazide kullanılacağı için
kasko sigortası değerinin %2 hesabına bakılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1 (a) iddiasına ilişkin olarak;
İlgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden istekliler tarafından yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 62
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-197
bilgileri tablosunun istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o
belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve
açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir
şekilde belirtilmek suretiyle doldurulacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede itirazen şikayete konu istekliler tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosundaki ilgili kısımların doldurulduğu, idare tarafından EKAP üzerinde yapılan
sorgulamalar neticesinde teklif mektuplarının iddia konusu isteklileri temsil ve ilzama yetkili
kişiler tarafından e-imza ile imzalandığı, ayrıca mevzuatta EKAP sistemi üzerinde kayıtlı
adreslere ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, diğer taraftan iddia konusu isteklilerin
üçünün limited şirket olduğu ve beyan edilen ortaklık yapılarının EKAP üzerinden erişilen
kayıtlar ile uyumlu olduğu, ancak iddia konusu isteklilerden anonim şirket olan Melikgazi
Bel. Tem. İht. Mad. Tic. ve San. İşl. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna ortak olarak
sadece “Melikgazi Belediyesi…100,00” bilgisinin girildiği ve fakat EKAP üzerinden erişilen
ticaret sicil sorgulamasında ortaklık bilgisinin yer almadığı, ayrıca anonim şirket adına
EKAP’a yüklenmiş pay defteri ile pay defterinin dayanağı olması gereken yönetim kurulu
karar defterinin de yüklenmediği, bu durumda yukarıda aktarılan Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’in 7’nci maddesinin beşinci fıkrasının (b) bendi çerçevesinde ihalenin şikayete
konu 1, 6 ve 7’nci kısımlarında Melikgazi Bel. Tem. İht. Mad. Tic. ve San. İşl. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1 (b) iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre
isteklilerin iş deneyiminin tevsiki için ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri
sunması ve sunulan belgedeki tutarın istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmaması gerektiği, kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde yapılan her türlü araç
kiralama işinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde iddia konusu tüm isteklilerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim belgelerinin iş bitirme belgeleri olarak EKAP
üzerinden düzenlendiği, söz konusu belgelere konu işin benzer işe uygun olduğu, belge
tutarlarının ihalede istenilen tutarı sağladığı, sunulan iş deneyim belgelerinin ortak adına
düzenlenmediği, istekli adına tanzim edildiği, ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde
kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgeler olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 1 (c) iddiasına ilişkin olarak;
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerine göre isteklilerin teklif edilen
bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
verecekleri, geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihinin,
16.03.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, iddia konusu isteklilerden Melikgazi Bel. Tem. İht. Mad. Tic. ve
San. İşl. A.Ş. dışında kalan isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunun teminata ilişkin bilgiler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 62
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-197
bölümünün “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans
Numarası” kısmında gerekli beyanların yer aldığı, Melikgazi Bel. Tem. İht. Mad. Tic. ve San.
İşl. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunun teminata ilişkin bilgiler bölümünün “Nakit
teminatlar" kısmında beyan edilen teminatın yatırıldığına ilişkin belgenin istekli tarafından
EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderildiği, bu durumda söz konusu geçici teminat
mektuplarının standart forma uygun olup olmadığına yönelik ayrıca bir değerlendirme
yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
İddia konusu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici
teminat tutarlarının ihalede aranan asgari geçici teminat tutarını sağladığı, söz konusu geçici
teminatların geçerlik tarihinin 16.03.2024 tarihinden önce olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 1 (d) iddiasına ilişkin olarak;
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci
maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce
teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede; İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde isteklilerden herhangi bir belgenin teklif dosyasında sunulmasının
istenilmediği, bu durumda araç kasko değerlerinin ilgili mevzuat hükümleri kapsamında
değerlendirilmesinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılamayacağı, sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında yapılacağı, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 62
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-197
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekli tarafından iddia konusu
hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün
içerisinde, başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise
ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş
günü öncesine kadar, bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde
ileri sürülmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanı düzenlenmelerine yönelik söz konusu
iddialarının uyuşmazlığa konu hususların farkına varılmış olması gereken ihale dokümanının
edinildiği 18.12.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve her durumda ihale
gününden 3 iş günü öncesine kadar yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda
bulunması gerektiği, ihale tarihinin de 18.12.2023 olduğu, başvuru sahibinin ise ihale
tarihinden sonra 28.12.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 62
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-197
şikâyet başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 54.677,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 27.355,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1, 6 ve 7’nci kısımlarında
Melikgazi Bel. Tem. İht. Mad. Tic. ve San. İşl. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.