Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Ağrı Et Kombinası Müdürlüğü
/
2023/1009347-Personel Taşıma Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/1009347
Başvuru Sahibi
Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Ağrı Et Kombinası Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
BAŞVURU SAHİBİ:
Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat Sanayi Ticaret Limited
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Ağrı Et Kombinası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1009347 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Ağrı Et Kombinası Müdürlüğü tarafından
02.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik İthalat ve İhracat
Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 21.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.12.2023 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 02.01.2024 tarih ve 124623
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/2 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yusufoğlu Global Yemek Tem. İth. İhr. San. ve
Tic. A.Ş. sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;
a) Araç maliyetlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda araçların ya amortisman
maliyeti ya kiralama maliyeti üzerinden açıklama yapılması gerektiği, kendi adına kayıtlı araç
için amortisman tespit tutanağının sunulması gerekirken sunulmadığı, ilgili belgenin serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmediği, meslek mensubu kaşesinin yer
almadığı, amortisman giderini gösterir belgede araçların yılı gibi teknik özelliklerin yer
almadığı, amortisman giderinin 2 mali yıl üzerinden hesaplanmadığı, kiralama yolu ile
yapılan açıklamalarda ise Teknik Şartname’de yer verilen koltuk sayısına uygun olmayan
araçların açıklandığı, fiyat teklifleri üzerinde bulunması zorunlu olan beyanın bulunmadığı,
meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat teklifinin alındığı firmanın
faaliyet alanında kiralama işlerinin yer almadığı, fiyat teklifi içerisine araçların bakım,
onarım, MTV, sigorta, akaryakıt, akü, lastik gibi maliyetlerin dahil edildiği,
b) Akaryakıt giderine ilişkin yapılan açıklamaların uygun olmadığı, eksik kilometreler
üzerinden açıklama yapıldığı, 19+1 kişilik araçların kat edeceği toplam mesafenin 12.549 km,
4+1 kişilik aracın kat edeceği toplam mesafenin 18.250 km olduğu, toplam mesafenin 30.799
km olması gerektiği, EPDK tarafından alınan akaryakıt fiyatlarının düşük olarak gösterildiği,
ortalama yakıt tüketimini gösterir bayiden alınması gereken belgelerin de sunulmadığı, sıfır
olmayan araçların katalog değeri üzerinden açıklanmasının uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
c) Sürücülere ilişkin açıklamalarda, 19+1 araç için personel maliyetinin 145.495,68
TL olduğu, 4+1 araç için personel maliyetinin 124.021,92 TL olduğu, 269.517,60 TL olan
toplam işçilik maliyetinin altında yapılan işçilik açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği,
personel maliyetinde saatlik 73,04 TL ücretin dikkate alınması gerekirken istekli tarafından
brüt 13.414,50 TL lik asgari ücretin dikkate alındığı, sefer başı en az 2 saat çalışma süresi
olması gerektiği,
d) Trafik sigortası, koltuk sigortası ve kasko giderine ilişkin yapılan açıklamalarında
uygun olmadığı, sigorta giderlerine ilişkin bölge müdürlüğü veya genel müdürlükten alınması
gereken teyit yazılarının bulunmadığı, yetkililer tarafından onaylanmadığı ve işin süresini
kapsamadığı,
e) Bakım onarım giderlerine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı, fiyat tekliflerinin
tespit tutanaklarının sunulmadığı, sunuldu ise tutanakların mevzuatta istenilen kriterleri
karşılamadığı, SMMM onaylarının olmadığı, fiyat teklifinde taşıması gereken ibarenin yer
almadığı, maliyet tespit ve satış tespit tutanağının sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı
olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
10)
…
b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin
altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır….” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.”
ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 1
00 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı
(%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58
TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak
hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 3 Adet Şoförlü Servis Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 3 adet servis aracı; 2 adet(19+1) kişilik olan araç 249 gün,1 adet (4+1)
kişilik olan vardiya aracı 365 gün, İşin Başlangıç ve Bitiş süresi arası 1 yıllıktır.(365 gün)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Et Ve Süt Kurumu Ağrı Et Kombina
Müdürlüğü Merkez/Ağrı (Teknik Şartnamede Detaylı Olarak Belirtilmiştir.)” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Her türlü ulaşım sigorta, her türlü vergi, resim ve harç giderleri ile araçlar ve
şoförlerle ilgili her türlü ücret, vergi, sigorta, akaryakıt, bakım onarım SGK ödemeleri gibi
tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olup yükleniciye ait olacaktır. Teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemelerine aşağıda yer verilmiştir.
“Servis Araç Sayısı ve Kapasitesi;
1.Araç 19+1 (Sabah ve Akşam)
2.Araç 19+1 (Sadece Sabah)
3. Vardiya Aracı 4+1 Kişilik olacaktır, (her gün)
Toplam: En düşük 2015 ve üzeri model toplam 3 adet servis aracı.”,
Ayrıca Teknik Şartname’nin “Çalışma esasları” başlıklı 1’inci maddesinde “Servis
taşımacılığı 19+1 kişilik 2 araç haftaiçi mesai günlerinde çalışacak, 4+1 kişilik bir adet
vardiya aracı ise haftaiçi saat 15:00-23:00 te 2 sefer, haftasonu ve resmi tatil günlerinde saat
07:00-15:00-23:00 te 3 sefer olmak üzere her gün (365 gün) servis taşımacılığı yapacaktır.
Yüklenici ihale teklif bedelini hesaplar iken günlük bedel şeklinde hesaplayacaktır.
19+1 kişilik 1 .araç belirtilen güzergâh doğrultusunda bulunan personelleri
toplamaya başlayarak sabah saat 07:00 de Kuruma gelmiş olacak, akşam saat 16:50 de
Kurum önünde hazır bulunacak ve 17:00 de Kurumdan hareket ederek belirtilen güzergâh
doğrultusunda personelleri götürecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
19+1 kişilik 2.araç belirtilen güzergâh doğrultusunda bulunan personelleri
toplamaya başlayarak sabah saat 07:00 de Kuruma gelmiş olacak ve sabah saat 07:00 de
vardiyadan çıkan personelleri alıp belirtilen güzergah doğrultusunda götürecektir.Vardiyalı
Çalışanların taşımacılığını yapacak bir adet 4+1 kişilik 3.araç; haftaiçi mesai günlerinde
saat 15:00 ve 23:00 te, haftasonu ve resmi tatil günlerinde saat 07:00-15:00-23:00 te
kurumda olacak ve belirtilen güzergahta sefer atacaktır. Vardiya aracı vardiya ya gelecek
personeli Kuruma getirip çıkan personeli ise götürecektir.
…
İdare gerektiğinde servis güzergâhlarında 5 km gidiş, 5 km geliş olmak kaydıyla
toplam 10 km’ye kadar uzatma yapabilir. Bu değişiklikten dolayı yüklenici ek ücret talep
edemez.
İdarenin iş yoğunluğu olduğu zamanlarda (resmi tatil, bayram, hafta sonu çalışması
vb.) ek sefer talep etmesi durumunda yüklenici yerine getirmekle yükümlüdür. Ek sefer ücreti
hizmet veren mevcut araçlar üzerinden (hangi güzergâhı kullandı ise) emsal alınıp, aynı ayın
hakedişine dahil edilecektir.
Kurumumuzda geçici görevli çalışan personeller ile staj yapan öğrenciler araçta yer
olması durumunda mevcut güzergâhlar dâhilinde servisten faydalanacaktır.
Servis aracı içinde tek personel olsa dahi araçlar tespit edilmiş güzergâhın son
durağına kadar gitmek zorundadır. Personeller sürekli inip bindiği durak dışında zaruri
durumlarda güzergâh kapsamındaki diğer duraklarda da servis aracına inip binebilir.”
“Taşımayı Yapacak Araçlara İlişkin Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Araçlar en
düşük 2015 model olacaktır.
…
Araç lastikleri aşınmış ve eski olmayacak, jantlarda çatlak bulunmayacak ve yedek
lastik (stepne) bulundurulacaktır. Aralık-Nisan aylarında kış lastikleri takılacaktır.
…
Aracın periyodik trafik muayenesi, sigorta vb. yasal işlemleri ile bir yıllık mutat bakım
ve onaranları zamanında yapılmış olacaktır.” düzenlemesi,
“Yüklenici Yükümlülüğü” başlıklı 3’üncü maddesinde “İdare servis hareket saatlerini
değiştirmeye yetkilidir. Yüklenici mesai saatlerindeki değişiklik, personel sayısında eksilme
veya artış olduğunda (bu şartnamede yazılan güzergahlara denk mesafede olacak şekilde)
yeni güzergâh ve duraklar konusunda idarenin talebi yönünde hareket edecektir.
Yüklenici arıza, bakım, kaza vb. sebeplerle sefere çıkmayacak ve seferden alıkonan
aracın yerine sözleşme şartlarına uygun olarak yeni araç temin edecektir.
…
Servis ücretleri sadece çalışılan günler için olup tatil günleri ücret talebinde
bulunulamaz.
…
Araçların periyodik bakım, trafik muayenesi,MTV, sigorta vb. her türlü yasal
işlemlerin zamanında yapılıp yapılmamasından yüklenici sorumlu olacaktır.
Taşman personelin herhangi bir trafik kazasından dolayı doğacak her türlü zararı
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Taşman personelde hâsıl olacak yaralanma, sakat kalma
ve ölüm hallerinde kişinin kendisi ve yakınlarının her türlü hak ve tazminat taleplerinde
yüklenici sorumlu olacaktır.
…
Teklif edilen bedele; sürücü ücreti ve özlük hakları, akaryakıt, lastik, yedek parça, yağ,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
sigorta, vergi, kapital, her türlü tamir ve bakım masrafları vs. dâhildir. Sözleşme bedelinin
üzerinde herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
“Servis Güzergâhları (3 Adet Araç)” başlıklı 6’ncı maddesinde “07.00 -17.00 mesai
saatlerinde çalışan personellere yönelik;
1 .GÜZERGÂH: 1. Araç
Kuruma Geliş Güzergahı: Şeker Fabrikası-TOKİ-Batıkent-Valilik- Kerim Yıldız Cami-İş
Bankası-Ağrı Et Kombinası
Kurumdan Gidiş Güzergahı:Ağrı Et Kombinası-Vali Konağı Cad.-Kağızman Cad.-Valilik-
Batıkent-TOKİ-Şeker Fabrikası
07.00 - 17.00 mesai saatlerinde çalışan personellere yönelik;
2 .GÜZERGÂH: 2. Araç
Kuruma Geliş Güzergahı:Fatih Mah.Mezarhk başı- Eski Milli Eğitim-Eski Kütüphane-
Cumhuriyet ilkokulu-Çocuk Yetiştirme Yurdu- Ağrı Et Kombinası
Kurumdan Dönüş Güzergahı : Ağrı Et Kombinası-Iş Bankası-Valilik-Batıkent-TOKl-Şeker
Fabrikası
15.00 - 23.00 saatlerinde vardiyalı çalışan personellere yönelik;
3. GÜZERGÂH: 4+1 kişilik araç ile haftaiçi mesai günlerinde 2 sefer,haftasonu ve resmi
tatil günlerinde 3 sefer atılacaktır.
Kuruma Geliş Güzergahı: Şeker Fabrikası-TOKİ-Batıkent-Valilik- Kerim Yıldız Camisi-Eski
Milli Eğitim- -İş Bankası-Ağrı Et Kombinası
Kurumdan Dönüş Güzergahı : Ağrı Et Kombinası-İş Bankası—Eski Milli Eğitim- Kerim
Yıldız Cami -Valilik-Batıkent-TOKİ-Şeker Fabrikası” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6 Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
1
1 Adet 19+1 kişilik Şoförlü Servis
Hizmet İşi 1. güzergah (sabah ve
akşam)
gün
249
2
3
1 Adet 19+1 Kişilik Şoförlü Servis
Hizmet İşi 2. güzergah (Sadece Sabah)
1 Adet 4+1 Kişilik Şoförlü Vardiya
Aracı Hizmet İşi 3.Güzergah
gün
gün
249
365
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İncelemeye konu ihalenin 02.10.2023 tarihinde yapıldığı, ihaleye 8 istekli tarafından
teklif verildiği, 3 isteklinin teklifinin sınır değerin altında kalması üzerine idare tarafından
02.10.2023 tarihli yazı ile “aşırı düşük teklif açıklama” konulu yazının EKAP üzerinden
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderildiği, başvuru sahibi isteklinin ihale
üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı yönündeki
şikayet başvurusu süreçleri sonunda, Kurum tarafından alınan 22.11.2023 tarih ve 2023/UH.I-
1442 sayılı Kurul Kararı ile “teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilere
idarece teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması” yönünde
düzeltici işlem kararı verilmesi üzerine, idare tarafından 30.11.2023 tarihli yazı ile teklifi sınır
değerin altında kalan 3 istekli için aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği,
Yenilenen ve 30.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında “…ihale kapsamında çalıştırılacak personel için;
Kik İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden alınmış doküman
ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçlara ait
EPDK üzerinden alınmış akaryakıt fiyatlarına ait rapor
ortalama yakıt tüketimi için bayiden onaylı alınmış belge
işin süresini kapsayan trafik sigortası, koltuk sigortası ve kasko giderleri için genel
müdürlük veya bölge müdürlüğü onaylı teyit yazısı
bakım onarım ve diğer amortisman giderleri için SMM onaylı fiyat teklifi
yukarıda istenen tüm belgelerin YMM onayı ile sunulması hususunda…” ifadelerine
yer verilmek suretiyle önemli teklif bileşenlerinin belirlendiği görülmüştür.
İdarenin yenilenen aşırı düşük teklif sorgulamasına süresi içerisinde 1 isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarını sunduğu, diğer 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını
sunmadığı görülmüştür.
Akabinde Yusufoğlu Global Yemek Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları idare tarafından uygun bulunarak ihalenin anılan istekli
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen teklifi
sınır değerin üzerindeki başvuru sahibi Kösedağ Taşımacılık İnşaat Petrol Medikal Temizlik
İthalat ve İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin ise başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
araç maliyetleri, akaryakıt giderleri, personel giderleri, sigorta giderleri, bakım-onarım
giderleri yönüyle uygun olmadığını iddia ettiği görülmektedir.
a) Yusufoğlu Global Yemek Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları araç maliyetleri yönünden ileri sürülen iddia çerçevesinde
incelendiğinde;
İhale kapsamında dokümana göre 3 adet servis aracı çalıştırılacağı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından kendi malı olan 3 adet servis aracını teklif ettiği,
Araçlara ait amortisman değerini kasko değeri üzerinden açıkladığını belirttikleri, araç
bedelini 1.798.605,00 TL olarak hesapladıkları, amortisman ömrünü 5 yıl olarak
hesapladıkları, amortisman oranını %20 olarak belirttiği, yıllık 3 aracın amortisman
değerinin 71.944,2 TL olarak hesapladıkları, kendi hazırladıkları tablonun üzerinde serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından imza ve kaşenin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından amortisman hesabına yönelik herhangi bir
belgelendirmenin yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası bu
yönüyle uygun bulunmuştur.
b) Yusufoğlu Global Yemek Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları akaryakıt giderleri yönünden ileri sürülen iddia çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
incelendiğinde;
İhalenin ilan tarihinin 25.09.2023, ihale tarihinin 25.10.2023 olduğu, istekli tarafından
hesaplanan motorin litre fiyatının “Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesinde yer
alan 79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.”
açıklamasına istinaden taraflarınca yapılan %20 KDV hariç 32,15 TL yakıt litre fiyatının
“…Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı” tespit edildiğinden, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin akaryakıta ilişkin yapmış olduğu açıklama uygun olduğundan,
başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
c) Yusufoğlu Global Yemek Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları personel giderleri yönünden ileri sürülen iddia çerçevesinde
incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında Kik İşçilik Hesaplama Modülü
yardımıyla saatlik ücretin 75,96 TL olarak hesaplandığı, her işçinin günde 1 saat çalışacağının
belirtildiği,
Teknik Şartname’de “Servis Güzergâhları (3 Adet Araç)” başlıklı 6’ncı maddesinde
“07.00 -17.00 mesai saatlerinde çalışan personellere yönelik;
3 .GÜZERGÂH: 1. Araç
Kuruma Geliş Güzergahı: Şeker Fabrikası-TOKİ-Batıkent-Valilik- Kerim Yıldız Cami-İş
Bankası-Ağrı Et Kombinası
Kurumdan Gidiş Güzergahı:Ağrı Et Kombinası-Vali Konağı Cad.-Kağızman Cad.-Valilik-
Batıkent-TOKİ-Şeker Fabrikası
07.00 - 17.00 mesai saatlerinde çalışan personellere yönelik;
4 .GÜZERGÂH: 2. Araç
Kuruma Geliş Güzergahı:Fatih Mah.Mezarhk başı- Eski Milli Eğitim-Eski Kütüphane-
Cumhuriyet ilkokulu-Çocuk Yetiştirme Yurdu- Ağrı Et Kombinası
Kurumdan Dönüş Güzergahı : Ağrı Et Kombinası-Iş Bankası-Valilik-Batıkent-TOKl-Şeker
Fabrikası
15.00 - 23.00 saatlerinde vardiyalı çalışan personellere yönelik;
4. GÜZERGÂH: 4+1 kişilik araç ile haftaiçi mesai günlerinde 2 sefer,haftasonu ve resmi
tatil günlerinde 3 sefer atılacaktır.
Kuruma Geliş Güzergahı: Şeker Fabrikası-TOKİ-Batıkent-Valilik- Kerim Yıldız Camisi-Eski
Milli Eğitim- -İş Bankası-Ağrı Et Kombinası
Kurumdan Dönüş Güzergahı : Ağrı Et Kombinası-İş Bankası—Eski Milli Eğitim- Kerim
Yıldız Cami -Valilik-Batıkent-TOKİ-Şeker Fabrikası” düzenlemelerinin yer aldığı,
Dokümanda sürücülerin tam zamanlı çalışacağına yönelik bir düzenlemenin
yapılmadığı, işçilerin günlük kaç saat çalışacakları yönünde bir düzenlemenin yer almadığı,
servis hizmetine başlayacakları saat bilgisine yer verildiği, genel olarak güzergah bilgilerine
yer verildiği, toplam 3 adet araç için 3 işçinin çalışması gerektiğinin düzenlendiği, 2 aracın
249 gün, 1 aracın 365 gün çalışacağının düzenlendiği, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
sefer başı en az 2 saat çalışma süresi olması gerektiği yönünde bir doküman düzenlemesinin
yer almadığı,
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalede anılan istekli tarafından işçilik
maliyetinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü yardımıyla hesaplandığı, anılan istekli tarafından
her bir işçinin günlük 1 saat çalışacağı öngörülerek işçilik giderinin açıkladığı, tarafımızdan
yapılan kik işçilik hesaplama modülü kontrolünde başvuru sahibi tarafından yapılan
hesaplamanın uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle uygun
bulunmamıştır.
d) Yusufoğlu Global Yemek Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları sigorta giderleri yönünden ileri sürülen iddia çerçevesinde
incelendiğinde;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde hizmet alım ihalelerinde
herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak
kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya
sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri
sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta
şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi
ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel
müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit
alınmasının zorunlu olmadığı belirtilmiş ve sigortaya ilişkin alınan fiyat teklifi/poliçenin işin
süresini karşılaması gerektiği açıklamalarına yer verilmiştir.
İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sigorta giderlerine yönelik “araç
sigorta ve vergi giderleri” başlıklı açıklamaların yapıldığı, idare tarafından önemli teklif
bileşeni olarak belirlenmeyen MTV giderine yönelik açıklamalara da bu kapsamda yer
verildiği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak
belirlenen “işin süresini kapsayan trafik sigortası, koltuk sigortası ve kasko giderleri için
genel müdürlük veya bölge müdürlüğü onaylı teyit yazısı “ şeklindeki sigorta giderlerine ait
açıklamalarında yukarıda yer verilen tebliğin 79’uncu maddesinde yer aldığı şekliyle uygun
açıklanmadığı, aşırı düşük açıklama belgelerleri haricinde ayrıca bir sigorta teklifi ve ilgili
sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
sunulmadığı yalnızca açıklama belgeleri üzerine Aras Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd.Şti.
tarafından kaşe basıldığı, görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiaları bu yönüyle uygun
bulunmuştur.
e) Yusufoğlu Global Yemek Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamaları bakım-onarım giderleri yönünden ileri sürülen iddia çerçevesinde
incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin bakım onarım giderlerine yönelik açıklamalarının
araç bakım giderleri başlığı altında yapıldığı, bakım olarak sadece yılda en fazla 1 kez yağ
bakımını ön gördükleri kendi oluşturdukları tabloya yer verdikleri ve yalnızca açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201
belgeleri üzerinde Sk Başarı Turizm İnş. Elek. Tem. Gıda Yakıt Tic. San. İth. Ltd. Şti.ye ait
imza ve kaşe ile SMMM’ye ait imza ve kaşenin yer aldığı görülmüştür.
“
Dokümanda araçlara ait bakım onarım başlıklı bölümde Aracın periyodik trafik
muayenesi, sigorta vb. yasal işlemleri ile bir yıllık mutat bakım ve onarımları zamanında
yapılmış olacaktır.” şeklinde yıllık mutat bakım ve onarımların yapılacağının belirtiği, istekli
tarafından sadece yağ bakımını açıkladıklarının belirtildiği, ayrıca Tebliğ’in yukarıda yer
verilen 79’uncu maddesine uygun olarak fiyat teklifinin ve eki tutanakların sunulmadığı
yapılan açıklamaların bu haliyle uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz
konusu iddiası bu yönüyle uygun bulunmuştur.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yusufoğlu Global Yemek Tem.
İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 58
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-201