Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı
/
2023/1240106-2024 Yılı Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2023/1240106
Başvuru Sahibi
Genol Gıda İnş. Tur. Hay. Nak. Taş. Tek. Day. Tük. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı
İşin Adı
2024 Yılı Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
BAŞVURU SAHİBİ:
Genol Gıda İnş. Tur. Hay. Nak. Taş. Tek. Day. Tük. ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1240106 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Personel Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı
tarafından 14.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Personel
Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Genol Gıda İnş. Tur. Hay. Nak. Taş. Tek. Day. Tük. ve Oto.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2024 tarih ve 127116 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 15.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/70 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
tüzel kişiliğin ortakları ile yöneticilerinin güncel olmadığı, son durumunu göstermediği,
teklifinin yetkisiz kişilerce verildiği, vekâletnamesinin ve yetkilendirmesinin güncel olmadığı,
2) Anılan isteklinin bilançosunun istenilen oranları karşılamadığı,
3) Anılan istekli tarafından beyan edilen gelir tablosunun istenilen tutarı sağlamadığı,
4) Anılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve
tutarının teklifinin %30’unu karşılamadığı,
5) Anılan isteklinin geçici teminat mektubunun süresinin uygun olmadığı, tüzel
kişiliğin ticaret unvanının açık ve doğru şekilde yazılmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının;
a) Sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi ve sözleşme bedelinin %0,05 payının
ayrı ayrı açıklanmadığı, yanlış ve eksik hesaplandığı,
b) İşin süresince 18 sürücü ile 1 görevli saatlik ücretlerinin 2024 yılı artışı öngörülerek
belgeye dayalı açıklanmadığı, personel sayısının eksik olduğu, günlük çalışma sürelerinin işi
yerine getiremeyecek düzeyde olduğu, saatlik asgari işçilik maliyetinin altında ücret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
kullanıldığı,
c) Kendisine ait araçların amortisman giderinin her araç için ayrı ayrı marka, model ve
diğer teknik özelliklerine bağlı olarak meslek mensubunca hazırlanan ve onaylanan
amortisman tespit tutanağıyla yapılmadığı, araçların şirketin aktifine kayıtlı değerinin
kullanılmadığı, fatura bilgilerinin beyan edilmediği, araçların istenilen özellikleri sağlamadığı
ve belgelendirilmediği, amortisman süresinin ve tutarının eksik ve yanlış hesaplandığı,
amortisman hesaplaması yapılan araçların diğer önemli teklif bileşenlerinin açıklamasında
kullanılan araçlarla uyumlu olmadığı,
ç) Kiralanacak araçlara ilişkin fiyat tekliflerinde mevzuatın aradığı ifadelerin
olmadığı, meslek mensubu onayının bulunmadığı, araçların kiralama süreleri ve fiyatlarının
düşük tutulduğu, fiyat tekliflerinin eki tutanakların verilmediği veya eksik ve yanlış
doldurulduğu, son veya bir önceki geçici vergi dönemine ait kayıtlara ilişkin olma şartını
sağlamadığı, fiyat tekliflerindeki tutanak tarih ve sayı bilgisi ile tutanaklardaki tarih ve sayı
bilgisinin uyumsuz olduğu, fiyat tekliflerinin sözleşme süresini kapsamadığı, fiyat teklifi
alınan araçların diğer önemli teklif bileşenlerinin açıklamasında kullanılan araçlarla uyumlu
olmadığı, kiralanması öngörülen araçların istenilen özellikleri karşılamadığı ve
belgelendirilmediği,
d) Akaryakıt gideri açıklamasında kullanılan araçların diğer önemli teklif
bileşenlerinin açıklamasında kullanılan araçlarla uyumlu olmadığı, araçların istenilen
özellikleri karşılamadığı ve belgelendirilmediği, her güzergâhta çalışacak kapasitesine uygun
aracın belirtilmediği, araçların akaryakıt tüketim bilgilerinin belgeli olacak şekilde yetkili
servislerden alınmadığı, tüketim bilgisi belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun
sunulmadığı, araçların akaryakıt tüketim bilgilerinde istenilen özelliklerde araçlar olmasına
dikkat edilmediği, akaryakıt gideri açıklamasına 2024 yılı maliyet artışlarının dâhil
edilmediği, neticede akaryakıt gideri litre fiyatının mevzuatta öngörülen litre fiyatı şartını
karşılamadığı,
e) Bakım gideri açıklamasında kullanılan araçların diğer önemli teklif bileşenlerinin
açıklamasında kullanılan araçlarla uyumlu olmadığı, araçların istenilen özellikleri
karşılamadığı ve belgelendirilmediği, 18 servis aracının her birinin hangi güzergâhta
çalışacağının belirtilmediği, her aracın sözleşme kapsamında yapacağı toplam mesafe
bilgisinin yanlış hesaplandığı, her araç için ayrı ayrı marka ve modeline göre yetkili
servisinden bakıma girmesi gereken kilometre bilgisi ve bakım kapsamının
belgelendirilmediği, gerekli bakım sayısının eksik hesaplandığı, her araç için ayrı ayrı marka
ve modeline göre bakımı için fiyat teklifi alınmadığı, araçların bakımlarına ilişkin teklif
alınan üçüncü kişinin yetkili servis olmadığı, teklif alınan üçüncü kişinin araç bakımı
konusunda ticari faaliyetinin bulunmadığı, alınan fiyat teklifinde giderlerin ayrı ayrı
hesaplanmadığı, araç bakımı için alınan fiyat teklifine mevzuatın aradığı ifadenin
yazılmadığı, anlaşmalı olunan meslek mensubu onayının bulunmadığı, fiyat teklifi eki
tutanakların verilmediği veya eksik ve yanlış doldurulduğu, tutanakların son veya bir önceki
geçici vergi dönemi kayıtlarına ilişkin olması şartını sağlamadığı, tutanakların tarih ve sayısı
ile fiyat teklifindeki tutanak tarih ve sayısının uyumlu olmadığı, araç bakımı için alınan fiyat
tekliflerinin sözleşme süresini kapsamadığı, araç bakım giderine ilişkin açıklamaya 2024 yılı
maliyet artışlarının dâhil edilmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
f) Lastik gideri açıklamasında kullanılan araçların diğer önemli teklif bileşeni
açıklamasında kullanılan araçlarla uyumlu olmadığı, araçların istenilen özelliklerde
olduğunun belgelendirilmediği ve istenilen şartları karşılamadığı, her araç için ayrı ayrı
marka ve modeline göre yetkili servisinden gerekli yazlık, kışlık ve yedek lastik sayısı,
lastiklerin ölçüleri ve ömürlerinin belgelendirilmediği, fiyat tekliflerinde her araç için ayrı
ayrı marka ve modellerine göre ölçülerinin belirtilmediği, fiyat tekliflerine mevzuatın aradığı
ifadenin yazılmadığı, anlaşmalı olunan meslek mensubu onayının bulunmadığı, fiyat teklifi
eki tutanakların verilmediği veya eksik ve yanlış doldurulduğu, tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi dönemi kayıtlarına ilişkin olması şartını sağlamadığı, tutanakların tarih ve
sayısı ile fiyat teklifindeki tutanak tarih ve sayısının uyumlu olmadığı,
g) Trafik sigortası, koltuk sigortası ve kasko sigorta gideri hesaplamasında kullanılan
araçların diğer önemli teklif bileşenleri açıklamasında kullanılan araçlarla uyumlu olmadığı,
araçların istenilen özelliklerde olduğunun belgelendirilmediği ve istenilen şartları
karşılamadığı, fiyat tekliflerinin sözleşme süresini kapsamadığı, alınan fiyat tekliflerine 2024
yılına ait güncelleme yapılmadığı veya eksik ve yanlış güncellendiği, fiyat teklifleri eki
tutanakların verilmediği, genel veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazının olmadığı
ve/veya teyit yazısının verilmediği, sigorta acentesinden alınan fiyat tekliflerinin işin süresini
kapsamadığı, fiyat tekliflerinin 2024 yılına ilişkin güncellemelerinin yapılmadığı veya eksik
ve yanlış güncellendiği,
ğ) Araç muayene gideri açıklamasında kullanılan araçların diğer önemli teklif
bileşenlerinin açıklamasında kullanılan araçlarla uyumlu olmadığı, 18 adet servis aracının her
biri için model ve kapasitesine göre 2023 yılı için tespit edilen ücretlerden eksik hesaplandığı,
2023 yılı için tespit edilen araç muayene ücretlerinin mevzuata uygun şekilde güncellenmesi
gerekirken eksik ve yanlış güncellendiği veya güncellenme yapılmadan hesaplamalara dâhil
edildiği,
h) Egzoz emisyon ölçüm gideri açıklamasında kullanılan araçların diğer önemli teklif
bileşenlerinin açıklamasında kullanılan araçlarla uyumlu olmadığı, 2023 yılı için tespit edilen
egzoz emisyon ölçüm ücretlerinin mevzuata uygun şekilde güncellenmesi gerekirken eksik ve
yanlış güncellendiği veya güncellenme yapılmadan hesaplamalara dâhil edildiği, giderler için
belge sunulmadığı,
Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının teklif edilen birim fiyatların belgelere
dayalı olarak teklif edilen birim fiyattan yüksek olmayacak şekilde yapılması gerektiği ile
toplam teklif fiyatı üzerinden yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasının geçersiz olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin ihale konusu işi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
...
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
20.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararından; ihalenin Güngör Kardeşler Tur Turizm
İnşaat Emlak Otomotiv Tarım ve Petrol Ürünleri Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı ve başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda; tüzel kişiliğin
ortaklarına ilişkin olarak “300000/1200000 Yunus Güngör, 300000/1200000 Yılmaz Güngör,
300000/1200000 Mikail Güngör, 300000/1200000 Mustafa Güngör” ve yöneticisine ilişkin
olarak “Yunus Güngör, Müdür” bilgisinin bulunduğu görülmüştür.
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden yapılan incelemede anılan
istekli adına teklifin e-imza kullanılarak Yunus Güngör tarafından verildiği görülmüştür.
06.01.2020 tarihli ve 9987 sayılı ile 17.05.2004 tarihli ve 6051 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetelerinden nihai durumda tüzel kişiliğin hisselerinin eşit şekilde Yılmaz Güngör, Yunus
Güngör, Mikail Güngör ve Mustafa Güngör’e ait olduğu, 12.05.2004 tarihinden itibaren 20
yıl için müdür olarak tayin edilen Yunus Güngör’ün tüzel kişiliği münferiden temsile yetkili
olduğu anlaşılmıştır.
Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi bilgilerine göre anılan isteklinin yeterlik bilgileri
tablosundaki ortaklarına ve yöneticilerine ilişkin EKAP kayıtlarının güncel olduğu ve son
durumu gösterdiği, ihaleye vekil aracılığıyla vekâletname kullanılarak teklif verilmediği,
teklifin tüzel kişiliğin münferiden temsile yetkilisi Yunus Güngör tarafından e-imza
kullanılarak gönderildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: ...
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yılsonu
bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
...
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgileri
değerlendirmesine ilişkin 2022 ve 2021 yılları esas alınarak 0,86 dönen varlıklar/kısa vadeli
borçlar oranı, 0,25 öz kaynaklar/toplam aktif oranı, 0 kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar
oranının beyan edildiği görülmüştür.
İsteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilançosundaki parasal tutarların en
az 0,75 cari oranı, en az 0,15 öz kaynak oranını ve 0,50’den küçük kısa vadeli banka
borçları/öz kaynaklar oranını sağlaması gerektiği, söz konusu oranları bir önceki yıl bilançosu
ile sağlayamayanların son iki yıla ait bilançolarındaki parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden gerekli oranları karşılayabileceği, EKAP üzerinden ulaşılan anılan isteklinin 2022
ve 2021 yılı bilançolarındaki parasal tutarların ortalamalarının beyan edilen oranlarla aynı
olduğu ve gerekli oranları sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: ...
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. ...
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.
11.187.500,00 TL teklifiyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda iş hacmi değerlendirmesine ilişkin 2022 yılı *****390,82 TL ile 2021 yılı
****822,38 TL toplam ciro tutarlarının beyan edildiği görülmüştür.
İhalenin yapıldığı önceki yıla ait toplam cironun teklif bedelinin %25’inden az
olmaması gereken ihaleye anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
ve EKAP üzerinden teyidi yapılan 2022 yılına ilişkin *****390,82 TL toplam cirosunun
isteklinin teklifine göre gerekli asgari 2.796.875,00 TL ciro tutarını karşıladığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı
tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
...
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
...
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
İstekli tarafından Kamu Kurum ve Kuruluşları ile Özel Sektöre yapılmış olan personel
taşıma ve/veya öğrenci taşıma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
Anılan istekli tarafından mesleki ve teknik yeterliğine ilişkin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen “2018/690161-3157087-1-2” sayılı iş deneyim belgesinin EKAP
üzerinden yapılan sorgulama sonucunda; Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğünün
15.05.2020 kabul tarihli “EÜAŞ, BOREN ve EİGM personelinin 42 araçla 1 yıl süreli
taşınması, 2018/690161” işinden elde edilen 3.319.895,00 TL tutarındaki yüklenici iş bitirme
belgesi olduğu tespit edilmiştir.
İhaleye 11.187.500,00 TL veren anılan istekli tarafından mesleki ve teknik yeterliğine
ilişkin beyan edilen personel taşıma işine ait iş deneyim belgesinin benzer iş düzenlemesine
uygun olduğu ve mevzuat uyarınca 22.004.606,93 TL güncel tutarının isteklinin sağlaması
gereken 3.356.250,00 TL asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
...
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 11.04.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara
yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. ...” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından 11.187.500,00 TL teklif verilen ihaleye ilişkin yeterlik
bilgileri tablosunda “M101012384606093R” numaralı elektronik geçici teminat mektubunun
beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede beyan edilen söz konusu elektronik geçici
teminat mektubunun 15.04.2024 tarihine kadar geçerli ve 350.000,00 TL tutarında olduğu,
dolayısıyla isteklinin teklifine göre gerekli olan asgari tutarı ve geçerlik tarihini sağladığı,
elektronik geçici teminat mektuplarının standart formunun unsurlarının tamamını ihtiva
ettiğinin kabul edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde, ihale komisyonu tarafından teklifi aşırı düşük olan isteklilerden teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerle ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği, açıklamaları
yeterli görülmeyen ve açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
komisyonunun Kamu İhale Kurumu tarafından ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık
maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama
kriterleri belirlemeye yönelik yapılan düzenlemeleri esas alacağı hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
...
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. ...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. ...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024 Yılı Personel Taşıma
b) Türü: Hizmet Alımı
...
e) Miktarı: Personelin 250 iş gününde toplam 19 koltuk kapasiteli 18 araç ile
taşınması işi” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç ve işin gerçekleştirilmesine ilişkin tüm giderler teklif fiyatına dâhil
edilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Şartnamenin Konusu Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
şartname, MSB Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı ile MSB Hukuk
Hizmetleri Genel Müdürlüğü personelinin, sabahları Ankara’nın muhtelif semtlerinden
alınarak Güvenevler Mah. Kuzgun Caddesi No:51 A. Ayrancı/ANKARA adresindeki Başkanlık
hizmet binasına getirilmesi ve akşamları da hizmet binasından alınarak tekrar alındıkları
semtlere götürülmelerini sağlamak amacıyla 02.01.2024-31.12.2024 tarihleri arasında
toplam 250 iş gününde 19 koltuk kapasiteli 18 araç ile taşınması işini kapsamaktadır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2. Yüklenici
sözleşme kapsamında işlerde kullanılmak üzere, 19 koltuk kapasiteli 18 araç temin edecektir.
Bu araçların akaryakıt dâhil tüm giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.5.
Taşıma işi ile ilgili olarak, ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken her türlü iş ve işlemler
yüklenici tarafından takip edilecek ve sonuçlandırılacak olup, bu işlemlerle ilgili İdareden
herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Yüklenici, Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis
Yönetmeliği'nde belirtilen şartları taşımayan servis araçlarını çalıştıramaz.
5.6. Yüklenici ihale konusu işi yerine getirmek için, her türlü koordinasyonu sağlamak
ve sorunları değerlendirmek üzere görevlendireceği işveren ve/veya vekilinin ismini işe
başlama tarihinden bir gün önce Başkanlığa bildirecektir.
...
5.13. Servis yapacak olan araçların, periyodik bakım ve tamir işleri ile trafik fenni
muayeneleri, egzoz emisyon ölçümleri, yüklenici tarafından düzenli olarak yaptırılacaktır.
Yazlık ve kışlık lastik değişimleri takvime uygun olarak yapılacaktır. Araçların motorlu
taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası ile her türlü zorunlu sigortası mevzuata uygun
yaptırılıp giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2024; işi bitirme tarihi 31.12.2024” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale komisyonu tarafından 15.12.2023 tarihli yazıda “MSB ANT Başkanlığınca 2024
Yılı Personel Taşıma ihalesi 14.12.2023 saat:10.30’da gerçekleştirilmiş ve firmanıza ait
teklifiniz sınır değerin altında kalmıştır. İdari Şartname’nin 33. maddesi gereği teklifinize esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
teşkil eden ve aşağıda belirtilen bileşenler hakkında en geç 19.12.2023 tarihi mesai bitimine
kadar kanıtlayıcı belgeleriyle birlikte açıklama yapmanız hususunda bilgilerinizi rica ederim.
-Akaryakıt giderleri,
-Sigorta/kasko/muayene masrafları,
-Personel giderleri,
-Araç kiralama/amortisman giderleri,
-Kar marjı,
-Araç bakım-onarım/lastik giderleri vb. diğer giderler” ifadelerine yer verilerek teklifi
aşırı düşük olarak tespit edilen iki istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği
görülmüştür.
Teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen Emseal Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda
İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmadığından teklifinin reddedildiği ve Güngör Kardeşler Tur Turizm İnşaat Emlak
Otomotiv Tarım ve Petrol Ürünleri Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklaması yeterli görülerek ihalenin üzerinde bırakıldığı, sınır değer üzerinde ilk
geçerli teklifi sunan başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu tarafından sınır değer altında teklif sunan isteklilerden açıklama
istenilecek önemli teklif bileşenleri; personel, araç kiralama/amortisman, akaryakıt, bakım-
onarım/lastik, sigorta/kasko/muayene giderleri ile kar şeklinde belirlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 19.12.2023 tarihli açıklamasında; personel
işçilik gideri, kendisine ait 3 adet aracın amortismanı, kiralanması öngörülen 15 adet aracın
kira bedeli, akaryakıt, trafik ve kasko sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, muayene gideri,
egzoz emisyon ölçümü, periyodik bakım-onarım, lastik ve vergi oranlarına göre sözleşme
giderlerine ilişkin açıklama sunulduğu belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin
iddiaları çerçevesinde incelendiğinde;
a) Teklifte önemli olduğu belirlenen bileşenlere ilişkin açıklama sunulmasının yeterli
olduğu ve ihale komisyonunca sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi ve sözleşme
bedelinin %0,05 payının açıklama istenilen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden
söz konusu giderlere ilişkin açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
b) İhalenin 18 araç ile personel taşıma hizmeti alımı işinin gerçekleştirilmesine ilişkin
giderlerin tamamının isteklilerin teklif fiyatına dâhil olduğu, sözleşmenin yürütülmesinde
çalışacak 18 şoför ve 1 görevli için ihale dokümanında ücret düzenlemesinin bulunmadığı,
anılan istekli tarafından 2024 yılındaki personel taşıma işinde çalışacak 19 personelin her biri
için 2023 yılı brüt asgari ücretine %50 artış öngörerek aylık 25.635,12 TL üzerinden
açıklama yapıldığı, açıklamanın Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülüne
dayandırıldığı, açıklamaya işin gerçekleştirilmesinde gerekli olan 19 personelin tamamının
dâhil edildiği, personele günlük kısmi çalışma süresi öngörülmeyerek tam zamanlı çalışma
üzerinden açıklama yapıldığı, belirlenen ücretin 2024 yılı brüt asgari ücretin altında olmadığı
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
c) İhale konusu işte kullanılacak isteklinin kendisine ait 3 aracı için amortisman
hesaplaması yapılarak toplam 824.074,20 TL gider öngörüldüğünün belirtildiği, amortisman
hesaplamasını tevsik amacıyla 2012 model “Mercedes-Benz Y Sprinter 415 CDI E5 AC”
marka *****60 plakalı, 2014 model “Temsa Prestij Süper Deluxe PR1” marka *****83
plakalı ve 2022 model “Ford Transit FACG” marka *****48 plakalı araçlara ait ruhsatlar,
“Ford Transit Otobüs 440E 19+1 170 Deluxe E6” aracın aralık kasko değeri, “Ford Transit
Otobüs 440E 17+1 170 Deluxe E6” aracın ocak kasko değeri ve “Ford Otosan Transit 440 E
Otobüs 19+1 155” aracın aralık kasko değerini gösterir çıktılar ve *****48 plakalı araç için
SMMM’nin imza ve kaşesi bulunan amortisman hesaplama tablosu tutanağı başlıklı belgenin
sunulduğu ancak kendisine ait aracın edinim bedelini gösterir herhangi bir belge bulunmadığı,
amortisman hesaplamasında aracın kasko değerinin esas alındığı, sadece *****48 plakalı
araca ilişkin 2024 yılı için hesaplandığı belirtilen amortisman tutarının farklı marka ve
modellerdeki diğer 2 araç için de öngörüldüğü ile farklı marka ve modellerdeki araçlarına
ilişkin ayrı ayrı amortisman hesaplamasının mevzuata uygun şekilde belgeye dayalı olarak
yapılmadığından kendi malı araçlarına ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
ç) İhale konusu işte çalışacak 15 aracın kiralama yoluyla temin edileceği ve yıllık
15.000,00 TL kira bedeli üzerinden 15 araç için 225.000,00 TL gider öngörüldüğü, söz
konusu gideri tevsik için *****38 plakalı 2016 model Ford Transit marka aracın 15.000,00
TL bedelle kiralanmasına ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli ile üçüncü kişi arasındaki
29.10.2023 tarihli araç kira sözleşmesi ve 30.11.2023 tarihli %20 KDV dâhil 18.000,00 TL
tutarındaki faturanın sunulduğu ancak mevzuat uyarınca araç kira sözleşmesi ve faturanın
istekli tarafından teklif edilen fiyatı tevsik edici belge olarak kabul edilemeyeceği, söz konusu
araç kira sözleşmesinin sadece *****38 plakalı araç için olduğu, kiralanması öngörülen diğer
14 araca ilişkin bir belgelendirme yapılmadığı ve kiralanacak araçlar için üçüncü kişilerden
alınan herhangi bir fiyat teklifinin sunulmadığı dikkate alındığında kiralanarak temin
edileceği belirtilen araçlara ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
d) Akaryakıt gideri için 652.080,00 TL öngörüldüğünün belirtildiği, araçların ihale
konusu işin gerçekleştirileceği günlük 912 kilometreden oluşan 18 farklı güzergâhta işin 250
günlük süresi boyunca yapılacak toplam 228.000 kilometre bilgisi, Ford Transit araç
kataloğunda gösterilen 9,7lt/100km akaryakıt tüketimi ve 13.12.2023 tarihli Petrol Piyasası
Bayi Satış Fiyatı Bülteni’ndeki 35,43375 TL/lt fiyatının %20 KDV hariç tutarından hareketle
açıklamaya çalışılmakla birlikte açıklamaya konu 18 aracın farklı marka ve model
olabileceği, nitekim kendisine ait olduğu belirtilen araçlar arasında farklı marka ve modellerin
bulunduğu ve kiralanması öngörülen araçların tamamının aynı marka ve model olduğunun da
ortaya konulamadığı bir arada değerlendirildiğinde akaryakıt giderine ilişkin açıklamanın
uygun olmadığı anlaşılmıştır.
e) 18 aracın bakım gideri için 126.000,00 TL öngörüldüğü ve söz konusu gideri
tevsiken KDV hariç 7.000,00 TL tutarında üçüncü kişiden fiyat teklifi alındığının belirtildiği,
ancak fiyat teklifinin üzerinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (18.12.2023) tarih ve ( ) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ifadesinde anılan Tebliğ açıklaması gereği bulunması zorunlu olan
satış tutarı tespit tutanağı sayısına yer verilmediği, meslek mensubu imzasının bulunmadığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
fiyat teklifinin dayanağı tutanağın sunulmadığı dikkate alındığında bakım giderine ilişkin
açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
f) İhale konusu işte kullanılacak araçların yazlık lastik gideri için 288.000,00 TL ve
kışlık lastik gideri için 288.000,00 TL öngörüldüğü, araç lastiklerinin ihale öncesi alınıp stok
yapıldığının ifade edildiği, dayanak olarak 2023 yılı içerisinde kendileri adına düzenlenmiş
farklı tutarlardaki 8 adet fatura ve 1 adet üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin gösterildiği
ancak mevzuat uyarınca faturaların tevsik edici belge olarak kabul edilemediği, fiyat
teklifinde ise meslek mensubunun imzası olmadığı gibi satış tutarı tespit tutanağı sayısı
bilgisinin bulunmadığı ve fiyat teklifinin dayanağı tutanağın da sunulmadığı dikkate
alındığında lastik giderine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
g) Anılan istekli tarafından 14.305,79 TL üzerinden 18 araç için toplam 257.504,22
TL trafik sigortası gideri, 9.466,05 TL üzerinden 18 araç için toplam 170.388,90 TL kasko
gideri öngörüldüğünün belirtildiği, söz konusu giderleri tevsik amacıyla *****10 plakalı
aracın 08.12.2023-08.12.2024 tarihleri arasında geçerli 14.305,79 TL tutarındaki trafik
sigorta poliçesi ve *****10 plakalı aracın 19.12.2023-19.12.2024 tarihleri arasında geçerli
9.466,05 TL tutarındaki kasko sigorta poliçesi sunulduğu ancak söz konusu trafik ve kasko
sigorta poliçelerinin sadece *****10 plakalı araca ilişkin olup geriye kalan diğer 17 servis
araç için herhangi bir belgelendirme yapılmadığı, araçların farklı marka ve model olabileceği,
nitekim kendisine ait olduğu belirtilen araçlar arasında farklı marka ve model araçların
bulunduğu, kiralanması öngörülen araçların tamamının aynı marka ve modelde olduğunun
ortaya konulamadığı, acentelerce düzenlendiği anlaşılan kasko poliçesine ilişkin sigorta
şirketinin genel veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısı da bulunmadığından sigorta ve
kasko giderine ilişkin açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
ğ) Araçların muayene gideri için 2023 yılı muayene ücreti üzerine ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oranının üstünde bir güncelleme yapılarak 18 araç için
toplam 36.929,88 TL gider öngörüldüğü anlaşılmıştır.
h) İhale komisyonu tarafından egzoz emisyon ölçüm giderinin açıklama istenilen
önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediğinden açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata
uygun olmadığından başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru
bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 60
: 25.01.2024
: 2024/UH.I-203
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer
verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında tamamında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanunun
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Güngör Kardeşler Tur Turizm İnşaat
Emlak Otomotiv Tarım ve Petrol Ürünleri Tekstil Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.